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1、安全生产事故应急预案管理办法解读安全生产事故应急预案管理办法解读2021新修订的生产安全事故应急预案管理办法(以下简称办法)已经 20 xx 年 4月 15 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于 20 xx 年 6 月 3日以国家安全生产监督管理总局令第 88 号发布，自 20 xx 年 7 月 1 日起施行。以下为边肖生产安全事故应急预案管理办法解读。欢迎阅读！最新版生产安全事故应急预案管理办法解读一、修订背景20 xx 年 3 月，国家安全生产监督管理总局颁布生产安全事故应急预案管理办法(原国家安全生产监督管理总局令第 17 号，以下简称原办法)，对加强应急预案管理发挥了重
2、要作用。但是，随着安全生产应急管理的深入和党中央、国务院对应急管理要求的不断提高，原有的办法迫切需要修改和完善。(一)应急预案工作的背景和重点发生变化。近年来，经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理体系转向提高应急准备和规范应急处置，工作重点从解决应急预案的存在转向提高应急预案的质量和发挥应急预案的实际效果。同时，安全生产体制和机制改革对简化应急预案审查和备案程序提出了要求。为了推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理的需要，有必要对原办法进行修订。(二)有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新安全生产法明确规定了企业应急预案的主体责任、政企应急预案的衔接、应急预案的
3、法律责任；国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发20 xx23 号)、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发20 xx40 号)、国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知(国办发20 xx101 号，以下简称突发事件应急预案管理办法)等文件对职能定位、编制程序、管理职责、应急预案等提出了具体要求。强调应急预案的编制应开展应急资源风险评估和调查，广泛征求意见，加强政府和企业应急预案的相互联系，突出应急预案的评估、修订和动态管理。但原办法已不能满足新的要求，主要问题是重新规范企业应急预案的内容，轻规范应急预案编制程序；更注重应急预案内容的全面性，
4、而不是应急预案内容的实用性；重新规范企业内部各种应急预案的衔接，轻政府与企业之间应急预案的衔接；重点应放在规范应急预案的签署和发布上，而忽视应急预案的宣传教育、培训演练和动态管理。因此，有必要通过修改原办法对相关具体要求进行补充和细化。(3)重大事故应急处理的一些经验教训需要通过办法进行学习和完善。根据天津港“812”特大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一是海瑞公司应急预案流于形式，应急力量和设备严重缺乏，无法挽救初期火灾。为了提高应急能力，近年来一些部门和企业采取了编制关键岗位应急卡等措施，指导员工采取措施，防止事故在第一时间发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案
5、体系，有必要通过修订办法进行推广实施。第三，修订过程在前期广泛深入调研的基础上，国家安全生产应急救援指挥中心开始对原办法从 20 xx 进行修改，形成了(一)扩大适用范围和管理原则。目前，应急预案工作的重点已经转向促进企业提高应急预案的质量，充分发挥应急预案的有效性，实现应急预案的动态管理。因此，在适用范围上增加了“宣传、教育、评估、监督管理”，在管理原则上增加了“动态管理”，以加强应急预案的实施、监督和管理。(二)强化生产经营单位主要负责人的责任。为了进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决企业应急预案工作重视不够、执行不力等问题，根据办法第 18条，明确了主要负责人和生产经营单位负责人的
6、应急预案工作职责。(3)完善生产经营单位应急预案体系。结合应急预案优化的经验，进一步明确应急预案编制的原则，应急处置是核心；生产经营单位不再强制制定专项计划，简化各项计划内容，推进应急预案简化，解决企业计划内容普遍粗糙、重复等普遍性问题；近年来的实践表明，编制关键岗位应急卡是第一时间提高应急效果的重要措施，因此增加了生产经营单位应急卡编制规定。(4)调整应急预案的编制和备案。根据办法(修订送审稿)，在编制应急预案时增加了成立编制小组、进行风险评估、调查应急资源等条款。根据办法关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、征求相关单位和人员意见并发布的要求；落实安全生产体制机制改革要求，取消必须邀请应
7、急预案管理部门参与应急预案评审的强制性要求；为解决跨地区企业预案多头备案、过度审核、备案主体不明确的问题，防止应急预案备案成为预审批，根据工作实际，将备案主体调整为负有安全监管责任的主管部门，将备案方式定义为信息化备案，增加了备案时限，明确了油气管道运营单位应急预案备案主体。(5)加强应急预案的实施。为了提高应急预案的针对性和有效性，根据办法，删除了原安全生产法“三年修订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。(六)调整了相应法律责任。依照安全生产法关于应急预案处罚相关规定，在第五章“监督管理”中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容;在
8、第六章“法律责任”中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。五、认真做好办法宣传贯彻落实工作一是各省(自治区、直辖市)安全监管局要依据办法规定，结合当地实际情况，制修订办法实施细则，明确本地区生产经营单位预案备案范围，强化应急预案管理。二是各省(自治区、直辖市)安全监管局要充分发挥安委会办公室作用，协调其他负有安全监管职责的部门落实应急预案监管责任，推动本行业、领域生产经营单位应急预案制修订和备案工作，切实提高应急预案质量。三是各级安全监管监察机构要组织开展好办法的宣贯培训工作，将办法各项规定，宣贯到各级相关安全监管人员以及各类生产经营单位。四是各级安全监管监察机构要加强检查督查，从严查处违法行为。督促企业落实应急预案编制、管理主体责任，严格按照办法各项规定，编制应急预案、组织开展应急预案培训演练，切实发挥应急预案牵引应急准备、指导应急救援的作用。