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1、青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院修定修定规则规则的必要性的必要性1、原、原规则规则是是1998年年1月月19日经国务院批日经国务院批准，由财政部发布并施行的。但随着部门预算、准，由财政部发布并施行的。但随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和丰富，原政单位财务管理的内容不断创新和丰富，原规则规则已经不能完全适应新形势的需要，亟已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。需加以修订。2、财务管理的内容和形式也在不断发生变化
2、，、财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理改革相对滞后，亟需通过对行政单位财务管理改革相对滞后，亟需通过对原原规则规则进行修订，进一步规范行政单位财进行修订，进一步规范行政单位财务活动，提高资金分配的科学性，确保行政单务活动，提高资金分配的科学性，确保行政单位履行职能需要。位履行职能需要。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院规则规则主要变化主要变化共分十一章六十三条。共分十一章六十三条。一、是扩大了一、是扩大了规则规则的适用范围。明确各级各的适用范围。明确各级各类行政单位的所有财务活动都要执行本规则。类行政单位的所有财务活动都要执行本规则。二、是增加了行政单位决算管理内容。
3、在第二章二、是增加了行政单位决算管理内容。在第二章预算管理中增加了决算的编制、管理的内容。预算管理中增加了决算的编制、管理的内容。三、是规范了行政单位收入管理。删除了预算外三、是规范了行政单位收入管理。删除了预算外资金收入管理的内容，明确行政单位的收入包括资金收入管理的内容，明确行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的有财政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的有关要求，明确行政单位的各项收入应当全部纳入关要求，明确行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。单位预算，统一核算管理。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院规则规则主要变化主要变化四、是规范了行政单位支
4、出管理。规范了行政单四、是规范了行政单位支出管理。规范了行政单位支出的分类，将行政单位支出范围修改为位支出的分类，将行政单位支出范围修改为“基基本支出本支出”和和“项目支出项目支出”；强化了支出管理要求。；强化了支出管理要求。增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定。效管理、票据管理等改革的相关规定。五、是规范了行政单位结转和结余管理。对结转五、是规范了行政单位结转和结余管理。对结转和结余的概念分别作了规定，同时考虑到中央和和结余的概念分别作了规定，同时考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理可能存在的差异，地方关于结转
5、和结余资金管理可能存在的差异，对结转和结余资金的管理仅作原则性规定。对结转和结余资金的管理仅作原则性规定。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院六、是规范了行政单位资产管理。根据改革实践，六、是规范了行政单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置管理，鼓励行政单位开展资源共享、装使用、处置管理，鼓励行政单位开展资源共享、装备共建工作。明确规定行政单位不得举借债务，不备共建工作。明确规定行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。得对外提供担保。七、是规范了行政单位负债管理。引入了负债的概七、是规范了行政单位负债管
6、理。引入了负债的概念，规范了应缴款项管理。念，规范了应缴款项管理。八、是充实了行政单位财务监督的内容。具体规定八、是充实了行政单位财务监督的内容。具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。此外，此外，规则规则还对行政单位财务分析的内容和指还对行政单位财务分析的内容和指标作出了新的规定。标作出了新的规定。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院内容概览内容概览 第一章总则和附则第一章总则和附则1第三章收入管理第三章收入管理3第五章结转和结余管理第五章结转和结余管理5第六章资产管理第六章资产管理6第四章支出管理第四章支出管理4第二章预算管理
7、第二章预算管理2 第七章负债管理第七章负债管理7第八章财务报告和财务分析第八章财务报告和财务分析8第九章财务监督第九章财务监督9青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第一章第一章总则和附则总则和附则各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。的财务活动。参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。政部另行规定。行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。应的财务制度，不执行本规则。省、自治区、直辖
8、市人民政府财政部门可以依据本规省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规则结合本地区实际情况制定实施办法。则结合本地区实际情况制定实施办法。行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。规定。（一）（一）适用范围适用范围青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第一章第一章总则和附则总则和附则量入为出，量入为出，保障保障重点，兼顾一般，厉行节重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，约，制止奢侈浪费，降低行政成本降低行政成本，注重，注重资金使用效益
9、。资金使用效益。（二）行政单位财务管理的基本原则（二）行政单位财务管理的基本原则青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第一章第一章总则和附则总则和附则1、科学、合理编制预算，、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；2、建立健全财务管理制度，、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；加强对行政单位财务活动的控制和监督；3、加强资产管理，、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处合理配置、有效利用、规范处置资产，置资产，防止国有资产流失；防
10、止国有资产流失；4、定期编制财务报告，进行财务活动分析；、定期编制财务报告，进行财务活动分析；5、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；财务活动实施指导、监督；6、加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务、加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。管理，实行内部核算办法。（三）行政单位财务管理的主要任务（三）行政单位财务管理的主要任务青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第一章第一章总则和附则总则和附则行政单位的财务活动在单位负责人领导下，行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。由
11、单位财务部门统一管理。行政单位应当单独设置财务机构，配备专行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，职财务会计人员，实行实行独立核算。人员编制独立核算。人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。单位，可以实行单据报账制度。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第二章第二章单位预算管理单位预算管理 行政单位预算管理贯穿了行政单位预算编行政单位预算管理贯穿了行政单位预算编制、执行和决算的全过程，是行政单位进行制、执行和决算的全过程，是行政单位进行各项财务活动的前提和依据各项财务活动的前提和依据青海大学成人教育学院青海
12、大学成人教育学院第二章第二章单位预算管理单位预算管理一、一、行政单位预算的概念及组成行政单位预算的概念及组成行政单位预算是指单位根据单位行政运行的需行政单位预算是指单位根据单位行政运行的需要编制的年度财务收支计划。要编制的年度财务收支计划。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第二章第二章单位预算管理单位预算管理二、行政单位预算管理的级次：二、行政单位预算管理的级次：（一）向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级（一）向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位；预算单位；（二）向上一级预算单位申报预算并有下级预
13、算单位（二）向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位；的行政单位，为二级预算单位；（三）向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算（三）向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。单位的行政单位，为基层预算单位。一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。级预算单位或者同级财政部门报
14、告。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第二章第二章单位预算管理单位预算管理三、预算管理办法三、预算管理办法财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用结转和结余按规定使用的预算的预算管理办法。管理办法。四、四、行政单位编制预算，应当综合考虑的因素：行政单位编制预算，应当综合考虑的因素：（一）年度工作计划和相应支出需求；（一）年度工作计划和相应支出需求；（二）以前年度预算执行情况；（二）以前年度预算执行情况；（三）以前年度结转和结余情况；（三）以前年度结转和结余情况；（四）资产占有和使用情况
15、；（四）资产占有和使用情况；（五）其他因素。（五）其他因素。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第二章第二章单位预算管理单位预算管理五、行政单位预算依照下列程序编报和审批：五、行政单位预算依照下列程序编报和审批：（一）行政单位测算、提出预算建议数，逐级（一）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门；汇总后报送同级财政部门；（二）财政部门（二）财政部门审核审核行政单位提出的行政单位提出的预算建议预算建议数，下达预算控制数；数，下达预算控制数；（三）行政单位根据（三）行政单位根据预算控制数预算控制数正式编制年度正式编制年度预算，逐级汇总后报送同级财政部门；预算，逐级汇总后报送同
16、级财政部门；（四）经法定程序批准后，财政部门批复行政（四）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。单位预算。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第二章第二章单位预算管理单位预算管理六、行政预算管理的要求六、行政预算管理的要求（一）行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡（一）行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出（二）（二）预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。审批。（三
17、）（三）行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。汇总后报同级财政部门审批。（四）（四）行政单位应当加强决算审核和分析，规范决行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的完整、真实、准确。算管理工作，保证决算数据的完整、真实、准确。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第三章第三章收入管理收入管理一、收入的概念：是指行政单位依法取得的非偿还一、收入的概念：是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。性资金，包括财政拨款收入和其他收入。二、收入的构成：二、收入的构成：（一）收入财政拨款收入，是指
18、行政单位从（一）收入财政拨款收入，是指行政单位从同级财同级财政部门取得政部门取得的财政预算资金。的财政预算资金。（二）其他收入，是指行政单位依法取得的（二）其他收入，是指行政单位依法取得的除财政除财政拨款收入以外拨款收入以外的各项收入。的各项收入。行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。出借收入等，不属于行政单位的收入。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第三章第三章收入管理收入管理三、收入管理要求：三、收入管理要求：行政
19、单位取得各项收入，应当符合国家规行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。定，按照财务管理的要求，分项如实核算。行政单位的各项收入应当全部纳入单位预行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。算，统一核算，统一管理。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第四章第四章支出管理支出管理一、支出的概念及构成：一、支出的概念及构成：支出是指行政单位为保障支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作机构正常运转和完成工作任务任务所发生的资金耗费和所发生的资金耗费和损失损失，包括基本支出和项，包括基本支出和项目支出。目支出。基本支出，是指行政单位为保障机构
20、正常运转基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。公用支出。项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。务，在基本支出之外发生的支出。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第四章第四章支出管理支出管理二、支出管理要求：二、支出管理要求：（一）行政单位应当（一）行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算将各项支出全部纳入单位预算。（二）各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有（二）各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。关
21、规定审核办理。（三）行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支（三）行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及范围及标准，建立健全支出管理制度标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。管理薄弱的支出进行重点管理和控制。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第四章第四章支出管理支出管理二、支出管理要求：二、支出管理要求：（四）行政单位（四）行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金金，应当按照批准的项目和用途使用，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算专款专用、单独核算，并按照规定并按照规
22、定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。的检查监督。项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送项目支出决算和使用效果的书面报告。算单位报送项目支出决算和使用效果的书面报告。（五）（五）行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定制度等规定。（六）（六）行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。效益。
23、（七）（七）行政单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源行政单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第五章第五章结转和结余管理结转和结余管理结转资金，是指当年预算已执行但未完成，结转资金，是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。继续使用的资金。结余资金，是指当年预算工作目标已完成，结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。或者因故终止，当年剩余的资金。结转资金
24、在规定使用年限未使用或者未使用结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视为结余资金。完的，视为结余资金。财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。财政部门的规定执行。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第六章第六章资产管理资产管理一、资产的概念和构成一、资产的概念和构成资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、在建工程、无形资产无形资产等。等。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第六章第六章资产管理资产
25、管理二、流动资产的构成二、流动资产的构成流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。资产。现金现金银行存款：行政单位开设银行存款账户，应银行存款：行政单位开设银行存款账户，应当报同级财政部门审批，并由财务部门统一当报同级财政部门审批，并由财务部门统一管理。管理。零余额账户用款额度零余额账户用款额度青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第六章第六章资产管理资产管理应收应收及暂付款项：行政单位应当加强应收及及暂付款项：行政单位应当加强应收及暂付款项的管理，严格控制规模，并及时进暂付款项的管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。行清理，不得长期挂账。
26、存货：存货：存货是指行政单位在工作中为耗用而存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。值易耗品等。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第六章第六章资产管理资产管理三、非流动资产的构成三、非流动资产的构成（一）固定资产是指使用期限超过一年，（一）固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），元以上），并且并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽单位价值虽未达到规定标准，
27、但是耐用时间在一年以上的大批同类物未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；通用设备通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装档案；家具、用具、装具及动植物。具及动植物。行政单位的固定资产不计提折旧，行政单位的固定资产不计提折旧，但财政部另有规定的除但财政部另有规定的除外。外。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第六章第六章资产管理资产管理（二）在建工程是指已经发生必要支出，但（二）在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到
28、交付使用状态的建设工程。尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。用。（三）（三）无形资产是指不具有实物形态而能为无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。土地使用权等。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第六章第六章资产管理资产管理四、资产管理要求四、资产管理要求1 1、行政单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范、行政单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配
29、置、使用和处置管理，维护资产安全完整。资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。2 2、行政单位应当按照科学规范、从严控制、保障工作需要、行政单位应当按照科学规范、从严控制、保障工作需要的原则合理配置资产。的原则合理配置资产。3 3、行政单位资产有原始凭证的，按照原始凭证记账；无原、行政单位资产有原始凭证的，按照原始凭证记账；无原始凭证的，应当依法进行评估，按照评估价值记账。始凭证的，应当依法进行评估，按照评估价值记账。4 4、行政单位应当行政单位应当加强资产日常管理工作，做好资产建账、加强资产日常管理工作，做好资产建账、核算和登记工作核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账，定期
30、或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。账相符，账实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理对资产盘盈、盘亏应当及时处理。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第六章第六章资产管理资产管理四、资产管理要求四、资产管理要求5 5、行政单位的资产增加时，应当及时登记入账；行政单位的资产增加时，应当及时登记入账；减少时，应当按照资产处置规定办理报批手续，进减少时，应当按照资产处置规定办理报批手续，进行账务处理。行账务处理。6 6、行政单位不得以任何形式用占有、使用的国行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实
31、体。对于未与行政有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。进行监管。除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。借债务，不得对外提供担保。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第六章第六章资产管理资产管理四、资产管理要求四、资产管理要求7 7、未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。使用的国有资产对外出租、出借。8 8、行政单位应当按照国家有关规定实行资源
32、共享、行政单位应当按照国家有关规定实行资源共享、装备共建，提高资产使用效率。装备共建，提高资产使用效率。9 9、行政单位资产处置应当遵循公开、公平、公正、行政单位资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，依法进行评估，严格履行相关审批程序。的原则，依法进行评估，严格履行相关审批程序。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第七章第七章 负债管理负债管理一、负债的概念一、负债的概念：是指行政单位所承担的能以货币计量，需是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务要以资产或者劳务偿还的债务。包括应缴款。包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。项、暂存款项、应付款项等。青海大学成人教育学
33、院青海大学成人教育学院第七章第七章 负债管理负债管理二、构成及要求二、构成及要求（一）应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴（一）应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政财政的资金，包括罚没收入、行政的资金，包括罚没收入、行政事业性事业性收费、收费、政政府性府性基金、基金、国有资产处置和出租出借收入等。国有资产处置和出租出借收入等。（二）行政单位取得罚没收入、行政事业性收费、（二）行政单位取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不
34、得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第七章第七章 负债管理负债管理二、构成及要求二、构成及要求（三）暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单（三）暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。（四）行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得（四）行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账
35、。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第八章第八章财务报告和财务分析财务报告和财务分析一、财务报告一、财务报告（一）财务报告的概念（一）财务报告的概念是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。性书面文件。（二）财务报告的构成（二）财务报告的构成包括财务报表和财务情况说明书。包括财务报表和财务情况说明书。财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表关附表。财务情况说明
36、书，主要说明行政单位本期收入、支出、财务情况说明书，主要说明行政单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况，以及结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况，以及影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见。在的问题提出改进意见。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第八章第八章财务报告和财务分析财务报告和财务分析二、财务分析二、财务分析（一）（一）财务分析的概念是依据会计核算资料和其他财务分析的概念是依据会计核算资料和其他有关信息资料，对单位财务活动过程及其结果进行有关信息资料，对单位财务活动
37、过程及其结果进行的研究、分析和评价。的研究、分析和评价。行政单位应当真实、准确、完整、及时地编制财务行政单位应当真实、准确、完整、及时地编制财务报告，认真进行财务分析，并按照规定报送财政部报告，认真进行财务分析，并按照规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门。门、主管预算单位和其他有关部门。青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第八章第八章财务报告和财务分析财务报告和财务分析二、财务分析二、财务分析（二）财务分析的内容（二）财务分析的内容财务分析的内容包括预算编制与执行情况、收入支财务分析的内容包括预算编制与执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况等。出状况、人员增减情况、资产
38、使用情况等。（三）财务分析的指标主要有：行政单位可以根据（三）财务分析的指标主要有：行政单位可以根据其业务特点，增加财务分析指标。其业务特点，增加财务分析指标。1.支出增长率，衡量行政单位支出的增长水平。计支出增长率，衡量行政单位支出的增长水平。计算公式为：算公式为：支出增长率支出增长率(本期支出总额本期支出总额上期支出总额上期支出总额-1)100%青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第八章第八章财务报告和财务分析财务报告和财务分析2.当年预算支出完成率当年预算支出完成率，衡量行政单位当年支出总，衡量行政单位当年支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算及分项预算完成的程度。计算公式
39、为：当年预算支出完成率年终执行数当年预算支出完成率年终执行数（年初预算数（年初预算数年中预算调整数）年中预算调整数）100%年终执行数不含上年结转和结余支出数。年终执行数不含上年结转和结余支出数。3.人均开支人均开支，衡量行政单位人均年消耗经费水平。，衡量行政单位人均年消耗经费水平。计算公式为：计算公式为：人均开支本期支出数人均开支本期支出数本期平均在职人员数本期平均在职人员数100%青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第八章第八章财务报告和财务分析财务报告和财务分析4.项目支出占总支出的比率，衡量行政单位的支出项目支出占总支出的比率，衡量行政单位的支出结构。计算公式为：结构。计算公式为：
40、项目支出比率项目支出比率=本期项目支出数本期项目支出数本期支出总数本期支出总数100%5.人员支出、人员支出、公用支出公用支出占总支出的比率，衡量行政占总支出的比率，衡量行政单位的支出结构。计算公式为：单位的支出结构。计算公式为：人员支出比率人员支出比率=本期人员支出数本期人员支出数本期支出总数本期支出总数100%公用支出比率公用支出比率=本期公用支出数本期公用支出数本期支出总数本期支出总数100%青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第八章第八章财务报告和财务分析财务报告和财务分析6.人均办公使用面积人均办公使用面积，衡量行政单位办公用房配备，衡量行政单位办公用房配备情况。计算公式为：情况
41、。计算公式为：人均办公使用面积人均办公使用面积=本期末单位办公用房使用面本期末单位办公用房使用面积积本期末在职人员数本期末在职人员数7.人车比例，衡量行政单位公务用车配备情况。计人车比例，衡量行政单位公务用车配备情况。计算公式为：算公式为：人车比例人车比例=本期末在职人员数本期末在职人员数本期末公务用车实本期末公务用车实有数有数:1青海大学成人教育学院青海大学成人教育学院第九章第九章财务监督财务监督一、一、行政单位财务监督的内容行政单位财务监督的内容预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等。管理、负债管理等。二、行政单位财务监督的要求二、行政单位财务监督的要求1、应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常、应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理。行检查处理。2、行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。3、行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门、行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督。的监督。【2】