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1、英国标准英国标准 BS8800BS8800 职业卫生与安全管理体系职业卫生与安全管理体系指南指南职业卫生与安全治理体系指南以良好治理的通用原理为依据，并设计成能使职业卫生与安全（OH&S）治理融入全面治理体系中。有多种方法能够采纳，那个地点详细介绍了其中的两种并对第三种作了概述。第一种具体方法以HSE(英国卫生安全执行局）的指导性文件成功的职业卫生安全治理HS(G)65 为基础，是为那些期望将其OH&S 治理体系建立于该模式之上的组织设计的。另一（可供选用的）详细介绍的方法则是为那些期望将其OH&S 治理体系建立于环境治理体系标准 BS EN ISO 14001之上的组织设计的，两个治理体系的
2、共同领域也因此而得以明确。各方法的指导思想实质上是相同的，唯独的重大差异在于提法的顺序上，而且任一方法皆可用于使 OH&S 纳入全面治理体系中。附录A 概括了本指南与 BS EN ISO 14001 的联系以关心那些正在运用或打算运用国际“质量治理”体系标准的组织将OH&S 纳入其现行/打算治理体系。如何使用本指南尽管本指南提供了两种具体方法，但查阅名目能够看出，这两种方法具有共同的条款1，2，3，即：范畴、引用标准和定义以及共同的附录和图、表。关于指南包含的两个条款4 一为 HS(G)65HS(G)65 方法的内容，一是 BS EN ISO 14001BS EN ISO 14001 方法的内
3、容，则以两套 5-8 页码标出。两个条款 4 以下述两个模型为先导。基于 HS(G)65 模式基于 BS EN ISO 14001模式读者应确定所采纳的模式并保留其相应的第四条款。然后撤出另一不需要的第四条款，将其分开存档或丢掉。前言本标准是由技术委员会HS/1 在治理系统分会指导下起草的。它为关心职业卫生安全(OH&S）治理体系遵循规定的OH&S 方针和目标，以及将 OH&S 纳入组织全面治理体系的方法提供指导。这一英国标准相当于指导和建议，故不应被引用作规范，亦不应用于认证目的。官方每年公布的工伤事故和职业病的统计数字并未完全反映出这些事故和疾病给受害者本人及其家庭、同事和朋友带来的痛楚。
4、除造成人员损害外，工伤事故和职业病还给个人、雇主和社会造成经济缺失。健康安全执行局的研究说明，由于工伤、职业病和能够幸免的非人身损害事故给雇主造成的总缺失，估量相当于英国所有企业毛利的5%到 10%。一项研究说明，在被研究的组织中，事故的非保险缺失是保险缺失的8 到 36 倍。因此，除道德和法律缘故外，从经济上的缘故考虑，减少工伤事故和职业病也专门必要。除减少缺失外，有效的OH&S 治理能提高企业的效益。关于 OH&S，已有一综合的法律框架，要求各组织通过推测并防止导致工伤和疾病的情形发生等方式来治理其各种活动。本标准通过为OH&S 治理与其它经营活动治理的结合提供指导，来寻求改善组织的OH&
5、S 绩效，以：(1)将雇员和其它人员面临的风险减至最低程度；(2)改善经营（绩效）；(3)关心组织在市场中树立负责任的形象。本标准与 BS EN ISO 9000“质量治理”族标准和BS EN ISO 14000/BS 7750“环境治理”系列标准享有共同的治理体系原理，但这些并非执行本指南的前提条件。本标准与下述文件是相容的，包括：健康安全委员会批准的实践守则：工作中的卫生安全治理1；健康安全执行局的小册子HS(G)65：成功的卫生安全治理2；BS EN ISO 14001：环境治理体系；HSC/HSE 专门行业 OH&S 治理指南。遵从英国标准并不意味着能够不承担法律责任。遵从英国标准并不
6、意味着能够不承担法律责任。指南引言任何组织都不是在真空中运作。组织解决 OH&S 问题的方式会对多方包括雇员、顾客/买方/供方、社区、受益者、承包商、承保人及执行部门的合法利益产生阻碍。应承认各方的利益。OH&S 治理的重要性在官方最近的重大事故报告中得到强调，并在OH&S 立法中日益受到重视。良好的 OH&S 绩效意味着事故为零。组织应象对其经营活动的其他关键因素一样重视实现高水准的 OH&S 治理。这就需要采纳结构化方法来识别危害，评估和操纵与工作有关的风险。本指南旨在关心组织开发OH&S 治理手段，以爱护那些因组织的活动而使其健康和安全受到阻碍的雇员及其他人员。有效OH&S 治理的许多特
7、性同人们支持和提倡的最佳质量治理和经营治理策略往往是一致的。指南以良好治理的通用原理为依据，并设计成能使OH&S 治理融入全面治理体系中。有多种方法能够采纳，那个地点详细介绍了其中的两种并对第三种作了概述。第一种具体方法以 HSE 的指导性文件成功的职业卫生安全治理HS(G)65 为基础，是为那些期望将其OH&S 治理体系建立于该模式之上的组织设计的。另一（可供选用的）详细介绍的方法则是为那些期望将其 OH&S 治理体系建立于环境治理体系标准BS EN ISO 14001之上的组织设计的，两个治理体系的共同领域也因此而得以明确。各方法的指导思想实质上是相同的，唯独的重大差异在于提法的顺序上，而
8、且任一方法皆可用于使OH&S 纳入全面治理体系中。如何应用本指南本指南的第 1、2 和 3 条款及附录为指南中的两种模式所共有。期望使用HS(G)65 模式的组织应采纳第58页题头为“基于基于HS(G)65HS(G)65模式模式”的第4条款。期望使用BS EN ISO 14001模式的组织则应采纳第 58 页题头为“基于基于 BS EN ISO 14001BS EN ISO 14001 模式模式”的第 4 条款。本指南中所包含的要素关于有效的OH&S 治理体系都十分必要。组织内包括的文化、政治等人的因素，可促成或破坏任何治理体系的有效性，因此在实施本指南时，需要予以慎重考虑。按照图 1 所示步
9、骤，各组织能够建立制定和实施OH&S 方针和目标的程序，并对比已制定的标准，检查是否达到要求。图 1 中的所有步骤，构成了连续改进OH&S 治理及其与全面治理体系一体化总循环的一部分。附录 A 说明了本指南与 BS EN ISO 14001 的联系以关心组织进行运作和策划，使用国际“质量治理”体系标准来将OH&S 纳入其现行/打算治理体系。其它附录则为有效的OH&S 治理体系所需的组织（附录组织（附录 B B）、策划和实施（附录）、策划和实施（附录C C）、）、风险评估（附录风险评估（附录 D D）、绩效测定（附录）、绩效测定（附录 E E）和审核（附录审核（附录 F F）提供指导。尽管附录中
10、讨论的差不多原则适用于所有组织，但小型组织应该明白，对直截了当适用于自己的内容应具有选择能力。小型组织第一需要确保在以连续改善为目标前，满足有关法律要求。注注：本指南中所列并不一定是最终形式，也不一定完整。1.范畴英国标准就以下两方面给予指导：(1)OH&S 治理体系改进；(2)与其它治理系统标准之间的联系。本指南适用于任何规模的组织，而不论其活动的性质如何。本指南的应用应与特定组织的情形和要求相适应。这部英国标准并不作为OH&S 实施的评判标准，也不对一样治理系统的设计提供具体指导。2.参考文献本标准参考了其它出版物所提供的信息和指南。封三列出了本标准发行时这些参考出版物（现行版本），但如有
11、最新版本，则应参考最新版本。3.定义下述定义适用于这部英国标准：3.1 事故造成死亡、职业病、损害、财产损毁或其它缺失的意外事件（见3.8)。3.2 审核确定组织的活动和有关结果是否符合打算的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适合于组织方针和目标的实现而进行的系统的、尽可能独立的检查（见3.6）。注注：“独立”一词在这儿不一定意味着在组织外。3.3 外部因素对 OH&S 问题产生阻碍、并需在适当时刻内予以考虑的组织操纵之外的力量，如法规、行业标准等。3.4 危害可能造成人员损害、患病(见 3.8)、财产缺失、环境破坏或其组合之根源或状态。3.5 危害辨识识别危害(见 3.4)的存在并确定其性
12、质的过程。3.6 卫生与安全目标组织为自己制定的要取得的OH&S 目标，这些目标在任何可行的时候应予以量化。3.7 健康监护监测人们的健康状况，识别职业病（见3.8)的症状与体征，以采取措施排除或减小进一步损害健康的可能性。3.8 职业病经鉴定是由工作活动或工作环境引起或使之恶化的疾病。3.9 事件可能引起事故的意外事件（见3.1)。3.10 内部因素能够对组织履行其OH&S 方针的能力产生阻碍的内部力量，如内部组织调整、文化等。3.11 治理体系任何复杂程度上的人员、资源、方针和程序的组合体。组合体各要素以有组织的方式相互作用以保证既定任务的完成，或取得、坚持特定的结果。3.12 组织具有自
13、身职能和行政治理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合，不管其是否法人团体，公有或私营。关于拥有一个以上运行单位的组织，能够把每一单独的运行单位视为一个组织。3.13 风险特定危险事件发生的可能性与后果的结合。3.14 风险评估估价风险程度并确定风险是否可容许或可同意的全过程。3.15 状态评审对 OH&S 治理体系的正式评估。3.16 指标由卫生与安全目标(见 3.6)所决定，并为实现这些目标而需得到满足的关于组织的具体绩效要求。在任何可行的情形下应予以量化。基于 HS(G)65 模式的 OH&S 治理系统图 1.基于 HS(G)模式的成功卫生与安全治理要素4.O
14、H&S 治理系统要素4.0 引言4.0.14.0.1 概述概述本指南的全部要素都应与OH&S 治理体系结合，但各要素的应用方式和程度则取决于诸如组织规模、活动性质、危害种类及其运行条件等因素。4.0.24.0.2 初始状态评审初始状态评审组织应考虑对现有OH&S 治理打算进行初始状态评审。应进行这种评审以便提供阻碍确定现行系统的范畴、充分性及实施的信息，并为衡量今后的改进情形提供原始资料。初始状态评审应回答“我们现在何处?”这一问题。评审应将现有打算同下述内容进行比较：(1)涉及 OH&S 治理问题的有关法律要求；(2)组织内现有的 OH&S 治理指南；(3)组织的业务部门和其它有关部门的最佳
15、执行绩效（例如，来自健康与安全委员会行业咨询委员会和工会联合会的指导）；(4)OH&S 治理现有资源的效率和成效。有效的开端应该是对比这些指南评审现行体系。附录提供信息以关心组织确保包括其要紧活动。初始状态评审取得的信息可应用于策划过程中。4.1OH&S 方针组织的最高治理部门应负责OH&S 方针的确定、成文和审批。治理部门应确保OH&S方针包含以下承诺：(1)认可 OH&S 为其整个经营活动中不可分割的一部分；(2)以法规要求为最低标准，以连续有效地改进行为为原则，努力达到高水平的OH&S治理；(3)为方针的贯彻提供充足而适用的资源；(4)制定并公布 OH&S 目标，哪怕是作为内部通告也可；
16、(5)从最高执行部门到一线监督层，都应将OH&S 治理当成行业（线上）治理的要紧职责；(6)保证组织内各层次都充分明白得、贯彻和爱护OH&S 方针；(7)应有雇员的积极参与及咨询，以得到对方针及其贯彻实施的支持；(8)定期对方针、治理体系进行评审，并审核是否符合OH&S 方针；(9)应确保使各级雇员同意适当培训，使之能胜任承担的责任和职责。4.2组织4.2.14.2.1 职责职责OH&S 治理的最终责任由组织的最高治理部门承担。最佳作法是，在最高治理层中指定一人（如大型组织董事会或治理委员会成员）专门负责OH&S 工作，以确保 OH&S 治理体系在组织内得到正常实施，且符合组织内作业地点和范畴
17、的要求。在组织的各个层次，人们应该：(1)对所治理的人员、自身和与自己一道工作的其它人员的健康和安全负责；(2)了解自己所辖范畴内的业务活动对他人健康和安全造成阻碍所应承担的责任，例如承包商对公众应承担的责任；(3)明白自己行动与否给OH&S 治理体系运行成效的阻碍。高级治理部门应通过实例证实其对OH&S 所做的承诺，积极参与OH&S 绩效的连续改进。4.2.24.2.2 组织安排组织安排从最广泛的意义上讲，OH&S 与组织充分结合在一起并贯穿于该组织的所有活动（不管其规模和性质如何）中(见附录 B)十分重要。在组织执行OH&S 方针和有效治理 OH&S 过程中，组织应：(1)具有或者能够得到
18、充分的OH&S 知识、技能和体会，以安全地治理组织的各项活动并遵守法律的要求；(2)在治理层中，明确职责与义务分工；(3)确保人们具有履行职责的必要权力；(4)依照组织的规模和性质，分配足够的资源；(5)明确组织内各层次的任职资格要求，组织必要的培训；(6)为 OH&S 信息的有效和适当公布交流作出安排；(7)为提供专家咨询和服务作好预备；(8)必要时，积极组织职员参与和献计献策。4.2.3 OH&S4.2.3 OH&S 文件文件文件是组织成功地执行治理制度的关键因素。文件关于汇总和储存OH&S 知识也极为重要。但重要的是，在满足有效性和效率的前提下，应使文件量精简到最少。组织应保留任为必要的
19、记录以证明符合法律和其他要求。组织须确保能获得足够的文件以使OH&S 打算得以充分实施且与其需要相吻合（见B.6.2）。组织应作出安排以确保其文件的最新性并适合于预定目的。4.3策划和实施4.3.14.3.1 概述概述能清晰地了解打算活动的成败专门重要。这涉及到确定 OH&S 要求，制定明确的行为标准。行为标准应明确要做什么、谁负责、什么时候做以及期望达到的成效。尽管人们认识到，实际上的组织、策划和实施职能常常交叉，但下述关键领域仍须予以说明(见附录 C)。4.3.24.3.2 风险评估风险评估组织应开展包括危害识别在内的风险评估工作。4.3.34.3.3 法律及其他要求法律及其他要求除风险评
20、估外，组织应明确适用于自身的法律要求，也应确定有助于OH&S 治理的其他要求。4.3.4 OH&S4.3.4 OH&S 治理打算治理打算组织应编制包括下述关键内容的打算：(1)组织为实现其方针而制定的总体打算和目标，包括对人事和资源分配的内容；(2)针对治理 4.3.24.3.2 中识别的风险和满足 4.3.34.3.3 中规定的要求而制定的实施方案（运行打算）；(3)对可预见的紧急情形及为减小其阻碍而制定的应急打算；(4)对 4.2.2 中所述各项组织活动进行的策划；(5)对绩效测定、审核和状态评审进行的策划（见4.4,4.5 和 4.6）；(6)必要纠正措施的实施。4.4绩效测定绩效测定是
21、提供有关OH&S 治理体系有效性信息的关键途径。必要时，定性和定量测定都应加以考虑，且还应使之适合组织的需要(见附录 E)。绩效测定是监控 OH&S 方针和目标实现程度的一种手段，它包括如下两方面：(1)事前主动绩效测定，即通过监督和检查，监控组织的OH&S 打算如作业安全系统、持证上岗制度等是否符合要求；(2)被动绩效测定，如监控事故、未遂事故、疾病、偶然事件及其它不良H&S 行为的历史性证据。当发觉不足时，找出全然缘故并采取纠正措施。4.5审核除日常 OH&S 绩效监测外，还有必要进行定期审核，这种审核可使对OH&S 治理体系中各要素（图1 中所含）的评判更深入更客观。审核工作应由称职的人
22、员承担。审核员可选自组织内部，但应尽可能地独立于被审核的各项活动。审核工作应完全，其方法应适合于组织的规模和危害的性质。依照不同的时刻和不同的缘故，审核应包括如下几方面：(1)组织的全面 OH&S 治理体系能否达到 OH&S 绩效所要求的标准?(2)该组织是否履行了所承担的OH&S 义务?(3)OH&S 治理体系的弱点和长处是什么?(4)组织(或其一部分)是否真正作到并达到了其所宣称的目标?审核能够是全面情形的审核，也能够是依照情形选择某些方面进行审核。审核结果应通报给所有相关人员，并按要求采取纠正措施。4.6定期状态评审组织应依照自身的需要来确定OH&S 治理体系定期评审的频度和范畴。定期状
23、态评审应考虑：(1)OH&S 治理体系的总体行为；(2)系统中单个要素的行为；(3)审核的结果；(4)内、外部因素，如组织结构和相关法律的变更、新技术的引进等；并确定采取什么必要的措施来补偿不足。OH&S 治理体系的设计应与内外部因素相适应。定期状态评审也提供了一种向前看的机会。上面(1)到(4)中包含的内容可被组织用来改进其事先预定的方法，以减小风险和提高工作绩效。基于 BS ES ISO 14001 模式图 1.基于 BS EN ISO 14001 模式的成功卫生和安全治理要素4.OH&S 治理系统要素4.0 引言4.0.14.0.1 概述概述本指南的全部要素都应列入OH&S 治理体系中，
24、但各要素的应用方式和程度则取决于诸如组织规模、活动性质、危害种类及其运行条件等因素。4.0.24.0.2 初始状态评审初始状态评审组织应考虑对现有OH&S 治理打算进行初始状态评审。应进行这种评审以便提供阻碍确定现行系统的范畴、充分性及实施的信息，并为衡量今后的改进情形提供原始资料。初始状态评审应回答“我们现在何处?”这一问题。评审应将现有打算同下述内容进行比较：(1)涉及 OH&S 治理问题的有关法律要求；(2)组织内现有的 OH&S 治理指南；(3)组织的业务部门和其它有关部门的最佳执行绩效(例如，来自健康与安全委员会行业咨询委员会和工会联合会的指导)；(4)OH&S 治理现有资源的效率和
25、成效。有效的开端应该是对比这些指南评审现行体系。附录提供信息以关心组织确保包括其要紧活动。初始状态评审取得的信息可应用于策划过程中。4.1OH&S 方针组织的最高治理部门应负责OH&S 方针的确定、成文和审批。治理部门应确保OH&S方针中包含以下承诺：(1)认可 OH&S 为其整个经营活动中不可分割的一部分；(2)以法规要求为最低标准，以连续有效地改进行为为原则，努力达到高水平的 OH&S治理；(3)为方针的贯彻提供充足而适用的资源；(4)制定并公布 OH&S 目标，哪怕是作为内部通告也可；(5)从最高执行部门到一线监督层，都应将OH&S 治理当成行业（线上）治理的要紧职责；(6)保证组织内各
26、层次都充分明白得、贯彻和爱护OH&S 方针；(7)应有雇员的积极参与及咨询，以得到对方针及其贯彻实施的支持；(8)定期对方针、治理体系进行评审，并审核是否符合OH&S 方针；(9)应确保使各级雇员同意适当培训，使之能胜任承担的责任和职责。4.2策划4.2.14.2.1 概述概述能清晰地了解打算活动的成败专门重要。这涉及到确定OH&S 要求，制定明确的行为标准。行为标准应明确要做什么、谁负责、什么时候做以及期望达到的成效。尽管人们认识到，实际上的组织、策划和实施职能常常交叉，但下述关键领域仍须予以说明(见附录 C)。4.2.24.2.2 风险评估风险评估组织应开展包括危害识别在内的风险评估工作。
27、4.2.34.2.3 法律及其他要求法律及其他要求除风险评估外，组织应明确适用于自身的法律要求，也应确定有助于OH&S 治理的其他要求。4.2.4 OH&S4.2.4 OH&S 治理打算治理打算组织应编制包括下述关键内容的打算：(1)组织为实现其方针而制定的总体打算和目标，包括对人事和资源分配的内容；(2)具有或者能够得到充分的OH&S 知识、技能和体会，以安全地治理组织的各项活动并遵守法律的要求；(3)针对治理 4.2.24.2.2 中识别的风险和满足 4.2.34.2.3 中规定的要求而制定的实施方案（运行打算）；(4)对 4.3.64.3.6 中所述各项运行操纵活动进行的策划；(5)对绩
28、效测定、审核和状态评审进行的策划（见4.4.14.4.1，4.4.24.4.2，4.4.44.4.4 和 4.54.5）；(6)必要纠正措施的实施。4.3实施与运行4.3.14.3.1 结构和职责结构和职责OH&S 治理的最终责任由组织的最高治理部门承担。最佳作法是，在最高治理层中指定一人（如大型组织董事会或治理委员会成员）专门负责OH&S 工作，以确保 OH&S 治理体系在组织内得到正常实施，且符合组织内作业地点和范畴的要求。在组织的各个层次，人们应该：(1)对所治理的人员、自身和与自己一道工作的其它人员的健康和安全负责；(2)了解自己所辖范畴内的业务活动对他人健康和安全造成阻碍所应承担的责
29、任，例如承包商对公众应承担的责任；(3)明白自己行动与否给OH&S 治理体系运行成效的阻碍。高级治理部门应通过实例证实其对OH&S 所做的承诺，积极参与OH&S 绩效的连续改进。4.3.24.3.2 培训、意识与能力培训、意识与能力组织应制定打算，确定组织各层次的能力要求并组织必要的培训。4.3.34.3.3 信息沟通信息沟通在适当情形下，组织应建立并爱护某种打算，以实现：(1)OH&S 信息的有效和公布交流；(2)提供专家咨询和服务；(3)职员的参与和献计献策。4.3.4 OH&S4.3.4 OH&S 治理体系文件治理体系文件文件是组织成功地执行治理制度的关键因素。文件关于汇总和储存OH&S
30、 知识也极为重要。但重要的是，在满足有效性和效率的前提下，应使文件量精简到最少。组织须确保能获得足够的文件以使OH&S 打算得以充分实施且与其需要相吻合（见B.6.2）。4.3.54.3.5 文件操纵文件操纵组织应作出安排以确保其文件的最新性并适合于预定目的。4.3.64.3.6运行操纵运行操纵从最广泛的意义上讲，OH&S 与组织充分结合在一起并贯穿于该组织的所有活动（不管其规模和性质如何）中(见附录 B)十分重要。在组织执行OH&S 方针和有效治理 OH&S 过程中，组织应编制打算以确保活动得以安全地开展并与4.2.4 中的治理打算相适应，且应：(1)在治理层中，明确职责与义务分工；(2)确
31、保人们具有履行职责的必要权力；(3)依照组织的规模和性质，分配足够的资源；4.3.74.3.7 应急预备与反应应急预备与反应针对可预见的紧急情形并为减小其阻碍，组织应作出安排以建立应急反应打算。4.4检查和纠正措施4.4.14.4.1 监测与测量监测与测量绩效测定是提供有关OH&S 治理体系有效性信息的关键途径。必要时，定性和定量测定都应加以考虑，且还应使之适合组织的需要(见附录 E)。绩效测定是监控 OH&S 方针和目标所实现程度的一种手段，它包括如下两方面：(1)事前主动绩效测定，即通过监督和检查，监控组织的OH&S 打算如作业安全系统、承诺上岗制度等是否符合要求；(2)被动绩效测定，如监
32、控事故、未遂事故、疾病、偶然事件及其它不良 H&S 行为的历史性证据。4.4.24.4.2 纠正措施纠正措施当发觉不足时，找出全然缘故并采取纠正措施。4.4.34.4.3 记录记录组织应保留任为必要的记录以证明符合法律和其他要求。4.4.44.4.4审核审核除日常 OH&S 绩效监测外，还有必要进行定期审核，这种审核可使对OH&S 治理体系中各要素（图 1 中所含）的评判更深入更客观。审核工作应由称职的人员承担。审核员可选自组织内部，但应尽可能地独立于被审核的各项活动。审核工作应完全，其方法应适合于组织的规模和危害的性质。依照不同的时刻和不同的缘故，审核应包括如下几方面：(1)组织的全面 OH
33、&S 治理体系能否达到 OH&S 绩效所要求的标准?(2)该组织是否履行了所承担的OH&S 义务?(3)OH&S 治理体系的弱点和长处是什么?(4)组织(或其一部分)是否真正作到并达到了其所宣称的目标?审核能够是全面情形的审核，也能够是依照情形选择某些方面进行审核。审核结果应通报给所有相关人员，并按要求采取纠正措施。4.5治理评审组织应依照自身的需要来确定OH&S 治理体系定期评审的频度和范畴。这些评审应考虑：(1)OH&S 治理体系的总体行为；(2)系统中单个要素的行为；(3)审核的结果；(4)内、外部因素，如组织结构和相关法律的改变、新技术的引进等；并确定采取什么必要的措施来补偿不足。OH
34、&S 治理体系的设计应与内外部因素相适应。治理评审也提供了一种向前看的机会。上面(1)到(4)中包含的内容可被组织用来改进其事先预定的方法，以减小风险和提高工作绩效。附录 A(提示的附录)与 BS EN ISO 9001：1994质量治理体系的联系不管所治理的活动是质量、环境、卫生与安全依旧其他组织活动，治理的差不多原理是相同的。某些组织会看到因采纳一体化治理体系而获得的收益，而另一些组织则倾向于在相同治理原则的基础上采纳不同的体系。表 1.1 用矩阵形式为那些正运用或打算运用国际质量治理体系标准并期望将OH&S 纳入其全面治理体系中的组织展现了本指南与BS EN ISO 9001 间的联系。
35、由于本指南并非为了认证目的而编，故这些联系仅作为资料说明。表 A.1 与 BS EN ISO 9001：1994 的联系BS EN ISO 9001 条款本指南条款HS(G)模式 44.0.24.14.2.14.2.24.2.34.34.44.54.6BS EN ISO 14001 模式 44.0.24.14.3.14.3.24.3.54.24.44.4.44.54.1 治理职责*/*4.2 质量体系*/*4.3 合同评审/*4.4 设计操纵/*4.5 文件和数据治理/*4.6 采购/*4.7 顾客提供产品的操纵/*4.8 产品标示和追踪/*4.9 过程操纵/*4.10 检验和试验/*4.11
36、 检验等设备的操纵/*4.12 检验和试验状态/*4.13 不合格的操纵/*4.14 纠正和预防措施/*4.15 经营、贮存、包装、防护和交付/*4.16 质量记录的操纵/*4.17 内部质量审核/*4.18 培训/*4.19 服务/*4.20 统计技术/*注：注：*表示两标准相关条款间的联系；/表示该条款在 BS EN ISO 9001 中无对应条款。附录 B(提示性附录)组织B.1引言此附录为职责划分，人员组织、资源、信息沟通及文件治理提供指导，以便确定和实施有关方针并有效地进行OH&S 治理。B.2一体化与合作B.2.1B.2.1 组织的复杂程度以及用于描述在全面OH&S 治理体系中发挥
37、积极作用的各种活动的术语差异专门大。只是，要紧差别往往存在于组织不同部门的如下诸方面：(1)所进行的工作；(2)治理体系；(3)所采纳的技术；(4)所遇危害；(5)职员的能力；(6)资源；(7)过去的 OH&S 体会；(8)OH&S 的专门知识；(9)对待风险的态度；(10)就 OH&S 与其他职能部门合作的态度。B.2.2B.2.2由于 B.2.1 中所列的潜在差别，从最广泛的意义上讲，治理者确保在其职能范畴内和与他人（部门）的合作中考虑OH&S 活动十分重要，如此便于：(1)提出共同的 OH&S 需求；(2)幸免 OH&S 绩效上显现大的差异；(3)幸免重复劳动和资源白费；(4)OH&S
38、责任适当、清晰且意见一致，如对共用设备、工作场所和职员的责任(5)共用同一作业场所的不同雇主相互合作；(6)幸免人为障碍及不必要的冲突；(7)所作的任何决定都应考虑OH&S 对其它活动的直截了当阻碍；(8)各项活动的 OH&S 目标、绩效测定、OH&S 打算和行为指标与其经营目标、打算和行为一致。B.2.3B.2.3鼓舞合作的措施与技术包括：(1)OH&S 项目组/任务组成员来自组织的不同部门并与不同部门一起工作；(2)治理人员、OH&S 专家、安全代表及安全委员会提出的问题对组织不同部门带有共性；(3)OH&S 审核；(4)OH&S 评审。B.3职责与义务B.3.1B.3.1 概述概述组织内
39、各层次的人员都应清晰其职责和义务以及其行动与否对OH&S 治理体系有效性产生的阻碍。OH&S 的职责与义务应反映治理机构内部的责任。B.3.2B.3.2个人职责个人职责应明确落实个人实施OH&S 方针的职责。为此，须考虑以下因素：(1)明确个人的 OH&S 职责。在使用工作说明书的场合，说明书中可适当包含这种职责的内容；(2)应给予所有有关人员实施其职责的必要权限与资源(包括时刻)；(3)应为人们履行其职责而作出适当的安排；(4)报告关系应明确无疑；(5)在有人员评判体系的情形下，该体系中应包括OH&S 绩效评判方面的内容。除分配的职责外，所有雇员对其自身和他人的安全都负有差不多责任。B.4雇
40、员的参与应认识到，OH&S 的有效治理需要雇员的支持与承诺，职工的知识和体会关于OH&S治理体系的开发与运行是一份宝贵的资源。组织应有有效的咨询和代表途径。在许多组织内，OH&S 咨询与代表制可被成功地融入现有的总体治理框架之中。有些组织可能需要对其方案加以规范。OH&S 委员会提供了一种使职工参与的方法，但其目的应在于促进职工积极参与OH&S 治理体系的各个方面。应鼓舞雇员指出 OH&S 方案中的不足，并在适当情形下，参与OH&S 方案和程序的制定。B.5能力与培训B.5.1B.5.1 概述概述组织的 OH&S 治理体系应确保其各级人员能够胜任所给予的职责和义务，并在必要时受到培训。B.5.
41、2B.5.2OH&SOH&S 治理体系培训要求治理体系培训要求OH&S 治理体系应包括：(1)系统地确认各职员所需具备的能力以及为补偿不足而需要的培训；(2)及时、系统地提供所需培训；(3)进行人员评定，以确保其获得并保持了岗位所需的必要知识和技能；(4)保留适当的培训/技能记录。B.5.3B.5.3组织培训打算的要素组织培训打算的要素所有组织都应确保其培训打算中包括了下述要素：(1)了解组织的 OH&S 打算及个人在其中的专门作用和职责；(2)对雇员及那些在组织内不同部门、场所、车间、区域、工种、任务间换动的人员的入门培训及在岗培训的系统打算。培训内容应包括局部OH&S 打算；工作开始前需了
42、解的所从事工作的危害、风险、预防措施及程序等；(3)确保培训有效的方法；(4)对所有从事职员、承包人及其他人员如临时工等治理的人员进行的职责培训，以便他们在以后的工作中能认识到他们所负责的工作的危害性，安全地开展活动所需具备的能力以及确保其下属遵守安全作业程序的必要性；(5)在风险评估与操纵技术方面对设计人员、爱护人员及负责制定工作程序及工作方法的人员的培训；(6)董事及高级治理人员关于确保OH&S 治理体系发挥作用以操纵风险，减少疾病、损害以及减小组织其它缺失的责任和作用。关于承包人、临时工及参观人员，应依照其可能接触或导致的危害水平进行培训。B.6 信息沟通与文件治理B.6.1B.6.1
43、有效的信息沟通有效的信息沟通有效的信息沟通是 OH&S 治理体系的差不多要素之一。组织需确保在以下几方面作出有效的安排：(1)识别并同意组织外部的有关OH&S 信息，包括：新的或修订的法律；危害识别及风险评估与操纵所需的信息；卫生和安全治理实践的信息与进展状况。(2)确保有关的 OH&S 信息传递给组织内所有需要它的人员。为此需要：确定信息需求；确保这些需求得到满足，并记住法律上要求这些信息必须以同意者能明白得的方式加以提供；确保信息流淌不仅仅是“由上而下”，还要“由下而上”以及不同部门间的横向交流；在适当情形下，将 OH&S 问题列入各种会议的议程中，以免其只局限于专门的 OH&S 会议上讨
44、论；报告危害及 OH&S 方案中的不足；确保从过去的事故和意外事件中吸取教训，以防重演；(3)确保相关的信息能传递给组织外需要它的人员；(4)鼓舞雇员就 OH&S 事务进行意见反馈和提出建议。B.6.2B.6.2文件文件文件是信息系统中的一个重要环节，应使之符合组织的需要。尽管必须认识到法律上要求提供的某些文件及记录，如对有5 名以上雇员的组织，要求有OH&S 方针的书面报告和任何风险评估中的重要发觉的记录，但所需文件的细节要紧取决于组织的复杂程度及所操纵风险的特性。文件应支持而不是阻碍卫生与安全治理系统。重要文件，如工作程序、记录和说明须在应用时能够随时取到。必须保证那些在工作中经常要参考文
45、献的工作人员能够得到最新的、正确的文件信息。另外，还应明确变更文件和资料的方法以及谁有权对文件和资料进行变更。B.7专家咨询和服务组织应能获得足够的知识、技能或体会来有效地进行OH&S 风险识别和治理，并制定合适的 OH&S 目标。通过采取以下一或多项措施可达到目的：(1)培训治理人员，使其具有足够的能力来对活动安全地进行治理，并跟上OH&S 的最新进展；(2)雇用合适的 OH&S 专家作为治理队伍的成员；(3)在内部专家和/或资源不足以满足需求时，聘请外部专家。不管选用一种依旧多种方法，都应提供充分的信息、资源及合作，以确保专家能够有效地履行其职责。另外，各方的具体任务和职责应得到明确明白得
46、。注：应注意，除有限情形外，雇主应依照法律要求从内部或外部指定一个或多个合格人选来关心落实 OH&S 法律的规定。然而，雇用 OH&S 顾问并不能减轻治理人员的法律责任。附录 C(提示性附录)策划与实施C.1C.1引言引言此附录描述了组织可用来开发其OH&S 治理体系中任一方面的策划程序，如初始或定期状态评审。一样说来，这种程序可用于对组织变更、风险评估、风险操纵及绩效测定进行策划和实施，也可用于编制质量操纵、环境爱护打算和达到其他经营目的。本附录还考虑了：(1)经营业务与 OH&S 策划间的关系；(2)事前的主动 OH&S 策划；(3)被动 OH&S 治理的局限性。对中小型企业对中小型企业(
47、SMES)(SMES)而言，而言，OH&SOH&S 策划与实施的一样原则同其他任何组织相同。策划与实施的一样原则同其他任何组织相同。只是，只是，SMESSMES 的治理人员考虑本附录时应注意，的治理人员考虑本附录时应注意，OH&SOH&S 的策划与实施可由组织内的一个或少数几的策划与实施可由组织内的一个或少数几个人专门好地完成。所采纳的方法应适合于个人专门好地完成。所采纳的方法应适合于 SMESSMES 的需要。的需要。C.2经营和 OH&S 策划用来策划与实施 OH&S 打算的方法应与那些用于策划和实施组织活动任何变更的方法相同。组织可望将 OH&S、环境和质量策划结合在一起考虑。要紧的要求
48、为：(1)组织的目标应予以明确、按重点排序并在可能情形下予以量化；(2)应选取合适的测量标准来证实目标已实现。这些标准应在进行下步工作前予以确定；(3)应编制实现各项目标的打算。打算可先起草得较概括，然后再逐步细化；专门指标，即由指定人员或小组来完成的任务，应取得一致意见以使打算得到实施；(4)应能提供足够的资金及其它资源；(5)应对打算实施的情形和实现目标的成效予以测定和评审。C.3事前的主动策划与被动的反应C.3.1C.3.1事前主动的事前主动的 OH&SOH&S 策划策划OH&S 策划需要一个突出预防的综合措施。有些组织可能在评判其OH&S 体系、评估风险及确定改进的优先顺序上存在困难。
49、本附录中介绍的程序确实是用来关心克服这些困难的。事前主动的 OH&S 治理体系应促进连续改善并确保：(1)有合适的方案，其中包括充足的资源配以职责明确的合格人员，并引入有效的信息沟通渠道；(2)采纳合适的程序来确定目标、制订和实施达到目标的打算并监测打算的实施情形和有效性；(3)在任何人或物受到不利阻碍之前，识别危害、评估并操纵风险(见附录 D)；(4)是用一系列技术测定OH&S 绩效，没有危害现象并不能说明一切都好(见附录 E)。事前主动 OH&S 策划的一个重要部分是对变更的治理。阻碍 OH&S 变更的因素包括：(1)人员变更；(2)对新产品、工厂、过程或服务方面的建议；(3)工作程序的改
50、变；(4)工艺改进；(5)软件修改。其它可阻碍 OH&S 的外部变更包括：(1)新的法律；(2)OH&S 知识和技术的进展。作为评审循环的一部分，组织应在引入变更之前，评估这些变更带来的阻碍并采取适当措施来操纵风险。C.3.2C.3.2被动被动 OH&SOH&S 治理的局限性治理的局限性在进行状态评审时，组织应考虑其OH&S 治理体系的运转是否：(1)过分依靠于事后事后监测数据事故和疾病数据作为行为指标的局限性在E4.3 中得到讨论；(2)建立在如此一种错误的观念上，即只有当发生严峻损害事件后或显现职业病症状时才有必要采取措施，且预防措施只是在预防特定事件的重复发生时才需要；(3)经常依靠于表