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1、建设工程重大危险源管理存在的问题及改进措施建设工程重大危险源管理存在的问题及改进措施摘要：随着我国经济和科技的迅速增长，建筑行业建设规模和技术复杂程度也在不断提高。但一直无法避免的是,较大以上伤亡事故在我国工程项目中频频发生。针对这一问题,本论文从建筑工程重大危险根源重要性入手，接着分析重大危险源管理监管所存在的问题，重点对建设工程重大危险源监管改善措施提出几点建议，希望严格管理并努力消除安全隐患，避免发生群死群伤事故。关键词：施工现场；重大危险源；安全；事故；管理 1.引言安全生产是建筑行业参建各方责任主体和政府部门所追求的重要目标。重大危险源是安全生产工作的重中之重。要严格树立“隐患就是事
2、故、事故就要处理”的工作理念，坚决做到施工现场重大危险源不受控不放过、安全防范措施不到位不放过、隐患排查治理不彻底不放过。各相关单位应进一步加强超过一定规模的模板支架及作业平台、悬挑脚手架、深基坑、人货施工电梯等重大危险源的安全管控，实时掌握本辖区、本工程重大危险源的数量、位置、施工进度、责任人员等情况，落实专人巡查管控，加大检查巡查频率，严防严治各类安全隐患。建设工程各方主体要对本单位在建工程的重大危险源施工进行“一对一”管控，落实责任人员，确保重大危险源一个不漏纳入施工安全管控范围内。本文对重大危险源的基本内容和重要性进行了阐述，同时分析研究在重大危险源监督管理工作存在的主要问题，提出了相
3、应的对策。以达到避免较大以上的安全事故发生的目的。2、认识重大危险源监管工作的重要性建筑施工重大危险源是指施工现场存在或潜在存在重大安全危险或隐患，如不采取有效防范措施有可能引发群死群伤或较大经济损失的事故的超过一定规模的分部分项工程。重大危险源主要包括以下三类：（一）建质200987 号文中所列“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”；（二）人货两用施工电梯；（三）临时活动板房。我们要充分认识做好建筑施工重大危险源监督管理工作的重要性和必要性，把做好建筑施工重大危险源监督管理工作作为转变安全生产监管方式、创新安全生产监管手段、提高安全生产监管效果的切入点，真正把重大危险源监督管理工作摆在重
4、要位置，当作建筑安全生产领域的一项基础工程，一项治本之策，一项长久任务认真抓好落实。3.重大危险源管理存在的主要问题（1）对重大危险源辨识不清。部分质量安全监督机构人员、施工、监理单位人员不熟知关于进一步加强建筑施工安全生产重大危险源管理的通知（桂建管201434 号）精神，对重大危险源识别不准确，将一般安全隐患等同于重大危险源。我们在日常检查中发现，很多项目把塔吊、一般脚手架、施工临时用电等列在重大危险源台账中。（2）施工、监理单位对重大危险源过程管理不到位。部分施工单位未正确执行重大危险源管理制度，对重大危险源未实施动态管理；监理单位未将重大危险源列入监理规划和监理实施细则。部分施工单位对
5、一些重大危险源未编制专项施工方案，或虽编制专项施工方案但未组织专家论证，或未按专项施工方案进行施工；项目部对现场施工的安全技术交底不到位。常见问题有：重大危险源台账信息不完善或不准确；现场没有经专家论证的专项施工方案；施工单位未能出示重大危险源验收记录；高大模板支架特别是危险区域的剪刀撑搭设不规范；深基坑边坡支护工程未按专项施工方案施工，未及时进行基坑变观测；监理单位对人货两用施工电梯检测工作监管不到位，部分检测机构到现场未按检测需要携带经纬仪、电阻测试仪等；相关单位对设备的维修保养不及时；（3）监督机构力量薄弱，监管、惩处力度不足。监督机构对重大危险源的监管自由度较大，存在睁一只眼闭一只眼的
6、情况，对安全隐患的惩处有轻有重。4.建设工程重大危险源管理优化改进措施 4.1 进一步提高管理人员对重大危险源的识别和管控能力。各单位各企业在组织日常学习和继续教育中，要把重大危险源识别和管理能力作为考核的重点内容来抓，提高管理人员责任意识和对重大危险源识别能力和防控能力，同时要提高管理人员对重大危险源相关技术水平，尤其是正确把握重点危险区域或危险点，做到有的放矢。4.2 坚持执行重大危险源上报、检查制度建设单位在办理建设工程安全监督注册时必须把现场存在的重大危险源以书面形式报送工程所在地建设工程安全监督机构。施工、监理单位应当建立并严格执行重大危险源安全管理制度，对重大危险源实行动态管理。施
7、工、监理单位应当在施工过程中，定期（每月不少于一次）组织对重大危险源进行跟踪检查，掌握重大危险源现场安全施工和进度情况，及时对施工现场存在的重大危险源进行辨识、评价，对发现的安全生产隐患，应采取有效措施督促整改到位，总监理工程师应对整改结果进行查验并在查验单上签字确认。施工、监理单位均应按月如实填写建筑施工现场重大危险源台账，施工单位的经项目经理和总监签字，监理单位的经总监和建设单位代表确认后，于月底前报当地监督机构备案。监督机构应对未按时、准确上报重大危险源台账的单位和个人进行动态扣分处理。4.3 严格执行重大危险源公示制度施工单位要将施工现场的重大危险源作为安全管理重点。工程总承包单位应在
8、施工现场入口醒目位置挂设重大危险源公示牌，对危险性较大的分部分项工程进行公示，以便经常提醒施工作业和施工管理人员，同时接受社会各界的监督，形成责任明确、齐抓共管的联控体系。我们在日常监督检查中，经常发现施工现场重大危险源公示牌公示的重大危险源项目不符合有关规定，危险源部位不明确，没有指定的责任人和联系方式，未根据重大危险源的变化进行更新，这些现象充分体现了企业对重大危险源管理的松懈，没有认真执行重大危险源公示制度。因此，施工单位必须指定责任人员，高度重视，切实履行职责，认真组织落实危险源各项防控措施，真正把重大危险源公示制度当作安全管理重点工作来管。监督机构在开展安全检查时要重点检查施工现场重
9、大危险源公示牌，检查结果作为确认相关人员是否履职的重要依据，作为主要的扣分项来处理。4.4 抓住突出问题，做好重大危险源事故隐患的治理工作重大危险源是建筑施工安全管理的难点、重点，管理不到位，极易发生群死群伤和重大经济损失的事故。各单位要重点抓好贵港当前的工程项目中主要存在的重大危险源常见问题。一是悬挑式脚手架。建筑工地悬挑式脚手架的悬挑高度不得超过 20 米，否则施工单位必须组织专家对施工方案进行论证。部分施工单位为节约成本，对于六层和七层之间高度稍超允许值的悬挑外架不进行专家论证，抱着侥幸心理，希望不出安全事故，希望监管部门检查不到位，以瞒天过海之目的。这是施工单位和监理单位的严重失职，监
10、督机构在检查过程发现类似情况的，必须下发停工整改通知书，并对相关责任人和企业进行动态扣分处理。二是超过一定规模的模板支架和作业平台。自从广西地方标准建筑施工模板及作业平台钢管支架构造安全技术规范（DB46/618-2009）实施以来，在各级监督机构和施工、监理企业的严格执行下，广西没有发生过高大模板支架和作业平台坍塌事故，说明这部标准是行之有效的。近年来，部分施工单位对这方面的工作有所松懈，主要体现在专项施工方案没有经过专家论证；相关单位未对架体进行验收；要求剪刀撑搭设不标准、不连续，未形成有效、稳定的格构体系，尤其是危险区域的水平剪刀撑缺失；抱柱、连墙装置缺失等方面。施工、监理单位在日常施工
11、监理工作中应当对这些问题严格管控。施工单位必须严格执行专项施工方案的论证程序，并按规定完善整架验收手续，应现场对工人进行人对点的技术交底，在搭架子过程中按照专项方案把由立杆和剪刀撑组成的格构柱一次成型，并且连续搭设；抱柱、连墙装置也做到一步到位。监理单位必须对架体进行严格检查，对未按专项施工方案施工的架体拒绝验收，并下发停工整改通知书；施工单位整改完成后，由监理单位或建设单位代表通知监督机构到场监督检查，确认架体符合专项施工方案、论证和验收程序符合要求后才能进行下一步的施工。三是人货两用施工电梯。建筑工程租赁、安装、拆卸和使用人货两用施工电梯应严格遵守有关规定、规范和要求。要严格执行设备产品备
12、案、安装前告知、使用前检测和使用登记等管理程序，加强安装单位资质、安全生产许可证，指挥人员、操作人员特种作业证的审查，并加强使用过程的日常维护保养，完善档案资料。不得使用国家明令淘汰或者禁止使用的、超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的、经检验达不到安全技术标准规定的、没有完整安全技术档案的、没有齐全有效的安全保护装置的施工电梯。严禁个人在建筑工程从事建筑施工电梯租赁、安装、拆卸、维保活动。施工、监理企业必须加强对施工电梯安装、拆卸作业人员的监督检查，禁止他们无证上岗；必须加强施工电梯检测、维保行为的监管，对于一些检测机构的违规行为，要坚决制止，并向当地监督机构报告。监督机构要建立惩处机
13、制，对监督检查过程中发现的违法违规事实，有一起查处一起，并对相关人员和企业进行通报、提请处罚处理，确保施工电梯顺利安装、拆卸，确保合格设备真正经检测合格后正常使用。四是深基坑。近年来，超过一定规模的深基坑在我市普遍存在。边坡塌方、地陷事件时有发生，所幸没有造成较大以上事故。主要原因是降水、排水措施不到位；基坑变形观测不及时等。施工单位应当严格按照专项施工方案要求做好边坡降水、排水措施，多开展针对基坑边坡的检查，及时发现并消除隐患。监理单位应当把基坑检查列为重点工作来监管。五是临时活动板房。经过几年的努力，我市在建工程项目中的临时活动板房基本普及使用具有 A 级燃烧性能的夹心棉料，有效的限制了突
14、发火灾的燃烧速度。然而，临时活动板房火灾还是屡屡发生，由于火势发展较慢，所幸未造成人员伤亡。火灾原因主要是工人不正确使用电气设备，如线路老化、使用劣质手机充电器、使用大功率电气设备等；部分工人在板房内用燃气炉煮饭、烧水；板房内衣物、木板、蚊帐等可燃物太多等。因此，临时活动板房作为重大危险源的性质始终没有变，安全隐患的危险性没有改变，相关单位应当加强巡查和监管，一如既往地重视，努力消除一切引起火灾的因素，防弹于未然。4.5 加强监督机构力量，改进监督模式，落实监管责任。一是加强监督机构力量。当前部分监督机构人员编制明显偏少，交通工具或经费缺乏，工作越来越规范化，工作量越来越大，特别是部分监督机构
15、还承担上级部门分配的扬尘治理、保资治欠等方面的工作，致使监督机构不能专注于质量安全监管工作，顾此失彼，疲于应付。因此应当增加监督机构人员编制，配足公务用车。二是改进监督模式。当前我市的监督模式主要是把监督员分成若干个监督小组，把在建项目分入小组，由各组根据各自的情况对项目实施监督检查。这样的做法，为监督人员提供了较大的自由度。监督员主观意识直接影响监督效果，存在对隐患监管不到位，甚至对隐患睁一只眼闭一只眼。因此必须“双随机一公开”制度。监督机构要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监督人员自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式
16、，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯，对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，主动接受社会监督。三是落实监管责任。监督执法行为应该规范化、阳光化，主动接受社会公众的监督。监督机构应把工作任务落实到监督人员个人，加强对他们的工作情况检查、评比、考核，根据评比、考核结果进行评优评先，分配绩效奖金；对违法违规行为人进行处分，并移送纪检机关问责处理。5、结论综上所述，建设工程重大危险源管理是安全监督管理工作的重头戏。管好重大危险
17、源就能在一定程度上避免较大以上事故的发生。我们只有抓住重大危险源存在的主要问题，努力提高管理人员对重大危险源的识别和管控能力，坚持执行重大危险源上报、检查、公示等制度，重点抓好本地区工程项目中主要存在的重大危险源常见问题，加强监督机构力量，改进监督模式，落实监管责任，才能从根本上解决建设工程重大危险源管理存在的问题，为我市安全生产保驾护航。参考文献：1吴在文.新时期建筑工程的施工安全监督与管理思路J.住宅与房地产.2017(27)2谢鹏.房屋安全监管及房屋安全鉴定探讨J.住宅与房地产.2017(09)3何远雨.建筑工程质量监督及技术资料管理系统的探析J.住宅与房地产.2017(03)4张海峰.建筑工程安全监督存在的问题及对策J.住宅与房地产.2016(18)5危险性较大的分部分项工程安全管理规定住建部2018第 37 号令 6关于印发广西壮族自治区住房和城乡建设厅贯彻危险性较大的分部分项工程安全管理办法实施细则的通知(桂建管201563 号)7关于进一步加强建筑施工安全生产重大危险源管理的通知(桂建管201434 号)8国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201558 号)9建筑施工模板及作业平台钢管支架构造安全技术规范（DB46/618-2009）