建立安全生产长效机制.pdf

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1、建立安全生产长效机制，实现本质安全矿井建设目标职安办：于林成 王贡利摘要:本文系统论述了煤矿企业安全生产长效机制的概念及煤矿企业需要 在安全管理方面建立的安全生产管理体系，实现矿井的本质安全。煤矿企业作 为高危行业，煤矿事故的发生具有不可预测性和偶发性，同时又有其必然性。要有效控制重特大事故，实现安全生产的稳定发展，煤矿企业必须建立一套能 够自我运行、长效监督、自我完善的安全管理与运行机制，推动安全生产稳步 发展，最终实现矿井的本质安全。关键词：安全生产 长效机制 本质安全 目标 党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，近年来采取了一系列重大措施，加强安全生产法制建设，出台了安全生产法 安全生产许

2、可证条例 煤矿 安全监察条例，成立了煤矿安全监察机构，制定关于特大安全事故行政责任 追究的规定，建立安全生产问责制，加大对事故处理的力度。煤矿安全取得了 显著的成绩，全国煤矿百万吨煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。绝大多数煤矿的技术装备、管理素质、培训水平有了大幅度提高；煤矿企业大 力开展了安全质量标准化建设、“双基”建设；企业安全文化的建设也轰轰烈烈；煤矿安全监察机构严格执法力度也越来越大。然而全国煤矿的事故还没有得到 根本性控制，重特大事故时有发生。本质安全型矿井指不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控制措施，形成了安全管理体系能够依靠内部系统和组织保证长效安

3、全生产的矿 井。本质安全型矿井的特征应体现在以下几个方面：1、矿井基本条件、自然灾害的控制程度:矿井不存在重大安全隐患、或对 重大安全隐患采取了有效控制措施。矿井建立了重大事故隐患排查治理制度，对重大事故隐患实行跟踪、闭环式管理，隐患治理做到项目、措施、时间、资 金、责任五落实。达到“通防安全示范矿井”标准，达到“防治水安全示范矿 井”标准，高瓦斯矿井执行了瓦斯治理制度。2、企业的安全理念与安全文化建设：安全文化以人为本，以文化影响思想，通过安全文化建设，规范职工安全行为，保证安全制度的落实。开展企业安全 文化建设，全体员工树立本质安全理念。煤矿出事故是偶然的不出事故是必然 的，任何事故是可以

4、预防的。安全文化推动生产力，企业大力开展安全文化建 设，形成自己的良好安全氛围。全体员工在安全文化的熏陶下，以人为本，不 断提高安全管理水平，生命和健康成为最终的追求目标。3、安全管理制度、模式与水平：煤矿企业必须建立健全本质安全型矿井的 各项管理制度，建立健全各级领导、职能机构、岗位人员安全生产责任制。责 任制的落实有专人和部门负责。矿井必须设置安全管理机构、“一通三防”管理 机构和防治水专门机构，配齐安全监察人员和其它相应的工作人员4、安全投入与安全设施、装备水平：煤矿企业必须依法提取和使用安全技术措施费用，对安全资金要做到专款专用，任何单位和个人不得挪做它用。煤矿井上下使用本质安全设备，

5、建立设备管理使用、维护的制度。采掘装备现 代化；辅助设施自动化；监测监控数字化。5、质量标准化水平：质量工作是安全工作的前提，煤矿企业认真开展安全质量标准化建设活动，达到A级安全质量标准化矿井。6、煤矿年度安全程度评估达到“A级矿井标准：安全程度评估能有效促进煤矿建立长效安全机制、全面提升安全生产整体水平，促进“双基”和安全质量标准化建设。因此安全程度评估达到“A”级矿井标准7、安全生产“双基”建设：是抓好煤矿安全生产的基础工作，是煤矿安 全生产的前提，应达到省级先进单位标准。8、安全培训教育与职工素质：安全培训教育与职工素质：煤矿企业必须 对职工进行安全培训教育，培训教育的内容应包括：安全生

6、产方针、政策、安 全法律法规、有关行业规章、规程、规范和标准；安全生产知识、方法与安全 生产技术；事故应急处理预案；未经安全培训不得上岗作业。特种作业人员必 须按国家有关规定培训合格，取得操作资格证书，持有效证件上岗作业。安全 管理人员取得安全工作资格。9、科技创新与技术管理水平：矿井建立健全科技管理机构和科研激励机制，实施“科技兴安”战略，积极开发、引进、推广、应用高新技术，以优化生产 要素、创造“本质安全型环境”为目的，依靠科技进步，与煤炭科研单位和高 等院校的开展合作和交流，广泛开展群众性技术革新活动。培育具有激励、约 束、自适应能力的技术创新机制体系，矿井必须加强对安全生产技术管理基础

7、 工作的领导，建立健全以主要负责人为首的安全生产行政管理体系和技术负责 人为首的技术管理体系。要适时调整生产布局，合理集中生产，推行先进的集 约化生产方式。10、职业健康体系认证：职业安全健康管理体系是国际安全健康管理的模 式，它反映了企业在职业健康管理方面的水平。煤矿企业应建立职业安全健康 方针和目标；职业安全健康管理的关键岗位与职责；主要的职业安全健康风险 及其预防和控制措施；职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业 指导书和其他内部文件；取得有资质认证机构的职业安全健康管理体系认证证 书和认证标志。煤矿企业由于自身条件和生产方式及人员素质的影响，虽然近几年通过加大投入、提高双基建

8、设，煤矿基础管理有了一定的进步，但是煤矿安全管理比 较粗狂的管理方式没有根本的改变，依靠的基本都是严防死守、重点监督的点 式管理，随着煤矿生产的发展和机械化程度的不断增加，特别是新技术、信息 技术的不断应用，煤矿安全管理越来越需要一套程序严谨，运行可靠，自我完 善的长效安全管理机制。通过很多煤矿企业在安全长效机制建设方面进行的有 效、有意的探索，印证了煤矿安全长效机制建设是实现本质安全型矿井建设的 有效手段。什么是煤矿企业安全生产的长效机制呢?顾名思义是指煤矿企业通过采取各种措施，强化安全管理，实现安全生产的长治久安，在一个时期或更长 时期内，没有发生死亡事故或重大非伤亡事故发生。1安全长效机

9、制运行程序 按照系统理论的戴明模型，安全长效机制运行程序包括五部分主要内容：工作现状评价；策划；实施与运行；检查与考核；工作现状再评价。程序运行 从工作现状评价开始，依次进行到工作现状再评价，完成一次循环，同时开始 下一次循环。由此循环往复，从而实现逐次提高，持续改进。2安全长效机制实施办法2.1工作现状评价 根据矿井安全生产的实际和各专业标准的要求，编制符合矿井生产实际和 管理要求的矿井现状评价表，各单位、各部门按照矿井评价表的要求，定期组织一次全方位的安全大检查。检查内容包括：采煤、掘进、机电、运输、通风、地质等各专业井下现场管理、地面大型设备和规章制度、图纸资料等。检查覆盖率要达到100

10、。通过检查，客观反映各单位的安全管理现状。将检查 问题专人负责，分类汇总，归档整理。2.2策 划(1)确立安全目标根据集团公司安全总体安排和工作现状评价结果，各单位、各部门要制定年度、季度和月度矿井及各专业安全目标。(2)制定安全质检查标准实施办法。根据确立的安全质量标准化目标，各单 位、各部门要制定相应的安全检查标准实施办法，对保证目标实现做出明确、具体和详细的规定。2.3实施与运行(1)建立健全安全检查规章制度。各单位、各部门必须建立健全安全质量标 准化检查、评比、考核和奖惩制度。认真组织检查和评比，召开考核会议进行 严格奖惩。(2)保障安全投入。各单位、各部门要根据安全目标和实施办法要求

11、，切实 保障安全设施、设备等方面的必要投入，为安全生产奠定坚实的基础。(3)加强安全培训。按照标准要求，制定详细的安全质量标准化全员培训计 划，并保证资金，认真落实。使人人明白标准，做到上标准岗，干标准活。(4)完善安全管理基础资料。各单位、各部门要按照标准要求，完善安全管 理基础资料。内容包括：各类图纸、报表、记录、台账、规程、措施等。(5)强化安全现场管理。按照安全质量标准、作业规程和技术操作规程等的 要求，组织工程施工和生产作业，强化现场安全监督，严格工程质量验收；搞 好文明生产，确保各项工作质量。(6)营造安全管理浓厚氛围利用报纸、电视台等新闻媒体和牌板、标语等宣传方式，广泛宣传贯彻安

12、全质量标准化工作，为建立安全管理长效机制营造声 势，使安全管理机制能够深入人心，形成人人学标准、处处讲标准、事事干标 准的氛围。2.4检查与考核(1)按照绩效考核和三三一考核要求，强化监督检查。各单位、各部门要严 格对照标准、按照有关要求认真开展安全检查。将检查作为评价和推动安全管理工作的重要手段。(2)严格考核奖惩根据检查结果，按照考核办法要求，定期组织安全考核，对有关单位和人员进行严格奖惩，保证安全管理工作的有效进行。2.5工作现状再评价 通过对检查问题筛选整理，分类汇总，认真分析，并与“工作现状评价”情况以及安全质量标准相对照，总结经验，找出差距，掌握现状，为系统进人下一循环提供基础依据

13、。3安全质量标准化长效机制控制措施3.1加强领导，明确责任。(1)安检科负责全矿安全管理业务。组织制定安全管理规划方案、实施办法，组织检查验收和考核奖惩，督促、指导各单位安全管理工作顺利开展。(2)各基层单位根据本单位的实际，制定安全质量标准化各项管理制度和实施细则，组织自检和考核奖惩。3.2健全安全质量标准化目标管理考核体系 各单位要强化目标管理，健全安全目标管理考核体系，通过严格奖惩，保 证各级安全目标得以实现。(1)各部门要根据矿年度安全规划目标，制定严格的目标奖惩办法，按季度 进行考核。(2)各单位安全质量标准化目标，制定本单位目标考核办法，对月度完成情 况进行考核奖惩。(3)安全目标

14、考核奖惩要采用多种形式，运用经济、行政等多种手段，针对 单位和各级负责人，重在突出主要负责人，将安全目标实现情况与各级负责人政绩紧密结合3.4保障安全质量标准化投入(1)按照安全管理年度规划目标，对照标准寻找差距，结合实际，制定安全 生产和综合治理及安全质量达标所需材料、设备、配件等物资详细计划，明确 物资采购供应、安装使用时间表。(2)在基础装备、基础设施、基础资料等基础工作上给予财力倾斜，优先安 排。完善基础装备，保证装备的安全性和适用性。完善基础设施，保证设施的 可靠性。完善基础资料，保证资料的规范性。(3)严格安全达标工程管理，优先保障安全生产关键地点部位的生产和建 设需要。3.5加强

15、安全培训 坚持“以人为本”，在安全培训上，要创新形式，丰富内容，注重实效，提 高人员素质，规范操作行为，实现安全生产。(1)组织抓好区队长、班组长、主要安全工种、主要技术工种的集中培训，特别是要抓好特种作业人员的资质培训，强化基层管理人员和特殊岗位人员的标准化知识和技能。(2)组织抓好职工的岗前培训、重复培训和新技术培训。具备必要的安全生 产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操 作技能，作到持证上岗。(3)区队要通过班前学习、安全活动等形式，针对现场的实际组织职工学习 安全质量标准化知识、标准。通过技术比武，岗位练兵等多种形式，开展岗位 技能培训，全面提高员工的安

16、全技术素质，规范员工操作行为，做到人人上标 准岗、干标准活。3.6强化安全质量标准化检查 各单位要严格对照标准、按照有关要求认真开展安全检查。将检查作为评 价和推动安全工作的重要手段。(1)要实行动态检查。检查要做到预先不通知被检单位，客观、公正地发现 问题、反映现状、促进整改。(2)要明确检查重点。检查重点要放在基础装备、基础设施、基础资料等基 础工作上，看基础装备是否安全适用，基础设施是否齐全可靠，基础资料是否 完整规范。(3)要规范检查行为。做到一把尺子，一个标准，通过编制安全检查表的形 式，统一检查尺度，实现安全检查标准化。安全检查要求使用检查仪器和工具，布点、上线、测量，逐项检查。以

17、安全检查标准化带动安全管理标准化。(4)要落实检查责任。检查实行区域分片包干负责制。对本区域的检查结果 负责。3.7营造安全质量标准化氛围 在扎扎实实搞好各项基础工作的基础上，通过广泛宣传，营造声势，将安 全质量标准化工作开展的轰轰烈烈。(1)电视台、矿工报要开辟专栏，如安全动态等，普及安全知识，传播 安全准化理念，及时对各单位的安全活动进行宣传报道。(2)重视对外宣传工作。在全国、省级的网络、报纸、期刊、电视等媒体上，采用组织专版、专题节目等形式，宣传安全工作中涌现出来的先进事迹和典型 经验，塑造企业良好形象。(3)注重整体策划，整合宣传资源。与企业安全文化建设相结合，对安全活 动宣传工作进

18、行整体策划；同时，相关部门要负责宣传资源审定和整合，以达到既突出特色，又注重整体形象，统一、立体的宣传效果。建立安全管理长效机制，实现矿井本质安全，是企业自身持续稳定发展的 客观要求，也是新形势下建设和谐社会的客观要求。随着煤矿企业近年来安全 管理水平的提高和煤矿安全监察力度的加大，煤矿实现本质安全已经具有了一 定的基础条件。安全质量标准化的建设和双基工作的开展促进了煤矿的基础工 作。煤矿通过治理整顿和样板化矿井建设，“一通三防”管理有了一定的基础,矿井通防系统基本合理，安全基础管理工作得到加强。安全长效机制的建设，必将使煤矿的安全水平稳固提高，有效控制事故的发生，达到杜绝重特大事故、一般事故降到最低的理想水平，使煤矿安全生产，家庭安康幸福，人民安居乐业，社会和谐安定。参考文献：【1】【2】【3】李传宁朱厚中郭海黄学智陈志峰山东煤炭科技2004年 第五期年 第五期年 第八期年 第十期中国安全科学学报2004中国煤炭中州煤炭20082010