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1、落实党风廉政建设党委主体责任的问题及路径 摘 要：总书记高度重视党风廉政建设中党委主体责任的发挥，多次强调“降实党委主体责任”。党委承担党风廉政建设主体责任是党要管党、从严治党的根本要求，将党委权力置于“责任的笼子”之中，是反腐败的根本之举。当前，在党风廉政建设党委主体责任的降实中仍然存在着一些问题亟待解决，对此，要不断强化认识、加强制度建设、持续推动降实，确保“主体责任”真正降到实处。 关键词：降实；党风廉政建设党委主体责任；问题；路径 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-11-0037-03 党的十八大以来，总书记高度重视党风廉政建设中党委主体责任
2、的发挥，多次强调“降实党委主体责任”，并提出了一系列新思想新任务新要求，为党风廉政建设责任制注入了新的活力，牵住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。党委承担党风廉政建设主体责任是党要管党、从严治党的根本要求，将党委权力置于“责任的笼子”之中，是反腐败的根本之举。当前，在党风廉政建设党委主体责任的降实中仍然存在着一些问题，亟待解决。 一、降实党风廉政建设党委主体责任存在的问题 当前，各级党委降实党风廉政建设主体责任已经逐渐步入正轨，形成了符合本地区、本部门实际的工作举措和经验做法。但是，我们也应该清醒的看到，在“主体责任”的降实中仍然存在着这样那样的问题需要解决。 （一）对“主体责任”认识不
3、到位。一方面，对反腐工作认识不脚。在保经济增长的巨大压力下，一些地方的党委和政权机关党组，只顾经济增长忽视了党风廉政建设，甚至认为，腐败是经济进展所产生的正常的副产品，只要经济上去了，个人贪点、拿点、吃点不算什么。同时，对党委责任认识不清。党委作为党风廉政建设和反腐败工作主体的责任不明晰，一些党委班子成员中浮现“一岗双责”观念淡薄、重行政职务轻党内身份，甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来，对纪委工作不管不问或者“乱管乱问”的问题，浮现了越位、缺位、错位、不到位的现象，影响和制约了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。 （二）降实“主体责任”行动不积极。从我们调研的情况看，绝大多数党员干部
4、对党内作风问题和腐败现象的危害有着清醒的认识，并且非常痛恨，对于中央的反腐举措拍手称快。但是，让一些领导惩办自己的同事、下级存在的不正之风和腐败问题，就会感到于心不忍，表现出一定程度的同情和理解。还有一些“一把手”认为，抓党风廉政建设和反腐败斗争是“给自己穿小鞋、给领导寻茬子、给单位捅娄子、给事业拆台子”不仅难出政绩，还要得罪人。 （三）“打铁自身不硬”。“打铁还需自身硬”“正人先正己”。近年来查处的违纪违法案件中，涉案人员大多是党组成员、党政一把手。这说明，有些地方和部门之所以风气不正，村子有或多或少的腐败现象，一个主要原因，就是这些地方和部门的党委班子甚至是主要领导自身就有问题。靠这样的党
5、委来抓党风廉政建设和反腐败斗争，实际上就是让腐败分子来反腐败了，这在他们看来是玩火，弄不好就引火烧身，自寻麻烦。 这些现象无一不折射出一些党委（党组）的主体意识不明晰、主体责任降实不到位的状况，正如总书记所指出的：“看起来在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。” 二、降实党风廉政建设党委主体责任的路径 上述问题影响了党委主体责任的降实，制约了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。对此，应从以下几方面入手，推进党风廉政建设党委主体责任的降实。 （一）强化认识是履行党委主体责任的基础 降实好党中央关于主体责任的决策部署，要统一认识，切实增强履行好党风廉政建设委主体责任的政治自觉。 一要强化主体意识。
6、党委负党风廉政建设主体责任，是党章给予的重要职责。党委能否降实好主体责任直接关系到党风廉政建设的成效。履行好主体责任，关键在加强党委的主体意识。有权就有责，权责要对等。坚固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，各级党委要成为党风廉政建设的全面领导者、忠实执行者、坚决推动者，做到守土有责、守土负责。克服党风廉政建设“与己无关”，党委只挂帅不出征，抓廉政建设“无所作为”，只重业务不抓党务，只看进展指标不抓惩治腐败等错误思想。对党风廉政建设要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，做到知其责、明其职、尽其力，把主体责任记在心间、抓在手里、扛在肩上。 二要强化自律意识。“打铁还需自身硬”“正人先
7、正己”，惟独管好自己，抓反腐倡廉建设才有底气。铸就“金刚不坏之身”，要管住心，解决不想腐的问题，加强自我修养，正心诚意，守住底线，常修律己之德，不怀贪婪之心，不存非分之想；要管住手，牢记“莫伸手伸手必被捉”的警示，不图“蝇头”小利，不占不义之财，不该拿的不拿；要管住足，严于律己，不踩红线，不该去的地方不去；管住嘴，不该吃的不吃，违背组织原则和党的纪律的话不讲。 三要强化法治意识。党要管党、从严治党，最根本的就是要依法治党，而法治思维也是构建责任制的内在要求。保证责任法定。一方面党委的主体责任应于法有据，来源于党规党法，同时不能与国家宪法和法律相违背；另一方面要通过党内法规的形式，将党委在党风廉
8、政建设和反腐败斗争中的责任固定下来，而不是通过“拍脑瓜”来决定干什么、怎么干，以保证党内工作的科学性、延续性。严格依法履责。党委在履行主体责任的过程中要依照规定程序举行，而不是为所欲为。坚持依法追责。追究责任要于法有据，不能由个人好恶而定；对不履行主体责任的惩处，要依法、依规裁定，减少人为因素的干扰，幸免产生新的腐败。 （二）制度建设是履行党委主体责任的关键 总书记在十八届中纪委三次会议上明确指出：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止浮现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚定纠正伤害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问
9、题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”这五点要求，将党委主体责任从普通“领导责任”进一步深入到对权力运行的制约监督和对自身的约束治理，体现了党对主体责任认识的不断深化。制约和监督权力，约束和治理自身关键在于制度建设，要而言之应从两方面努力： 一是建立责任清单制度。职责不清、权限不明是造成党风廉政建设党委主体责任脱位、错位、不到位，制约监督、评价以及责任追究的主要原因。厘清党委领导班子、党委其他成员以及主要负责人在党风廉政建设中的职责、权限及其运行程序，是有效履责的基础。党委在党风廉政建设中应明晰党的建设的形势、工作目标、推进方式责任分工，明确党内各项权力的性
10、质和工作内容，把握岗位履职条件和选人用人标准，规定联系、帮助群众解决问题的职责，有效配置党内权力促进其充分履行职责又不交叉重复，领导支持执纪执法机关依法履责，指导人大、政府、政协党组及法院、检查党组协同开展党风廉政建设和反腐败工作。制定党委主体责任清单，就是对党委班子、党委主要负责人、党委其他成员的职责举行具体划分和明确的描述，同时规定党委降实主体责任的工作程序、办法步骤和相关要求。 二是建立权力运行和监督机制。建立主体责任报告制度，各级党委及主要负责人向上级党委、纪委报告履行主体责任情况。党委负责人向常委会报告主体责任履职情况，接受评议、质询和测评，并将结果在党内公开。增强纪委对同级党委的制
11、约，建立纪委书记向上级纪委汇报同级党政领导班子党风廉政建设情况制度。实行廉政谈话制度，党委领导班子成员之间、党委负责人与下级党委负责人之间，党委成员与分管部门主要负责人之间建立常态化的谈话提醒制度，将拒腐防变的防线进一步前置，对存在的问题及时发觉、及时提醒、及时纠正，及时处理。进一步推进“一把手”分权限权制度建设。明确“一把手”不直接分管人、财、物等具体事务，重大事项都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定，促进“一把手”集中精力抓党建、管班子、带队伍。细化“管好亲属和身边工作人员”的制度，解决“灯下暗”的问题，领导干部的工作、学习、生活、家庭等
12、方面的重大事项要及时向组织报告，探究领导干部秘书由上级机关指派制度，严格规范领导秘书、亲属工作的升迁任职。 （三）推动降实是履行党委主体责任的核心 党委主体责任重在降实，缺少推进降实的相关机制的配合，思想教育、制度建设的效果将大打折扣，为此，应建立监督机制、评价机制和问责机制，促进党委主体责任降到实处。 一要把主动接受全方位监督降到实处。要主动接受党内、群众、舆论、党派等全方位监督，同时打通实施监督的重要关节点，确保主体责任降实的成效。推进党务政务信息公开，设立党委新闻发言人，实施党内情况通报制度。一些有较大影响的重要信息应及时公开，常规性事务应按时公开，确保信息披露“不留暗门”；在每个人都可
13、能成为信息源的自媒体时代，党组织要加强阵地意识，建立官方的微博账号、微信平台，通过官方渠道及时“发声”，抵制虚假消息。加强权利保障，保证广阔党员对党内事务的知情权，保证民主党派、媒体、广阔群众等群体参政议政、采访播发、提出意见和建议的权利。拓展监督渠道，设立专门的网站、热线电话、在媒体开设专门栏目，汇合党员群众的意见，将各级党组织纳入其中，形成意见、建议的搜集、调查、解决、反馈机制。 二要把评价倒逼机制降到实处。在评价内容方面，既全面覆盖又突出重点，将党风廉政建设中意度测评、正风肃纪、查办案件、廉政风险防控、党委主要负责人表率作用等作为硬性指标，同时依据党员群众关怀的热点适时调整，对考核指标举
14、行细分和量化，构建起党风廉政建设综合评价指标体系。在评价的具体实施方面，托付第三方专业机构，开展拜访调查，严格流程操纵，保证结果的科学性和有效性。在评价结果的运用上，形成刚性制度，提高主体责任评价结果在党委目标考核、班子和班子成员年度考核中的权重，并作为领导干部表彰奖励、岗位调整、选拔任用的重要根据，定期发布测评结果，对排名靠后的举行约谈，形成倒逼机制。 三要把追责惩防机制降到实处。严格责任追究，是降实党风廉政建设责任制的最后一道防线。缺乏责任追究，制度就会变成纸老虎、稻草人。责任追究不仅仅是发生违纪违法问题后的责任倒查，还包括对不降实，形式主义地降实，阳奉阴违地降实，家长制一言堂地降实，浮夸
15、式降实，偷梁换柱式的替代性降实，武断性降实等等降实脱位和走样降实现象的纠错和惩戒。责任追究要明确责任主体、扩大追责主体。在党委中，书记是党风廉政建设主体中的主体，负第一位的主体责任。党委班子成员违纪违法，要追究党委书记和同级纪委的责任；下级党委的违纪违法问题，要追究上级党委、纪委及其主要领导的责任。给予党员、同级纪委、下级党组织等主体，就党委履行主体责任情况提出质询的权力。责任追究要掌握科学办法，坚持预防和惩治相结合。对存在的问题要早发觉、早提醒、早纠正、早处理，幸免酿成大错。对那些确因主体责任降实不力发生严峻违纪违法问题和腐败案件，既追究当事人责任，也追究相关领导责任；既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪检监察部门的责任。 参考文献： 1习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话N.人民日报，2014-10-09. 2李希在省纪委调研时强调：切实把党风廉政建设主体责任放在心上扛在肩上为新一轮振兴进展营造良好政治生态和从政环境N.辽宁日报，2015-05-22. 3庄德水：强化党委的主体责任和纪委的监督责任J.前线，2015（2）. 4四川：将社会评价结果纳入党风廉政考核EB/OL.来源：中央纪委监察部网站，2015-06-07.