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1、桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要解读目录解读之1：桂林国际旅游胜地的四大定位和比较优势2解读之2：8年两步走与发展五原则9解读之3：“一轴两带”布局加快推进产业全面协调发展11解读之4：世界旅游城建设，是建设桂林国际旅游胜地的重要载体和突破口14解读之5：科学保护漓江，保护桂林山水之魂16解读之6：把桂林国际旅游胜地建成新型生态文明之城19解读之7：坚持生态优先，打造桂林百姓的幸福家园21解读之8：建设区域性综合交通枢纽城市24解读之9：构建国际旅游胜地生态能源架构27解读之10：旅游信息化助力国际旅游胜地建设29解读之11：八大系列产品构建完善旅游产品体系31解读之12：“六个一批”重点工程
2、有力支撑桂林国际旅游胜地建设34解读之13：把桂林建成能满足中外游客多元需求的国际旅游胜地38解读之14：打造具有国际影响力和桂林特色的会展品牌40解读之15：体育产业，绝美山水与生态路线的最佳融合41解读之16：让游客到桂林国际旅游胜地品味健康42解读之17：桂林特色的低碳与循环经济发展之路43解读之18：打造桂林旅游的航空母舰44解读之19：构建桂林特色的绿色农业体系45解读之20：从旅游大市迈向旅游强市47解读之21：改革创新，桂林国际旅游胜地建设的恒久动力49解读之22：为桂林国际旅游胜地建设提供强有力支持保障50解读之1：桂林国际旅游胜地的四大定位和比较优势在全党全国人民掀起贯彻落实
3、十八大精神热潮的时候，经国务院同意，桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要(以下简称规划纲要)获得国家发改委批准，并正式公布。这意味着桂林获得了一个千载难逢的机遇，其发展真正进入了国家的战略层面。规划纲要近2.5万字描绘了桂林国际旅游胜地建设基本蓝图，是统领桂林未来8年经济社会全面发展的“总规划”，提出了建设国际旅游胜地的行动纲领，明确了桂林建成全面小康社会的发展道路。2009年11月25日国务院常务会议原则通过的国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）指示：“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。2009年12月7日，国务院在关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见（国发20094
4、2号）中明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”，“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地”。2011年2月14日，桂林市三届人大七次会议通过了关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议。近三年来，桂林市依据关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见精神，立足于高端谋划，新做了许多艰苦细致的工作。自治区主席马飚提出“桂林世界旅游城是试验区建设的重要载体和突破口”的要求，国家旅游局邵琪伟局长对试验区方案“要体现综合性、要有所突破、要有示范性、要提出若干具有可操作性的政策措施”的指示。中国体改研究会指导完成了桂林国家旅游综合改革试验区总体方案、桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要两个文稿
5、。自治区政府成立了由自治区政府发展研究中心牵头，自治区旅游局、自治区发改委等部门派专人组成的修改组，在上述两稿的基础上修改完成了建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案（送审稿）。2011年7月15日，总体方案经自治区人民政府并上报国务院。国办于7月22日批转国家发改委“商有关部门研究办理”。国家发改委研究认为：由国家发改委以桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要的形式给予批复较为可行，并更具可操作性。按照国家发改委有关领导的建议，2012年3月，桂林市邀请国家发改委产业与技术经济研究所组织编写组，在建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案的基础上，编写完成了桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（送审稿）。
6、5月14日，自治区副主席高雄、桂林市长李志刚分别率自治区及桂林市有关部门负责人前往北京，进一步就推进桂林国家旅游综合改革试验区建设、打造桂林国际旅游胜地向国家发改委及相关部门汇报对接。5月21日至25日，由国家发改委牵头，民政部、住建部、国家旅游局、外交部、公安部、财政部、国土部、环保部、交通部、水利部、海关总署、税务总局、民航局等14个国家部委33名同志组成的国家部委联合调研组赴桂林进行专题调研。6月25日至30日，国家发展改革委组织国家发展改革委产业与技术经济研究所、自治区发展改革委、自治区旅游局、桂林市等相关负责人集中在北京，对规划纲要进一步修改完善，形成了上报稿。“国家旅游综合改革试验
7、区”的概念得到了进一步的深化和提升，并向“国际旅游胜地”目标迈进。2012年8月7日，自治区人民政府正式行文广西壮族自治区人民政府报送桂林市国际旅游胜地建设发展规划纲要的函（桂政函2012170号），将规划纲要呈报国家发展改革委，并建议国家发展改革委上报国务院同意后予以批复。规划纲要报批文上报前后，相关部门也加紧了与对口部委领导的汇报和沟通，争取最大限度政策支持。国土资源部2012年年初明确将桂林列为“国家旅游产业用地管理改革试点城市”，自治区国土资源厅和桂林市研究形成了相关政策诉求已经上报国土部待批。科技部助力桂林“国家旅游信息化试点城市”建设，批准桂林承担“基于移动互联网的旅游服务平台研发
8、及示范应用”课题。2012年11月1日，经国务院同意，国家发改委正式予以批复。规划纲要提出了桂林国际旅游胜地建设的四大战略定位。即：世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。这四大战略定位实质上赋予了桂林国际旅游胜地的丰富内涵。1.建设世界一流的旅游目的地。就是要充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，深度挖掘文化内涵，开发特色旅游产品，打造旅游精品，完善服务设施，规范市场秩序，提升国际知名度和美誉度，将桂林建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地。从1973年成为我国最早一批对外开放的旅游城市到现在
9、，桂林旅游已走过了接待为主的初创期（19731977）、向经济产业转化发展期（19781987）、低谷波动的停滞巩固期（19881996），并于1997年后进入二次发展期。桂林旅游已步入良性发展阶段，管理增强，经验逐渐成熟，已成为完整、独立、成熟的旅游目的地。2003年，世界旅游组织将桂林与北京、西安、上海作为中国首批向世界各国推介的最佳旅游目的地城市。目前，桂林拥有三星级以上饭店56家，其中五星级饭店5家，四星级饭店11家；国家3A级以上景区42家，其中5A级景区3家，4A级景区25家；旅行社170多家，办理了导游IC卡的各语种导游人员1.7万多名；拥有旅游车船企业80余家，漓江游船225艘
10、，两江四湖游船27艘，各种大中巴旅游车1100余辆；国家工农业旅游示范点12家，自治区级工农业旅游示范点33家。全国特色景观旅游名镇（村）4个，广西特色景观旅游名镇（村）5个。2011年，全市接待游客总人数2788万人次，其中入境游客164万人次，占全区比重为超过50%；全市旅游总收入首次突破200亿元，达218亿元，其中入境旅游收入40亿元，占全区比重近60%。桂林正在迈向建设世界一流的旅游目的地的目标。2.建设全国生态文明建设示范区。就是要充分发挥桂林“山清水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、
11、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区。十八大报告把生态文明单独成章，并首次将生态文明建设与政治、经济、文化、社会建设并列，提出五位一体的建设总格局。规划纲要也把生态文明单独成章，要求把桂林建设成为“全国生态文明建设示范区”和“生态山水名市”。桂林建设全国生态文明建设示范区有着优越的自身条件，同时也为更加科学合理的保护漓江，保护桂林生态环境带来新的机遇，桂林要以此为契机，全力推动生态文明建设，并形成示范效应。3.建设全国旅游创新发展先行区。就是要充分发挥旅游业的引领作用和驱动功能，做大做强旅游业，创新旅游业与其他产业融合发展模式，形成服务经济为主导、特色经济为支撑的现代产业结
12、构，成为全国通过旅游创新发展带动产业升级和城市化的先行城市。1973年，桂林率全国之先旅游开放，桂林山水开始名扬海外。进入21世纪，旅游从简单的观光，向会展、休闲、度假发展，成为时代发展的趋势，中国旅游业发展由“大”向“强”转变，桂林也适时提出了“旅游兴市”的目标，在资源导向型旅游发展模式基础上探索新的发展道路，2003年起，桂林就开始谋求旅游产业的转型。提出了桂林旅游要从规模型向质效型转变的新思路，要把以风景观光旅游为主的桂林改造成集风景观光、历史文化和民族民俗文化欣赏、休闲娱乐、会展和度假为一体的新型旅游目的地。2009年10月27日，桂林市旅游产业发展大会胜利召开，提出了全面加快建设现代
13、化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城及世界级旅游目的地和旅游集散地的目标，出台了保障旅游业更快更好发展新的政策措施，号召全市人民大力开展桂林旅游业的“二次创业”，进一步推进桂林由旅游大市向旅游强市迈进。在国务院颁布关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见后，2011年2月桂林市第三届人民代表大会第七次会议通过的关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议指出：“准确把握建设桂林国家旅游综合改革试验区的重大意义、总体要求和主要任务。解放思想，大胆创新，先行先试，积极探索旅游综合改革桂林模式，为全国旅游发展与改革积累经验，提供示范和借鉴。”规划纲要全面完整地提出了桂林进一步深化改革的目标
14、、原则和任务，要求进一步建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。推进旅游综合改革和专项改革。增强行业协会自律管理能力。继续深化财税制度改革、国有企业改革、教育体制改革、文化体制改革和医药卫生体制改革。坚持改革创新。进一步解放思想，深化改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足国际视野，坚持大旅游、大产业理念，创新管理体制机制，整合资源，壮大旅游市场主体，实现内涵式发展，探索后发地区旅游业发展带动城乡一体化发展新模式。立足区域优势，积极探索，先行试验，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力破除制约发展的体制机制障碍，通过自身努力与国家支持相结合，确保实现本规划确定
15、的各项战略目标。推进行政管理体制等综合配套改革，为国际旅游胜地建设发展提供强大动力和体制保障。逐步建立专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市管理体制。加快推进旅游资源一体化管理改革。进一步建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。要充分发掘桂林人的智慧和旅游创新的能力，在桂林旅游的改革大潮中实现转型，让桂林旅游再次成为中国旅游发展的领跑者。4.建设区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。要以桂林厚重独特的文化资源为依托，充分发挥对外开放和区位优势，积极开展区域间合作和国际性旅游、文化等交流活动，提高对周边区域的辐射力和国际影响力，带动广西周边地区和湘粤滇黔等区域旅
16、游业发展，把桂林市打造成区域性文化旅游中心和全方位对外开放的国际化城市。桂林是我国最早一批对外开放的旅游城市，“桂林离不开世界，世界也需要桂林”。2011年桂林在主动融入多区域合作方面迈出新步伐，世界旅游组织把桂林视为在亚太地区的前沿研究基地，并把桂林确立为联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛永久会址。2005年阳朔县成为世界旅游组织在中国的首个旅游可持续发展观测点。这四大定位将桂林旅游与现代服务业的发展结合起来，用改革、开放、生态的理念提升桂林旅游的品位。把桂林建设成国际旅游胜地，是因为桂林具有如下比较优势：1.旅游资源优势。按照中国旅游资源普查规范（试行稿）对旅游资源进行
17、分类，桂林具有地文景观类、水域风光类、生物景观类、古迹及建筑类、消闲求知类、购物类等全部六大类，67个基本类型，占全部74个基本类型中的90.5%。桂林市拥有世界上发育最典型的岩溶地貌和历史文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源，休闲度假旅游条件优越，具有旅游资源组合优势。桂林是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，有各级文物保护单位378处，其中11处国家级文物重点保护单位，70处自治区级文物保护单位， 44处市级文物保护单位，包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等类别。有各级博物馆11家，馆藏文物5万余件，其中国家一级文物37件，二级文物747件。已有98
18、个项目列入非物质文化保护名录。其中国家级1项、自治区级13项、桂林市级84项，并收集非物质文化遗产信息1万余条。桂林摩崖石刻是历史人文旅游资源的瑰宝。自东晋零陵太守虞阐在虞山题刻虞舜像赞并序以来的1600余年间，在桂林各处名山洞府留下3000余件摩崖石刻，把一个古老、奇丽的桂林描绘得真切感人。其中宋代石刻510件，居全国之最，古有“北有西安碑林，南有桂海碑林”、“汉碑看山东，唐碑看西安，宋碑看桂林”之说。桂林拥有丰富红色旅游资源。其中抗战文化、湘江战役遗址等是的最宝贵的财富。19371944年先后在桂林活动的作家、艺术家和学者有1000多人，著名的有郭沫若、矛盾、巴金、夏衍、柳亚子、徐悲鸿、田
19、汉、艾青、胡愈之、胡风、贺绿汀、范长江、杨朔、秦牧、欧阳予倩、王鲁彦、艾芜、周立波、陶行知、梁漱溟、马君武、陈望道、夏征农、雷沛鸿、李四光等200多人。他们为桂林留下了宝贵的文化遗产。桂林共有25个项目列入第三批自治区级非物质文化遗产名录。全市新增桂剧、彩调等传习基地5家。古籍保护区取得新成果，广西桂林图书馆被确定为全国重点古籍保护单位，8部馆藏古籍入选国家珍贵古籍名录。靖江王陵考古遗址公园、甑皮岩考古遗址公园列入国家文物局首批公布的23个国家考古遗址公园立项名单。“广西桂林洞穴遗址考古研究中心”正式揭牌，“甑皮岩国家考古遗址公园”项目同时正式启动。2009年3月22日，桂林飞虎队遗址公园在广
20、西桂林临桂县秧塘机场指挥所旧址动工兴建。2.地理区位优势。桂林市是黔粤湘桂交界中心城市，处于珠江三角洲、北部湾等重要经济板块的腹地，是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆的重要枢纽，是中国东盟自由贸易区的门户城市之一，在我国区域发展格局中具有重要地位。随着桂林两江国际机场的改造扩建、湘桂铁路复线的完成和贵广高铁的建设，还有桂林高速公路网的建成，桂林将建设成为三南地区区域交通枢纽城市。形成“123”的交通格局：即“1小时主城”通过高速公路网使桂林各县到市区的车程全部为1小时左右。“2小时经济圈”在贵广、湘桂复线两条高速铁路建成通车后，桂林将形成到广州、长沙、贵阳、南宁等周边4个省会城市的两小时交通
21、圈，成为连接西南、华南、中南最便捷的交通枢纽中心城市。“3小时区域性国际航线”3小时之内可以飞行到达亚洲主要城市。3.生态环境优势。桂林的自然条件得天独厚。一是桂林是一个相对独立的生态圈。它地处我国重要的地理分界线南岭山脉的西端，被南岭的两大山脉都庞岭、越城岭以及延伸山脉天平山和驾桥岭所环绕，成为一个自成系统的生态环境，具有良好的自我循环和自我修复的能力。二是桂林是众多江河的发源地。桂林有位于都庞岭的海洋山和位于越城岭的猫儿山两大重要的江河发源地，集雨面积在100平方公里以上的支流65条，集雨面积在1000平方公里以上的河流10条，其中包括了漓江、湘江和资江。三是桂林已经成为世界级的生物多样性
22、地区。桂林靠近北回归线以北的生物多样性区域，拥有重要的候鸟迁徙的通道湘桂走廊，岩溶地貌的洞穴具有“生命的摇篮”作用，1800多米的地形落差造就了不同类型的生物生存环境。猫儿山已被联合国教科文组织列为世界生物圈保护区。四是桂林拥有大面积的自然保护区。桂林市已建立12个自然保护区，总面积42.7万公顷，占桂林国土面积的15.36%，其中花坪、猫儿山、千家峒3个国家级自然保护区，共4.7万公顷，占广西国家级自然保护区总面积的15.13%；桂林有9个自治区级自然保护区，共370784.4公顷，占广西自治区级自然保护区总面积的40.67%。桂林城市环境质量名列全国内陆城市前列，12个县全部成为国家生态保
23、护示范区。12个乡镇创建“国家级生态乡镇”并通过验收，其中阳朔镇获“国家级生态乡镇”称号。2011年桂林市环境质量总体维持较好水平，全市环境空气质量达到国家二级标准，全年环境空气质量优良率大于95%，全市森林覆盖率高达约70%，市区建成区绿化覆盖率44%。桂林在生态环境保护方面成绩突出：连续5年在全国47个重点城市环境整治综合考评中名列前茅。先后获得“国家园林城市”、“国家卫生城”、“国家环保模范城”、“中国十佳魅力城市”、“全国绿化模范城市”、“全国城市区域环境质量和道路交通噪声环境质量双十佳城市”、“全国科技进步先进市”、“中国水环境建设模范城市”、“国家节水型城市”、“2005年中国环境
24、奖”、“全国人口和计划生育综合改革示范市”、“全国十佳绿色城市”等一系列国家级荣誉称号。环境质量指数在113个国家重点环境保护城市环境综合整治定量考核中名列前茅；至2011年桂林市“城考”已连续17年名列全区第一。2012年，桂林成为全国城市环境空气质量试点城市，将启动PM2.5检测工作。从2008年开始启动生态市建设，规划到2018年达到国家生态市标准。桂林被列入“全国循环农业示范市”和“国家生态园林城市”试点城市，正在创建全国文明城市。4.对外开放优势。桂林市是国家第一批对外开放的旅游城市，在国际上拥有较高知名度，在文化艺术、产业经济、科学技术等方面开展了广泛的对外交流合作。桂林早在197
25、9年就与日本熊本市结为友好城市，之后又与新西兰黑斯廷市、美国奥兰多市、韩国的济州市、马来西亚的关丹市、波兰的托伦市结为友好城市。桂林大力实施以东盟为重点的开放合作战略，积极参与中国东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会，积极发展与外国地方政府、国际组织、各大商协会、大型跨国企业、友好人士等领域、各层次的交往，对外工作渠道进一步拓宽。桂林与多个国家和地区建立了经贸联系，与多个国家建立了国际友好城市，与国外文体、教育、卫生、金融、旅游等各个领域交流合作不断扩大，全方位、多层次、宽领域的开放格局进一步确立。“十一五”期间，争取国际援助项目10个，获援助资金717万元。共核批走出去项目13个，涉及机电、机
26、械、冶金、能源、医药等行业，辐射范围达到欧、亚、美、澳等地区。桂林市共开通国际（地区）直航航线9条，国际延伸航线3条；国际旅客吞吐量在西部地区航空口岸中名列第3位。如今，桂林与世界旅游组织已进入良性互动，日渐深入的国际合作把桂林带向世界旅游发展的前沿。桂林建设国际旅游胜地具有得天独厚的条件，但也要清醒地意识到桂林仍然存在着不可忽视的制约因素。桂林市总体经济实力偏弱，人均地区生产总值低于全国平均水平，企业规模偏小，产业链短，集聚度低。城镇化水平低，中心城市规模小，辐射带动力不强，农村教育、卫生、文化等公共服务和基础设施建设滞后。生态环境保护任务重，工业发展面临漓江生态保护的制约。中心城市快速通达
27、各县及周边其他地区的对外通道亟待完善，部分重要景区的内外交通条件较差。旅游产业综合效益较低，产业关联度和企业竞争力较弱，旅游高端人才缺乏，旅游基础设施及配套服务设施不足，旅游产品创新有待加强，旅游服务品牌竞争力弱，建设国际旅游胜地的旅游管理体制机制有待进一步完善。我们要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，攻坚克难，充分利用各种优势，如期建成国际旅游胜地。解读之2：8年两步走与发展五原则规划纲要提出“8年两步走”的目标，不仅描绘了桂林旅游的发展目标，而且谋划了桂林整个社会经济发展的整体蓝图，为到2020年基本建成“桂林国际旅游胜地”制定了明确的路线图。规划纲要鉴于桂林基
28、础差、底子薄，仍属经济欠发达地区的实际情况，设计了“两步走”的发展目标，并提出了桂林国际旅游胜地建设发展的五个原则。第一步，20122015 年，国际旅游胜地建设全面推进，城市旅游服务功能进一步提升。旅游服务体系较为完备，铁路、航空、公路等交通条件明显提升，发展环境明显改善，发展质量明显提高，初步建成在全国具有先进示范作用的旅游管理体制和公共服务体系，旅游产业竞争力和旅游市场认知度进一步提升，特色经济支撑作用得到发挥，旅游总收入占地区生产总值比重超过20%，接待入境游客数继续保持全国领先。农业现代化水平明显提高，工业结构趋向合理，服务经济主导地位确立，增加值比重达到40%。生态环境继续保持国内
29、领先，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业均衡发展。人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到西部地区先进水平。第二步，20162020 年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。城市文化特色突出，城镇化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准。旅游总收入占地区生产总值比重超过四分之一，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，形成一批有影响力的旅游、会展、文化品牌。交通条件全面优化，服务业增加值比重达到50%以上，形成服务业为主体，现代农业、高技术产业、先进制造业协调融合发展的现代产业体系。文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展。
30、规划纲要“两步走”的发展目标气魄非常，提出“人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到西部地区先进水平”。即桂林要与全国一样，同步建成全面小康社会。在以前的发展中，桂林人均地区生产总值始终低于全国平均水平，在建设国际旅游胜地的过程中必须扭转这样的趋势。规划纲要提出，到2020年城镇居民人均可支配收入将从2011年的19882元增长到55872元，即增长1.81倍。农民人均纯收入从2011年的6325元增长到18670元，即增长1.95倍。这会给广大桂林人民极大的鼓舞和动力。再如，过去，桂林旅游对桂林经济发展的贡献率不够理想，2011年旅游总收入占GDP比重只有16.3%。规划纲要提出，2015年桂
31、林旅游总收入占GDP比重要达到20.4%，2020年要达到27.4%，与此同时，服务业增加值比重也分别要达到40%和50%以上。这种发展状况，将极大地提升旅游业在桂林经济发展中的地位和作用，使其真正成为具有战略地位的支柱产业，促进桂林产业结构的良性循环，实现发展模式的优化和提升。规划纲要为了保证桂林国际旅游胜地的建设，提出了发展“五坚持”原则，为桂林未来发展确立了方向。1.坚持改革创新。进一步解放思想，深化改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足国际视野，坚持大旅游、大产业理念，创新管理体制机制，整合资源，壮大旅游市场主体，实现内涵式发展，探索后发地区旅游业发展带动城乡一体化发展新模式。2
32、.坚持以人为本。把提高城乡居民生活水平和生活质量作为国际旅游胜地建设的出发点和落脚点，充分发挥旅游促增长、调结构、扩就业、惠民生的积极作用，使全体居民分享建设发展成果。把广大游客是否满意作为衡量旅游服务质量高低的首要标准，积极营造健康、安全、优质的旅游环境。3.坚持生态优先。以加强生态文明建设和生态环境保护为根本，妥善处理好保护与开发的关系。注重低碳环保和资源、能源集约利用，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会的协调可持续发展。4.坚持统筹发展。推进城乡、区域统筹协调发展，增强城市对农村的辐射带动作用，发挥各级政府的积极作用，统筹基础设施和旅游服务体
33、系建设，实现区域旅游一体化和各区县旅游特色化。5.坚持扩大开放。加快推进区域合作和国际合作，进一步提升桂林在国际国内旅游市场的影响力和竞争力。以国内旅游为基础，着力发展入境旅游，不断提升旅游业发展质量和综合效益。以上“五坚持”原则是对40年来桂林旅游和社会经济发展经验和教训的科学总结。这五项原则，从根本上讲，就是着眼点于桂林的实际，以科学发展观为指导，坚持改革开放，建设生态文明，为桂林全面建成小康社会确立正确的方向。解读之3：“一轴两带”布局加快推进产业全面协调发展旅游业是一个典型的综合性产业，规划纲要以科学发展观为指导，根据产业发展和旅游业的发展规律，遵循统筹规划的原则，科学谋划了桂林旅游胜
34、地的产业布局，提出：“按照地域功能定位及区位交通和资源优势，构建一轴两带产业发展格局，推进农业、工业和服务业协调发展。”“一轴”即中心经济轴。包括泉南高速公路和包茂高速公路桂林段的桂林市区和全州、兴安、灵川、临桂、永福、阳朔、平乐、荔浦等县的部分乡镇。发展壮大电子信息、医药及生物制品、机械、汽车零部件等四大优势产业，改造提升食品、石化橡胶、包装与竹木加工、电力、建材等传统产业，培育发展新能源、新材料、节能与环保等新兴产业；做大做强旅游业、商贸业、物流业、商务会展业、社会化养老等服务业；着力发展特色效益农业和旅游休闲观光农业。“两带”即：“东部资源经济带”和“西部生态经济带”。东部资源经济带。主
35、要包括灌阳和恭城县全境以及全州、兴安、灵川县沿都庞岭的部分乡镇。因地制宜地发展以采矿、冶炼、生物提取、饮料及林果产品加工为主的工业，以名特优水果业、生态经济林业为重点的农林业，以农业生态休闲度假为主的旅游业。西部生态经济带。主要包括资源和龙胜县全境以及全州、兴安、灵川、临桂、永福县沿越城岭的部分乡镇。突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工、生态农业、畜牧业等。“一轴两带”的产业发展格局符合桂林的生态格局。作为“一轴”的泉南高速公路和包茂高速公路桂林段人口稠密，经济发达，是沟通三南地区与中国腹地的湘桂走廊，是桂林乃至历史上广西的政治、经济和文化中心，将其作为桂林的产业
36、中心是不言而喻的。桂林的三大产业都应该在这个地区全面健康的协调发展。都庞岭和越城岭是桂林东西两侧的地形主体。位处桂林东部的都庞岭位于广西灌阳和湖南江永之间。峰高岭峻，河谷深邃，切割强烈，最高峰韭菜岭海拔2009.3米，千米以上山头近百座。都庞岭动植物资源十分丰富，是湘江水源涵养地和生态农业的重要依托，可以“因地制宜地发展以采矿、冶炼、生物提取、饮料及林果产品加工为主的工业，以名特优水果业、生态经济林业为重点的农林业，以农业生态休闲度假为主的旅游业。”而位处桂林东部的越城岭位于中国广西壮族自治区东北部和湖南省边境。东北西南走向，长200千米，为花岗岩断块山。主峰猫儿山，海拔2142 米，位于广西
37、资源县东北。与都庞岭间有湘桂谷地，湘桂铁路经此。越城岭以及延伸山脉天平山和驾桥岭构成桂林西部的主要地形。这里生态良好，农业发达，是漓江、资江、洛清江等主要河流的发源地。所以可以“突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工、生态农业、畜牧业等。”三个经济区域都不同程度的发展三大产业，但是各有侧重和特色，不仅在空间布局上协调合理，同时形成了不同产业的科学布局，构建了重点建设的特色产业带和产业集聚区。在旅游业方面。加快构建“一核两极三带多点”空间结构：“一核”即强化桂林中心城区（含临桂新区）的旅游核心职能，建设观光旅游、休闲度假、商务会展旅游城市；“两极”即完善阳朔、发展兴安
38、增长极，构建与中心城区互动的区域性休闲度假旅游目的地；“三带”即重点推进漓江黄金旅游产业带、湘桂走廊旅游产业带、西南通道旅游产业带建设，加快发展阳朔、兴安、龙胜、资源、荔浦等重点旅游县；“多点”即建设灵川、临桂、全州、永福、恭城、灌阳、平乐等县特色旅游景点景区。在其他服务业方面。加快形成优势互补、层次鲜明的“1个核心区、2个功能集聚带、5大示范区”服务业发展格局:1个核心区即以桂林市区、临桂新区、阳朔县、灵川县和永福县为主的服务业核心区域；2个功能集聚带即漓江黄金水道服务业集聚带、南北陆路通道服务业集聚带；5大示范区即生态休闲旅游和度假示范区、区域商务会展产业与旅游等相关产业融合发展示范区、养
39、生度假和“栖息式”社会化养老产业示范区、商贸和现代物流集聚示范区以及文化特色消费示范区。在农业方面。加快漓江、湘江、桂江、资江四大流域及西部山区特色效益农业示范区建设，努力打造“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”乡村旅游精品线路，丰富农业旅游产品，提升旅游富民质量。重点建设4个农业旅游休闲观光示范区：雁山区农业旅游休闲观光示范区，叠彩区江东生态农业旅游休闲示范区，秀峰区桃花江农业旅游休闲示范区，七星区漓东旅游休闲观光示范区。在工业方面。加快建设桂林高新技术产业开发区；重点发展西城经济开发区等产业集聚区域；积极推进苏桥经济开发区升级为国家级开发区；加快发展各具特色的县域和城区工业集中区域。桂林根据
40、自治区“14+4”千亿元产业振兴规划，结合桂林实际，努力做大工业经济总量，加快建设具有桂林特色的现代工业体系。到2015年，形成30个特色工业产业基地。实现工业增加值达到960亿元，占全市GDP的比重超过45%。加快培育发展 “468”现代工业体系。即：发展壮大电子信息、医药生物制品、机械、汽车等4个优势产业；改造提升食品、石化橡胶、冶金有色、包装与竹木加工、电力、建材等6个传统产业；培育发展高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术、新能源汽车、健康长寿等8个战略性新兴产业。在建设桂林国际旅游胜地的发展中，要从桂林的实际情况和发展要求出发，统筹谋划产业、景区、城市和人口
41、分布协调发展的新模式，构建高效有序、协调发展的空间格局。实现城市功能提升、城乡协调发展、旅游龙头带动、产业全面振兴、以城带乡、产业融合、生态环保的发展格局。形成资源节约型和环境友好型的产业结构，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区。提升旅游产业综合效益，通过旅游创新发展带动产业升级。创新旅游业与其他产业融合发展模式，形成具有桂林特色、服务经济为主导、特色经济为支撑的，包括旅游业在内的服务业、现代农业、高技术产业、先进制造业协调融合发展的现代产业体系。解读之4：世界旅游城建设，是建设桂林国际旅游胜地的重要载体和突破口规划纲要指出：“2009 年
42、12 月，国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见（国发200942 号）发布，明确提出桂林市要充分发挥旅游资源优势，建设桂林国家旅游综合改革试验区，将桂林打造成为国际旅游胜地，这对桂林旅游业发展提出了更高要求。”桂林国家旅游综合改革试验区是我国首个以城市为单位获得国务院层面确定建设的旅游综合改革试验区。建设桂林国际旅游胜地要以贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力。建设桂林国际旅游胜地就是桂林贯彻落实科学发展观的具体实践，是桂林加快转变发展方式的重要平台，是桂林改革开放的重要内容。世界旅游城是建设桂林国家旅游综合改革试验区的产物，也是建设桂林国家旅游综合改
43、革试验区的重要载体和突破口。2012年5月27日，自治区主席马飚在桂林市实地考察新区规划建设，并召开桂林世界旅游城建设规划现场办公会，研究部署桂林世界旅游城建设规划工作。他指出，要按照自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨关于加快发展旅游产业的指示精神和自治区政府关于加快建设旅游强区的决定，充分认识建设桂林世界旅游城的重大意义，高起点、高标准、高水平规划建设桂林世界旅游城。马飚指出，桂林世界旅游城是桂林国家旅游综合改革试验区的重点，是桂林作为世界著名的风景旅游城市的新突破，是桂林作为国家历史文化名城的新体现，是国家服务业综合改革试点区域的重要载体，是国家工业化与信息化结合试点城市的重点，是
44、桂林加快转变经济发展方式的重大举措。桂林世界旅游城将以“四大理念旅游、生态、创新、低碳”建设23个功能区，建成后的桂林世界旅游城，统筹了“吃、住、行、游、购、娱、文、史、展、养、学、研”等内容，将成为集古今中外旅游元素之大成的旅游城。桂林世界旅游城的范围包括临桂县临桂镇、会仙镇、四塘乡、中庸乡、五通镇和永福县苏桥镇的行政辖区。其空间结构可以用“一点、三星、三区”来概括：一点即一个“主城区”行政和旅游服务中心区。三星即3个“旅游功能区”凤凰体育运动休闲旅游区、会仙湿地旅游区、万福休闲度假旅游区。三区即3个“产业组团”两江空港物流及高科技产业组团、苏桥高端装备制造产业组团、五通高新技术产业组团。桂
45、林世界旅游城建将分为四个阶段于2030年全面建成。2012年底以前，建设重点是行政旅游服务中心建设、世纪大道展示区建设、山水大道综合服务区建设、东盟接待基地建设和启动会仙湿地旅游区建设。2015年底前，世界旅游城核心区初步建成，同时启动建设凤凰体育休闲运动公园、万福山水休闲基地、万福养老基地等项目；启动会仙湿地公园建设；启动国际空港自由贸易区和宝山工业园区建设。到2020年底，新区主城区扩展到35平方公里，初步建成凤凰、会仙、万福等3大旅游功能区、两江空港物流园区、宝山工业园区、苏桥产业园区，并启动建设五通高新产业园区。至2030年底，桂林世界旅游城全面建成，形成完整的一点、三星、三区功能组团
46、格局。2011年10月25日，桂林世界旅游城揭幕仪式隆重举行，自治区郭声琨书记、马飚主席亲自为世界旅游城揭幕。桂林世界旅游城中心区实施了一大批文化、旅游、产业以及市政道路等重大基础设施项目，文化旅游互动发展，取得了显著成效。2012年，中心区的开发建设继续保持蓬勃发展势头，计划建设项目128项，总投资349.68亿元，年度投资工作目标45亿元。截至2012年上半年，中心区累计完成固定资产投资87.53亿元。当前，新区项目建设态势良好。24条道路相继开工建设，临桂大道等5条道路已经完工，“五纵三横三环”路网基本成型，新城区功能区块逐渐呈现。标志性建筑创业大厦已在进行外玻幕墙吊装及内部装修工作。“
47、一院两馆”（桂林大剧院、桂林博物馆、桂林图书馆）占地172.5亩，概算总投资10.89亿元，总建筑面积10.6万平方米，目前项目已全部封顶，进入精装修阶段，已累计完成投资额6亿多元。“旅游景观”水系初具规模；中心公园正在进行园林水系一期周边绿化的施工及山体复绿施工；金融大厦、交通指挥中心、环保大厦进入基础施工；桂林日报社传媒中心占地为50亩，概算总投资为1.04亿元人民币。第一期工程报社主楼新闻中心，总建筑面积2.7万平方米，楼高17层，高度为70.8米。目前已建设到第14层，目前完成前期投资4500多万元。桂林广播电影电视中心占地46.8亩，总建筑面积约3800平方米，概算总投资3.4亿元人
48、民币。其中土建部份投资为1.4亿元，设备投资约2亿元。中心主楼楼高23层，高度98米，目前已完成前期投资2960多万元。建设大厦、投资发展大厦等初具雏形。甑皮岩考古遗址公园占地为176亩，概算总投资为2亿元人民币，目前已完成前期投资600多万元。桂林世界旅游城实质上已经开启了桂林国际旅游胜地建设的序幕，为建设桂林国际旅游胜地奠定了坚实的基础。解读之5：科学保护漓江，保护桂林山水之魂规划纲要把漓江保护作为桂林生态文明建设的首要任务，指出：“漓江是桂林山水之魂，保护漓江是实现桂林经济社会和旅游持续发展的根本。”漓江从发源地到平乐县恭城河口，全长214公里，其中，兴安至桂林市区为上游，长105公里，桂林市区至阳朔为漓江游览风景区，长83公里。从发源地至梧州，统称桂江，全长426公里，属于珠江水系。漓江流域多年平均水资源地表径流71.9亿立方米。漓江及其漓江流域是桂林旅游资源的精华所在。1982年11月，漓江被国务院列为第一批国家重点风景名胜区。1991年12月漓江风景区在国家旅游局公布的“中国旅游胜地四十佳”名单中名列第二。1996年11月漓江被列为国家重点保护的13条江河之一。1998年7月被确定为首批“全国文明风景区旅游区示范点”。