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1、行政事业单位内部控制规范行政事业单位内部控制规范讲讲 座座 2013.122013.12行政事业单位内部控制规范行政事业单位内部控制规范 第一讲第一讲总总 则则主要内容主要内容 一、为什么要制定单位内控规范一、为什么要制定单位内控规范 二、依据什么制定单位内控规范二、依据什么制定单位内控规范 三、谁应当执行单位内控规范三、谁应当执行单位内控规范 四、单位内部控制的定义和目标四、单位内部控制的定义和目标 五、行政事业单位内控规范与其他规章制度的关系五、行政事业单位内控规范与其他规章制度的关系 六、建立和实施单位内部控制应遵循的原则六、建立和实施单位内部控制应遵循的原则 七、单位负责人在单位内部控
2、制中的职责七、单位负责人在单位内部控制中的职责 八、单位应当如何开展内部控制工作八、单位应当如何开展内部控制工作 一、为什么要制定单位内控规范一、为什么要制定单位内控规范（一）（一）建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求（二）（二）适应分类推进事业单位改革的要求适应分类推进事业单位改革的要求（三）（三）适应财政规范化科学化信息化管理的要求适应财政规范化科学化信息化管理的要求（四）（四）国务院治理国务院治理“小金库小金库”和打击和打击“假发票假发票”的要求的要求（五）（五）我国内部控制标准体系建设的要求我国内部控制标准体系建设的要求（六）（六）提高我国行
3、政事业单位内部管理水平、加强廉政提高我国行政事业单位内部管理水平、加强廉政风险防控机制建设的要求风险防控机制建设的要求 （一）建设廉洁高效、人民满意的服务型政府（一）建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求的要求 习总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，习总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。财政资金、公共资产都是纳税人的钱，管好、财政资金、公共资产都是纳税人的钱，管好、用好也是预防腐败的重要方面。从一定意义上说，用好也是预
4、防腐败的重要方面。从一定意义上说，搞好内部控制，能够起到制度笼子的作用。搞好内部控制，能够起到制度笼子的作用。（二）适应分类推进事业单位改革的要求（二）适应分类推进事业单位改革的要求 20112011年年3 3月印发的月印发的中共中央国务院关于分中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见类推进事业单位改革的指导意见（中发（中发2011520115号）提出：按照号）提出：按照政事分开、事企分开政事分开、事企分开和管办分离和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革深化体制机制改革为核心，总体设计、稳步
5、推进。为核心，总体设计、稳步推进。（三）适应财政规范化科学化信息化管理的要求（三）适应财政规范化科学化信息化管理的要求 管理工作事关大局，基础工作关乎成效。建立内管理工作事关大局，基础工作关乎成效。建立内部控制，就是为保障单位业务稳健、高效运行，确保部控制，就是为保障单位业务稳健、高效运行，确保财务记录、财务报告信息和其他管理信息的及时、可财务记录、财务报告信息和其他管理信息的及时、可靠、完整。靠、完整。财政部门负责国家预算资金的管理，必须要重视财政部门负责国家预算资金的管理，必须要重视内控建设。在财政管理上要重点围绕完善制度、明确内控建设。在财政管理上要重点围绕完善制度、明确职责、理顺流程、
6、控制节点、加强监督，下大力气提职责、理顺流程、控制节点、加强监督，下大力气提高内部管理和控制的有效性，推进财政管理科学化、高内部管理和控制的有效性，推进财政管理科学化、规范化好信息化。规范化好信息化。（四）国务院治理（四）国务院治理“小金库小金库”和打击和打击“假发票假发票”的要求的要求n 20122012年年1 1月月1717日，中央治理日，中央治理“小金库小金库”工作领工作领导小组在北京举行了新闻发布会，通报三年来全国导小组在北京举行了新闻发布会，通报三年来全国开展开展“小金库小金库”专项治理工作的情况：专项治理工作的情况：2009201120092011年三年来共查处了年三年来共查处了“
7、小金库小金库”6072260722个，涉及金额个，涉及金额315.86315.86亿元，已纠正违规资金亿元，已纠正违规资金235.23235.23亿元，其余违亿元，其余违规资金正在纠正中，规资金正在纠正中，1042910429人被追究责任。人被追究责任。n 2010 2010年国务院开展打击年国务院开展打击“假发票假发票”专项活动。专项活动。（五）我国内部控制标准体系建设的要求（五）我国内部控制标准体系建设的要求 内部牵制内部牵制内部会计控制内部会计控制内部控制内部控制的发展过程。的发展过程。企业企业 +（行政事业）单位（行政事业）单位 （六）提高我国行政事业单位内部管理水平、加（六）提高我国
8、行政事业单位内部管理水平、加强廉政风险防控机制建设的要求强廉政风险防控机制建设的要求n 我国行政事业单位内控的现状：我国行政事业单位内控的现状：n 内控的基础不牢；内控的基础不牢；内控的认识不足；内控的认识不足；n 风险意识不强；风险意识不强；信息公开不够；信息公开不够；n 内控的信息化不高；内控的信息化不高；内控人才不够。内控人才不够。n 内部控制在方向、思路、内容、方法上与中内部控制在方向、思路、内容、方法上与中纪委积极推动的廉政风险防控机制建设是基本一纪委积极推动的廉政风险防控机制建设是基本一致的。内部控制实际上是廉政风险的组成部分，致的。内部控制实际上是廉政风险的组成部分，是从单位内部
9、经济活动风险管控这一角度出发落是从单位内部经济活动风险管控这一角度出发落实廉政风险防控的要求。实廉政风险防控的要求。二、依据什么制定单位内控规范二、依据什么制定单位内控规范（一）会计法（一）会计法 第四条规定：第四条规定：“单位负责人单位负责人对本单位的会计工对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。作和会计资料的真实性、完整性负责。”第八条规第八条规定：定：“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由制度由国务院财政部门国务院财政部门根据本法制定并公布。根据本法制定并公布。”第二十七条规定：第二十七条规定：“各单位应当建立、健全本单位各单位应当
10、建立、健全本单位内部会计监督制度内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（一）记账人员与经济业务事项和会合下列要求：（一）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并责权限应当明确，并相互分离、相互制约相互分离、相互制约；（二）；（二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约相互监督、相互制约程程序应当明确；（三）财产清查的范围、期限和组织序应当明确；
11、（三）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（四）对会计资料定期进行程序应当明确；（四）对会计资料定期进行内部审内部审计计的办法和程序应当明确。的办法和程序应当明确。”（二）预算法（二）预算法 1.1.单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的和其他单位的收支预算收支预算。2.2.对预算的对预算的编制、执行和决算编制、执行和决算的过程进行了规定，预的过程进行了规定，预算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施，预算的执行过程也受组织实施，预算的执行过程也受法律的严格制约法律的严
12、格制约，非，非经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使各单位的财务行为通过标，这就使各单位的财务行为通过预算的法制化管理预算的法制化管理被置于监督之下被置于监督之下。三、谁应当执行单位内控规范三、谁应当执行单位内控规范 1 1党的机关党的机关 2 2人大机关人大机关 3 3行政机关行政机关 4 4政协机关政协机关 5 5审判机关审判机关 6 6检察机关检察机关 7 7各民主党派机关各民主党派机关8 8人民团体人民团体 9 9事业单位事业单位四、四、单位内部控制的定义和目标单位内部控制的定义和目标（一）定义（一）定义 单位单位为实现控
13、制目标，通过为实现控制目标，通过制定制度制定制度、实实施措施施措施和和执行程序执行程序，对，对经济活动风险经济活动风险进行防进行防范和管控。范和管控。（二）本质特征（二）本质特征 1 1制衡性制衡性 相互制衡是建立和实施内部控制的核相互制衡是建立和实施内部控制的核心理念。所谓心理念。所谓制衡制衡，就是在单位的，就是在单位的岗位设岗位设置、权责分配、业务流程置、权责分配、业务流程等方面形成等方面形成相互相互制约、相互监督制约、相互监督的机制设计。的机制设计。（二）本质特征（二）本质特征 2 2流程化流程化内部控制是将所有的业务活动按流程进内部控制是将所有的业务活动按流程进行风险分析，并按风险点制
14、定管控措施。将行风险分析，并按风险点制定管控措施。将分散的管理制度分散的管理制度有机地有机地连接起来，就象生产连接起来，就象生产线一样。线一样。（三）目标（作用）（三）目标（作用）1 1合理保证单位经济活动合法合规合理保证单位经济活动合法合规2 2合理保证资产安全和使用有效合理保证资产安全和使用有效3 3合理保证财务信息真实完整合理保证财务信息真实完整4 4有效防范舞弊和预防腐败有效防范舞弊和预防腐败5 5提高公共服务的效率和效果提高公共服务的效率和效果（三）目标（三）目标 1.1.合理保证单位经济活动合法合规合理保证单位经济活动合法合规n 行政事业单位的经济活动合法合规是单位有效履行政事业单
15、位的经济活动合法合规是单位有效履行职能的前提，所以，合理保证经济活动合法合规行职能的前提，所以，合理保证经济活动合法合规是行政事业单位内部控制最基本的目标。是行政事业单位内部控制最基本的目标。n 通过制定制度、实施措施和执行程序，合理保证通过制定制度、实施措施和执行程序，合理保证行政事业单位的经济活动在法律法规允许的范围内行政事业单位的经济活动在法律法规允许的范围内进行，符合有关预算管理、财政国库管理、资产管进行，符合有关预算管理、财政国库管理、资产管理、建设项目管理、会计管理等方面的法律法规和理、建设项目管理、会计管理等方面的法律法规和相关规定，避免违法违规行为的发生。相关规定，避免违法违规
16、行为的发生。（三）目标（三）目标 2.2.合理保证资产安全和使用有效合理保证资产安全和使用有效 国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权和国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权和使用权相互分离的原则，实行国家统一所有，政府使用权相互分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。资产是行分级监管，单位占有、使用的管理体制。资产是行政事业单位正常运转的物质基础和财力保障，资产政事业单位正常运转的物质基础和财力保障，资产不安全，使用效率低下都将对行政事业单位各项工不安全，使用效率低下都将对行政事业单位各项工作的正常开展产生不利影响。所以，合理保证单位作的正常开展产生不利影响
17、。所以，合理保证单位资产安全和使用有效是内部控制的重要目标。资产安全和使用有效是内部控制的重要目标。（三）目标（三）目标 3.3.合理保证财务信息真实完整合理保证财务信息真实完整 按照国家规定编制和提供真实完整的财务信息按照国家规定编制和提供真实完整的财务信息是行政事业单位的是行政事业单位的法定义务法定义务，是提升内部管理水平，是提升内部管理水平的有效手段。所以，合理保证单位财务信息真实完的有效手段。所以，合理保证单位财务信息真实完整也是内部控制的整也是内部控制的重要目标重要目标。行政事业单位应当按。行政事业单位应当按照照单位内控规范单位内控规范的要求加强会计核算和预算、的要求加强会计核算和预
18、算、决算管理，确保财务信息真实完整，并且强化财务决算管理，确保财务信息真实完整，并且强化财务信息分析和结果应用，为外部监管和内部管理提供信息分析和结果应用，为外部监管和内部管理提供信息支持。信息支持。（三）目标（三）目标 4.4.有效防范舞弊和预防腐败有效防范舞弊和预防腐败 腐败和舞弊的根源就在于腐败和舞弊的根源就在于对权力缺乏有效的制约对权力缺乏有效的制约和监管和监管，建立反腐败、反舞弊的长效机制，必须将，建立反腐败、反舞弊的长效机制，必须将事后惩治和事前预防相结合，内部控制的核心就在事后惩治和事前预防相结合，内部控制的核心就在于于制衡制衡，科学运用内部控制的原理和方法，将制衡，科学运用内部
19、控制的原理和方法，将制衡机制嵌入到单位内部管理制度建设之中，强化内部机制嵌入到单位内部管理制度建设之中，强化内部监督，通过建立和实施严密的内部控制，起到监督，通过建立和实施严密的内部控制，起到“关关口前移口前移”的效果，实现有效防范舞弊和预防腐败的的效果，实现有效防范舞弊和预防腐败的目标。目标。（三）目标（三）目标n5.5.提高公共服务的效率和效果提高公共服务的效率和效果n 提高公共服务的效率和效果是行政事业单提高公共服务的效率和效果是行政事业单位业务活动的总体目标，同时也是行政事业位业务活动的总体目标，同时也是行政事业单位内部控制的单位内部控制的最高目标最高目标。n 这一目标是以这一目标是以
20、前四项前四项目标为基础的。目标为基础的。五、行政事业单位内控规范与其他规五、行政事业单位内控规范与其他规章制度的关系章制度的关系 （一）单位内控规范与企业内控规范的关系（一）单位内控规范与企业内控规范的关系 1.1.存在的目的不同。存在的目的不同。2.2.资源配置的方式不同。资源配置的方式不同。3.3.预算的功能不同。预算的功能不同。4.4.产权的关系不同。产权的关系不同。5.5.法律的约束不同。法律的约束不同。6.6.绩效的评价不同。绩效的评价不同。（二）单位内控规范与各项财务规章制度的关系（二）单位内控规范与各项财务规章制度的关系 不是另起炉灶，而是穿针引线、穿衣戴帽，不是另起炉灶，而是穿
21、针引线、穿衣戴帽，使其规则化、程序化、使其规则化、程序化、系统化。系统化。内控是一把打开内控是一把打开“黑匣子黑匣子”的钥匙。的钥匙。五、行政事业单位内控规范与其他规五、行政事业单位内控规范与其他规章制度的关系章制度的关系五、行政事业单位内控规范与其他规五、行政事业单位内控规范与其他规章制度的关系章制度的关系(三）单位内控规范与廉政风险防控机制建设三）单位内控规范与廉政风险防控机制建设的关系的关系 内部控制在方向、思路、内容、方法内部控制在方向、思路、内容、方法上与廉政风险防控机制建设是基本一致的。上与廉政风险防控机制建设是基本一致的。六、建立和实施单位内部控制应遵六、建立和实施单位内部控制应
22、遵循的原则循的原则（一）全面性原则（一）全面性原则 内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督执行和监督全过程全过程，实现对经济活动的，实现对经济活动的全面控全面控制制。“两个全两个全”六、建立和实施单位内部控制应遵六、建立和实施单位内部控制应遵循的原则循的原则 （二）重要性原则（二）重要性原则 在全面控制的基础上，内部控制应当关注在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位单位重要重要经济活动和经济活动的经济活动和经济活动的重大重大风险。风险。“两个重两个重”六、建立和实施单位内部控制应遵六、建立和实施单位内部控制应遵循的原则循的原则（三）制衡性原则（三）
23、制衡性原则 内部控制应当在单位内部的部门管理、内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互制约和相互监督相互监督。“两个相互两个相互”六、建立和实施单位内部控制应遵六、建立和实施单位内部控制应遵循的原则循的原则（四）适应性原则（四）适应性原则 内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。和管理要求的提高，不断修订和完善。“两个符合两个符合”七、单位负责人在单位内部控制中的七、
24、单位负责人在单位内部控制中的职责职责（一）行政事业单位的负责人（一）行政事业单位的负责人 会计法会计法第四条规定：第四条规定：“单位负责人对本单位的会单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”第五十条规定：第五十条规定：“单位负责人，是指单位法定代单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。主要负责人。”七、单位负责人在单位内部控制中的七、单位负责人在单位内部控制中的职责职责（二）单位负责人在内部控制中应当发挥的作用（二）单位负责人在内部控制中应当发挥的作
25、用 单位负责人在单位负责人在内部控制体系的建立、体系的运内部控制体系的建立、体系的运行和监督管理行和监督管理 等三个方面应当发挥领导作用、承等三个方面应当发挥领导作用、承担总责任。担总责任。但是并不意味着要求单位负责人做到亲历亲为，但是并不意味着要求单位负责人做到亲历亲为，而且可以通过建立工作机制和内部授权等不同方而且可以通过建立工作机制和内部授权等不同方式具体由其他工作人员去落实。式具体由其他工作人员去落实。七、单位负责人在单位内部控制中的七、单位负责人在单位内部控制中的职责职责 （三）其他工作人员在内部控制中应当发挥的（三）其他工作人员在内部控制中应当发挥的作用作用 内部控制进入到具体的建
26、立和实施阶段后，内部控制进入到具体的建立和实施阶段后，单位其他工作人员应当承担相应的责任，发挥单位其他工作人员应当承担相应的责任，发挥应有的作用。应有的作用。遵照单位内部控制的各项制度和程序严格执遵照单位内部控制的各项制度和程序严格执行内部控制要求，发挥各自的作用，形成全员行内部控制要求，发挥各自的作用，形成全员参与的内部控制机制。参与的内部控制机制。八、单位应当如何开展内部控制八、单位应当如何开展内部控制工作工作 单位应当单位应当根据本规范根据本规范建立适合建立适合本单位本单位实际情况实际情况的内部控制体系，并组织实施。具的内部控制体系，并组织实施。具体工作包括：七个步骤体工作包括：七个步骤
27、 八、单位应当如何开展内部控制工作八、单位应当如何开展内部控制工作（一）梳理单位各类经济活动的业务流程（一）梳理单位各类经济活动的业务流程 根据单位根据单位“三定三定”规定，通过组织相关人员包括邀规定，通过组织相关人员包括邀请外部专家对单位的预算业务、收支业务、政府采购业请外部专家对单位的预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目管理、合同管理等构成经济活务、资产管理、建设项目管理、合同管理等构成经济活动的各项业务进行调研和访谈，既包括业务层面的组织动的各项业务进行调研和访谈，既包括业务层面的组织机构设置，还包括业务层面本身的各项业务流程，对各机构设置，还包括业务层面本身的各项业务流
28、程，对各项业务特点进行总结和归纳，明确各项业务的目标、范项业务特点进行总结和归纳，明确各项业务的目标、范围和内容。围和内容。八、单位应当如何开展内部控制工作八、单位应当如何开展内部控制工作 （二）明确业务环节（二）明确业务环节 按照业务实现的时间顺序和逻辑顺序，将各个业按照业务实现的时间顺序和逻辑顺序，将各个业务中的决策机制、执行机制和监督机制融入到业务务中的决策机制、执行机制和监督机制融入到业务流程中的每个业务环节，细化业务流程中各个环节流程中的每个业务环节，细化业务流程中各个环节的部门和岗位设置，明确其职能范围和分工。的部门和岗位设置，明确其职能范围和分工。比如，预算执行、决算与绩效考评等
29、主要业务环比如，预算执行、决算与绩效考评等主要业务环节，并在各个业务环节中确定预算业务管理决策机节，并在各个业务环节中确定预算业务管理决策机构、预算业务管理工作机构和预算业务管理执行机构、预算业务管理工作机构和预算业务管理执行机构的工作机制。构的工作机制。八、单位应当如何开展内部控制工作八、单位应当如何开展内部控制工作 （三）系统分析经济活动风险（三）系统分析经济活动风险 风险分析要从各个业务所面临的内外部环风险分析要从各个业务所面临的内外部环境入手，讨论环境对单位内部控制的负面作境入手，讨论环境对单位内部控制的负面作用。运用多种手段进行风险的定性和定量评用。运用多种手段进行风险的定性和定量评
30、估。估。比如，预算编审中的风险将直接影响到预比如，预算编审中的风险将直接影响到预算批复、预算执行、决算和考评等环节，预算批复、预算执行、决算和考评等环节，预算业务的风险将直接导致收支、政府采购等算业务的风险将直接导致收支、政府采购等业务失去基础和依据。业务失去基础和依据。八、单位应当如何开展内部控制工作八、单位应当如何开展内部控制工作（四）确定风险点（四）确定风险点 风险具有整体性，风险点实际上就是对于业务环风险具有整体性，风险点实际上就是对于业务环节来说更为细化的风险分析。节来说更为细化的风险分析。确定风险点要依据业务流程梳理，对机构设置确定风险点要依据业务流程梳理，对机构设置和岗位设置进行
31、具体分析，从业务环节角度评估特和岗位设置进行具体分析，从业务环节角度评估特点风险，找出可能造成单位经济利益流出的风险点。点风险，找出可能造成单位经济利益流出的风险点。八、单位应当如何开展内部控制工作八、单位应当如何开展内部控制工作 （五）选择风险应对策略（五）选择风险应对策略n 风险应对策略就是对已经识别的风险进风险应对策略就是对已经识别的风险进行定性分析、定量分析和进行风险排序，制行定性分析、定量分析和进行风险排序，制定相应的应对措施和整体策略。定相应的应对措施和整体策略。n 风险应对策略主要包括风险规避、风险风险应对策略主要包括风险规避、风险转移、风险减轻和风险接受四种。转移、风险减轻和风
32、险接受四种。八、单位应当如何开展内部控制工作八、单位应当如何开展内部控制工作 （六）建立健全单位各项内部管理制度（六）建立健全单位各项内部管理制度 规范规范只是对行政事业单位内部控制的标准只是对行政事业单位内部控制的标准和内容进行和内容进行框架性框架性指导，各个单位应当根据自身实指导，各个单位应当根据自身实际情况，按照内部控制的逻辑顺序，建立健全单位际情况，按照内部控制的逻辑顺序，建立健全单位各项内部控制管理制度，对各项内部控制管理制度，对规范规范要求的具体内要求的具体内容进行落实，并针对单位的特定业务制定有针对性容进行落实，并针对单位的特定业务制定有针对性的管理制度。的管理制度。八、单位应当
33、如何开展内部控制工作八、单位应当如何开展内部控制工作（七）督促相关工作人员认真执行。（七）督促相关工作人员认真执行。在单位内部控制管理制度的执行过程中，在单位内部控制管理制度的执行过程中，单位要明确各个部门、各个岗位和相关工作单位要明确各个部门、各个岗位和相关工作人员的分工和责任，对执行结果进行监督和人员的分工和责任，对执行结果进行监督和奖惩，形成完善的内部控制执行机制。奖惩，形成完善的内部控制执行机制。行政事业单位内部控制规范行政事业单位内部控制规范 第二讲第二讲 风险评估和控制方法风险评估和控制方法主要内容主要内容 一、经济活动风险评估一、经济活动风险评估 二、单位内部控制的方法二、单位内
34、部控制的方法 一、经济活动风险评估一、经济活动风险评估（一）什么是风险（一）什么是风险 风险通常是指风险通常是指潜在事项潜在事项的发生对目标实现的发生对目标实现产生的影响。产生的影响。一、经济活动风险评估一、经济活动风险评估（二）什么是风险评估（二）什么是风险评估 风险评估是风险评估是量化测评量化测评风险发生的可能程度及风险发生的可能程度及其造成的后果。其造成的后果。一、经济活动风险评估一、经济活动风险评估（三）建立风险评估机制（三）建立风险评估机制 单位应当成立风险评估工作小组，并且由单位应当成立风险评估工作小组，并且由单单位领导位领导亲自担任组长，具体由各单位根据实亲自担任组长，具体由各单
35、位根据实际自行确定，既可以由单位负责人担任组长，际自行确定，既可以由单位负责人担任组长，也可以由分管财务工作的领导担任组长。也可以由分管财务工作的领导担任组长。1 1人员构成人员构成（1 1）单位领导担任组长，负责全面统筹、协调）单位领导担任组长，负责全面统筹、协调各业务部门积极配合风险评估工作；各业务部门积极配合风险评估工作；（2 2）由内部控制职能部门或牵头部门的负责人）由内部控制职能部门或牵头部门的负责人担任副组长；担任副组长；（3 3）由财会、资产管理、采购、基本建设、内）由财会、资产管理、采购、基本建设、内部审计、纪检监察等部门或岗位抽调关键工作部审计、纪检监察等部门或岗位抽调关键工
36、作人员或技术专家作为工作小组的成员人员或技术专家作为工作小组的成员 2 2机构设置机构设置 风险评估工作小组可以是跨部门的，也可以设风险评估工作小组可以是跨部门的，也可以设置在内部控制职能部门或者牵头部门内。置在内部控制职能部门或者牵头部门内。工作小组下还可以根据经济活动类型设置若干工作小组下还可以根据经济活动类型设置若干个风险测评小组，仔细梳理每一类经济活动的个风险测评小组，仔细梳理每一类经济活动的流程，按流程排查风险点。流程，按流程排查风险点。3 3评估周期评估周期 经济活动风险评估经济活动风险评估至少每年至少每年进行一次。进行一次。4 4评估结果的应用评估结果的应用 评估工作完成后，风险
37、评估工作小组应当做好评估工作完成后，风险评估工作小组应当做好汇总、整理和分析工作，必须形成汇总、整理和分析工作，必须形成书面报告书面报告，及时提交及时提交单位领导班子单位领导班子，作为完善内部控制的，作为完善内部控制的依据。依据。一、经济活动风险评估一、经济活动风险评估 （四）风险评估程序（四）风险评估程序 4 4个步骤个步骤 1 1目标设定目标设定 由于各项经济活动各有特点，所以各项由于各项经济活动各有特点，所以各项经济活动的控制目标也有所侧重。经济活动的控制目标也有所侧重。（四）风险评估程序（四）风险评估程序 4 4个步骤个步骤 2 2风险识别风险识别 风险识别是对行政事业单位面临的各种风
38、险识别是对行政事业单位面临的各种不确不确定因素定因素进行梳理、汇总，形成进行梳理、汇总，形成风险点清单风险点清单。（四）风险评估程序（四）风险评估程序 4 4个步骤个步骤 3 3风险分析风险分析 是在风险识别的基础之上，运用定量和定性是在风险识别的基础之上，运用定量和定性方法进一步分析风险发生的可能性和对单位方法进一步分析风险发生的可能性和对单位目标实现的影响程度，以便为制定风险应对目标实现的影响程度，以便为制定风险应对策略、选择应对措施提供依据。策略、选择应对措施提供依据。（四）风险评估程序（四）风险评估程序 4 4个步骤个步骤 4 4风险应对风险应对 是指在风险分析的基础之上，针对单位所存
39、是指在风险分析的基础之上，针对单位所存在的风险，提出各种风险解决方案，经过分在的风险，提出各种风险解决方案，经过分析论证与评价从中选择析论证与评价从中选择最优方案最优方案并予以实施并予以实施的过程。的过程。一、经济活动风险评估一、经济活动风险评估 （五）风险评估的范围（五）风险评估的范围 1 1单位层面风险评估应当重点关注的单位层面风险评估应当重点关注的6 6个方面个方面（1 1）内部控制工作的组织情况。）内部控制工作的组织情况。是否确定了内部控制职能部门或牵头部门；是否建立是否确定了内部控制职能部门或牵头部门；是否建立了各部门在内部控制中的沟通协调机制和联动机制。了各部门在内部控制中的沟通协
40、调机制和联动机制。（2 2）内部控制机制的建设情况。）内部控制机制的建设情况。经济活动的决策、执行、监督是否实现有效经济活动的决策、执行、监督是否实现有效分离；分离；权责是否对等；权责是否对等；是否建立健全议事决策机制、岗位责任制、是否建立健全议事决策机制、岗位责任制、内部监督等机制。内部监督等机制。（3 3）内部管理制度的完善情况。）内部管理制度的完善情况。内部管理制度是否健全；内部管理制度是否健全；执行是否有效。执行是否有效。（4 4）内部控制关键岗位工作人员的管理情况。）内部控制关键岗位工作人员的管理情况。是否建立工作人员的培训、评价、轮岗等机是否建立工作人员的培训、评价、轮岗等机制；制
41、；工作人员是否具备相应的资格和能力。工作人员是否具备相应的资格和能力。（5 5）财务信息的编报情况。）财务信息的编报情况。是否按照国家统一的会计制度对经济业务事是否按照国家统一的会计制度对经济业务事项进行账务处理；项进行账务处理；是否按照国家统一的会计制度编制财务会计是否按照国家统一的会计制度编制财务会计报告。报告。（6 6）其他情况。）其他情况。（五）风险评估的范围（五）风险评估的范围 2 2业务层面风险评估应当重点关注的业务层面风险评估应当重点关注的7 7个方面个方面 （1 1）预算管理情况）预算管理情况 在预算编制过程中单位内部各部门间沟通协调是否充在预算编制过程中单位内部各部门间沟通协
42、调是否充分，预算编制与资产配置是否相结合、与具体工作是分，预算编制与资产配置是否相结合、与具体工作是否相对应；是否按照批复的额度和开支范围执行预算，否相对应；是否按照批复的额度和开支范围执行预算，进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题；进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题；决算编报是否真实、完整、准确、及时。决算编报是否真实、完整、准确、及时。（2 2）收支管理情况）收支管理情况 收入收入是否实现归口管理，是否按照规定及时是否实现归口管理，是否按照规定及时向财会部门提供收入的有关凭据，是否按照向财会部门提供收入的有关凭据，是否按照规定保管和使用印章和票据等；规定保管和使用印章
43、和票据等；发生支出发生支出事项时是否按照规定审核各类凭据事项时是否按照规定审核各类凭据的真实性、合法性，是否存在使用虚假票据的真实性、合法性，是否存在使用虚假票据套取资金的情形。套取资金的情形。（3 3）政府采购管理情况）政府采购管理情况 是否按照预算和计划组织政府采购业务；是否按照预算和计划组织政府采购业务；是否按照规定组织政府采购活动和执行验收是否按照规定组织政府采购活动和执行验收程序；程序；是否按照规定保存政府采购业务相关档案。是否按照规定保存政府采购业务相关档案。（4 4）资产管理情况）资产管理情况 是否实现资产归口管理并明确使用责任；是否实现资产归口管理并明确使用责任；是否定期对资产
44、进行清查盘点，对账实不符是否定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理；的情况及时进行处理；是否按照规定处置资产。是否按照规定处置资产。（5 5）建设项目管理情况）建设项目管理情况 是否按照概算投资；是否按照概算投资；是否严格履行审核审批程序；是否严格履行审核审批程序；是否建立有效的招投标控制机制；是否建立有效的招投标控制机制；是否存在截留、挤占、挪用、套取建设项目是否存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形；资金的情形；是否按照规定保存建设项目相关档案并及时是否按照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。办理移交手续。（6 6）合同管理情况）合同管理情况 是否实现合同归口管
45、理；是否实现合同归口管理；是否明确应签订合同的经济活动范围和条件；是否明确应签订合同的经济活动范围和条件；是否有效监控合同履行情况，是否有效监控合同履行情况，是否建立合同纠纷协调机制。是否建立合同纠纷协调机制。（7 7）其他情况）其他情况二、单位内部控制的方法二、单位内部控制的方法（一）什么是单位内部控制的控制方法（一）什么是单位内部控制的控制方法 内部控制的控制方法实质上就是内部控制的内部控制的控制方法实质上就是内部控制的机制机制，是指为将经济活动风险控制在，是指为将经济活动风险控制在可承诺可承诺的范的范围之内，根据内部控制的原理，并结合风险评估围之内，根据内部控制的原理，并结合风险评估的结
46、果，针对风险点选择的的结果，针对风险点选择的措施和程序措施和程序。（二）单位内部控制的方法（二）单位内部控制的方法第第1 1种方法：种方法：不相容岗位相互分离不相容岗位相互分离 合理设置内部控制关键岗位，明确划分合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的职责权限，实施相应的分离分离措施，形成措施，形成相互相互制约、相互监督制约、相互监督的工作机制。的工作机制。第第2 2种方法：种方法：内部授权审批控制内部授权审批控制 明确各岗位办理业务和事项的明确各岗位办理业务和事项的权限范围、权限范围、审批程序和相关责任审批程序和相关责任，建立重大事项集体决，建立重大事项集体决策和会签制度。相关
47、工作人员应当在策和会签制度。相关工作人员应当在授权范授权范围围内行使职权、办理业务。内行使职权、办理业务。第第3 3种方法：种方法：归口管理归口管理 根据本单位实际情况，按照根据本单位实际情况，按照权责对等权责对等的的原则，采取成立原则，采取成立联合工作小组并确定牵头部联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员门或牵头人员等方式，对有关经济活动实行等方式，对有关经济活动实行统一管理统一管理。第第4 4种方法：种方法：预算控制预算控制 强化对经济活动的强化对经济活动的预算约束预算约束，使预算管理，使预算管理贯穿于单位经济活动的贯穿于单位经济活动的全过程全过程。第第5 5种方法：种方法：财产保护控制财产
48、保护控制 建立资产建立资产日常管理制度日常管理制度和和定期清查机制定期清查机制，采取采取资产记录资产记录、实物保管实物保管、定期盘点定期盘点、账实核账实核对对等措施，确保资产等措施，确保资产安全完整安全完整。第第6 6种方法种方法：会计控制：会计控制 建立健全本单位财会管理制度，建立健全本单位财会管理制度，加强会加强会计机构建设，提高会计人员业务水平计机构建设，提高会计人员业务水平，强化，强化会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，加强会计档案管理，明确会计凭证、会计账加强会计档案管理，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序。簿和财务会计报告处理程序。
49、第第7 7种方法：种方法：单据控制单据控制 要求单位根据国家有关规定和单位的经济活要求单位根据国家有关规定和单位的经济活动业务流程，在内部管理制度中明确界定各动业务流程，在内部管理制度中明确界定各项经济活动所涉及的项经济活动所涉及的表单和票据表单和票据，要求相关，要求相关工作人员按照规定工作人员按照规定填制、审核、归档、保管填制、审核、归档、保管单据。单据。第第8 8种方法：种方法：信息内部公开信息内部公开 建立健全经济活动相关信息内部公开制建立健全经济活动相关信息内部公开制度，根据国家有关规定和单位的实际情况，确度，根据国家有关规定和单位的实际情况，确定信息内部公开的定信息内部公开的内容、范
50、围、方式和程序内容、范围、方式和程序。行政事业单位内部控制规范行政事业单位内部控制规范 第三讲第三讲单位层面内部控制单位层面内部控制主要内容主要内容 一、建立内部控制的组织架构一、建立内部控制的组织架构 二、建立内部控制的工作机制二、建立内部控制的工作机制 三、对内部控制关键岗位工作人员的要求三、对内部控制关键岗位工作人员的要求 四、编报财务信息的要求四、编报财务信息的要求 五、运用现代科技手段加强内部控制五、运用现代科技手段加强内部控制 一、建立内部控制的组织架构一、建立内部控制的组织架构 （一）单独设置内部控制职能部门或者确定牵（一）单独设置内部控制职能部门或者确定牵头部门头部门一、建立内