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1、公路工程变更索赔面临形势及应对措施摘要：公路工程在建设及合同管理方面日趋规范，现场管理经验丰富，招标文件及工程承包合同条款严谨，随着施工图招标，设计深度不断提升，设计漏洞减少，不断压缩变更索赔空间；加上市场竞争日趋激烈、利润率越来越低，为了实现项目增收创效，以强化变更索赔为主要手段和措施，通过严谨、扎实、细致、有效的变更工作，最终实现项目增收创效。关键词：公路工程 变更索赔 应对措施高速公路建设经过近几十年的发展，在建设及合同管理方面经验相对丰富，招标文件及工程承包合同条款较为严谨，尤其是 PPP 项目，开展变更索赔工作相对困难，且招标基本都是施工图招标，设计详细，漏洞错误较少，变更索赔空间相
2、对较小；加上现今市场竞争日趋激烈、毛利率越来越低，为了实现项目的增收创效，就需要我们把变更索赔工作作为“练内功、强管理”的主要手段和措施，以合同文件、国家和地方政策、法律、法规为依据，按照工程项目建设标准、设计规范、技术规范、工程量清单计价规范的要求，认真结合施工现场实际情况，分析项目自身特点，找出其中的漏洞与不足，通过严谨、扎实、细致、有效的变更索赔工作，从而达到增加收入、降低成本、加快进度的目的，最终实现项目的增收创效。从某集团工程经营管理现状、经营管理面临形势分析和主要做法及应对措施等方面阐述论述。1、公路工程变更索赔管理现状1.1 经营规模某年度，集团公司在建公路工程项目 32 个，占
3、在建工程项目总个数 322 的9.94%；合同额 186 亿元，占全部在建工程项目合同金额 1022 亿元的 18.23%。年度公路工程项目共计完成产值 7.98 亿元，占集团年度产值 43.87 亿元的 18.19%。与上年度相比，在建公路工程项目增加 4 个，增幅 14.29%；在建公路工程合同额增加 59 亿元，增幅 46.47%，公路工程占比呈逐年上升趋势。1.2 变更索赔指标某年度全集团实现变更索赔额 36756 万元，变更索赔率为完成产值 459133万元的 8.01%，比股份公司平均索赔率 11.62%仍落后 3.61 个百分点，在股份公司工程板块 21 家排第 15 名，差距明
4、显，公路工程变更索赔工作任重道远。2、变更索赔管理面临形势分析目前集团公司承揽高速公路多为投融资项目，具有投资规模大、不确定因素多、成本风险高等特点，对应项目的管理更是一项综合性系统工程，同时给变更索赔工作带来更大的难度。机遇与挑战并存，因此我们要主动适应、积极应对。2.1 投资规模大、管理跨度大目前从集团公司参与的高速公路项目来看，公路项目总投资小则十几亿、大则上百亿，线路长度也是从几公里到上百公里，施工范围从单一土建工程到设计概预算、综合施工、竣工移交等方面，专业涉及到路基、桥梁、隧道、路面、交通设施等多方面内容，对我们现场管理提出更高的要求，增加了项目管理难度系数，提升了项目管理跨度标准
5、，需要我们各级管理者沉着思考，提前进行变更索赔谋划，解决项目管理面对各类疑难杂症，做到心中有数，运筹帷幄。2.2 总包风险分担失衡从目前来看，集团公司在建公路项目多为股份公司各投资集团牵头实施的投资项目，建设单位把项目建设前期所需立项、规划、环保、用地等全部工作交由总承包单位承担，而投资公司将全部责任和风险全部转嫁到施工单位，实际上，这些工作，依据有关法律规定，本应由建设单位自行完成，总承包单位在签约时做出承诺，导致我们在施工过程中面临承包范围不断扩大，存在明显不合理的内容，而相关费用也难以预测，材料调差和变更索赔难度增加，合同中设置苛刻条款，导致施工单位面临的风险与收益不成比例。2.3 变更
6、索赔任重道远集团公司在建公路投资项目均存在此类问题，即投资公司为控制整体投资，制定专项投资项目变更索赔办法，图纸优化空间减少，且优化部分存在审减风险，变更额度审批权限不断上移，审批难度不断加大。对于整个标段共性变更问题，投资公司为防止施工结束超总投资，均迟迟不予批复，在线路长、投资规模大的公路项目尤为突出，这些待定变更特别是额度较大的将直接决定项目盈亏。2.4 管理精细化标准高目前集团公司承建的高速公路项目往往为“三边”工程，现场施工难度比较大，对我们项目管理标准提出更高的要求，如何处理好项目进度、安全、质量与成本之间关系尤为重要，从成本角度分析，项目管理标准化提高，不同程度上会增加项目成本，
7、加上业主施工图纸不断优化、指标不断调整，分包成本难以锁定，需要我们各级管理者创造条件，殚精竭虑地谋划效益。3、具体的举措3.1 建立健全制度体系，做好变更索赔工作的保障一是制定变更索赔管理办法，办法中要明确组织体系、工作职责、工作原则、工作重点、工作考核和工作保障措施等条款，作为变更索赔工作的基本遵循；二是成立变更索赔领导工作小组，明确各阶段、各管理层级职责，对重大变更实行领导挂牌督办制度；三是建立变更索赔专家库，实行专家指导帮扶制度，对重难点项目变更索赔实行专家点对点帮扶，必要时实行专家蹲点，直至问题解决；四是坚持变更索赔策划制度，为后续变更打好基础；五是落实考核制度，提高参与变更工作能动性
8、。集团公司根据现阶段变更索赔工作特点，及时修订了变更索赔管理办法，实行“变更索赔额”与“创效额”双指标考核，把单项奖考核从过程与结果，规模与创效有机结合起来，提高创效考核指标比重，从而提高变更索赔创效能力。3.2 强化基础管理，做好变更索赔工作的前提集团层面要做好日常管理，定期对变更索赔报表的收集、整理、分析，发现问题要及时纠偏。同时针对不同专业建立变更索赔数据库，为变更索赔工作提供模块化管理。集团公司从 2020 年起建立了变更索赔月报表制度，每月对变更索赔数据进行汇总分析，分析当月变更典型案例及变更存在的不足，制定针对性建议措施，并取得了一定的效果。同时，建立了公路工程专业变更索赔数据库，
9、数据库重点从设计方案优化、土石方调配、软土地基处理、政策性费用等典型案例中建立分类数据库，为同类型变更提供借鉴。项目层面一是做好原始资料的收集管理，施工过程要对变更索赔涉及的变更设计建议书、变更四方会议纪要、变更影像资料、施工记录等资料要按变更索赔管理文件要求收集齐全，作为变更索赔原因分析，变更的充分依据；二是对施工过程收集的变更设计及时整理，编制完整的变更设计文件，提交监理、设计及业主签字，完善过程签认手续；三是保证资料完整、手续完善、程序合法，经得起审计，才能最终确保变更索赔的效益。3.3 找准变更索赔理由，做精做细项目变更索赔创效项目变更要依据工程承包合同、设计原理、变更设计管理办法、业
10、主指导性施工组织设计、国家和地方法律法规等上面去寻找理由，规避涉及业主责任、设计失误等方面内容，要从地质、水文、环保、灾害、地方政府规划等外部因素作为切入点，推动变更立项，最终成功办理变更。从以下方面论述项目变更索赔主要做法。（1）研习合同条款与中标清单，对不利单价争取重新组价。一是公路工程一般为单价合同，施工图量差可通过现场核实直接列入清单工程量计量，按照2013 年工程量清单计价规范原则确定单价，在该阶段按计量规则正确核实每个子目工程量，并附计算公式及图，重点做好新增单价分析工作；二是认真仔细分析控制价编制的预算，研究费用组成，对缺项、漏量的部分仔细研究，利用施工图量差调整机会，对亏损的单
11、价子目争取重新组价。主要做法：某高速项目利用哈密与昌吉不同地区人工费不同进行子项目进行重新组价。项目部地跨昌吉和哈密两个地级市，哈密地区人工费价格要比昌吉地区人工费要高 18 元/工日。按照图纸划分，该项目大约有三分之一的线路处于昌吉地区，但如果按照区域行政图划分，项目部有大约四分之一的线路处于昌吉地区。通过与设计院沟通调整了部分线路至哈密地区，增加了人工费取费标准，通过人工取费调整标段调整预算近 900 万元。（2）深入领会设计意图，优化变更设计。一是组织技术人员对设计图纸进行会审，深入研究设计意图，对设计“差、错、漏、碰”等问题要做好记录，形成图纸会审纪要；二是做好现场踏勘，对原地面标高进
12、行复测，地形地貌进行标记，然后与设计图纸进行核对，提出优化设计，为后续变更埋下伏笔；三是核对图纸工程量，重点核对工程数量计算是否正确，土石比例是否与实际相符，清单数量是否漏列等等。及时与设计院沟通情况，随时跟踪设计动态，核对施工图设计文件，逐项落实设计优化的建议。主要做法：某项目调整了控制爆破石方比例。控爆数量要分软石、次坚石、坚石的比例入施工图，但经图纸会审发现该项未按照图纸中的石质比例去调整，而是按照在预算审核时调整了总体比例，通过与设计院充分解释沟通，最终同意将石方开挖 20%工程量调整为次坚石，10%工程量调整为坚石，此项费用总额从3076 万调整为 4030 万元，共计增加收入 95
13、4 万元。（3）提前谋划，策划变更入图。全面推动实施项目变更索赔策划，确保变更索赔工作的前瞻性和引领性。一是进一步完善一次经营交底工作，提前策划入蓝图、不平衡报价等重要经营事项要作交底确认；二是策划工作要有及时性、指导性；三是在施工设计出图之前，加大与设计沟通，做好无缝对接，把影响成本的重大方案、最优的施工工艺、变更增减工程量、措施费等提前策划入施工蓝图，从设计方面入手实现项目开源创效，降低施工成本。主要做法：某项目抓住因公路规划原因，设计图纸不够深度问题。项目中标后立即组织人员研究合同条款、中标工程量清单及设计图纸，主要做法一是从设计入手，增加隧道超前支护、地表注浆等措施盈利项高的工程量；二
14、是变更防水卷材、暗埋段钢筋弯钩处理工程量；三是合理提供依据，做好现场签证，将大临施工便道等成本纳入清单结算；四是根据合同条款，将红线外排水通道纳入清单项目结算。以上新增变更 11203 万元，变更索赔率达 17.5%。（4）熟悉掌握调差政策规定，积极应对价差调整。公路工程主材按规定是纳入信息价可以调差的，但要注意材料信息价与编制期之间的差异，提前做好每期调差前分析，对存在差外差的情况，要做好市场采购价与信息价的差异分析，争取一并纳入价差一并调整。价差调整还应重点关注两个方面，一是无信息价调差，要提前做好采购合同的策划和处理，提供采购合同、相应的发票、收货凭证等相关支撑资料作调差凭证，争取调差主
15、动权；二是地材调差尚未纳入调差范围，在合同条款中又明确规定不予调差。但由于受国家环保政策的影响，生态环境的保护意识不断增强，编制期价格与采购价存在较大差异，承包方存在巨大的经营压力，需要突破合同条款的制约，从环保政策、生态保护寻找突破口，争取调差。主要做法：某高速公路项目与总承包签订的合同规定，地材不予调差，项目组织技术人员研究合同条款发现“主体工程各标号混凝土、路面垫层、基层、底层及面层所需的砂（中粗砂）和碎石（含路面用碎石）两种材料”可以纳入调差范围，项目部收集相关证据材料，形成专题报告申请调差，最后经过项目多次与总承包协商，结合现场运输困难的实际情况，总承包同意地材进行调差，已签订补充合
16、同并验工计价 2000 万元。（5）利用工程一切险索赔，合理进行风险转移。某项目共发生 4 次索赔，均为工程一切险索赔（暴雨、洪灾），项目从保险合同条款入手，提前做好索赔策划，采用无人机拍摄洪灾现场影像为证据，在项目取证阶段，做到公估勘查记录全面、工程量足额，证据充分，在谈判阶段熟练掌握谈判技巧，合理规避我方不利因素，展开多回了的谈判攻坚战，最终取得了较好的效果，索赔费用在 1300万元以上。3.4 加强变更索赔考核，激发主观能动性考核是激发参与变更索赔工作主观能动性、创造性的重要手段，也是变更索赔执行效果的重要抓手。因此一是制定项目变更索赔目标，明确职责，签订目标责任书，分阶段考核；二是变更
17、考核要按事项进行，全面推进“一事一奖”和“特事特奖”，凡是变更创造的效益，都应及时予以奖励。同时简化变更奖励流程，根据变更批复情况实行分阶段奖励；三是完善考核原则，结合不同变更难度、不同合同约定特点，实行差异化考核，充分体现公平性和合理性。对于部分重难点项目，具体考核细则可由项目参照上级办法制定细则，报上级审核后执行；对于超额的奖励指标可适度放开，要摒弃“舍不得”的思想，通过考核调动项目创效积极性。4、结束语总之，面对公路工程变更索赔错综复杂的管理形势，变更索赔成功要有一套完善的制度建设作支撑，强化过程管理，项目变更关键要在找准变更理由上下功夫，以考核手段推动变更索赔工作上台阶，实现项目增收创效。参考文献1公路工程建设项目概算预算编制办法（JTG3830-2018）2公路工程预算定额（JTG3833-2018）3公路工程标准施工招标文件（2018 版）