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1、特种设备事故报告和特种设备事故报告和调查处理导则调查处理导则2016.1.12第一章总 则1.1 为了规范特种设备事故报告、调查处理和统计分析工作，为了规范特种设备事故报告、调查处理和统计分析工作，提高事故报告、调查处理和统计分析的及时性、科学性与准确提高事故报告、调查处理和统计分析的及时性、科学性与准确性，根据中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安性，根据中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例和特种设备事故报告和调查处理规定，制定全监察条例和特种设备事故报告和调查处理规定，制定本导则。本导则。1.2 本导则适用于中华人民共和国特种设备安全法、特本导则适用于中华人民共和国特种设备
2、安全法、特种设备安全监察条例和特种设备事故报告和调查处理规定种设备安全监察条例和特种设备事故报告和调查处理规定范围内特种设备事故的报告、调查处理和统计分析等相关工范围内特种设备事故的报告、调查处理和统计分析等相关工作。作。1.3 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）和国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）和地方人民政府负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称特地方人民政府负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称特种设备安全监管部门），依据本导则开展特种设备事故的报告、种设备安全监管部门），依据本导则开展特种设备事故的报告、调查处理和统计分析工作，其委托的特种设备应急管理机
3、构或调查处理和统计分析工作，其委托的特种设备应急管理机构或事故调查处理机构（以下简称为事故调查机构），可以承担事事故调查处理机构（以下简称为事故调查机构），可以承担事故报告、调查和统计分析的具体工作。故报告、调查和统计分析的具体工作。第二章 事故定义、分级和调查范围2.1 事故定义事故定义 特种设备事故定义按照特种设备事故报告特种设备事故定义按照特种设备事故报告和调查处理规定确定。其中，特种设备的不安和调查处理规定确定。其中，特种设备的不安全状态造成的特种设备事故，是指特种设备本体全状态造成的特种设备事故，是指特种设备本体或者安全附件、安全保护装置失效或者损坏，具或者安全附件、安全保护装置失效
4、或者损坏，具有爆炸、爆燃、泄露、倾覆、变形、断裂、损伤、有爆炸、爆燃、泄露、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控或者故障等特征坠落、碰撞、剪切、挤压、失控或者故障等特征（现象）的事故；特种设备相关人员的不安全行（现象）的事故；特种设备相关人员的不安全行为造成的特种设备事故，是指与特种设备作业活为造成的特种设备事故，是指与特种设备作业活动相关的行为人违章指挥、违章操作或者操作失动相关的行为人违章指挥、违章操作或者操作失误等直接造成人员伤害或者特种设备损坏的事故。误等直接造成人员伤害或者特种设备损坏的事故。第二章 事故定义、分级和调查范围2.2 事故分级事故分级 特种设备事故等级按
5、照特种设备安全监察条特种设备事故等级按照特种设备安全监察条例确定。例确定。自事故发生之日起自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数或日内，事故造成的伤亡人数或者直接经济损失发生变化的，应当按照变化后的伤者直接经济损失发生变化的，应当按照变化后的伤亡人数或者直接经济损失重新确定事故等级。其中，亡人数或者直接经济损失重新确定事故等级。其中，事故中的死亡人员应依据公安机关或者具有资质的事故中的死亡人员应依据公安机关或者具有资质的医疗机构出具证明材料进行确定；受伤人员依据具医疗机构出具证明材料进行确定；受伤人员依据具有资质的医疗机构出具证明材料进行确定。有资质的医疗机构出具证明材料进行确定。自事故
6、发生之日起自事故发生之日起30日外，事故造成的伤亡人数或日外，事故造成的伤亡人数或者直接经济损失发生变化的，按原有事故等级调查者直接经济损失发生变化的，按原有事故等级调查处理。处理。第二章 事故定义、分级和调查范围2.3 相关术语及含义相关术语及含义 本导则相关术语及含义见附件本导则相关术语及含义见附件A2.4 伤亡与经济损失界定伤亡与经济损失界定2.4.1 伤亡伤亡特种设备事故造成的人员死亡、重伤、轻伤分类按特种设备事故造成的人员死亡、重伤、轻伤分类按照照GB6441企业职工伤亡事故分类和企业职工伤亡事故分类和GB/T15499事故伤害损失工作日标准界定。事故伤害损失工作日标准界定。2.4.
7、2 事故经济损失事故经济损失 特种设备事故造成的经济损失，有关含义见本导则特种设备事故造成的经济损失，有关含义见本导则附件附件A，具体计算方法可参照，具体计算方法可参照GB6721企业职工企业职工伤亡事故经济损失统计标准伤亡事故经济损失统计标准第二章 事故定义、分级和调查范围2.5 相关事故相关事故2.5.1 范围范围 (1)自然灾害、战争等不可抗力引发的事故，例如发生超过设计防范范围的台自然灾害、战争等不可抗力引发的事故，例如发生超过设计防范范围的台风、地震等；风、地震等；(2)人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故；人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自
8、杀的事故；(3)特种设备作业人员、检验、检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生特种设备作业人员、检验、检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生的人员伤害事故；的人员伤害事故；(4)移动式压力容器、气瓶因交通事故且非本体原因导致撞击、倾覆及其引发移动式压力容器、气瓶因交通事故且非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；爆炸、泄漏等特征的事故；(5)火灾引发的特种设备爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、火灾引发的特种设备爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压等的事故；碰撞、剪切、挤压等的事故；(6)起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程
9、中发生的交通事故；起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；(7)额定使用参数在特种设备目录规定范围之外的设备，非法作为特种设额定使用参数在特种设备目录规定范围之外的设备，非法作为特种设备使用而引发的事故；备使用而引发的事故；(8)因市政、建筑等土建施工或者交通运输破坏以及其他等外力导致压力管道因市政、建筑等土建施工或者交通运输破坏以及其他等外力导致压力管道破损而发生的事故；破损而发生的事故；(9)因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。第二章 事故定义、分级和调查范围2.5.2 调查处理调查处理特种设备相关事故由对其负
10、有安全监督管理职责特种设备相关事故由对其负有安全监督管理职责的政府部门依据有关法律法规进行调查处理，或的政府部门依据有关法律法规进行调查处理，或者由当地人民政府指定的部门进行调查处理。者由当地人民政府指定的部门进行调查处理。房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重机械和房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重机械和场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于特种设备安全监管部门组中发生的事故，不属于特种设备安全监管部门组织调查处理的特种设备事故。织调查处理的特种设备事故。2.6 特殊情况特殊情况特种设备安全监管部门接到事故报告后，经过现特种设
11、备安全监管部门接到事故报告后，经过现场初步判断，无法确定为特种设备事故的，应当场初步判断，无法确定为特种设备事故的，应当及时报告当地人民政府，由人民政府或者其指定及时报告当地人民政府，由人民政府或者其指定的部门组织事故调查组进行调查。的部门组织事故调查组进行调查。第三章 事故报告3.1 事故报告程序与要求事故报告程序与要求3.1.1 事故发生单位的报告事故发生单位的报告特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照规定启特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照规定启动应急预案，采取措施组织抢救，防止事故扩大，减动应急预案，采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，履行保护事故现场和有关
12、证少人员伤亡和财产损失，履行保护事故现场和有关证据的义务；事故发生单位的负责人接到事故报告后，据的义务；事故发生单位的负责人接到事故报告后，应当与应当与1小时内向事故发生地特种设备安全监管部门小时内向事故发生地特种设备安全监管部门和有关部门报告。和有关部门报告。3.1.2 事故核实与上报事故核实与上报地方特种设备安全监管部门接到事故报告，应当尽快地方特种设备安全监管部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，及时向本级人民政府报告，并逐级报核实有关情况，及时向本级人民政府报告，并逐级报告上级特种设备安全监管部门直至国家质检总局。各告上级特种设备安全监管部门直至国家质检总局。各级特种设备安全监督管理
13、部门每级上报的时间不得超级特种设备安全监督管理部门每级上报的时间不得超过过2小时；必要时，可以越级上报事故情况。小时；必要时，可以越级上报事故情况。第三章 事故报告3.1.3 跨区域事故的通报跨区域事故的通报对事故发生地与事故发生单位所在地不在同对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地的特种设备安全一行政区域的，事故发生地的特种设备安全监管部门应当及时通知事故发生单位所在地监管部门应当及时通知事故发生单位所在地特种设备安全监管部门。事故发生单位所在特种设备安全监管部门。事故发生单位所在地特种设备安全监管部门应当做好事故调查地特种设备安全监管部门应当做好事故调查处理的相关配
14、合工作。处理的相关配合工作。3.1.4 续报续报报告事故后出现新情况以及对事故情况尚未报告事故后出现新情况以及对事故情况尚未报告清楚的，应当及时逐级续报。报告清楚的，应当及时逐级续报。第三章 事故报告3.2 事故报告内容事故报告内容 报告事故应当包括以下内容：报告事故应当包括以下内容：1.事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；备种类；2.事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故
15、等数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；级、初步判断的事故原因；3.已经采取的措施；已经采取的措施；4.报告人姓名、联系电话；报告人姓名、联系电话；5.其他有必要报告的情况。其他有必要报告的情况。第三章 事故报告3.4 报告形式报告形式可以采用传真、电子邮件等方式进行事故快报、可以采用传真、电子邮件等方式进行事故快报、续报，并且在其后予以电话确认。格式应当满足续报，并且在其后予以电话确认。格式应当满足本导则附件本导则附件D的要求。的要求。特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况，特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况，但是应当在但是应当在24小时内补报文字材
16、料。小时内补报文字材料。3.5 相关事故信息收集相关事故信息收集本导则本导则2.5规定的特种设备相关事故以及其他特种规定的特种设备相关事故以及其他特种设备突发事件信息，事故发生地特种设备安全监设备突发事件信息，事故发生地特种设备安全监管部门应当及时收集，并且参照本导则逐级上报管部门应当及时收集，并且参照本导则逐级上报直至国家质检总局。格式可以参照附件直至国家质检总局。格式可以参照附件D的要求。的要求。第四章 事故调查组织4.1 调查组的成立调查组的成立特种设备事故得到控制，事故场地安全秩序恢复特种设备事故得到控制，事故场地安全秩序恢复后，特种设备安全监管部门应当根据事故调查处后，特种设备安全监
17、管部门应当根据事故调查处理权限，依法开展事故调查处理工作。理权限，依法开展事故调查处理工作。按照中华人民共和国特种设备安全法、特按照中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例和特种设备事故报告和种设备安全监察条例和特种设备事故报告和调查处理规定要求，由国家质检总局负责组织调查处理规定要求，由国家质检总局负责组织事故调查的，商有关部门组成调查组，并且报告事故调查的，商有关部门组成调查组，并且报告国务院；由地方特种设备安全监管部门负责组织国务院；由地方特种设备安全监管部门负责组织事故调查的，商有关部门组成调查组，并且报告事故调查的，商有关部门组成调查组，并且报告本级人民政府。本级人民政府。
18、第四章 事故调查组织根据事故调查处理工作需要，组织事故调根据事故调查处理工作需要，组织事故调查的特种设备安全监管部门，依法提请事查的特种设备安全监管部门，依法提请事故发生地人民政府及有关部门派员参加事故发生地人民政府及有关部门派员参加事故调查。有关部门和单位一般包括安全生故调查。有关部门和单位一般包括安全生产监管、监察、公安、工会等，必要时可产监管、监察、公安、工会等，必要时可邀请人民检察院派员参加。事故调查组可邀请人民检察院派员参加。事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查。调查组组以聘请有关专家参与事故调查。调查组组长由组织事故调查的特种设备安全监管部长由组织事故调查的特种设备安全监管部门负
19、责人或者由其指定的人员担任。门负责人或者由其指定的人员担任。组织和参加事故调查的单位及其工作人员，组织和参加事故调查的单位及其工作人员，在事故调查过程中不得擅自对外泄露事故在事故调查过程中不得擅自对外泄露事故调查情况和有关信息资料。调查情况和有关信息资料。第四章 事故调查组织自事故发生自事故发生30日内，因事故造成的伤亡人日内，因事故造成的伤亡人数或者直接经济损失发生变化导致事故等数或者直接经济损失发生变化导致事故等级发生变化的，事故调查组应立即向负责级发生变化的，事故调查组应立即向负责组织事故调查的特种设备安全监管部门报组织事故调查的特种设备安全监管部门报告。负责组织事故调查的特种设备安全监
20、告。负责组织事故调查的特种设备安全监管部门应立即向上级特种设备安全监管部管部门应立即向上级特种设备安全监管部门报告，上级特种设备安全监管部门可以门报告，上级特种设备安全监管部门可以重新组织事故调查组开展事故调查，也可重新组织事故调查组开展事故调查，也可以派员指导下级特种设备安全监管部门报以派员指导下级特种设备安全监管部门报告继续进行事故调查。告继续进行事故调查。第四章 事故调查组织4.2 调查组职责调查组职责事故调查组应履行以下职责：事故调查组应履行以下职责：(1)查清事故发生前的特种设备状况；查清事故发生前的特种设备状况；(2)查明事故经过（含应急救援情况）和人员伤亡、设备查明事故经过（含应
21、急救援情况）和人员伤亡、设备损坏、经济损失情况以及其他后果；损坏、经济损失情况以及其他后果；(3)查找事故原因；查找事故原因；(4)认定事故性质和事故责任；认定事故性质和事故责任；(5)提出对事故责任单位和责任人员（以下统称责任者）提出对事故责任单位和责任人员（以下统称责任者）的处理建议；的处理建议；(6)提出事故预防措施和整改建议；提出事故预防措施和整改建议；(7)提交事故调查报告。提交事故调查报告。(8)整理并向组织事故调查的特种设备安全监管部门移交整理并向组织事故调查的特种设备安全监管部门移交有关事故调查的资料。有关事故调查的资料。第四章 事故调查组织4.3 调查组的构成与职责分工调查组
22、的构成与职责分工 调查组根据需要，一般可设管理组、技术组、综合组等工调查组根据需要，一般可设管理组、技术组、综合组等工作小组。各工作小组组长由事故调查组组长指定。各工作小作小组。各工作小组组长由事故调查组组长指定。各工作小组在工作中应当服从事故调查组组长的指挥，相互支持配合，组在工作中应当服从事故调查组组长的指挥，相互支持配合，及时完成调查工作。各工作小组职责如下：及时完成调查工作。各工作小组职责如下：(1)管理组，主要负责管理方面的原因调查、取证，查明导管理组，主要负责管理方面的原因调查、取证，查明导致事故发生的管理方面的原因、应急处置情况、相关人员活致事故发生的管理方面的原因、应急处置情况
23、、相关人员活动情况、事故造成的人员伤亡和经济损失，认定事故相关责动情况、事故造成的人员伤亡和经济损失，认定事故相关责任，提出管理方面的事故分析意见或者报告，提出管理方面任，提出管理方面的事故分析意见或者报告，提出管理方面的事故预防措施和整改建议，汇总整理事故调查工作资料，的事故预防措施和整改建议，汇总整理事故调查工作资料，完成事故调查报告初稿，整理移交事故调查资料；完成事故调查报告初稿，整理移交事故调查资料；(2)技术组，主要负责技术方面的原因调查、取证、分析工技术组，主要负责技术方面的原因调查、取证、分析工作，提出必要的鉴定需求，在技术分析的基础上查明事故发作，提出必要的鉴定需求，在技术分析
24、的基础上查明事故发生过程，分析事故的技术原因，提出技术方面的事故分析意生过程，分析事故的技术原因，提出技术方面的事故分析意见或者报告，提出技术方面的事故预防措施和整改建议；见或者报告，提出技术方面的事故预防措施和整改建议；(3)综合组，主要负责事故调查过程中的与各个部门单位的综合组，主要负责事故调查过程中的与各个部门单位的协调工作，负责与事故发生地人民政府进行沟通汇报工作，协调工作，负责与事故发生地人民政府进行沟通汇报工作，按照规定发布事故信息，配合管理组、技术组开展事故调查，按照规定发布事故信息，配合管理组、技术组开展事故调查，安排事故调查过程中的保障工作。安排事故调查过程中的保障工作。第四
25、章 事故调查组织4.4 调查组成员一般要求调查组成员一般要求调查组成员（含调查组所聘请的专家）应调查组成员（含调查组所聘请的专家）应当符合特种设备事故报告和调查处理规当符合特种设备事故报告和调查处理规定的条件要求。定的条件要求。调查组成员在事故调查过程中，应当恪尽调查组成员在事故调查过程中，应当恪尽职守、客观公正、实事求是，遵守事故调职守、客观公正、实事求是，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，不得查组的纪律，保守事故调查的秘密，不得擅自对外发表意见。擅自对外发表意见。事故调查过程中，发现调查组成员与所调事故调查过程中，发现调查组成员与所调查的事故有直接利害关系时，调查组应当查的事故有直
26、接利害关系时，调查组应当予以调整。予以调整。第四章 事故调查组织4.5 调查组各级组长职责调查组各级组长职责调查组组长以及各小组组长职责如下：调查组组长以及各小组组长职责如下：(1)调查组组长，负责组织事故调查处理工作，确定调查组各工作小组组长、调查组组长，负责组织事故调查处理工作，确定调查组各工作小组组长、成员及其分工，组织召开调查组工作会议，督促、协调各工作小组的工作，成员及其分工，组织召开调查组工作会议，督促、协调各工作小组的工作，在出现意见分歧时做出判定，确定事故信息发布的内容，召集调查组审核涉在出现意见分歧时做出判定，确定事故信息发布的内容，召集调查组审核涉嫌犯罪的证据资料，负责落实
27、技术鉴定和损失评估，负责向组织事故调查的嫌犯罪的证据资料，负责落实技术鉴定和损失评估，负责向组织事故调查的特种设备安全监管理门汇报，按照规定期限组织完成事故调查工作；特种设备安全监管理门汇报，按照规定期限组织完成事故调查工作；(2)管理组组长，由具有安全管理工作经验的行政人员担任，负责管理组的管理组组长，由具有安全管理工作经验的行政人员担任，负责管理组的工作，组织管理组对事故在管理等方面的原因调查、取证工作，提出管理方工作，组织管理组对事故在管理等方面的原因调查、取证工作，提出管理方面的事故分析意见或者报告，结合技术组等方面的调查意见，组织起草事故面的事故分析意见或者报告，结合技术组等方面的调
28、查意见，组织起草事故调查报告；调查报告；(3)技术组组长，由具有特种设备专业技术工作经验的技术人员或行政人员技术组组长，由具有特种设备专业技术工作经验的技术人员或行政人员担任，负责技术组的工作，组织技术方面的原因调查、取证，提出必要的鉴担任，负责技术组的工作，组织技术方面的原因调查、取证，提出必要的鉴定需求，提出技术方面的事故分析意见，提出技术方面的事故预防措施和整定需求，提出技术方面的事故分析意见，提出技术方面的事故预防措施和整改建议，组织完成技术调查分析意见或者报告；改建议，组织完成技术调查分析意见或者报告；(4)综合组组长，由事故发生地人民政府委派的人员担任，负责综合组的工综合组组长，由
29、事故发生地人民政府委派的人员担任，负责综合组的工作，在事故调查过程中负责与相关部门协调，按照规定发布事故信息，安排作，在事故调查过程中负责与相关部门协调，按照规定发布事故信息，安排事故调查过程中的后勤保障。事故调查过程中的后勤保障。第四章 事故调查组织4.6 善后工作善后工作事故的善后工作，由事发地人民政府依据有关法律法事故的善后工作，由事发地人民政府依据有关法律法规的规定组织实施，保证事故调查工作不受影响。规的规定组织实施，保证事故调查工作不受影响。4.7 简易程序简易程序对无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特对无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特种设备事故，地方特种设备安全
30、监管部门可以商有关种设备事故，地方特种设备安全监管部门可以商有关部门，并且报同级人民政府批准后，在保证调查质量部门，并且报同级人民政府批准后，在保证调查质量前提下，可以采用简易程序，单独组织事故调查处理。前提下，可以采用简易程序，单独组织事故调查处理。4.8 调查工作协调调查工作协调对于舆论关注和群众反响强烈、调查处理情形复杂、对于舆论关注和群众反响强烈、调查处理情形复杂、跨区域发生或者需要国家质检总局、省级特种设备安跨区域发生或者需要国家质检总局、省级特种设备安全监管部门协调指导的事故，下一级特种设备安全监全监管部门协调指导的事故，下一级特种设备安全监督管理部门可以提请上级特种设备安全监管部
31、门派员督管理部门可以提请上级特种设备安全监管部门派员指导开展事故调查处理工作。指导开展事故调查处理工作。第四章 事故调查组织4.9 事故调查机构职责与人员条件事故调查机构职责与人员条件4.9.1 机构职责机构职责 特种设备事故调查机构，可以承担以下工作：特种设备事故调查机构，可以承担以下工作：(1)开展特种设备事故相关的技术分析工作；开展特种设备事故相关的技术分析工作；(2)协助委托部门进行特种设备事故的接报工作，并做好事故协助委托部门进行特种设备事故的接报工作，并做好事故快报、续报、结报工作的监督统计工作；快报、续报、结报工作的监督统计工作；(3)进行与事故调查有关部门沟通协调工作，做好事故
32、调查前进行与事故调查有关部门沟通协调工作，做好事故调查前的准备、事故调查中的协调、指导或者参与事故调查处理工的准备、事故调查中的协调、指导或者参与事故调查处理工作，事故调查后的统计分析、资料归档等工作；作，事故调查后的统计分析、资料归档等工作；(4)组织事故调查人员、专家的教育和培训，开展事故预防的组织事故调查人员、专家的教育和培训，开展事故预防的专题调查研究；专题调查研究；(5)协助委托部门开展事故档案的管理工作，建立事故数据库，协助委托部门开展事故档案的管理工作，建立事故数据库，定期做好事故情况统计分析，研究提出特种设备事故预防措定期做好事故情况统计分析，研究提出特种设备事故预防措施；施；
33、(6)接受委托部门交办的其他事项。接受委托部门交办的其他事项。第五章 事故调查程序和现场调查5.1 调查程序调查程序事故调查工作程序如下：事故调查工作程序如下：(1)成立事故调查组；成立事故调查组；(2)明确各工作小组及其分工，确订调查工作计划；明确各工作小组及其分工，确订调查工作计划；(3)查封与事故相关的设备、场地、财务等相关资料，查封与事故相关的设备、场地、财务等相关资料，提出监控事故责任人员、保护重要证人的建议；提出监控事故责任人员、保护重要证人的建议；(4)开展事故现场调查工作；开展事故现场调查工作；(5)分析事故发生的原因，认定事故性质；分析事故发生的原因，认定事故性质；(6)认定
34、事故责任，提出对事故责任者的处理建议；认定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；(7)提出事故预防措施和整改建议；提出事故预防措施和整改建议；(8)汇总调查资料，形成事故调查报告；汇总调查资料，形成事故调查报告；(9)整理移交事故调查资料。整理移交事故调查资料。第五章 事故调查程序和现场调查5.2 现场调查现场调查现场调查工作应包括现场情况了解、现场询问、现场勘查和现场调查工作应包括现场情况了解、现场询问、现场勘查和资料查阅，必要时进行相关技术鉴定。调查时应当做好记录，资料查阅，必要时进行相关技术鉴定。调查时应当做好记录，调查人员不应少于调查人员不应少于2人。人。5.2.1 现场情况了解现场情
35、况了解现场情况了解应当包含以下内容：现场情况了解应当包含以下内容：(1)现场基本情况，包括事故发生的单位、时间、地点，事现场基本情况，包括事故发生的单位、时间、地点，事故发生的经过情况，事故的应急处置情况，事故伤亡人员及故发生的经过情况，事故的应急处置情况，事故伤亡人员及相关人员情况；相关人员情况；(2)巡视现场，了解事故现场的整体情况；巡视现场，了解事故现场的整体情况；(3)直接询问当事人和报案人，掌握重要现场知情人员，并直接询问当事人和报案人，掌握重要现场知情人员，并且做好记录；且做好记录；(4)听取有关人员的介绍，检查现场保护情况，做出标识，听取有关人员的介绍，检查现场保护情况，做出标识
36、，绘制现场简图，记录现场了解的有关情况绘制现场简图，记录现场了解的有关情况,调阅现场影像资料。调阅现场影像资料。第五章 事故调查程序和现场调查5.2.2 现场询问现场询问调查组开展现场询问工作，各工作小组应当准备现场询问工调查组开展现场询问工作，各工作小组应当准备现场询问工作计划与内容作计划与内容,并且注意相互之间的衔接与配合。并且注意相互之间的衔接与配合。5.2.2.1 询问步骤询问步骤现场询问工作主要步骤如下：现场询问工作主要步骤如下：(1)根据事故的初步状况，确定和落实调查的区域、对象、根据事故的初步状况，确定和落实调查的区域、对象、问题和询问顺序。问题和询问顺序。(2)了解被调查对象的
37、基本情况，确定询问的方式方法。了解被调查对象的基本情况，确定询问的方式方法。(3)根据调查的目的和对象，拟定调查提纲，指定现场询问根据调查的目的和对象，拟定调查提纲，指定现场询问人员。人员。(4)按照提纲询问有关当事人，包括事故发生顺序、现场目按照提纲询问有关当事人，包括事故发生顺序、现场目击状况、现场人员情况、设备运行状况、异常变化情况以及击状况、现场人员情况、设备运行状况、异常变化情况以及与事故有关联的其他情况。与事故有关联的其他情况。第五章 事故调查程序和现场调查5.2.3 现场勘查现场勘查根据事故调查需要，现场勘查工作一般包含下列内容：根据事故调查需要，现场勘查工作一般包含下列内容：(
38、1)事故现场破坏情况的调查，调查、测量并且记录设备及系统的总体损事故现场破坏情况的调查，调查、测量并且记录设备及系统的总体损坏情况、周围建筑物及其他破坏情况与范围，以及可能被清除或者损坏的坏情况、周围建筑物及其他破坏情况与范围，以及可能被清除或者损坏的痕迹，绘制事故现场示意图、伤亡者位置图，对事故现场进行拍照摄像等痕迹，绘制事故现场示意图、伤亡者位置图，对事故现场进行拍照摄像等取证工作，必要时还应当绘制模拟工艺流程图等；取证工作，必要时还应当绘制模拟工艺流程图等；(2)设备本体损坏或者失效情况（包括设备整体、失效部位、残骸）的检设备本体损坏或者失效情况（包括设备整体、失效部位、残骸）的检查，检
39、查爆炸、爆燃、泄漏、变形、断裂、损伤、碰撞、剪切、挤压、故查，检查爆炸、爆燃、泄漏、变形、断裂、损伤、碰撞、剪切、挤压、故障记录等部位形状、尺寸、内外表面情况、故障代码等，测量并且记录其障记录等部位形状、尺寸、内外表面情况、故障代码等，测量并且记录其位置、方向等数据，同时做好关键部位、故障代码等保护和取证工作；位置、方向等数据，同时做好关键部位、故障代码等保护和取证工作；(3)安全附件、安全保护装置、附属设备失效或者损坏情况的调查，测量安全附件、安全保护装置、附属设备失效或者损坏情况的调查，测量并且记录其位置、方向和失效或者损坏情况，同时做好重要部位的保护和并且记录其位置、方向和失效或者损坏情
40、况，同时做好重要部位的保护和拍照摄像等取证工作；拍照摄像等取证工作；(4)现场伤亡人员情况的调查，调查死亡、重伤、轻伤人数，伤亡状况及现场伤亡人员情况的调查，调查死亡、重伤、轻伤人数，伤亡状况及其基本情况，受伤住院治疗人员病情变化情况，个人防护措施状况，事故其基本情况，受伤住院治疗人员病情变化情况，个人防护措施状况，事故发生前受害人、肇事者的身体状况等；发生前受害人、肇事者的身体状况等；(5)收集参与事故应急救援相关部门对事故现场处置的有关的资料。收集参与事故应急救援相关部门对事故现场处置的有关的资料。(6)必要时，对当事人或者见证人员提供的情况进行现场比对核实。必要时，对当事人或者见证人员提
41、供的情况进行现场比对核实。第五章 事故调查程序和现场调查5.2.4 资料查阅资料查阅5.2.4.1 安全管理资料安全管理资料开展现场调查工作时，调查组根据需要有权要求事故发生单位及相关单位开展现场调查工作时，调查组根据需要有权要求事故发生单位及相关单位提供以下资料：提供以下资料：（1）营业执照或者相关的法定资格文件；）营业执照或者相关的法定资格文件；（2）特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修、充装等）许可证、）特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修、充装等）许可证、使用登记证和相关资格证书；使用登记证和相关资格证书；（3）特种设备安全管理制度、操作规程及其运行、操作记录，应急预案及）
42、特种设备安全管理制度、操作规程及其运行、操作记录，应急预案及演练情况；演练情况；（4）单位负责人、特种设备安全管理人员、特种设备作业人员以及相关人）单位负责人、特种设备安全管理人员、特种设备作业人员以及相关人员的教育培训情况及其有关资格的证书；员的教育培训情况及其有关资格的证书；（5）特种设备安全检验、检测报告；）特种设备安全检验、检测报告；（6）工程、经营项目承包合同以及安全生产管理协议书；）工程、经营项目承包合同以及安全生产管理协议书；（7）厂房、场所、设备租赁合同以及安全生产管理协议书；）厂房、场所、设备租赁合同以及安全生产管理协议书；（8）施工组织设计或者方案；）施工组织设计或者方案；
43、（9）伤亡者医院诊断书、死亡证明书、医学鉴定报告或者尸检报告；）伤亡者医院诊断书、死亡证明书、医学鉴定报告或者尸检报告；（11）伤亡劳动合同或者单位用工证明；）伤亡劳动合同或者单位用工证明；（12）其他有助于开展事故调查处理的相关资料。）其他有助于开展事故调查处理的相关资料。第五章 事故调查程序和现场调查5.2.4.2 事故相关档案资料事故相关档案资料 查阅并且了解与事故相关特种设备生产、使用、充装、检查阅并且了解与事故相关特种设备生产、使用、充装、检验、检测、采购、租赁、经营管理等档案资料情况。根据事故验、检测、采购、租赁、经营管理等档案资料情况。根据事故调查需要，一般包含以下内容：调查需要
44、，一般包含以下内容：(一一)生产方面，设计文件、制造出厂资料和安装、改造、修理生产方面，设计文件、制造出厂资料和安装、改造、修理资料；资料；(二二)使用和充装方面，生产操作工艺文件资料、运行记录、自使用和充装方面，生产操作工艺文件资料、运行记录、自检记录（报告）、充装资料、维护保养记录、安全附件检定记检记录（报告）、充装资料、维护保养记录、安全附件检定记录、注册登记等；录、注册登记等；(三三)检验、检测方面，监督检验和定期检验的检测报告与记录；检验、检测方面，监督检验和定期检验的检测报告与记录；(四四)采购、租赁方面，设备及其相关主要零部件订购或者租赁采购、租赁方面，设备及其相关主要零部件订购
45、或者租赁合同、验收记录；合同、验收记录；(五五)经营管理方面，岗位职责、应急预案等制度以及操作规程经营管理方面，岗位职责、应急预案等制度以及操作规程等方面的资料及其执行情况，作业人员的培训、教育、持证上等方面的资料及其执行情况，作业人员的培训、教育、持证上岗以及现场安全防护等情况。岗以及现场安全防护等情况。第五章 事故调查程序和现场调查5.3调查过程中的记录调查过程中的记录调查过程中的记录，包括事故调查的会议记调查过程中的记录，包括事故调查的会议记录、现场情况了解记录、现场询问记录、现录、现场情况了解记录、现场询问记录、现场勘查记录、档案资料审查记录等。记录应场勘查记录、档案资料审查记录等。记
46、录应当及时、规范、全面、客观、准确，并由调当及时、规范、全面、客观、准确，并由调查人员、记录人员及相关人员签字确认。查人员、记录人员及相关人员签字确认。第六章 技术鉴定和损失评估6.1 技术鉴定技术鉴定通过现场调查还不能确定事故原因，需要进一步进行通过现场调查还不能确定事故原因，需要进一步进行技术分析来判定事故发生条件及原因的，应该进行技技术分析来判定事故发生条件及原因的，应该进行技术检验、试验和鉴定（以下统称技术鉴定）。术检验、试验和鉴定（以下统称技术鉴定）。6.1.1 现场取样现场取样技术鉴定的现场取样，应当在专业人员的指导下进行，技术鉴定的现场取样，应当在专业人员的指导下进行，并且对样品
47、予以保护处理。取样时必须有调查组的并且对样品予以保护处理。取样时必须有调查组的2名以上人员在现场进行监督并且做出标记，进行封存。名以上人员在现场进行监督并且做出标记，进行封存。6.1.2 鉴定组织和委托鉴定组织和委托调查组提出技术鉴定项目、技术要求，组织专家（不调查组提出技术鉴定项目、技术要求，组织专家（不少于少于3人）进行鉴定。必要时，调查组可以提出建议，人）进行鉴定。必要时，调查组可以提出建议，由负责组织事故调查的特种设备安全监管部门书面委由负责组织事故调查的特种设备安全监管部门书面委托有关单位进行鉴定。托有关单位进行鉴定。第六章 技术鉴定和损失评估6.2 经济损失评估经济损失评估调查组可
48、以根据相关技术资料和事故发生单位提调查组可以根据相关技术资料和事故发生单位提供的事故经济损失情况报告确定事故经济损失，供的事故经济损失情况报告确定事故经济损失，调查组认为需要对事故造成的经济损失进行评估调查组认为需要对事故造成的经济损失进行评估的，应当提出委托的项目、要求和被委托单位，的，应当提出委托的项目、要求和被委托单位，由负责组织事故调查的特种设备安全监管部门进由负责组织事故调查的特种设备安全监管部门进行书面委托。行书面委托。对有人员伤亡的事故，可参照对有人员伤亡的事故，可参照GB6721企业职企业职工伤亡事故经济损失统计标准进行估算，并且工伤亡事故经济损失统计标准进行估算，并且还应当评
49、估事故应急救援等费用。还应当评估事故应急救援等费用。6.3 资质要求资质要求承担技术鉴定以及经济损失评估的单位应当按照承担技术鉴定以及经济损失评估的单位应当按照国家规定具有相关专业资质，并且与事故各方无国家规定具有相关专业资质，并且与事故各方无利害关系。利害关系。第七章 事故原因分析、责任认定与预防措施7.1 事故调查结果汇总分析事故调查结果汇总分析 调查组应当在技术组完成事故技术分析报告、管理组完成事故调查组应当在技术组完成事故技术分析报告、管理组完成事故管理调查报告后，由调查组组长主持，召开调查组全体会议，管理调查报告后，由调查组组长主持，召开调查组全体会议，分析事故原因、认定事故性质和事
50、故责任，必要时邀请有关专分析事故原因、认定事故性质和事故责任，必要时邀请有关专家参加。家参加。调查组组长任务必要时，可以先行凿开各小组组长会调查组组长任务必要时，可以先行凿开各小组组长会议，进行有关事项协商。议，进行有关事项协商。7.2 事故原因分析事故原因分析调查事故时，可以采用技术鉴定、分析、论证等手段，通过对调查事故时，可以采用技术鉴定、分析、论证等手段，通过对事故发生的征兆、时刻、位置、状态、痕迹、音像、询问笔录、事故发生的征兆、时刻、位置、状态、痕迹、音像、询问笔录、生产过程记录等事实证据资料进行分析和确认，找出与事故有生产过程记录等事实证据资料进行分析和确认，找出与事故有关的各种因