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1、大型电站项目备案流程及要件清单大型电站项目备案流程及要件清单大型电站项目备案流程及要件清单作者：日期：大型光伏电站备案流程及要件清单目录1.项目前期考察(5)2.项目备案申请阶段(6)2.1 备案申请报告阶段(6)2.2 项目备案阶段所需要的工作及需要的批文(6)2.2.1 项目备案阶段的工作(6)2.2.2 项目备案阶段的批文(6)2.3 电网接入的批准(7)2.3.1 电网接入批准所需的要件有：(7)2.3.2 电网接入批准流程大致如下：(8)2.4 项目土地预审意见(8)2.5 社会稳定风险评估报告(9)2.6 节能评估报材料(9)2.7 项目所需批文(10)2.7.1 获得项目所在地（
2、县）相关部门的批复文件(10)2.7.2 获得项目建设地区级（市）相关部门的批复文件(10)2.7.3 获得自治区（省）相关部门的批复文件(10)2.8 小结(11)自国家能源局发布光伏电站项目管理暂行办法（国能新能2013329 号文），将光伏电站的核准制改为备案制，省级主管部门对光伏项目实施备案管理后。国内各地的大型光伏电站项目已逐步从核准制改为备案制，国内大型光伏电站项目的申报流程产生了较大变化。可行性研究项目备案申请相关资料申报政府合规性审核终止研究需求新的项目获取项目备案证，转入准备阶段准予备案是是否否项目在技术、经济上是否可行项目备案申报程序：发改等项目备案管理部门：项目备案住建、
3、国土与环保等部门：规划选址、用地与环评等手续审批企业项目的备案流程和申报程序光伏电站项目前期阶段主要的工作有考察、备案申请、开工前准备、开工许可等主要工作。1.项目前期考察对项目地形、周边环境条件（交通、物资采购、市场的劳动力、道路、水电）电网结构及年负荷量、消耗负荷能力、接入系统的电压等级、接入间隔合适、送出线路长度廊道的条件、和当地电网公司的政策等条件进行考察。其中，电网接入一定要确定由间隔，主变容量最好在 50MW 及以上。并网店的距离尽量近，沿路有基本的线路走廊。最好无铁路、高速公路等跨越。线路走廊没有油库、气源、地下管网、水源等。近期或近地最好没有电源。建站周围可进行小量防洪。周围土
4、质较好。天气情况，最好没有沙尘。距工业不要太近。降雪及降水适中。就地负荷可满足项目装机容量，并有发展前景。地形不宜大起大落。提前一年由政府上报土地规划。2.项目备案申请阶段根据前期考察的情况。确定项目地，与当地政府签订开发协议书（投资框架协议），然后进入项目的备案申请阶段。开始开展项目备案申请工作。2.1 备案申请报告阶段委托有省（自治区）B级以上的单位编制大型光伏并网电站项目进行项目备案申请报告、可行性研究报告的编制工作。2.2 项目备案阶段所需要的工作及需要的批文2.2.1 项目备案阶段的工作大型光伏并网电站项目的备案一般由省（自治区）发改部门审核备案，备案需要逐级审批，首先获得项目地县（
5、市）级发改委项目备案申请报告的批复，然后由县（市）级发改委上报至省发改委能源局，由省能源局根据本年度地区的具体额度及项目的实际情况对项目进行审批，并获得项目的备案证，纳入本年度地区光伏规划。2.2.2 项目备案阶段的批文首先委托具备资质的单位编制项目备案申请报告；委托省（自治区）电力设计院做项目接入系统设计方案，并上报至省（自治区）电力公司，由省（自治区）电力公司组织专家评审会对项目接入系统设计方案进行评审，最终给出项目接入系统方案审查意见（接入意见），由资质单位根据接入意见对设计方案进行修改，最终形成项目接入系统设计方案；同时，在获取项目地灾报告等相关要件后，并最终获取自治区（省）国土厅出具
6、的项目土地预审意见；最后，委托具备资质单位编写社会稳定风险评估报告。在获取以上要件后，填写登记备案申请表，提交备案申请，由市级发改委上报至省（自治区）发改委能源局，由此获得省（自治区）发改委同意项目备案函，备案阶段完成，进入项目的施工准备阶段。下图所示为项目备案的流程图：投资建设单位（业主）项目所在地发改委项目接入系统设计方案项目所在地区（市）级发改委具备资质的设计院委托省发改委能源局项目备案申请登记备案申请表项目备案证项目土地预审意见社会稳定风险评估报告在部分地区项目备案申请可由业主完成编制工作，主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性。项目所在地发改委将项目备案申请及其他要件逐级上报项目所
7、在地区（市）级发改委将项目备案申请及其他要件逐级上报省发改委能源局根据当地本年额度及实际情况进行审批，核发备案证2.3 电网接入的批准2.3.1 电网接入批准所需的要件有：业主递交项目并网请示省网公司批准后，出具项目并网批复凭项目并网批复，委托具备资质设计院，编制项目接入系统设计方案报省网公司，由省网公司组织专家进行评审，出具项目接入系统方案审查意见 根据项目接入系统方案审查意见，出具终板项目接入系统设计方案，并出具项目电网接入意见2.3.2 电网接入批准流程大致如下：投资建设单位（业主）地区电网公司项目并网请示省电网公司审批通过项目并网批复具备资质的设计院委托项目接入系统设计方案项目接入系统
8、审查意见组织专家评审终版项目接入系统设计方案，项目电网接入意见根据审查意见完善具备资质的单位在获取项目并网批复后，业主委托具备资质的设计研究院编制项目接入系统方案，一般是委托省电力设计研究院。地区电网公司在部分地区，项目并网请示可直接递交至省电网公司，由其直接批示；项目接入系统设计方案也可直接交至省电网公司，由其组织专家评审，地区电网公司届时派代表参加即可省电网公司根据当地的电网规划与实际情况对项目并网申请进行批示，批复后发放项目并网批复，并负责在拿到项目接入系统设计方案后组织专家评审，判断其合理性与可行性，出具项目接入系统审查意见具备资质的单位编制项目接入系统设计方案的资质单位根据项目接入系
9、统审查意见，对方案进行完善，形成终板项目接入系统设计方案获取项目接入意见流程2.4 项目土地预审意见项目土地预审意见一般是由自治区（省）国土部门出具。在出具土地预审的情况说明前，需业主获取以下要件：获得自治区（省）国土厅项目压覆重要矿产资源相关问题的函 获得自治区（省）国土厅项目地质灾害评估备案登记表 获得自治区（省）文物局项目用地位置选址意见函获得自治区（省）住建厅项目选址意见书和选址规划意见在获取以上要件后，业主才可以获取自治区（省）国土厅出具的项目土地预审意见。2.5 社会稳定风险评估报告报告根据实际情况，对项目所采取的措施进行全面的项目决策类风险、项目自然技术类风险等进行措施合理性、可
10、行性等方面的分析评估，并从中发现问题并且提出合理可行的解决方案，以保证项目所采取的措施更加可行，更加利于社会稳定，该报告由具备资质的工程咨询研究院编制完成2.6 节能评估报材料节能评估材料由具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制，分为节能评估报告书、节能评估报告表、节能登记表三种类型。根据不同的情况，需编制相应类型的材料：1.年综合能源消费量 3000 吨标准煤以上（含 3000 吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万千瓦时以上，或按年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100 万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书；2.年综合能源消费
11、量 1000 至 3000 吨标准煤（不含 3000 吨标准煤，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或按年石油消费量 500 至 1000吨，或年天然气消费量 50 万至 100 万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表；3.上述条款意外的固定资产投资项目，应由项目建设方填写节能登记表；4.部分地区报告分类与国家分类有不一致的情况，如：长沙市按建筑面积进行分类，公共建筑大于20000 平方米或居住建筑面积大于100000 平方米的固定资产投资项目应编制节能评估报告书，否则编制节能登记表。且长沙市的固定资产投资项目应该编制节能专篇；5.大型光伏并网项目，一般的操作
12、方法为将电站年发电量纳入节能评估范围，因此大型光伏电站项目年综合能源消费量一般为负值，只需提交节能登记表。6.节能评估材料在部分地区需要在备案阶段递交，部分地区则不需要。节能评估报告书?综合能源消费 3000 吨标准煤以上（含 3000 吨）?电力消费500 万千瓦时以上（含 500 万）石油消费 1000 吨以上（含 1000 吨）天然气消费 100 万立方米以上（含 100 万）节能评估报告表?综合能源消费 1000 至 3000 吨标准煤?电力消费 200 万至 500万千瓦时?石油消费 500 至 1000 吨天然气消费 50 万至 100 万立方米节能登记表?综合能源消费低于 100
13、0 吨标准煤?电力消费低于 200万千瓦时石油消费低于 500 吨天然气消费低于 50 万立方米2.7 项目所需批文项目需要获得的批文分为三个阶段，分别是项目所在地（县）级、区（市）级、自治区（省）级批文，详细内容介绍如下：2.7.1 获得项目所在地（县）相关部门的批复文件1)获得县发改委项目备案申请的批示。2)获得县水利局项目的请示。3)获得县国土局项目的请示。4)委托具有省(自治区)B 级以上资质的单位编制大型光伏并网电站项目可行性研究报告5)获得项目环境评价报告表，并获得县环保局项目建环评初审意见。6)获得县城建局项目规划选址意见的请示。7)获得县国土局项目建设用地预审的情况说明。8)获
14、得县电力公司项目电网接入意见。9)获得县文物局项目选址文物调查情况的请示。10)获得县发改委项目可行性研究报告的批示。11)委托具备资质单位编制项目备案申请报告。2.7.2 获得项目建设地区级（市）相关部门的批复文件1)获得地区（市）发改委项目备案申请的批示。2)获得地区（市）水利局项目的请示。3)获得地区（市）国土局项目的请示。4)项目环境评价报告表，并获得地区（市）环保局项目建环评初审意见。5)获得地区（市）城建局项目规划选址意见的请示。6)获得地区（市）国土局项目建设用地预审的情况说明。7)获得地区（市）电力公司项目电网接入意见。8)获得地区（市）文物局项目选址文物调查情况的请示。9)获
15、得地区（市）发改委项目可行性研究报告的批示。2.7.3 获得自治区（省）相关部门的批复文件1)获得自治区（省）安监局项目的安全评估报告。2)获得自治区（省）水利厅项目水土保持方案的批复。3)获得自治区（省）国土厅项目压覆重要矿产资源有关问题的函。4)获得自治区（省）国土厅项目地质灾害评估备案登记表。5)获得自治区（省）环保厅项目环境影响报告表的批复。6)获得自治区（省）住建厅项目用地选址意见的函。7)获得自治区（省）国土厅项目建设用地土地预审意见。8)获得自治区（省）文物局项目选址用地选址意见的函。9)获得具备资质单位编制项目节能材料。10)获得具备资质单位编制社会稳定风险评估报告。11)办理
16、建设项目银行资金证明（不少于项目总投资的20%）。12)办理建设项目与银行的贷款意向书或贷款协议（不高于项目总投资的 80%）；13)委托自治区（省）发改委能源处指定的国际工程咨询公司对项目可行性研究报告组织评审，并获得评审文件。14)获得自治区（省）电力公司接入电网批复文件。15)将项目备案申请报告提交自治区（省）发改委能源处，由自治区（省）发改委根据当年的计划额度及实际情况进行审批，并获得项目备案证。16)获得项目建设地建设局开工许可。2.8 小结总的来说，现在国内正处于从之前的核准制到备案制的转型期，每个省（自治区）的情况可能都不太一致，例如内蒙古自治区早已将2014 年度的全区额度下放至每个盟市，由每个盟市根据情况对项目进行备案审批，山东省则已全部变为备案制，但备案审批的权限还留在省发改。河北省在 4 月初时刚集中对一批项目进行小路条的发放，之后的项目则全部变为备案制。因此。各地的备案流程、方法及所需材料，都不一致，本材料仅供参考，具体以当地发改要求为准。