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1、畜牧业服务中心畜牧业服务中心关于构建农牧业安全生产风险分级管控和关于构建农牧业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系建设推进隐患排查治理双重预防工作体系建设推进工作实施方案工作实施方案各乡镇、（街道办开发区）畜牧站各乡镇、（街道办开发区）畜牧站：为认真贯彻落实 山东省人民政府办公厅关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见(鲁政办字2017194 号)，关于印发的通知(鲁安办发201829 号)和菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作实施方案的通知（菏政办字201814 号）文件精神,扎实推进我县畜牧
2、安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,督促指导养殖场（户）落实双重预防体系建设主体责任,按照有关法规、制度和标准、规范,健全规章制度,全面彻底排查、科学严谨管控各类风险,精准治理事故隐患,建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系工作机制,有效防范各类生产安全事故的发生,制定如下方案:一、指导思想一、指导思想坚持生命至上、安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判畜牧行业安全风险，通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类畜牧业生产安全风险。加强过程
3、管控，构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管、督导、执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然。强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。二、工作目标二、工作目标到 2020 年,养殖企业基本建立起双重预防体系并有效运行,安全生产监管工作专业化、标准化、精准化、智能化及安全生产整体预控能力明显提升,有效防范各类生产安全事故的发生,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。三、主要任务三、主要任务（一）构建双重预防机制（一）构建双重预防机制构建畜牧业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要坚持政府引导、标杆示范、建立标准、分级推进
4、、全面实施的工作原则。2018 年底，全县畜牧行业试点企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系逐步建成；2019 年，畜牧行业 50%的企业建成风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系；2020 年，形成较为完善的双重预防体系管理制度，风险分级管控和隐患排查治理的机制、措施更加精准有效，安全生产综合管理信息平台功能齐全，安全水平显著提高，事故防范和管理能力明显提升。1.1.培育试点企业。培育试点企业。试点养殖企业要组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面存在的安全风险，彻底摸清危险、有害因素底数，做到系统、全面、无遗漏；对辨识出的安全风险按照红、橙、黄、蓝4
5、个等级（红色为风险最高级）进行分级管理，绘制安全风险和重大事故隐患分布“四色（电子）图”，建立动态科学的安全风险和隐患数据库。2.2.建立管控措施，实施区域管控。建立管控措施，实施区域管控。要督促落实养殖场风险管控主体责任，养殖场要针对排查出来的风险点，确定风险等级，建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到养殖企业、班组、岗位进行管控。二是管控措施清单，对每个风险点要制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和岗位责任卡制度。同时，企业要将所有
6、安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案。畜牧业服务中心和中心各单位要在掌握本县区、养殖场安全风险的基础上，分析、排查、评估、研判区域性、系统性安全风险，将风险确定为“红、橙、黄、蓝”4 个等级。通过安全生产综合管理信息平台，建立起安全风险和事故隐患数据库，逐步绘制出安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，落实重大安全风险的属地管理责任、专项安全监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。3.3.深
7、化隐患排查，深化隐患排查，实现闭环管理。实现闭环管理。充分利用安全生产综合管理信息平台推进隐患排查治理体系建设，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。进一步健全完善养殖企业自查、自改、自报事故隐患；行业部门专业监管，跟踪落实；安监部门综合监管的隐患排查治理长效机制。（二）全面强化从严执法（二）全面强化从严执法1.1.规范执法程序。规范执法程序。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。2.2.严格执法措施。严格执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为
8、，依法依规严格落实查封、扣押、停电、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。3.3.依法从严治理。依法从严治理。加强畜牧业安全生产执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。4.4.强化群防群控。强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营行为，加强社会监督。完善规模养殖企业安全生产不良记录“黑名单
9、”制度，完善联合惩戒机制。（三）强化安全源头治理（三）强化安全源头治理把全面加强安全生产源头治理作为遏制重特大事故的治本之策，推进“五个一批”（主动退出一批、倒逼清出一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批），从源头上减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险，从根本上遏制重特大事故发生。1.1.严格规划建设。严格规划建设。要把畜牧牧业安全规划纳入地方经济社会和乡镇发展总体规划，加强规划之间的统筹与衔接，严禁在禁养区、限养区建设规模养殖企业。2.2.严格工艺设备和人员素质。严格工艺设备和人员素质。明确养殖企业负责人、安全管理人员和作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完
10、善畜牧行业从业人员安全素质准入制度。3.3.强力推动淘汰退出落后产能。强力推动淘汰退出落后产能。要严格落实安全标准条件，依法关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的养殖企业。（四）持续开展专项整治（四）持续开展专项整治结合不同时段畜牧行业特点，深入开展规模养殖场安全专项整治，始终保持隐患整治和打非治违高压态势。四、组织保障四、组织保障成立畜牧业服务中心遏制重特大事故工作领导小组。组 长：魏思文畜牧业服务中心主任副组长：王尚志畜牧业服务中心副主任成 员：郑国伟、黄忠亮、渠拥军、高静、赵付良、张朝选、王越、李永杰等各股室主要负责人。领导小组下设办公室，具体负责日常协调推进工作，由郑国伟担任办公室主任。
11、五、工作要求五、工作要求（一）提高认识。（一）提高认识。有效遏制重特大事故，是党中央、国务院和省委、省政府、市委市政府对安全生产工作的明确要求，也是安全监管工作坚持以人民为中心原则的具体体现，深刻认识遏制重特大事故的重要性、紧迫性，切实将其摆在重中之重的突出位置，抓紧抓实各项预防工作，坚决遏制重特大事故发生。（二）细化安排。（二）细化安排。认真落实文件精神，确保各项防控措施执行到位、落实到位。同时，要深入分析研究我县畜牧业存在的风险点和隐患，把握规律，科学预判，有针对性地制定具体工作方案，明确目标任务，细化责任分工，抓紧组织推进，狠抓防控措施落实，务必取得实效。（三）统筹推进（三）统筹推进。紧
12、密围绕经济社会发展大局，抓住稳增长、调结构、促转型的有利时机，要把遏制重特大事故与建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制、与推进安全生产标准化建设和企业全员安全教育培训等紧密结合起来，精准发力，综合施策，构建遏制重特大事故长效机制。（四）典型引路（四）典型引路。确定试点单位，及时发现、总结畜牧养殖企业的有效做法和典型经验，形成可复制、可推广的双重预防体系办法，加强信息宣传和情况交流，适时召开现场会等进行推广，发挥示范带动作用。（五）营造氛围（五）营造氛围。各乡镇、（街道办开发区）畜牧站要进一步加强安全生产宣传教育培训，全面提高规模养殖场对防范遏制重特大事故的认识，全面提升安全风险防控能力。（六）考核问责。（六）考核问责。各乡镇、（街道办开发区）畜牧站要进一步加大遏制重特大事故工作进展情况在安全生产目标责任考核中的权重。建立健全跟踪督办、定期通报的工作制度，并适时开展督导检查，对工作措施得力，成效明显的通报表扬；对工作懈怠、被动应付的严肃问责，依法依规严厉追究相关单位和相关责任人的责任。东明县畜牧业服务中心2018 年 6 月 4 日