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1、煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状及发展趋势及发展趋势山西煤矿安全监察局山西煤矿安全监察局李新锁李新锁煤层气地面开采现状及发展趋势煤层气地面开采现状及发展趋势l概述概述l煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状l煤层气发展趋势煤层气发展趋势l关于安全生产关于安全生产煤层气地面开采现状及发展趋势煤层气地面开采现状及发展趋势概概述述概述概述l随着经济迅速发展，社会对优质能源需求迅猛随着经济迅速发展，社会对优质能源需求迅猛增长。因此，寻找和开发新的油气替代资源已增长。因此，寻找和开发新的油气替代资源已经迫在眉睫。经迫在眉睫。20世纪世纪70年代的石油危机，促年代的石油危机，促进了新能源的发展。进了新能
2、源的发展。l煤层气作为气体能源家族三大成员之一，与煤层气作为气体能源家族三大成员之一，与天然气、天然气水合物的勘探开发一样，日益天然气、天然气水合物的勘探开发一样，日益受到世界各国的重视。煤层气则是最理想、最受到世界各国的重视。煤层气则是最理想、最现实的化石能接替资源。现实的化石能接替资源。概述概述l煤层气，是指赋存在煤层中以甲烷为主要成煤层气，是指赋存在煤层中以甲烷为主要成分、以吸附在煤基质颗粒表面为主、部分游离分、以吸附在煤基质颗粒表面为主、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体，是于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体，是煤的伴生矿产资源，属非常规天然气，是近一煤的伴生矿产资源，属非
3、常规天然气，是近一二十年在国际上崛起的洁净、优质能源和化工二十年在国际上崛起的洁净、优质能源和化工原料。原料。概述概述l俗称俗称“瓦斯瓦斯”的煤层气通常令人闻之色变。但的煤层气通常令人闻之色变。但作为一种重要的清洁能源，作为一种重要的清洁能源，煤层气煤层气好比好比“天使天使与魔鬼与魔鬼”的结合体。在中国大力调整能源结构的结合体。在中国大力调整能源结构的当下，煤层气的发展前景早已被业内所一致的当下，煤层气的发展前景早已被业内所一致看好。看好。概述概述l据国际能源机构估计，全球陆上煤据国际能源机构估计，全球陆上煤田田2000米以上的煤层气资源量约为米以上的煤层气资源量约为260万亿立方米，约为常规
4、天然气探万亿立方米，约为常规天然气探明储量的明储量的2倍多。倍多。概述概述l我国煤层气资源量位居世界第三，我国煤层气资源量位居世界第三，埋藏埋藏2000米以上的煤层气总资源量米以上的煤层气总资源量36.81万亿立方米，其中可采储量为万亿立方米，其中可采储量为10.87万亿立方米。万亿立方米。概述概述 世界煤层气产业发展状况世界煤层气产业发展状况 全世界煤层气总资源量约全世界煤层气总资源量约 91-260 91-260万亿立方米。万亿立方米。中国位居前三位。中国位居前三位。17-1136-7631.411-198-14332单位：万亿立方米单位：万亿立方米概述概述l山西是全国煤层气资源最为富集的
5、地区，全省山西是全国煤层气资源最为富集的地区，全省含气总面积含气总面积39011平方公里，平方公里，2000米以上的资米以上的资源储量超过源储量超过10万亿立方米，占全国的三分之一。万亿立方米，占全国的三分之一。具有分布集中、埋层浅，可采性好，甲烷含量具有分布集中、埋层浅，可采性好，甲烷含量高（大于高（大于95%）的特点。山西六大煤田中，以）的特点。山西六大煤田中，以沁水煤田和河东煤田为最大，其储量占全国的沁水煤田和河东煤田为最大，其储量占全国的30.8%，占全省的，占全省的93.2%，是煤层气开发的两，是煤层气开发的两大重点区域。大重点区域。概述：概述：煤层气产业的形成煤层气产业的形成l l
6、早在早在早在早在17331733年，英国一家煤矿首次进行了年，英国一家煤矿首次进行了年，英国一家煤矿首次进行了年，英国一家煤矿首次进行了煤矿煤矿煤矿煤矿瓦斯抽放瓦斯抽放瓦斯抽放瓦斯抽放和管道输送的尝试。和管道输送的尝试。和管道输送的尝试。和管道输送的尝试。18441844年又有另年又有另年又有另年又有另一个发生过瓦斯爆炸事故的矿井将采空区的瓦一个发生过瓦斯爆炸事故的矿井将采空区的瓦一个发生过瓦斯爆炸事故的矿井将采空区的瓦一个发生过瓦斯爆炸事故的矿井将采空区的瓦斯抽放至地面。斯抽放至地面。斯抽放至地面。斯抽放至地面。l l1919世纪后期，英国的威尔士开始进行从煤层中世纪后期，英国的威尔士开始进
7、行从煤层中世纪后期，英国的威尔士开始进行从煤层中世纪后期，英国的威尔士开始进行从煤层中抽排瓦斯的试验。英国生产矿井中抽排瓦斯的试验。英国生产矿井中抽排瓦斯的试验。英国生产矿井中抽排瓦斯的试验。英国生产矿井中45%45%的甲烷的甲烷的甲烷的甲烷通过管道抽排到地面进行利用。通过管道抽排到地面进行利用。通过管道抽排到地面进行利用。通过管道抽排到地面进行利用。l l2020世纪世纪世纪世纪4040年代，德国的一座煤矿首次大规模年代，德国的一座煤矿首次大规模年代，德国的一座煤矿首次大规模年代，德国的一座煤矿首次大规模利用瓦斯。利用瓦斯。利用瓦斯。利用瓦斯。概述：概述：煤层气产业的形成煤层气产业的形成l美
8、国是世界上煤层气商业化开发最成功美国是世界上煤层气商业化开发最成功的国家，从的国家，从1983年到年到1995年的年的12年间，年间，煤层气年产量从煤层气年产量从1.7亿立方米猛增至亿立方米猛增至250亿立方米，亿立方米，2005年煤层气产量达到年煤层气产量达到500亿立方米。预计亿立方米。预计2020年至年至2030年前后，年前后，燃气在世界能源结构中的比重将赶上和燃气在世界能源结构中的比重将赶上和超过煤炭和石油。超过煤炭和石油。概述：概述：煤层气产业的形成煤层气产业的形成l l中国的煤层气（瓦斯）开发可追溯到中国的煤层气（瓦斯）开发可追溯到中国的煤层气（瓦斯）开发可追溯到中国的煤层气（瓦斯
9、）开发可追溯到2020世纪世纪世纪世纪5050年代的年代的年代的年代的煤矿井下瓦斯抽放。煤矿井下瓦斯抽放。煤矿井下瓦斯抽放。煤矿井下瓦斯抽放。19521952年，在辽宁的抚顺矿务局龙年，在辽宁的抚顺矿务局龙年，在辽宁的抚顺矿务局龙年，在辽宁的抚顺矿务局龙凤煤矿进行了井下瓦斯抽放试验并获得成功。凤煤矿进行了井下瓦斯抽放试验并获得成功。凤煤矿进行了井下瓦斯抽放试验并获得成功。凤煤矿进行了井下瓦斯抽放试验并获得成功。l l通过五十年的发展，我国煤矿井下瓦斯抽放，已由通过五十年的发展，我国煤矿井下瓦斯抽放，已由通过五十年的发展，我国煤矿井下瓦斯抽放，已由通过五十年的发展，我国煤矿井下瓦斯抽放，已由最初
10、为保障煤矿安全生产抽放发展到安全最初为保障煤矿安全生产抽放发展到安全最初为保障煤矿安全生产抽放发展到安全最初为保障煤矿安全生产抽放发展到安全-能源能源能源能源-环保环保环保环保综合开发型抽采；抽采技术也由早期的只能对高透气综合开发型抽采；抽采技术也由早期的只能对高透气综合开发型抽采；抽采技术也由早期的只能对高透气综合开发型抽采；抽采技术也由早期的只能对高透气性煤层进行本煤层抽放，而逐渐发展到对低透气性煤性煤层进行本煤层抽放，而逐渐发展到对低透气性煤性煤层进行本煤层抽放，而逐渐发展到对低透气性煤性煤层进行本煤层抽放，而逐渐发展到对低透气性煤层进行邻近层卸压抽放。层进行邻近层卸压抽放。层进行邻近层
11、卸压抽放。层进行邻近层卸压抽放。l l目前年抽采量超过目前年抽采量超过目前年抽采量超过目前年抽采量超过 11亿立方米的矿区有阳泉、淮南、亿立方米的矿区有阳泉、淮南、亿立方米的矿区有阳泉、淮南、亿立方米的矿区有阳泉、淮南、水城、盘江、松藻、晋城、抚顺水城、盘江、松藻、晋城、抚顺水城、盘江、松藻、晋城、抚顺水城、盘江、松藻、晋城、抚顺。概述：概述：煤层气开发原则煤层气开发原则l l先采气后采煤，采煤采气一体化先采气后采煤，采煤采气一体化先采气后采煤，采煤采气一体化先采气后采煤，采煤采气一体化。l l在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭在已设置煤层气矿业权
12、的区域，根据国家煤炭在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭建设规划建设规划建设规划建设规划5 5年内需要建设煤矿的，按照煤层气年内需要建设煤矿的，按照煤层气年内需要建设煤矿的，按照煤层气年内需要建设煤矿的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开发的需要，兼顾合理有效权范围，保证煤炭开发的需要，兼顾合理有效权范围，保证煤炭开发的需要，兼顾合理有效权范围，保证煤炭开发的需要，兼顾合理有效开发利用煤层气资源。开发利用煤层气资源。开发利用煤层气资源。开
13、发利用煤层气资源。煤层气地面开采现状及发展趋势煤层气地面开采现状及发展趋势煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状l l我国煤层气开采的起步：我国煤层气开采的起步：我国煤层气开采的起步：我国煤层气开采的起步：19861986年年年年3 3月月月月1919日，第六届全国人大常委会第十五次会议通过日，第六届全国人大常委会第十五次会议通过日，第六届全国人大常委会第十五次会议通过日，第六届全国人大常委会第十五次会议通过中中中中华人民共和国矿产资源法华人民共和国矿产资源法华人民共和国矿产资源法华人民共和国矿产资源法；19941994年年年年3 3月月月月2626日，国务院
14、发布的日，国务院发布的日，国务院发布的日，国务院发布的中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则(国务院令第国务院令第国务院令第国务院令第152152号号号号)，将将将将“煤成气煤成气煤成气煤成气”首次列入矿产资源分类；首次列入矿产资源分类；首次列入矿产资源分类；首次列入矿产资源分类；19961996年年年年8 8月月月月2929日，第八届全国人大常委会第二十一次会议通过关日，第八届全国人大常委会第二十一次会议通过关日，第八届全国人大常委会第二十一次会议通过关日，第八届全国人大常委会第二十一次会议通过关于于于
15、于中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法的修正案；的修正案；的修正案；的修正案；19981998年年年年2 2月月月月1212日国日国日国日国务院以第务院以第务院以第务院以第240240号、第号、第号、第号、第241241号、第号、第号、第号、第242242号令发布了号令发布了号令发布了号令发布了矿产资源勘查区矿产资源勘查区矿产资源勘查区矿产资源勘查区块登记管理办法块登记管理办法块登记管理办法块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法矿产资源开采登记管理办法矿产资源开采登记管理办法矿产资源开采登记管理办法和和和和探矿权探矿权探矿权探矿权采
16、矿权转让管理办法采矿权转让管理办法采矿权转让管理办法采矿权转让管理办法三个行政法规（简称三个行政法规（简称三个行政法规（简称三个行政法规（简称“三个办法三个办法三个办法三个办法”）。）。）。）。“三个办法三个办法三个办法三个办法”将将将将“煤成煤成煤成煤成(层层层层)气气气气”作为独立矿种列入国务院地质矿产作为独立矿种列入国务院地质矿产作为独立矿种列入国务院地质矿产作为独立矿种列入国务院地质矿产主管部门审批发证矿种目录。主管部门审批发证矿种目录。主管部门审批发证矿种目录。主管部门审批发证矿种目录。煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状l我国煤层气开采的起步：我国煤层气开采的起步：二十世纪九十年代
17、，随着美国煤层气地面开发技术的二十世纪九十年代，随着美国煤层气地面开发技术的传入，我国传入，我国煤层气地面勘探和开发煤层气地面勘探和开发煤层气地面勘探和开发煤层气地面勘探和开发工作逐步出现热潮，工作逐步出现热潮，先后在众多地区进行不同目的的煤层气地面开发试验。先后在众多地区进行不同目的的煤层气地面开发试验。煤层气勘探开发领域开始倡导所谓的煤层气勘探开发领域开始倡导所谓的“资源资源资源资源安全安全安全安全环境环境环境环境”的商业理念。的商业理念。随着山西沁水盆地晋城地区的煤层气开发取得商业性随着山西沁水盆地晋城地区的煤层气开发取得商业性突破和煤矿瓦斯灾害越来越严重，煤层气开发与煤炭突破和煤矿瓦斯
18、灾害越来越严重，煤层气开发与煤炭开采的关系愈来愈被关注。国家发改委提出了开采的关系愈来愈被关注。国家发改委提出了先采气、先采气、先采气、先采气、后采煤、采煤采气一体化后采煤、采煤采气一体化后采煤、采煤采气一体化后采煤、采煤采气一体化的煤层气开发的的煤层气开发的“安全安全安全安全资资资资源源源源环境环境环境环境”新理念。新理念。煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状l我国煤层气开采的起步：我国煤层气开采的起步：我国煤层气我国煤层气产业化产业化起步于起步于“十一五十一五”，国家出台了许多支持、鼓励煤层气发展国家出台了许多支持、鼓励煤层气发展的产业政策，为煤层气产业健康、快速的产业政策，为煤层气产业健
19、康、快速发展奠定了政策基础，期间商业化程度发展奠定了政策基础，期间商业化程度及产业规模显著提高。及产业规模显著提高。煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状序号时间政策基本内容12006年6月国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见提出煤层气抽采利用项目享受有关鼓励和扶持政策，坚持采气采煤一体化。22006年6月煤层气开发利用“十一五”规划提出煤层气产量、新探明储量目标32006年10月财政部、海关总署、国家税务总局关于煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税收的规定进口国内不能生产的直接用于勘探开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具，免征进口关税和进口环节增值税。42007年4月财政
20、部关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见明确国家按照0.2元立方米对煤层气开采企业进行补贴。52007年4月国土资源部关于加强煤炭和煤层气资源综合勘探开采管理的通知支持、鼓励采矿权人参与煤层气开发，加快坚决矿权、气权重叠问题等。62007年5月国家发改委关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见在当地2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加每千瓦时0.25元补贴。72007年10月关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知吸引国外技术，推出与外国企业开展煤层气合作开采的试点。82007年11月财政部、国家税务总局关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知对煤层气抽采企业的增值税实行先征后退，
21、允许加速折旧，对地面抽采煤层气暂不征收资源税等。92008年4月煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）（GB21522-2008）提出煤层气、高浓度煤矿瓦斯禁止排放要求。102011年8月财政部、海关总署、国家税务总局关于“十二五”期间煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税收的通知国内煤层气开发单位，经申请可针对进口开发物资免征进口关税和进口环节增值税。112011年煤层气开发利用“十二五”规划提出产量、新探明储量目标为300亿立方米和1万亿立方米。122013年3月国家能源局关于煤层气产业政策明确了我国煤层气产业发展目标、市场准入条件、勘探开发布局、技术装备研发、资源协调开发、安全节能环保等内容。
22、132013年9月国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见强化了财政资金、税收、价格和发电上网等政策支持。国家出台了一系列鼓励、支持政策国家出台了一系列鼓励、支持政策煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状l开采现状：开采现状：l按照按照“十一五十一五”规划，规划，2010年全国煤层气总产量将达年全国煤层气总产量将达到到100亿立方米，其中地面及井下抽采各为亿立方米，其中地面及井下抽采各为50亿立方亿立方米，新探明储量达到米，新探明储量达到3000亿立方米。然而，由于种种亿立方米。然而，由于种种原因，原因，2010年底的实际数与规划相比差距较大。但是，年底的实际数与规划相比差距较
23、大。但是，从从“十一五十一五”后期到后期到“十二五十二五”以来，煤层气产业发以来，煤层气产业发展速度明星加快，展速度明星加快，2009年到年到2013年，我国地面煤层气年，我国地面煤层气产量以每年产量以每年5亿立方米左右的速度增长，亿立方米左右的速度增长，2013年达到年达到30亿立方米以上。亿立方米以上。煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状l开采现状：开采现状：l山西省是全国最大的煤层气富集区和开发基地，山西省是全国最大的煤层气富集区和开发基地，2000米以浅的煤层气资源总量约为米以浅的煤层气资源总量约为10.39万亿立方米，占全万亿立方米，占全国的三分之一，主要赋存于沁水、河东、西山、霍西
24、、国的三分之一，主要赋存于沁水、河东、西山、霍西、宁武等煤田。其中，沁水煤田煤层气资源量为宁武等煤田。其中，沁水煤田煤层气资源量为6.85万万亿立方米，河东煤田煤层气资源量为亿立方米，河东煤田煤层气资源量为2.84万亿立方米，万亿立方米，共占到全省煤层气资源量的共占到全省煤层气资源量的93.4%。山西。山西也是煤层气也是煤层气也是煤层气也是煤层气产业发展最快的地区，目前，煤层气产量占到全国的产业发展最快的地区，目前，煤层气产量占到全国的产业发展最快的地区，目前，煤层气产量占到全国的产业发展最快的地区，目前，煤层气产量占到全国的80%80%左右。左右。左右。左右。煤层气地面开采现状煤层气地面开采
25、现状l开采现状：开采现状：l经过对全省煤层气抽采企业的排查摸底，截至经过对全省煤层气抽采企业的排查摸底，截至到目前全省煤层气抽采企业共到目前全省煤层气抽采企业共29家，其中已取家，其中已取得国土资源部颁发的采矿许可证的企业得国土资源部颁发的采矿许可证的企业5家家，取得国土资源部颁发的探矿权证的企业取得国土资源部颁发的探矿权证的企业7家家，没有取得任何证件的煤层气抽采企业共没有取得任何证件的煤层气抽采企业共8家家；与取得采矿许可证的企业进行合作开采的煤层与取得采矿许可证的企业进行合作开采的煤层气企业气企业5家家，与取得探矿权证的企业进行合作，与取得探矿权证的企业进行合作勘探的煤层气企业勘探的煤层
26、气企业4家家。煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状l开采现状：开采现状：截止截止2013年底，年底，全省累计钻井数共全省累计钻井数共11990口；口；累计投运井数共累计投运井数共7895口；口；已建成一级加压站共已建成一级加压站共54座座；2013年煤层气产量在年煤层气产量在25亿立方米以上。亿立方米以上。煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状l煤层气的利用：煤层气的利用：煤层气的热值为通用煤的煤层气的热值为通用煤的25倍，倍，1立方米的立方米的纯煤层气相当于纯煤层气相当于1.13千克汽油、千克汽油、1.21千克标准千克标准煤，热值与天然气相当，可与天然气混输混用，煤，热值与天然气相当，可与天然
27、气混输混用，且燃烧后几乎不产生废气，目前在终端用于十且燃烧后几乎不产生废气，目前在终端用于十分广泛，需求较为旺盛。分广泛，需求较为旺盛。具体来讲，煤层气目前主要用途有：发电、工具体来讲，煤层气目前主要用途有：发电、工业应用、民用等。业应用、民用等。煤层气压缩：煤层气压缩：CNGCNG煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状 煤层气加工技术煤层气加工技术煤层气加工技术煤层气加工技术煤层气的利用：煤层气的利用：煤层气液化：煤层气液化：LNGLNG煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状 煤层气加工技术煤层气加工技术煤层气加工技术煤层气加工技术煤层气的利用：煤层气的利用：煤层气煤层气煤层气煤层气利用利用利用
28、利用煤层气发电煤层气发电煤层气发电煤层气发电民用燃气民用燃气民用燃气民用燃气工业用气工业用气工业用气工业用气CNGCNGCNGCNG清洁能源汽车清洁能源汽车清洁能源汽车清洁能源汽车煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状煤层气的利用：煤层气的利用：煤层气的利用：煤层气的利用：瓦斯发电：瓦斯发电：寺河瓦斯电厂装机容量达寺河瓦斯电厂装机容量达120120兆瓦兆瓦。煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状煤层气的利用：煤层气的利用：煤层气民用和清洁能源汽车：煤层气民用和清洁能源汽车：煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状煤层气的利用：煤层气的利用：煤层气地面开采现状l煤层气开采安全监察与监管：煤层气开采安全监
29、察与监管：2006年，山西省安全生产监督管理局向国家安全生产监督管理总年，山西省安全生产监督管理局向国家安全生产监督管理总局局提交了关于对煤矿瓦斯（煤层气）安全监管有关问题的请关于对煤矿瓦斯（煤层气）安全监管有关问题的请示示（晋安监管一字（晋安监管一字2006233号），国家总局以安监总厅管一号），国家总局以安监总厅管一函函2006289号予以答复：号予以答复：煤矿企业的煤层气（煤矿瓦斯）抽采系统，不再另行申请非煤矿煤矿企业的煤层气（煤矿瓦斯）抽采系统，不再另行申请非煤矿矿山企业安全生产许可证，其安全监管工作由地方煤矿安全监管矿山企业安全生产许可证，其安全监管工作由地方煤矿安全监管部门负责。部
30、门负责。非煤矿企业开采煤层气（煤矿瓦斯）且不进行煤炭开采活动的，非煤矿企业开采煤层气（煤矿瓦斯）且不进行煤炭开采活动的，属于天然气开采范畴，应当依照属于天然气开采范畴，应当依照非煤矿矿山企业安全生产许可非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法证实施办法（原国家安全生产监督管理局令第（原国家安全生产监督管理局令第9号）的规定，号）的规定，向各级安全生产监督管理部门申请领取非煤矿矿山企业安全生产向各级安全生产监督管理部门申请领取非煤矿矿山企业安全生产许可证，其安全监管工作由安全生产监督管理部门负责。许可证，其安全监管工作由安全生产监督管理部门负责。煤层气地面开采现状煤层气开采安全监察与监管：煤层气开采
31、安全监察与监管：2010年，国家总局下发了年，国家总局下发了国家安全监管总局办公厅国家安全监管总局办公厅关于明确煤层气抽采企业安全监管监察职能的通知关于明确煤层气抽采企业安全监管监察职能的通知（安监总厅（安监总厅201022号），明确了：号），明确了：各地煤矿安全监管部门负责煤层气抽采企业的安全监各地煤矿安全监管部门负责煤层气抽采企业的安全监管工作；各级煤矿安全监察机构负责煤层气抽采企业管工作；各级煤矿安全监察机构负责煤层气抽采企业的安全监察工作。的安全监察工作。煤层气抽采企业依法申请领取煤矿企业安全生产许可煤层气抽采企业依法申请领取煤矿企业安全生产许可证，不再申请领取非煤矿山企业安全生产许可
32、证。煤证，不再申请领取非煤矿山企业安全生产许可证。煤层气抽采企业建设项目安全设施设计审查和竣工验收层气抽采企业建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，由煤矿安全监察机构负责。工作，由煤矿安全监察机构负责。煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状煤层气地面开采现状20132013年，国家煤矿安监局下年，国家煤矿安监局下年，国家煤矿安监局下年，国家煤矿安监局下发了发了发了发了国家煤矿安监局办公国家煤矿安监局办公国家煤矿安监局办公国家煤矿安监局办公室关于山西煤层气地面开采室关于山西煤层气地面开采室关于山西煤层气地面开采室关于山西煤层气地面开采安全准入有关问题的函安全准入有关问题的函安全准入有关问题的函安
33、全准入有关问题的函（煤安监司函办（煤安监司函办（煤安监司函办（煤安监司函办201320131919号），批准在山西先行开展号），批准在山西先行开展号），批准在山西先行开展号），批准在山西先行开展煤层气地面开采安全生产许煤层气地面开采安全生产许煤层气地面开采安全生产许煤层气地面开采安全生产许可及建设项目可及建设项目可及建设项目可及建设项目“三同时三同时三同时三同时”工工工工作。作。作。作。在国家局的正确指导下，在有在国家局的正确指导下，在有在国家局的正确指导下，在有在国家局的正确指导下，在有关煤层气企业的大力支持下，关煤层气企业的大力支持下，关煤层气企业的大力支持下，关煤层气企业的大力支持下，山
34、西煤监局经过多次征求意山西煤监局经过多次征求意山西煤监局经过多次征求意山西煤监局经过多次征求意见，反复修改，两个办法终见，反复修改，两个办法终见，反复修改，两个办法终见，反复修改，两个办法终于印发了（于印发了（于印发了（于印发了（4343号文件），至号文件），至号文件），至号文件），至此，煤层气安全许可工作正此，煤层气安全许可工作正此，煤层气安全许可工作正此，煤层气安全许可工作正式启动。式启动。式启动。式启动。煤层气开采安全监察与监管：煤层气开采安全监察与监管：煤层气地面开采现状及发展趋势煤层气地面开采现状及发展趋势煤层气发展趋势煤层气发展趋势煤层气发展趋势煤层气发展趋势l发展环境：能源战略转
35、变（六大转变）：发展环境：能源战略转变（六大转变）：1、从偏重保障供给为主，向科学调控能源生产和消费总量转变；、从偏重保障供给为主，向科学调控能源生产和消费总量转变；2、从严重依赖煤炭资源，向绿色、多元、低碳化能源发展转变；、从严重依赖煤炭资源，向绿色、多元、低碳化能源发展转变；3、从过度依赖国内能源供应，向立足国内和加强国际合作转变；、从过度依赖国内能源供应，向立足国内和加强国际合作转变；4、从生态环境保护滞后于能源发展，向生态环境保护和能源协调发、从生态环境保护滞后于能源发展，向生态环境保护和能源协调发展转变；展转变；5、从资源依赖型的发展模式，向科技创新驱动型的发展模式转变；、从资源依赖
36、型的发展模式，向科技创新驱动型的发展模式转变；6、从各能源品种独立发展，向多种能源互补与系统的融合协调转变。、从各能源品种独立发展，向多种能源互补与系统的融合协调转变。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l根据有关机构估算：根据有关机构估算：20202030年前后，煤层气在年前后，煤层气在世界能源结构中的占比有望超过世界能源结构中的占比有望超过煤炭和石油。煤炭和石油。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l发展环境：能源发展环境：能源“十二五十二五”期间的重点任务：期间的重点任务：采取有效措施加大节能力度，提高传统能采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利源清洁利用水平；加大
37、天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。促进能源资源优化配置。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l l发展规划：发展规划：发展规划：发展规划：发展目标发展目标发展目标发展目标煤层气煤层气(煤矿瓦斯煤矿瓦斯)开发利用开发利用“十二五十二五”规划规划提出的发展目标，包括煤矿安全生产目
38、标提出的发展目标，包括煤矿安全生产目标(煤煤矿瓦斯事故起数和死亡人数两个大幅下降矿瓦斯事故起数和死亡人数两个大幅下降)，产业发展目标产业发展目标(新增探明地质储量、地面抽采新增探明地质储量、地面抽采利用和井下抽采利用五个大幅上升利用和井下抽采利用五个大幅上升)两部分。两部分。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l l发展规划：发展规划：发展规划：发展规划：发展目标发展目标发展目标发展目标安全生产目标，实现煤矿瓦斯事故起数和安全生产目标，实现煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比死亡人数比2010年下降年下降40%以上。以上。这个目标，是在综合考虑经济社会和煤炭这个目标，是在综合考虑经济社会和煤炭安全生产发展现状
39、和趋势、煤炭产能和布局变安全生产发展现状和趋势、煤炭产能和布局变化及技术进步的基础上提出来的，并与安全生化及技术进步的基础上提出来的，并与安全生产产“十二五十二五”规划作了充分的衔接。规划作了充分的衔接。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l l发展规划：发展规划：发展规划：发展规划：发展目标发展目标发展目标发展目标产业发展目标，煤层气产业发展目标，煤层气(煤矿瓦斯煤矿瓦斯)产量产量300亿立亿立方米，方米，其中，地面开发其中，地面开发160亿立方米，基本全部利用；亿立方米，基本全部利用；煤矿井下抽采煤矿井下抽采140亿立方米，利用率亿立方米，利用率60%以上。以上。规划规划提出的煤层气勘探和开发利用
40、目标是以提出的煤层气勘探和开发利用目标是以每个区块为基础，综合分析资源赋存条件、勘探开发每个区块为基础，综合分析资源赋存条件、勘探开发基础、技术发展趋势及其适应性、企业投资能力等情基础、技术发展趋势及其适应性、企业投资能力等情况提出的；煤矿瓦斯抽采利用目标是以煤矿区为单位，况提出的；煤矿瓦斯抽采利用目标是以煤矿区为单位，在规模化抽采矿区实施方案的基础上形成的，提出目在规模化抽采矿区实施方案的基础上形成的，提出目标的基础扎实可靠。标的基础扎实可靠。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l l发展规划：发展规划：发展规划：发展规划：发展路线图发展路线图发展路线图发展路线图地面开发路线图：地面开发路线图：地面
41、开发路线图：地面开发路线图：规划规划明确提出了以沁水盆地南部和鄂尔多斯明确提出了以沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘两大基地建设为中心的煤层气地面开发路线盆地东缘两大基地建设为中心的煤层气地面开发路线图。图。在在“十一五十一五”沁水盆地南部产业化基地建设和鄂沁水盆地南部产业化基地建设和鄂尔多斯东缘重点开发的基础上，尔多斯东缘重点开发的基础上，“十二五十二五”期间重点期间重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，建成煤层气产业开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，建成煤层气产业化基地，配套和完善基础设施，实现已有产区稳产增化基地，配套和完善基础设施，实现已有产区稳产增产，新建产区增储达产扩能，实现煤层气产量的快
42、速产，新建产区增储达产扩能，实现煤层气产量的快速增长。增长。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l l发展规划：发展规划：发展规划：发展规划：发展路线图发展路线图发展路线图发展路线图地面开发路线图：地面开发路线图：地面开发路线图：地面开发路线图：沁水盆地产业化基地建设：沁水盆地产业化基地建设：“十二五十二五”期期间，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等开间，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等开发项目，加建设快大宁、郑庄、柿庄南等项目，发项目，加建设快大宁、郑庄、柿庄南等项目，新建马必、寿阳、和顺等项目。到新建马必、寿阳、和顺等项目。到2015年，年，形成产能形成产能130亿立方米，产量亿立方米，产量10
43、4亿立方米。亿立方米。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l l发展规划：发展规划：发展规划：发展规划：发展路线图发展路线图发展路线图发展路线图地面开发路线图：地面开发路线图：地面开发路线图：地面开发路线图：鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设：设：“十二五十二五”期间，建成柳林、韩城期间，建成柳林、韩城-合阳合阳等项目，加快建设三交、大宁等项目，加快建设三交、大宁-吉县、韩城吉县、韩城-宜宜川、保德川、保德-河曲等项目，新建临兴、延川南等河曲等项目，新建临兴、延川南等项目。到项目。到2015年，形成产能年，形成产能57亿立方米，产亿立方米，产量量50亿立方米。亿立方
44、米。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l l中央批准山西综改试验中央批准山西综改试验中央批准山西综改试验中央批准山西综改试验山西作为我国主体能源山西作为我国主体能源山西作为我国主体能源山西作为我国主体能源(煤炭和煤层气煤炭和煤层气煤炭和煤层气煤炭和煤层气)的生产大的生产大的生产大的生产大省，不仅肩负着保障国家能源安全重任，同时也肩负省，不仅肩负着保障国家能源安全重任，同时也肩负省，不仅肩负着保障国家能源安全重任，同时也肩负省，不仅肩负着保障国家能源安全重任，同时也肩负着转型跨越发展、能源结构调整、节能减排、保障煤着转型跨越发展、能源结构调整、节能减排、保障煤着转型跨越发展、能源结构调整、节能减排、保
45、障煤着转型跨越发展、能源结构调整、节能减排、保障煤矿安全生产等多重挑战。矿安全生产等多重挑战。矿安全生产等多重挑战。矿安全生产等多重挑战。针对新形势下山西发展面临的新形势、新任务，针对新形势下山西发展面临的新形势、新任务，针对新形势下山西发展面临的新形势、新任务，针对新形势下山西发展面临的新形势、新任务，紧紧抓住国务院批准设山西为紧紧抓住国务院批准设山西为紧紧抓住国务院批准设山西为紧紧抓住国务院批准设山西为“国家资源型经济转型国家资源型经济转型国家资源型经济转型国家资源型经济转型综合配套改革试验区综合配套改革试验区综合配套改革试验区综合配套改革试验区”机遇，依托山西煤层气资源优机遇，依托山西煤
46、层气资源优机遇，依托山西煤层气资源优机遇，依托山西煤层气资源优势，大力推进煤层气资源开发好利用，无疑是实现转势，大力推进煤层气资源开发好利用，无疑是实现转势，大力推进煤层气资源开发好利用，无疑是实现转势，大力推进煤层气资源开发好利用，无疑是实现转型发展的重要途径和现实选择。型发展的重要途径和现实选择。型发展的重要途径和现实选择。型发展的重要途径和现实选择。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l全面实施全面实施“气化山西气化山西”战略：战略：“气化山西气化山西”战略是山西省委书记袁纯清战略是山西省委书记袁纯清2010年年7月在全省领导干部大会上提出的。月在全省领导干部大会上提出的。煤层气、天然气、焦炉煤
47、气、煤制天然气简称煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气简称“四气四气”。建设。建设“气化山西气化山西”，就是充分利用山西丰富，就是充分利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，加快洁能源，加快“四气四气”产业一体化发展，形成全新的产业一体化发展，形成全新的能源结构，满足人民群众的生产生活所需，实现能源能源结构，满足人民群众的生产生活所需，实现能源的高效利用和低碳发展。的高效利用和低碳发展。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l全面实施全面实施“气化山西气化山西”战略：战略：“气化山西气化山西”既是产业工程、造福于民的既是产业工程、造
48、福于民的生态工程，也是涉及广大群众的惠民工程，更生态工程，也是涉及广大群众的惠民工程，更是山西实现转型发展的一条重要途径和现实选是山西实现转型发展的一条重要途径和现实选择。择。进一步加速煤层气资源开发，实现为进一步加速煤层气资源开发，实现为“气气化山西化山西”提供气源保障的目标。提供气源保障的目标。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l山西省山西省“煤层气二十条煤层气二十条”：为了加快促进煤层气产业的发展，山西省为了加快促进煤层气产业的发展，山西省政府出台了政府出台了关于加快推进煤层气产业发展的关于加快推进煤层气产业发展的若干意见若干意见(简称简称“煤层气煤层气20条条”)。这是一项。这是一项助力山西
49、省经济转型助力山西省经济转型跨越发展跨越发展的重大决策，将的重大决策，将为山西省经济发展增添新的动力和活力。为山西省经济发展增添新的动力和活力。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l山西省山西省“煤层气二十条煤层气二十条”：进一步明确了山西省加快推进煤层气产业发展的进一步明确了山西省加快推进煤层气产业发展的总体目标和目标任务，对煤层气上、中、下游产业发总体目标和目标任务，对煤层气上、中、下游产业发展提出了具体政策措施。总体要求是：以资源型经济展提出了具体政策措施。总体要求是：以资源型经济转型转型综合综合配套改革试验区建设为统领，以配套改革试验区建设为统领，以“气化山西气化山西”目标为导向，以实现转型跨
50、越发展为动力，以安全目标为导向，以实现转型跨越发展为动力，以安全发展为保障，按照发展为保障，按照“政府引导、市场运作、有序竞争、政府引导、市场运作、有序竞争、强化监督强化监督”的原则，着力健全和完善体制机制，创优的原则，着力健全和完善体制机制，创优发展环境，全力推进煤层气产业健康、安全、高效、发展环境，全力推进煤层气产业健康、安全、高效、可持续发展，把煤层气产业打造成为山西省资源型经可持续发展，把煤层气产业打造成为山西省资源型经济转型重要的战略性新兴产业。济转型重要的战略性新兴产业。煤层气发展趋势煤层气发展趋势l山西省山西省“煤层气二十条煤层气二十条”：目标任务：到目标任务：到“十二五十二五”