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1、一 背景与发展历程背景与发展历程二三四 意义意义 企业创建企业创建 文件解读文件解读五 新新评审标准评审标准第1页/共51页背景一：化学品事故多发2003年，全国发生化学品事故621起，死亡960人，受伤1690人；2004年，全国发生危化品伤亡事故193起，死亡291人。我国进入重化工时代，危化品事故呈现小概率、大危害、后果严重的特点。危化品事故与其他事故相比，总体上有这样一个特点，即：“死亡人数不多但影响严重，事故不大但波及范围广，伤害不重但后患无穷”。一背景与发展历程背景与发展历程第2页/共51页印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯毒气泄漏事故：1984年12月3日，印度博帕尔异氰酸甲酯泄漏，24
2、00余人死亡，20万人受伤。一背景与发展历程背景与发展历程第3页/共51页河北赵县克尔化工厂爆炸事故：2012年 2月 28发生的河北赵县克尔化工厂爆炸，造成25人死亡，4人失踪，46人受伤，现场一片狼藉。一背景与发展历程背景与发展历程第4页/共51页事故发生的主要原因包括以下几个方面：u企业主体责任不落实是事故多发的根本原因（1）企业主要负责人没有认真履行法定职责。（2）基础管理薄弱，从业人员素质低。（3）违法、违规现象比较突出。一背景与发展历程背景与发展历程第5页/共51页事故发生的主要原因包括以下几个方面：u行业管理职能弱化是危险化学品事故多发的客观原因（1）缺少行业管理，行业发展缺少规
3、划。（2）设计规范、标准制修、订滞后，准入门槛低。（3）行业基础差，企业规模小，事故风险大。一背景与发展历程背景与发展历程第6页/共51页事故发生的主要原因包括以下几个方面：u监管不到位是危险化学品事故多发的重要原因（1）部门监管没有形成合力。（2）执法检查缺乏必要的技术支持。一背景与发展历程背景与发展历程第7页/共51页背景二：危化品及化工企业多且规模小全国共有危化品从业单位30多万家。河南省危化品从业单位中，生产企业1100多家，经营企业1万多家，化工、医药企业500余家。除此之外，还有使用企业、运输企业等。一背景与发展历程背景与发展历程第8页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程200
4、4年初，国务院印发了关于进一步加强安全生产工作决定（国发20042 2号号），明确提出要在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。要制订颁布各行业的安全质量标准。国家安监总局为贯彻落实国务院决定和国务院领导同志的指示精神，下发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。第9页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程2005年底国家安监总局下发了危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行），全面开展危化品安全标准化工作。2008年底，国家安监总局
5、对老规范进行了修订，形成了危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013）。第10页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程2009年1月1日施行：u危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013）u氯碱生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3016）u合成氨生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3017）2009年6月国家安监总局印发关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见（安监总管三2009124号）：2009年底前，危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。第11页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程危险化学品从业单位安全标准化通用危险化学品从业单位安全标准化通用
6、规范规范(AQ3013-2008)(AQ3013-2008)AQ/T301AQ/T3016-20086-2008氯碱氯碱AQ/T301AQ/T3017-20087-2008合成氨合成氨AQ3037-AQ3037-20102010硫酸硫酸AQ3038-AQ3038-20102010电石电石AQ3038-AQ3038-20102010溶溶解乙炔解乙炔AQ3038-AQ3038-20102010涂料涂料20092009年年1 1月月1 1日施行日施行20112011年年5 5月月1 1日施行日施行第12页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程2010年6月1日施行：企业企业安全生产标准化基本规范（
7、AQ9006）u阐明了定义u确定了方式u明确了监管部门u细化了内容第13页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）：全面开展安全达标。2010年，总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见（安监总管三2010186号）要求企业全面贯彻落实AQ/T9006、AQ3013，积极开展安全生产标准化工作。第14页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程2011年初，国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）、总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三20
8、1124号）：确保2012年底前所有危化品企业达到三级以上安全标准化水平。第15页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程2011年，国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三201193号）、危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号）：明确了危化品企业安全标准化的申请条件、评审标准和评审管理办法。第16页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程2008年，河南省组织88家危险化学品试点企业进行标准化宣贯培训；2009年以来，省局分别印发了河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案、河南省危险化学品企业安全标准化考评办法（
9、试行），制定了河南省危险化学品从业单位安全生产标准化通用及氯化石蜡、甲醛、甲醇、合成氨、氯碱、涂料六个行业的实施指南和考核评价标准。第17页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程2011年，省局修订了河南省危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准和合成氨等六个行业的评审标准。2012年，省局印发了河南省企业安全生产标准化评审管理办法（试行）（豫安监管201247号）和关于做好危险化学品从业单位安全生产标准化工作有关问题的通知（豫安监管办201243号）。第18页/共51页一背景与发展历程背景与发展历程危化品安全标准化工作初见成效通过开展安全标准化达标工作，企业建立健全了安全生产责任制、安全规
10、章制度和安全操作规程，加大了安全投入，加强设备设施和作业场所安全管理。加强了安全培训，提高了安全意识，规范了员工的操作行为，促进企业安全文化建设，建立了持续改进的科学的安全管理机制。第19页/共51页二意义意义u是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。u是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进
11、企业提高安全生产保障水平。第20页/共51页二意义意义u是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。u是有效防范事故发生的重要手段。进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。第21页/共51页二意义意义u法律法规的贯彻性u管理方法的先进性u安全生产的预测预警性u内容的系统性u生产设施及工艺的先进性u管理的量化性
12、u较强的可操作性第22页/共51页二意义意义河南省危化品企业事故起数和死亡人数趋势图第23页/共51页二意义意义降低社会风险降低工作风险消除安全隐患创造最优工作条件创造最佳竞争环境获得最大经济效益第24页/共51页三企业创建企业创建按照以下五个阶段进行：第一阶段：初始状态评审u过去发生的事故、事件。u相关的安全生产法律法规及其他要求的获取与识别以及符合状况。u现行的安全生产管理制度。u安全生产管理现有资源的效率及有效性。第25页/共51页三企业创建企业创建第二阶段：策划及风险分析u意识培训u风险分析培训，编制风险分析作业指导书u形成实施安全标准化的组织保障、资源保障第三阶段：建立体系文件u确定
13、目标等级u形成标准化体系文件：安全管理标准化、生产现场标准化、岗位操作标准化。第26页/共51页三企业创建企业创建安全管理标准化：安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、安全培训管理、设备设施管理、重大危险源管理、职业健康管理、作业安全管理、隐患治理、应急管理、事故管理等生产现场标准化：设备、设施的布置、物料的堆（存）放、安全标志的设立、职业危害的告知等；岗位操作标准化：基于岗位生产特点的特定风险的辨识、编制齐全的安全操作规程、岗位操作标准。第27页/共51页三企业创建企业创建第四阶段：实施与诊断u对照实施方案与评审标准的内容实施；u检查实施情况，寻找缺项与不符合
14、项；u针对不符合项开展整改工作。第五阶段：自评u成立自评工作组：由主要负责人组建，至少有1名自评员；u对照标准自评；u形成自评报告。第28页/共51页自评达到申请条件后，企业可向评审组织单位提交评审申请，等待评审。一级评审组织单位：中国安全生产协会一级评审单位：国家安科院、化学品协会、化学品登记中心。二、三级评审组织单位：省局二、三级评审单位：省局确定并公告评审结束后，达标企业可取得相应等级的证书。三企业创建企业创建第29页/共51页持续改进：u对考评过程中存在的不符合项进行整改；u等级保持持续实施体系框架内标准要求的内容；u等级提升不断完善，提高水平，防控事故。三企业创建企业创建第30页/共
15、51页持续改进：u等级：由高到低分为一级、二级、三级。三企业创建企业创建PDCAPDCAPDCA满足一般要求达到先进水平第31页/共51页三企业创建企业创建持续改进安全生产方针负责人与职责风险管理法律法规与管理制度 培训教育生产设施及工艺安全作业安全产品安全与危害告知职业危害事故与应急 检查与自评 计划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)动态循环、持续改进的管理模式第32页/共51页u国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号）u国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三201193号）u危险化学
16、品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号）u河南省安全生产监督管理局关于印发河南省企业安全生产标准化评审管理办法（试行）的通知（豫安监管201247号）四文件解读文件解读第33页/共51页u危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准（安监总管三201193号）u关于印发及合成氨等安全生产标准化评审标准的通知（豫安监管201193号）五新新评审标准评审标准第34页/共51页五新新评审标准评审标准安徽正源工程咨询有限公司1法律、法规和标准2 机构和职责3 风险管理4 管理制度5 培训教育6 生产设施及工艺安全 7 作业安全 8 职业健康 9 危险化学品管理 10 事故与应
17、急 11 检查与自评 12 本地区的要求第35页/共51页五新新评审标准评审标准新新标准标准老老标准标准A级要素级要素1210A级要素否决项级要素否决项三级二级一级2415+8+4B级要素级要素55+753B级要素否决项级要素否决项42+3/u将原标准“5.3法律法规与管理制度”分为第1和第4项；u增加了“第12项本地区要求”。第36页/共51页1.1法律、法规和标准未明确专门部门定期识别和获取，扣50分；1.2法律、法规和标准未进行符合性评价，扣50分；8.2作业场所设生活设施并住人，扣50分。总体上：三级企业标准有所降低，比以往容易实现；二级、一级企业标准明显提高。五新新评审标准评审标准第
18、37页/共51页危险化学品从业单位常用的法律：中华人民共和国安全生产法（主席令第70号，2002）中华人民共和国道路交通安全法（主席令第47号，2011）中华人民共和国消防法（主席令第6号，2008）中华人民共和国劳动法（主席令第28号，1994）中华人民共和国环境保护法（主席令第22号，1989）中华人民共和国行政许可法（主席令第7号，2005）中华人民共和国职业病防治法（主席令第60号，2001）等五新新评审标准评审标准第38页/共51页危险化学品从业单位常用的法规：危险化学品安全管理条例（国务院令第591号，2011）安全生产许可证条例（国务院令第397号，2004）特种设备安全监察条例
19、（国务院令第549号，2009）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院令第352号，2002）易制毒化学品管理条例（国务院令第445号，2005）工伤保险条例（国务院令第586号，2010）河南省安全生产条例（2010）河南省工伤保险条例（2007）等五新新评审标准评审标准第39页/共51页危险化学品从业单位常用的规章：危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安监局令第41号，2011）危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安监总局令第45号，2012）特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安监总局令第30号，2010）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全生产监督管理总
20、局令第40号，2011）等五新新评审标准评审标准第40页/共51页危险化学品从业单位常用的标准：安全标志及其使用导则GB2894-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008建筑设计防火规范GB50016-2006危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范AQ3035-2010危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设备设置规范AQ3036-2010石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范GB50493-2009等五新新评审标准评审标准第41页/共51页特别指出：u2.2.2安全文化：是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总
21、和；（员工整体素质的提高、企业安全管理制度的建设、现场安全管理的强化、安全文化活动的开展）；（一级、二级企业否决项）u2.2.5领导干部带班制度：要能够结合化工企业的实际情况五新新评审标准评审标准第42页/共51页u3风险管理及隐患排查：一级达标企业不得存在重大隐患，企业还应建立安全生产预警预报体系。（一级、二级企业否决项）一级企业要求进行HAZOP分析（一级否决项）五新新评审标准评审标准第43页/共51页中石油大连新港码头输油管爆炸事故 2010年7月16日晚18时，中石油大连大孤山新港码头一储油罐输油管线发生起火爆炸事故，起火管线为直径900毫米的原油储罐陆地输油管线，后引起700毫米管线
22、起火。库区内林立的十万立方米的大油罐近百个，有近千万立方米原油、成品油和化工产品，周边10公里范围内全部为高危、易燃易爆产品，火灾事故对周边构成极大威胁。五新新评审标准评审标准第44页/共51页五新新评审标准评审标准第45页/共51页江苏省南京市“728”地下丙烯管道爆燃事故 2010年7月28日10时11分左右，扬州鸿运建设配套工程有限公司在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。事故已造成13人死亡、120人住院治疗（重伤14人）。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店
23、玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。五新新评审标准评审标准第46页/共51页江苏省南京市“728”地下丙烯管道爆燃事故五新新评审标准评审标准第47页/共51页u2.4.1中规定专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人）”；河南省安全生产管理条例第十三条要求不低于1%。u承包商事故：第10要素要求“二级企业把承包商事故纳入本企业事故管理。”（A级否决项）五新新评审标准评审标准第48页/共51页u4.1.1中规定，未制定动火作业管理制度或进入受限空间管理制度，扣100分；7.3工艺安全中规定二级企业动火作业、进入受限空间作业及吊装作业管理制度、作业票证及作业现场评审若失分，扣100分。五新新评审标准评审标准第49页/共51页第50页/共51页