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1、社区建设与管理目目 录录第一章社区建设管理理论第一章社区建设管理理论 第一节 有关社区的基本概念 第二节 社区管理的含义、内容及作用 第三节 社区管理的机构组织 第四节 社区管理模式与研究方法 第二章第二章 社区建设的内容社区建设的内容第一节 社区组织第二节 社区工作者队伍第三节 社区服务第四节 社区环境与卫生服务第五节 社区文化教育第六节 社区治安与保障第三章第三章 社区建设运行机制社区建设运行机制第一节 社区参与第二节 社区自治第三节 行政推动第四章第四章 社区治安防范社区治安防范第一节 社区治安综合治理概述第二节 社区警务第三节 社区突发事件处置第五章第五章 城市社区文化城市社区文化 第
2、一节 社区文化的内容和社会功能第二节 中国城市社区文化建设现状第三节 加快城市社区文化建设的对策第六章第六章 社区和谐管理艺术社区和谐管理艺术第一节 和谐社会与领导力第二节 中国物业管理面临的问题及对策第三节“居民满意”的管理理念及其评价方法第四节 协调社区参与社区管理的关系第五节 协调社区团体与实施第七章第七章 和谐社区的环境建设和谐社区的环境建设 第一节 社区环境管理的原则和任务第二节 和谐社区的污染治理第三节 和谐绿色社区的建设第四节 主张绿色消费第五节 营造绿色家庭第六节开展和谐社区环境教育 第八章第八章 社区管理与物业管理的关系社区管理与物业管理的关系 第一节 社区管理与物业管理的联
3、系第二节 社区管理与物业管理的区别第三节 社区管理与物业管理的关系第四节 构建社区建设与物业管理的和谐关系第一章第一章 社区建设管理理论社区建设管理理论 学习目标学习目标 本章内容是本课程的基础知识，学生应通过学习了解社区建设和管理的基本前提。本章的学习，主要掌握社区在人类生活中的核心作用，掌握有关社区的基本概念；理解社区管理的含义、内容及作用；掌握社区管理的机构组织；了解社区的历史演变、社区管理的模式与研究方法。763个老社区将物业全覆盖个老社区将物业全覆盖武汉晚报报道：2009年底，武汉市763个老旧社区将试行物业管理全覆盖！2008年12月1日，市政府常务会原则通过了关于推进中心城区老旧
4、住宅区物业服务工作的实施意见称，重点鼓励和扶持社区居委会牵头组建物业服务队伍 150万人享受物业管理万人享受物业管理全市物业管理覆盖的总建面为7650万平方米，其中实行物业管理的住宅小区（大厦）1430个，面积6070万平方米（不含5个远城区），享受物业管理服务的人口超过150万人。引导案例引导案例93%93%老旧住宅区无物业老旧住宅区无物业 目前，我市7个中心城区中未实行物业服务的住宅总建筑面积约5200万平方米，其中绝大多数为老旧住宅区。据了解，老旧住宅区物业管理面积仅380万平方米，约占全市老旧住宅房屋总量的7%。7 7成老宅业主拒交物业费成老宅业主拒交物业费 目前，我市新建住宅区物业服
5、务收费标准一般为每月0.5元/平方米至0.8元/平方米（无电梯的多层房屋），而老旧住宅区根据服务内容有所不同，收费标准一般为每月0.1元/平方米至0.3元/平方米。但据调查统计，按此标准收费，老旧住宅区居民平均缴交率不到30%。3 3大模式填补物业大模式填补物业“真空真空”第一类原规划建设的住宅区或相对独立且配套设施比较齐全的住宅区，可依法成立业主大会并选举产生业主委员会，选聘有专业资质的物业公司提供服务；第二类单位自管住宅区或直管公有住房比较集中的住宅区，则通过组成联席会议制度，由房屋管理（产权）单位负责牵头统一管理服务。第三类房屋用途多样，且产权复杂，又难以围墙建院的住宅区由居委会负责召集
6、，以抵偿的方式提供物业服务。老旧住宅区物业老旧住宅区物业5 5项服务项服务 老旧住宅区物业日常性服务事项包括：房屋共用部位、设施设备的日常运行、维护服务；绿化养护服务；环境卫生清扫保洁服务；车辆进出、停放的管理；秩序维护服务。专项奖励居委会办物业专项奖励居委会办物业 明年起，各区政府应建立社区中介物业服务机构等社会组织年度考评奖励制度，根据其服务内容、质量和规模等考评情况，每年按2-3万元的标准给予奖励，其中经考证物业服务不达标的不予奖励。经初步测算，若763个社区经考评全部达标都给予奖励，则全市每年奖励奖金总额为1526万元至2289万元。武汉市推进中心城区老旧住宅区物业服务时间表武汉市推进
7、中心城区老旧住宅区物业服务时间表2008年12月31日前调整市物业管理工作领导小组2009年3月31日前划分物业服务区域，拟定运作模式2009年6月30日前指导督促业主大会制度或联席会议制度建立2009年9月30日前落实物业服务单位（机构）、核定并公示收费标准2009年10月31日前物业服务合同（协议）备案。2009年12月31日前制订推进老旧住宅区物业服务工作考证验收标准并检查考评。第一节第一节 有关社区的基本概念有关社区的基本概念一、社区的概念一、社区的概念 社区是社会的细胞，是人类生活的基本单元，通常是指一定地域范围内的社会群体。社区的概念于19世纪末由德国社会学家滕尼斯(FTonnie
8、s)最早提出。1887年，滕尼斯出版了著作“GemeinscharftUndGesellschaft”(社区和社会)。第一次世界大战后，社区研究在美国兴起。美国学者查尔斯罗密斯把滕尼斯的社区(Gemeinscharft)译成了英文“Community”。总之，尽管国内外学者对社区有着不同的观点，但从社区的形成渊源和基本含义上来看，社区应当是一种自治的居住空间。众多学者在社区的基本特性和基本要素上达成了普遍认同，即社区是由居住在某一地方的人们结成了多种社会关系，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。二、社区发展二、社区发展美国社会学家P法林顿1915年在社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和
9、经营的地方一书中首次提出了社区发展的概念。1960年，联合国发表“社区与有关服务”一文。第二次世界大战后，掀起世界范围内的社区发展运动。三、社区的构成要素三、社区的构成要素（一）一定数量的人口（一）一定数量的人口。人口是社区活动的主体，也是社区存在的一个首要条件。社区的发展受到人口状况的制约和影响。（二）一定的地域范围（二）一定的地域范围。地域是人们进行各种社会活动和社会生活的场所，给人们提供基本的生存空间。任何社区都是一定地域内的社会共同体，都有一定的地域范围。（三）合理的区位结构（三）合理的区位结构。区位结构主要是指社区居民及其活动的空间分布。了解社区的区位结构，是认证社区的一种重要方式。
10、（四）共同的生活方式（四）共同的生活方式。社区作为一种社会生活共同体，其成员由于生活在同一地域空间，进行某些共同的社会活动，受相同的文化熏陶，往往会形成共同的、具有自己特色的社区生活方式。（五）独特的社区文化。（五）独特的社区文化。社区文化是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的、为广大社区居民所共享的那些价值观念、民风民俗、行为规范和准则。（六）相同的社区意识。（六）相同的社区意识。社区意识是社区居民在情感和心理上对自己所属社区产生的一种归属感和认同感。同一社区的居民由于长期共同生活在一起，受相同的社区文化、生活方式的影响，常会对自己所属的社区产生一种情感归属和心理认同。四、社区理论四、社区理
11、论（一）类型学理论（一）类型学理论（二）芝加哥学派（二）芝加哥学派 （三）整体研究：林德的中镇研究（三）整体研究：林德的中镇研究（四）社区权力（四）社区权力五、社区公共需要五、社区公共需要 人类的需要多种多样，生理、安全、自尊、爱、归属、求知、理想、自我实现等需要构成了一个复杂的、多层面的系统，但从最终需要来看无非是两大类：私人个别需要和社会公共需要。两类需要相互联系、相互影响，但不可相互替代。两者不仅表现形式和具体内容不同，而且也各有自身的特点。公共需要具有如下特点：（一）公共需要是社会成员在工作、生活和发展过程中的共同需要（二）公共需要是主观性与客观性的统一（三）社区公共需要是发展变化的
12、（四）公共需要具有复杂性和多样性第二节第二节 社区管理的含义、内容社区管理的含义、内容及作用及作用一、社区管理的含义一、社区管理的含义 社区管理是以街道党（工）委和街道办事处为主导，与社区职能部门、社区所有单位和全体居民共同参与的区域性、全方位的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的行为。二、社区管理的内容二、社区管理的内容（一）社区党建管理（一）社区党建管理1宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项工作在辖区内顺利完成；2研究决定社区城市管理、社区服务、社会治安等方面的重大问题；3支持和保证行政组织、群众自治组织依
13、照法律和各自章程充分行使职权，协调好辖区内各方面的关系；4坚持党管干部原则，按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、考核、选拔和监督管理工作；5加强党组织自身建设，充分发挥街道党委的领导核心作用，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；6领导街道的思想工作和精神文明建设。（二）社区精神文明建设管理（二）社区精神文明建设管理 社区精神文明建设作为社区的软件，在整个社区的建设中起着重要的指导作用。其中每个层面的建设都有具体的管理操作内容，如思想道德建设中就涉及教育管理、宣传管理、公益活动管理、志愿者管理、环境管理等。（三）社区文化管理（三）社区文化管理 社区文化管理是社区管理的核心内容之一
14、。（四）社区服务管理（四）社区服务管理 社区服务及其管理是社区建设中的重中之重。社区服务具有公益性、群众性、互动性和区域性4大特点，其服务的主要内容有：1提供便民利民的服务；2社区服务组织和社区单位，团体组织的双向服务，实现服务资源共享，进而推动社区服务的社会化进程：3社会福利服务，其服务对象主要是社区中的弱势群体，为他们提供无偿或低偿还的社会服务。根据全国社区服务示范城区标准组织管理中的要求，社区管理职能主要有3个：1了解并根据社区居民的需求，设立、健全社区服务网络，完善社区服务体系，广泛地开展社区服务；2建立健全社区服务管理组织或社区服务指导中心，加强对社区服务业的行政管理；3保证服务渠道
15、畅通无阻，从而最大限度地提高居民对社区的满意度，提高居民的生活质量。（五）社区经济管理（五）社区经济管理（六）社会治安管理（六）社会治安管理（七）社区保障管理（七）社区保障管理 社区保障有以下两大功能：一是促进社会再生产的功能；二是稳定社会的功能。三、社区管理的作用三、社区管理的作用（一）组织作用（一）组织作用（二）协调作用（二）协调作用（三）凝聚作用（三）凝聚作用（四）稳定作用（四）稳定作用 强化社区作为维护社会稳定“第一道防线”的作用。只要社区稳定，整个国家的稳定就有了扎实的社会基础。第三节第三节 社区管理的机构组织社区管理的机构组织一、政府一、政府二、街道办事处二、街道办事处三、居民委员
16、会三、居民委员会四、物业管理公司、业主委员会及其他居民四、物业管理公司、业主委员会及其他居民自治性组织自治性组织第四节第四节 社区管理模式与研究方法社区管理模式与研究方法一、社区管理模式一、社区管理模式（一）国外社区管理模式简介（一）国外社区管理模式简介1北欧：“社区城市化”管理2美国社区：共享型自治美国耶鲁大学社会学系DeborahSDavis教授所说，在美国一个十分明显的划分是所谓的“街”，但它与中国街道的“街”大相径庭。美国“街”的一个普遍理解含义是“社区生活”，它不仅仅是一个地方社区居民价值的体现。3日本社区：混合型管理模式 日本的社区管理是双向的，一边是官方的“地域中心”，另一边是民
17、间的“住区协议会”，相互等量，齐驱并进，互不交叉，两者的最终落脚点都是为民服务，共同保障本国的社会稳定，良性发展。（二）我国的社区管理模式介绍（二）我国的社区管理模式介绍1政府导向型社区管理模式2市场导向型管理模式 即通常所说的“物业管理模式”。自1981年3月全国第一家物业管理公司深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。3社会导向型管理模式 这一管理模式又可称为社区居民自治模式，以沈阳市社区体制创新“自治性模式”为代表。但从现阶段社区管理的实践来看，真正实现社区自治还有一个较长的历史阶段，离开政府的引导和法律法规的完善和规范，社区自治只能是流于形式、纸上谈兵。二
18、、社区管理研究的基本方法二、社区管理研究的基本方法(一)文献分析法 文献分析法也称历史文献法或档案文献法，是一种利用检索、收集或阅读现存的文献资料或档案材料，对研究对象进行分析，得出结论的方法。(二)典型案例分析法 典型案例分析法是利用真实的或虚拟的社区管理场景，提供一定需解决或可思考的问题，要求研究者进行解答的方法。(三)社会调查法 社会调查法是一种通过现场深入调查或利用观察、发放问卷等方法收集特定对象的资料，了解被调查者对某一事物的想法、情感或满意度的方法。依据社会调查法的调查手段的不同，可把社会调查法分为观察调查法、问卷调查法等几种。本章小结本章小结1社区是社会的细胞，是人类生活的基本单
19、元，通常是指一定地域范围内的社会群体。社区发展是指社区有方向性的变迁，这种变迁是具有积极性的，是人为加以控制的。2社区的构成要素包括：一定数量的人口、一定的地域范围、合理的区位结构、共同的生活方式、独特的社区文化、相同的社区意识。社区理论有类型学理论、芝加哥学派、整体研究、社区权力。3社区公共需要是社会成员在工作、生活和发展过程中的共同需要，是主观性与客观性的统一，是发展变化的，具有复杂性和多样性。4社区管理的内涵主要是地域性、社会性、群众性、公益性的事物，涉科、教、文、卫、体等方面。主要有社区党建管理、社区精神文明建设管理、社区文化管理、社区服务管理、社区经济管理、社区治安管理、社区保障管理
20、等7个方面。社区管理有组织作用、协调作用、凝聚作用及稳定作用。5社区管理的机构组织包括政府、街道办事处、居民委员会、物业管理公司、业主委员会及其他居民自治性组织。6国外社区管理模式有“社区城市化”管理、共享型自治、混合型管理模式；我国的社区管理是政府导向型、市场导向型及社会导向型管理模式。7社区管理研究的基本方法有文献分析法、典型案例分析法、社会调查法。思考题思考题1什么是社区？2简述社区的构成要素。实训题实训题1社区行实地考察城市社区居委会。2案例分析泉州市浔埔社区泉州市浔埔社区 浔埔社区地处泉州湾晋江下游出海口，泉州两江突出部，依山面海，前临涛涛晋水，后依新兴滨城，是一个以渔业为主，工商并
21、举的沿海社区，社区共有住户1635户，总人口6120人，社区设七个居民小组，支部党员79人，社区两委班子成员11人，社区内拥有社区办公大楼一幢，有小学、幼儿园、卫生所二处，内外海机动渔船450艘，滩土养殖面积7000多亩。对台贸易码头一座，文物保护单位二处。浔埔社区又是泉州市三大渔港之一，现有外海捕捞渔船100艘（其中钢质渔轮15艘），年产量36.98万担，产值1.58亿元，内海以流刺蚵株养殖为主，“浔埔蚵”久负盛名，深受广大市民喜爱，是泉州地区的特产品，经济价值高，产品辐射全市每个市场，为繁荣城乡商品市场作出贡献。渔业生产历史以来是浔埔经济的重要产业支柱，其生产总量占全区农业产值的4.7。勤
22、劳勇敢的浔埔妇女具有独特一格的民俗特色，浔埔现有保存着大量的历史文化遗产“蚵壳厝”。随着泉州市沿海大通道浔埔路段建设的进展，浔埔社区将把握有利时机，抢抓机遇，充分利用浔埔的民俗特色和古建筑物“蚵壳厝”，发挥沿海渔区的自然优势，大力发展旅游业、餐饮业，建设海鲜美食一条街，使浔埔岸线成为泉州市一道亮丽的风景线。分析：分析：1、浔埔社区的地域要素对浔埔社区的发展有什么样的影响？2、浔埔社区属于什么类型的社区？第二章第二章 社区建设的内容社区建设的内容学习目标：学习目标：通过本章的学习，初步了解社区建设六个方面的内容：社区组织、社区工作者队伍、社区服务、社区环境与卫生服务、社区文化教育、社区治安与保障
23、等。第一节第一节 社区组织社区组织一、社区组织的涵义一、社区组织的涵义（一）我国城市社区组织的发展（一）我国城市社区组织的发展（二）社区组织的涵义（二）社区组织的涵义二、社区组织的类型二、社区组织的类型（一）正式组织（一）正式组织（二）非正式组织（二）非正式组织（三）社区中介组织（三）社区中介组织（四）地下组织（四）地下组织三、社区组织的作用三、社区组织的作用四、社区组织运行中存在的问题四、社区组织运行中存在的问题（一）社区自治组织的（一）社区自治组织的“全能化全能化”倾向倾向（二）政府组织与社区组织的（二）政府组织与社区组织的“对立化对立化”倾向倾向（三）自治要素的（三）自治要素的“简单化简
24、单化”倾向倾向（四）政府行为（四）政府行为“过度化过度化”倾向倾向五、社区居民委员会的产生五、社区居民委员会的产生(一一)社区居民委员会的法律地位社区居民委员会的法律地位(二二)社区居民委员会的任务社区居民委员会的任务 1.1.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民和村宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民和村民的合法权益，教育居民和村民履行法定义务，爱护民的合法权益，教育居民和村民履行法定义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动动 2.2.办理本居住地区居民和村民的公共事务和公益事业办理本居住地区居民和村民的公共事务和公
25、益事业3.3.调解民间纠纷，促进团结和家庭和睦调解民间纠纷，促进团结和家庭和睦4.4.协助人民政府和公安机关维护社会治安和社会秩协助人民政府和公安机关维护社会治安和社会秩序序5.5.协助人民政府或它的派出机关做好公共卫生、计协助人民政府或它的派出机关做好公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作划生育、优抚救济、青少年教育等工作6.6.作为人民政府联系群众的桥梁和纽带，向人民政作为人民政府联系群众的桥梁和纽带，向人民政府反映居民和村民的意见、要求和提出建议府反映居民和村民的意见、要求和提出建议(三三)社区居民委员会的选举社区居民委员会的选举1.1.社区居民委员会的设立范围社区居民委员会的设
26、立范围2.2.任期：每届任期任期：每届任期3 3年，其成员可以连选连任年，其成员可以连选连任3.3.社区居民委员会的人员构成及分工社区居民委员会的人员构成及分工(1)(1)人员构成人员构成(2)(2)人员分工人员分工3.3.社区居民委员会的产生社区居民委员会的产生(1)(1)居民会议构成居民会议构成(2)(2)居民会议的权利居民会议的权利(2)(2)选举程序选举程序第二节第二节 社区工作者队伍社区工作者队伍一、社区工作者的界定一、社区工作者的界定 社区工作者是对于社区建设的组织者和实社区工作者是对于社区建设的组织者和实施者的称谓。社区工作者在专业社会工作中是施者的称谓。社区工作者在专业社会工作
27、中是指以社区及其居民为服务对象的专业社会工作指以社区及其居民为服务对象的专业社会工作人员。人员。二、主要工作内容二、主要工作内容（一）进行社区教育（一）进行社区教育（二）进行社区服务（二）进行社区服务（三）社区环境工作（三）社区环境工作（四）社区卫生工作（四）社区卫生工作（五）社区治安（五）社区治安（六）社区社会保障（六）社区社会保障（七）计划生育服务（七）计划生育服务三、社区工作者的素质要求三、社区工作者的素质要求（一）思想政治素质（一）思想政治素质（二）道德修养素质（二）道德修养素质（三）心理素质（三）心理素质(四四)专业素质专业素质第三节第三节 社区服务社区服务一、社区服务的概念一、社区
28、服务的概念二、社区服务的属性二、社区服务的属性（一）福利性（一）福利性（二）地域性（二）地域性（三）互助性（三）互助性三、社区服务的基本内容三、社区服务的基本内容（一）为社会弱势群体提供的社区服务（一）为社会弱势群体提供的社区服务（二）为社会优抚对象提供的服务（二）为社会优抚对象提供的服务（三）为社区全体居民提供的便民利民服务（三）为社区全体居民提供的便民利民服务第四节第四节 社区环境与卫生服务社区环境与卫生服务一、社区环境一、社区环境(一一)社区环境的相关含义社区环境的相关含义 1.1.环境的含义环境的含义 2.2.社区环境的含义社区环境的含义(二二)社区环境的内容和目标社区环境的内容和目标
29、 1.1.社区自然环境社区自然环境 2.2.社区社会环境社区社会环境(三三)我国城市社区环境建设存在的问题我国城市社区环境建设存在的问题 1.1.城市社区建设的老化问题城市社区建设的老化问题 2.2.城市社区环境污染严重城市社区环境污染严重二、社区卫生服务的含义二、社区卫生服务的含义(一一)社区卫生服务的含义社区卫生服务的含义 1.1.社区卫生社区卫生 2.2.社区卫生服务社区卫生服务(二二)社区卫生服务的主要内容社区卫生服务的主要内容 1.1.社区预防社区预防 2.2.社区医疗社区医疗 3.3.社区保健社区保健 4.4.社区康复社区康复 5.5.社区健康教育社区健康教育 6.6.社区计划生育
30、技术服务社区计划生育技术服务(三三)我国社区卫生服务存在的主要问题我国社区卫生服务存在的主要问题 1.1.认识问题认识问题 2.2.人才问题人才问题 3.3.经济补偿问题经济补偿问题 4.4.资源配置问题资源配置问题 5.5.规范化管理问题规范化管理问题(四四)我国社区卫生服务发展的主要对策我国社区卫生服务发展的主要对策 1.1.深化体制改革深化体制改革,注入发展动力注入发展动力 2.2.促进人才流动促进人才流动,提高队伍水平提高队伍水平 3.3.创造良好环境创造良好环境,提供发展条件提供发展条件 4.4.服务人民群众服务人民群众,严格监督管理严格监督管理 5.5.医保的介入有利于规范社区卫生
31、服务医保的介入有利于规范社区卫生服务第五节第五节 社区文化教育社区文化教育一、社区文化一、社区文化（一）社区文化的内涵（一）社区文化的内涵（二）社区文化的特点（二）社区文化的特点 1.1.地域性地域性 2.2.群众性群众性 3.3.多元性多元性 4.4.共享性共享性（三）社区文化建设实施（三）社区文化建设实施1.1.开展社区文化资源调查开展社区文化资源调查2.2.制定社区文化发展规划制定社区文化发展规划3.3.开发社区文化资源开发社区文化资源4.4.组织开展社区文化活动组织开展社区文化活动二、社区教育二、社区教育（一）社区教育的起源与含义（一）社区教育的起源与含义 1.1.社区教育的起源社区教
32、育的起源 2.2.社区教育的涵义社区教育的涵义（二）社区教育的内容（二）社区教育的内容 1.1.思想政治教育方面的内容思想政治教育方面的内容 2.2.科学文化知识方面的内容科学文化知识方面的内容 3.3.市场经济方面的知识市场经济方面的知识 4.4.法律法规方面的知识法律法规方面的知识 5.5.社会文化生活知识和技能社会文化生活知识和技能 6.6.闲暇教育的知识闲暇教育的知识（三）制约社区教育发展的因素（三）制约社区教育发展的因素（四）推进社区教育发展的途径（四）推进社区教育发展的途径 1.1.加强中央的引导作用，树立终身教育观念加强中央的引导作用，树立终身教育观念 2.2.加强地方的推动作用
33、，充分利用高校资源加强地方的推动作用，充分利用高校资源第六节第六节 社区治安与保障社区治安与保障一、社区治安一、社区治安（一）社区治安含义（一）社区治安含义 1.1.治安治安 2.2.社区治安社区治安 (二二)社区治安工作的内容社区治安工作的内容 1.1.搞好社区普法教育搞好社区普法教育 2.2.化解社会矛盾化解社会矛盾 3.3.加强治安防范加强治安防范 4.4.协助打击刑事犯罪。协助打击刑事犯罪。5.5.火灾预防火灾预防二、社区社会保障二、社区社会保障（一）社区社会保障的含义和职能（一）社区社会保障的含义和职能 1.1.社区社会保障的含义社区社会保障的含义 2.2.社区社会保障的职能社区社会
34、保障的职能（二）我国社区社会保障的内容（二）我国社区社会保障的内容 1.1.社会救济社会救济 2.2.社会保险社会保险 3.3.社会福利社会福利 4.4.优抚安置优抚安置（三）我国社区社会保障面临的主要问题（三）我国社区社会保障面临的主要问题 1.1.社区社会保障资源有限不能适应经济社区社会保障资源有限不能适应经济结构调整结构调整 2.2.社区保障项目落实难社区保障项目落实难 3.3.我国老龄化步伐的加快给社区社会我国老龄化步伐的加快给社区社会 4.4.保障提出了严峻的挑战保障提出了严峻的挑战 5.5.我国社会保障资金缺口较大我国社会保障资金缺口较大六、完善我国社区社会保障的政策建议六、完善我
35、国社区社会保障的政策建议（一）推进我国社区社会保障制度立法（一）推进我国社区社会保障制度立法（二）发挥政府在社区社会保障建设和管（二）发挥政府在社区社会保障建设和管理中的关键作用理中的关键作用（三）理顺社会保障制度管理机构之间的（三）理顺社会保障制度管理机构之间的关系关系（四）培养社区社会保障人才（四）培养社区社会保障人才思考题思考题1 1、现行社区组织中存在哪些问题？、现行社区组织中存在哪些问题？2 2、社区工作者应具备哪些素质？、社区工作者应具备哪些素质？3 3、社区卫生的主要内容有哪些？、社区卫生的主要内容有哪些？4 4、推进社区教育有哪些途径？、推进社区教育有哪些途径？5 5、社区社会
36、保障的内容有哪些？、社区社会保障的内容有哪些？第三章第三章 社区建设运行机制社区建设运行机制 学习目标学习目标 了解社区建设运行机制的三个方面内容；基本理解社区参与的含义；掌握社区参与对象的特征与意义；理解社区自治的含义；掌握实现社区自治的各要素以及社区自治的各职能；掌握行政推动中各方面的作用。概 述 城市社区就是一个小型的社会，要想做好社区建设工作，就要优化社区建设的运行机制。社区建设运行机制主要包括社区参与、社区自治和行政推动三个方面。第一节第一节 社区参与社区参与 一、社区参与的含义一、社区参与的含义 （一）社区参与的含义 社区参与有四大基本领域：一是社区的社会参与；二是社区的经济参与；
37、三是社区的文化参与；四是社区的政治参与。第一节第一节 社区参与社区参与 （二）广泛参与是社区建设的本质特征和必要条件。社区的广泛参与主要包括两层含义：一是指社区建设参与主体的广泛性；二是指参与活动的广泛性。第一节第一节 社区参与社区参与1、广泛参与是社区建设的本质特征。（1）社区建设具有突出的“社会化”特征。（2）社区建设实质上是各种社区资源和社会力量的整合。（3）社区建设内在包括着扩大基层民主，推进基层群众性自治的重要目标。第一节第一节 社区参与社区参与2、社区建设的必要条件。这主要表现为：（1）社区建设人力、智力问题的解决有赖于各类社区成员的广泛参与。（2）社区建设财力、物力、场地问题的解
38、决有赖于各类社区成员的广泛参与。（3）社区意识的培育和社区建设成果的巩固有赖于各类社区成员的广泛参与。第一节第一节 社区参与社区参与二、社区居民参与二、社区居民参与 （一）我国社区居民参与现状。1、一部分居民的社区参与意识比较薄弱。2、参与人数少，参与人员结构不合理。3、居民参与的内容不够深入、广泛。第一节第一节 社区参与社区参与 （二）如何提高社区居民的参与程度。1、强化宣传教育，培养社区意识。2、从社区的客观实际出发，着重解决群众的热点难题，来调动居民广泛参与的积极性。3、坚持先进性与广泛性相结合的原则，力求使每个参与者都能找到自己的位置。4、建立和完善参与机制。第一节第一节 社区参与社区
39、参与三、社区内单位参与三、社区内单位参与 （一）社区内单位参与的意义。此处所谓社区内单位是对社区地域内的一切单位的总称。社区内单位广泛参与社区建设，不仅根源于社区建设的客观需要，有助于解决人力、智力、财力、物力和场地困难，而且也有利于这些单位自身的发展。第一节第一节 社区参与社区参与 （二）如何鼓励社区内单位进行社区共建。1、通过多种形式营造社区共建的氛围，使企事业单位认识到社会职能转移给社会 并不意味要脱离社会，而是卸负后通过依托、参与、支持社区，充分利用良好的社会和社区环境促进自身的发展。2、要坚持互利互惠，成果共享的原则。3、要在不断探索、总结共建经验的基础上，逐步构建企事业单位参与社区
40、建设的机制体系，把社区共建逐步推向制度化阶段。第一节第一节 社区参与社区参与四、社区中介组织参与四、社区中介组织参与 （一）社会中介组织的含义及特征。所谓中介组织，是指受政府职能部门委托，按照有关法律、法规和章程规定，独立地开展社会活动，在市场体系中发挥其服务、沟通、公证、监督作用的社会服务机构。这类组织通常具有五个特征：第一节第一节 社区参与社区参与1、正规性。2、独立性。3、非营利性。4、志愿性。5、公众利益性。第一节第一节 社区参与社区参与 （二）我国社区中介组织的含义及其参与社区建设的意义。我国的社区中介组织属于社会中介组织的第二大类，即它不是联接政府与企事业单位的同业、行业管理组织，
41、而是介于政府与民众（社区居民）之间的非官方组织。社区中介组织虽然在建构者、建构理念、组织目标方面存有差异，但它们都承担着联系政府与民众、依法进行社区治理和服务等多种职能。第一节第一节 社区参与社区参与（三）积极为社区中介组织参与社区建设创造条件。1、要逐步实现部分政府机构、部分企事业单位向社会中介组织的转制。2、培育和发展现有的社会团体,充分发挥它们在社区建设过程中的作用。3、在现有社区群众性组织的基础上，按照社会中介组织的规范和要求，培育若干专门性的社区建设的中介组织。4、制定和完善鼓励扶持社会中介组织积极参与社区建设的政策为中介组织参与社区建设事业提供良好的制度条件。第二节第二节 社区自治
42、社区自治 社区能不能实现自治，社区是否有能力自治，这是现代城市新型社区建设和发展的重要标准。第二节第二节 社区自治社区自治一、社区自治的含义一、社区自治的含义 （一）自治的含义。（二）社区自治的含义。（三）强化社区自治的重大意义。1、从政治的角度看。2、从经济发展的视点看。第二节第二节 社区自治社区自治二、社区自治要素二、社区自治要素 （一）人事选免。（二）财务管理。（三）社区教育。（四）社区服务。（五）社区事物管理。（六）运用自治的办法和方式，协助政府做好 社区等项工作。第二节第二节 社区自治社区自治三、社区自治职能三、社区自治职能 （一）自治职能。1、民主选举。2、民主决策。3、民主管理。
43、4、民主监督。（二）协助职能。（三）监督职能。第二节第二节 社区自治社区自治四、社区自治规范四、社区自治规范 （一）依法自治。（二）党领导下的自治。（三）政府领导下的自治。（四）社会参与下的自治。第三节第三节 行政推动行政推动 行政推动就是政府主导。即政府在社区建设中处于主导地位。行政推动包括组织发动、指导评估、管理控制、资金保障四方面的作用。第三节第三节 行政推动行政推动一、组织发动一、组织发动 （一）政府运用多种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识，创造有利于社区建设的舆论氛围。（二）发动各类社区主体积极参加社区建设活动。（三）在城区政府的主导下，建立一整套社区建设的组织体系。第三节第三节
44、 行政推动行政推动二、指导评估二、指导评估 （一）宏观政策规划指导。（二）服务指导。（三）通过兴办全区性的社区建设骨干项目和启动社区建设的示范工程，引导、带动全区性的社区建设向纵深发展。第三节第三节 行政推动行政推动三、管理控制三、管理控制 （一）统一。（二）规范。（三）有序。第三节第三节 行政推动行政推动四、资金保障四、资金保障（一）政府应建立起以政府财政为主导的社区建设投入体系。（二）政府应通过积极倡导，帮助社区建立起社会捐助多元化的社区建设资金投入体系。思考题思考题1.为什么说广泛参与是社区建设的本质特征和必要条件？2.怎样为社区中介组织参与社区建设创造条件？3.为什么说社区自治是现代城
45、市新型社区建设和发展的重要标准？4.社区自治的职能和规范有哪些？5.政府为什么在社区建设中具有主导地位？第四章第四章 社区治安防范社区治安防范学习目标：学习目标：社区安全是社区居民安居乐业之根本，也是社区建设的重中之重，缺少平安之环境任何努力如同空中楼阁。根据社区自身及周边环境开展社区治安综合治理，通过人防、物防和技防措施开展安全防范，在社区警务力量的指导和辅助下，加强社区安全防范，及时妥善处理社区公共危机是社区安全防范中的重要环节。本章主要介绍了一下三个方面的内容：一是社区治安综合治理；二是社区警务工作及其内容；三是如何应对社区突发事件。第一节第一节 社区治安综合治理概述社区治安综合治理概述
46、一、社会治安综合治理含义一、社会治安综合治理含义 社会治安综合治理是一项系统工程。社会治安综合治理是一项系统工程。是在党委和政府的统一领导下，全社会是在党委和政府的统一领导下，全社会共同参与，采取多种手段和措施，防范共同参与，采取多种手段和措施，防范和打击违法犯罪，预防各种治安灾害性和打击违法犯罪，预防各种治安灾害性事故发生，维护社会治安稳定的一项系事故发生，维护社会治安稳定的一项系统工程。统工程。二、社区治安综合治理的原则二、社区治安综合治理的原则（一）谁主管、谁负责（一）谁主管、谁负责（二）属地管理（二）属地管理（三）领导责任制（三）领导责任制（四）法制化（四）法制化（五）专门机关和群众路
47、线相结合的原则。（五）专门机关和群众路线相结合的原则。三、社区治安综合治理中各部门、各单位的三、社区治安综合治理中各部门、各单位的相关职责相关职责（一）政府各有关部门的职责（一）政府各有关部门的职责（二）企事业单位的职责（二）企事业单位的职责第二节第二节 社区警务社区警务一、社区警务的涵义一、社区警务的涵义二、社区警务的指导思想二、社区警务的指导思想三、社区民警的职责任务三、社区民警的职责任务 （一）开展群众工作（一）开展群众工作 （二）掌握社情民意（二）掌握社情民意 （三）管理实有人口（三）管理实有人口 （四）组织安全防范（四）组织安全防范 （五）维护治安秩序（五）维护治安秩序第三节第三节
48、社区突发事件处置社区突发事件处置一、突发事件的概念及特点一、突发事件的概念及特点（一）突发事件的概念（一）突发事件的概念 突发事件是指突然发生，造成或者可能造突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（二）突发事件的分类（二）突发事件的分类（三）突发事件的分级（三）突发事件的分级（四）突发事件的特点（四）突发事件的特点二、突发事件处置预案二、突发事件处置预案三、社区几种常见突发事件处置三、社区几种常见突发事件处置 （一）社区公共卫生事件处置（一）
49、社区公共卫生事件处置 （二）社区煤气泄漏事件处置（二）社区煤气泄漏事件处置 （三）社区火灾事故处置（三）社区火灾事故处置 （四）社区群体性事件处置（四）社区群体性事件处置思考题思考题1 1什么是社会治安综合治理？其原则是什么？什么是社会治安综合治理？其原则是什么？2 2在社会治安综合治理过程中，各单位部门的在社会治安综合治理过程中，各单位部门的主要职责是什么？主要职责是什么？3 3社区警务的内涵什么？社区民警在社区警务社区警务的内涵什么？社区民警在社区警务工作中如何履行自身职责？工作中如何履行自身职责？4 4什么是突发事件？突发事件有哪些类型？什么是突发事件？突发事件有哪些类型？5 5社区组织
50、如何处置各种常见的突发事件？社区组织如何处置各种常见的突发事件？第五章第五章 城市社区文化城市社区文化学习目标学习目标 掌握社区文化的内容及社会功能；理解社区文化管理的必要性、内容及途径；了解社区文化建设取得的成就，社区文化建设的新背景、新理念。引导案例引导案例东方信息苑：新上海社区文化东方信息苑：新上海社区文化 东方社区信息苑是适应上海城市文化建设、城市信息建设和未成年人思想道德建设的需要打造而成的新型的公益性数字文化综合服务平台。上海从2003年开始进行试点、2004年全面启动此项工程，到目前为止已经建成社区信息苑200家，覆盖本市18个区 (县)及相关街道，累计接待居民百万人次。随着此项