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1、高校财务管理模式与制度创新的思考高校财务管理模式与制度创新的思考随着我国高等教育事业的发展和高等教育改革的深化，建立适应高校发展的财务管理模式和管理制度是大家一直以来探讨的话题.在现有高校办学规模扩大、高校后勤社会化改革、高校经费来源的多样化以及实行国库集中支付制度的情况下，高校能够按照自身的发展规模制，建立适合本校发展的财务管理模式;能够通过不断创新建立适应本校的财务管理制度是十分必要。一、建立适应高校发展的财务管理模式一、建立适应高校发展的财务管理模式 1、高校现有的财务管理模式目前高等学校普遍采取的财务管理模式主要有两种：a)规模较小高等学校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制;
2、b）规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。前一种模式是在学校校长的领导下,由财务处对全校财经工作和财务活动进行集中管理、统筹安排各使用单位的各项经费，以提高资金的使用效率,但其弊端是不利于调动各部门的积极性。后一种模式是在学校校长的领导下，根据财权划分，事权与财权相结合的原则，由学校内部各单位（即二级单位）进行的分级管理.分级管理虽给各基层单位带来了活力，但如果不加强统一领导，很容易导致各自为政，自成一体，使学校事业发展计划得不到保障.2、高校新的财务管理模式探讨高校的财务管理模式的选择应根据高校的发展规模而定，对于规模较小的学校仍就可以实行原有的“统一领导、集中管理模式，而
3、对于规模较大的学校可以在原有“统一领导、分级管理”的基础上，对二级单位进行“分别核算、集中开户、代理记账”,不断强化二级单位的管理权限.a。统一领导。即在学校校长的统一领导下,由学校财务对全校的各类资金从源头上实施统一安排、协调、规划。包括财政拨款、各种专项经费、学校的各项事业性收入、校外捐赠资金及其它渠道筹集的资金都要全部纳入校级财务统一管理和核算，并实施监控，从而确保学校资金的安全和有效利用.b。分级管理.就是要明确校级财务与二级财务的职责和权限,建立权责分明、管理高效的运行机制，从而达到集中领导，精简高效的目的。对二级单位的财务人员应由校级财务委派,以便加强学校对二级财务的领导；同时,在
4、实施过程中,应以财权下放院（系）等二级单位、财力集中学校为理财模式,从而既充分调动二级单位的积极性,又能保证学校财力的相对集中.c.分别核算.即学校作为主体的校级核算由学校财务处负责，各二级单位则分别实施单独核算，从而实现校级和二级单位的两级核算体系。对二级单位进行的核算则必须依据各类单位的性质来进行，如对教学科研类和行政管理类实行“事业财务管理”模式，进行核定收支、节余留用、超支不补；对后勤服务类和校办产业类实行“企业财务管理”模式进行成本核算、独立经营、自负盈亏.d。集中开户.规模较大的高校设立内部资金结算中心，校内各二级单位分别在资金结算中心开设账户，进行资金结算；资金结算中心在银行开户
5、，对外结算。这种结算模式为各二级单位资金运作的合法性、安全性提供了保障，使学校能够有效控制各二级单位的财务收支，及时掌握各二级单位的资金状况；同时也有利于学校集中财力,提高资金的使用效率。e.代理记账.即由学校向各二级单位委派财务人员，由他们为二级单位办理:审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制会计报表等业务，财务处通过网络实行远程管理。同时，委派人员需对校财务处负责，并接受所在单位和学校财务处的双重领导。二、不断创新二、不断创新,建立适应高校发展的财务管理制度建立适应高校发展的财务管理制度适应教育体制改革，加快高校财务管理制度创新是一项艰巨的任务。当前高校财务管理制度的创新主要表现在
6、以下几个方面：财务管理根本制度的创新；资金管理制度的创新；人员管理制度的创新;部门自身建设制度的创新。高校财务管理只有在上述四个方面转变观念，与时俱进，才能保证高教事业的持续发展。1、高校财务财务管理根本制度的创新 a建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制.当前,伴随着高等教育体制改革的日益深化，教育投资体制多元化格局已经初步形成。高等学校在管理体制、经费来源、招生分配、科研成果转让、后勤社会化等方面均已发生很大变化，学校正从单一的事业型管理向多元化管理过渡，已真正成为面向社会的独立法人实体。各类经济活动的日趋复杂，财务管理内容所发生的相应变化，必须建立和完善统一领导、集中
7、管理和分级管理相结合的财务管理体制。对高校的财务工作实行统一领导，有利于有效调度财力，强化学校宏观调控能力,确保学校的可持续发展。但过分集中，又不利于调动各级人员的积极性。所以，比较科学的制度应该是集中管理和分级管理相结合，做到“统而不死，放而不乱.b合理编制预算，实行“大收大支”的综合财务计划.随着高校多渠道筹措教育经费体制的逐步形成，尤其是高等学校实行了部门预算的改革后，高等学校改变了原有的高校预算管理体制，建立了“大收大支”的财务管理模式，实行综合财务预算，将各种渠道取得的全部收入及安排的全部支出，统一纳入学校的综合财务计划。在这种情况下，高校在编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学
8、校事业发展和建设的需要，又要考虑学校财力的可能;既要保证重点，注重效益，又要向教学、科研倾斜，进行综合平衡，统筹安排学校的各项资金，全面反映学校的财务收支情况和总体规模,确保高等教育事业的可持续性发展。c明确高校财务管理基本原则。高校实行统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制，建立了“大收大支”的财务管理模式，在这种模式的操作过程中必须遵循以下原则：(1)依法管理的原则。高校必须依法规范财务行为，遵守有关法律、法规，特别是针对高等学校制定的规章制度。同时，高等学校也要依法维护自身的权益，保护自身的经济利益不受损失。(2）合理配置教育资源的原则。由于教育投入相对不足，合理配置财力资源就
9、显得尤为重要。应在高校内部制定更为合理的财务管理办法，科学配置好高校的各方面资源，既要充分、合理地利用现有的高校资源,做到资源共享，又要节约支出,避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。2、高校财务管理资金管理制度创新资金管理是财务管理的最主要方面。在高等院校，如何在这一方面进行制度创新，做好会计核算，提高资金使用效益，是一个值得思考的问题。a树立开放意识、效益意识,多方筹措资金。高校财务管理要不断增强开放意识,面对教育体制改革要大胆创新，多方融资。这就要求高等学校在办学过程中，既要坚持勤俭办学的方针，又要转变观念，克服“等、靠、要”的思想,从自主办学的法人地位出发，走“争、创、筹”
10、的路子，广开财源,依法筹措教育经费，建立多渠道筹措教育经费的体制,为加快教育发展提供经费保障。b实行成本核算,严格控制经费支出，树立效益观念.目前，高校一方面经费长期投入不足，一方面投资效益不高，支出结构不合理，造成不必要的浪费.这就要求高校财务管理部门要加强收支管理，实行成本核算，合理使用经费,严格支出管理，把有限的资金真正用到教学、科研的“刀刃上，发挥最大的经济效益和社会效益。高校财务管理工作应围绕提高经济效益和社会效益合理配置人力、物力、财力资源,对财务活动要进行可行性论证，充分发挥高校的人才优势和科技优势，建立起科技与效益有机结合的机制,使科技尽快转化为生产力，从而产生社会效益和经济效
11、益.c加强财产物资管理，防止国有资产流失，保证国有资产完整。高校要建立健全国有资产管理制度，严格财产物资的管理。对于投入创收和经营用的固定资产,要建立折旧基金和有偿使用制度，按规定计提固定资产折旧费或收取固定资产占用费,实现固定资产价值补偿和实物更新，保证国有资产的完整、保值、增值，防止国有资产流失。对外投资，要进行可行性论证，明确责任，避免无效投资和损失。3、加强财务部门人员管理制度建设创新随着高教事业的迅猛发展。财务人员作为财务管理的主体,如何运用自己的责权,为广大师生员工服务，取决于思想意识、业务素质等多方面的因素。当前，我们应从以下几个方面着手：a 树立良好的服务意识.财务人员要开展微
12、笑服务,不断探索服务创新，使财务部门成为校园精神文明的窗口，坚决杜绝“门难进，事难办的现象发生。财务人员要增强服务意识，树立服务观念,强化服务职能,提高服务质量，在坚持原则的基础上提高效率，营造一个良好的财务环境。b树立良好的职业道德。一个优秀的财务管理人员，首先要有良好的职业道德，有高度的敬业精神和工作责任感。其次要求财务人员努力学习，钻研业务,更新观念,具有完善的知识结构，熟练的工作技能和严谨的工作作风。再次是对法律、法规的精通和掌握，不仅是一般性的了解，而且要从理论上加以研究。c 实行会计人员委派制和会计岗位轮岗制。学校应统一管理全校的会计人员。根据需要设置二级财务核算的,其会计人员应由
13、学校财务部门委派。为了保证有效执行服务和监督职能，同时要建立相应的委派会计人员管理制度，包括委派会计人员的考核制度、职责和权利制度，形成会计人员的自我约束机制和良性流动机制。同时，对那些重要会计岗位,要实行定期轮岗，以扩大财会人员的知识面,提高会计人员的全面工作能力和业务水平，调动他们的积极性和创造性。4、加强财务管理部门自身建设制度创新学校事业越发展，财务工作越重要。加强财务处作用的前提就是加强财务部门的自身建设，当前迫切需要做到的是：a适应经济全球化需要，实现与国际会计惯例接轨.人世后，全球经济一体化，教育领域的国际交流将不再仅限于教学科研方面的交流和合作，经济往来、国际结算等业务将逐渐增
14、多，财务管理的环境将变得更为复杂，会计核算的内容将更加丰富，交流将更加频繁.这就要求财务部门要了解与适应国际惯例,加强部门建设，以适应学校发展的需要。b建立校长领导下的总会计师制度。高校筹资多元化格局的形成，使高校真正成为面向市场的独立法人实体，高校的经济活动日趋复杂，设置总会计师专职主管学校的经济工作,直接对校长负责，有利于加强学校的宏观调控，统一运筹资金,综合平衡、协调各方面利益，实行科学决策，提高办学能力和投资效益，使学校经济工作良性循环。设置总会计师，建立健全总会计师经济责任制,应成为当前高校财务管理体制的重要内容.总之，高校的财务管理体制需要随着时代的步伐和高校的发展而改革,不同的高校、不同的时期应采用与之相应的财务管理模式，从而达到有利于促进高校事业发展的目的。现代管理最主要的特色是制度管理。在高等学校财务管理工作中,科学合理的规章制度是管理工作的基础.而规章制度本身又具有层次性,我们可以将其区分为根本制度和非根本制度。高校财务管理的根本制度，是在高校财务工作中决定其它制度,作为其它制度依据的基础性制度。高校财务管理根本制度的创新，一方面能够使高校财务工作有章可循、有法可依；另一方面又能使财务制度适应飞速发展的高教事业的需要，从而做到财务管理中原则性与灵活性的统一。完成人:赵春 田辉