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1、政府会计政府会计 Accounting for GovernmentAccounting for Government20092009年年年年3 3月月月月课程介绍课程介绍政府会计是会计学专业的专业课程。本课程政府会计是会计学专业的专业课程。本课程政府会计是会计学专业的专业课程。本课程政府会计是会计学专业的专业课程。本课程重点阐述政府会计的基本理论、基本方法与实际重点阐述政府会计的基本理论、基本方法与实际重点阐述政府会计的基本理论、基本方法与实际重点阐述政府会计的基本理论、基本方法与实际业务的核算过程。业务的核算过程。业务的核算过程。业务的核算过程。2课程介绍课程介绍政府会计课程重点阐述政府会
2、计的基本理论、政府会计课程重点阐述政府会计的基本理论、政府会计课程重点阐述政府会计的基本理论、政府会计课程重点阐述政府会计的基本理论、基本方法与实际业务的核算过程。本课程包括三基本方法与实际业务的核算过程。本课程包括三基本方法与实际业务的核算过程。本课程包括三基本方法与实际业务的核算过程。本课程包括三个部分个部分个部分个部分:第一部分第一部分第一部分第一部分 政府会计基础政府会计基础政府会计基础政府会计基础第二部分第二部分第二部分第二部分 政府财政会计政府财政会计政府财政会计政府财政会计第三部分第三部分第三部分第三部分 政府单位会计政府单位会计政府单位会计政府单位会计3第一部分第一部分 政府会
3、计基础政府会计基础本部分介本部分介本部分介本部分介绍绍绍绍政府会政府会政府会政府会计计计计的基本柜架，以及基本理的基本柜架，以及基本理的基本柜架，以及基本理的基本柜架，以及基本理论论论论和方法。和方法。和方法。和方法。第一章第一章第一章第一章 政府会计特点及组成体系政府会计特点及组成体系政府会计特点及组成体系政府会计特点及组成体系第二章第二章第二章第二章 政府会计基本理论和方法政府会计基本理论和方法政府会计基本理论和方法政府会计基本理论和方法 4第一章第一章 政府会计政府会计 特点及组成体系特点及组成体系本章介本章介绍绍政府会政府会计计的基本概念和主要特点，的基本概念和主要特点，以及政府会以及
4、政府会计计的的组组成体系。成体系。5第一章第一章 政府会计的特点及组成体系政府会计的特点及组成体系n学学学学习习习习目目目目标标标标掌握政府掌握政府掌握政府掌握政府组织组织组织组织的基本概念和特点。的基本概念和特点。的基本概念和特点。的基本概念和特点。掌握政府会掌握政府会掌握政府会掌握政府会计计计计的概念。的概念。的概念。的概念。掌握政府会计的特点掌握政府会计的特点掌握政府会计的特点掌握政府会计的特点 。掌握政府会计的组成体系掌握政府会计的组成体系掌握政府会计的组成体系掌握政府会计的组成体系 。了解政府会计的重要性了解政府会计的重要性了解政府会计的重要性了解政府会计的重要性 。6第一节第一节
5、政府组织的界定政府组织的界定组织组织组织组织就是人就是人就是人就是人们们们们按照一定的目的、任按照一定的目的、任按照一定的目的、任按照一定的目的、任务务务务和形式和形式和形式和形式组组组组建建建建起来的社会群体。社会起来的社会群体。社会起来的社会群体。社会起来的社会群体。社会组织组织组织组织的的的的类类类类型十分繁型十分繁型十分繁型十分繁杂杂杂杂，可，可，可，可以按照不同的以按照不同的以按照不同的以按照不同的标标标标准准准准对组织进对组织进对组织进对组织进行不同的分行不同的分行不同的分行不同的分类类类类。对对对对于一个于一个于一个于一个现现现现代社会来代社会来代社会来代社会来说说说说，社会，社
6、会，社会，社会组织组织组织组织首先可以分首先可以分首先可以分首先可以分为为为为两两两两大大大大类类类类，即政府，即政府，即政府，即政府组织组织组织组织与非政府与非政府与非政府与非政府组织组织组织组织；其中的非政府；其中的非政府；其中的非政府；其中的非政府组织组织组织组织又可以分又可以分又可以分又可以分为为为为两大两大两大两大类类类类，即，即，即，即营营营营利利利利组织组织组织组织与非与非与非与非营营营营利利利利组组组组织织织织。7一、政府组织的概念一、政府组织的概念政府有广义和狭义之分。政府有广义和狭义之分。政府有广义和狭义之分。政府有广义和狭义之分。（一）政府（一）政府（一）政府（一）政府组
7、织组织组织组织的概念的概念的概念的概念政府组织政府组织政府组织政府组织广义的政府广义的政府广义的政府广义的政府 狭义的政府狭义的政府狭义的政府狭义的政府 8一、政府组织的概念一、政府组织的概念（一）政府（一）政府（一）政府（一）政府组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念政府组织政府组织政府组织政府组织广义的政府广义的政府广义的政府广义的政府 狭义的政府狭义的政府狭义的政府狭义的政府 广义政府是指执掌公共权力的所有国家机构，广义政府是指执掌公共权力的所有国家机构，广义政府是指执掌公共权力的所有国家机构，广义政府是指执掌公共权力的所有国家机构，包括：国家立法机关、国家行政机关、国家司包括：国家立
8、法机关、国家行政机关、国家司包括：国家立法机关、国家行政机关、国家司包括：国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关。法机关。法机关。法机关。9一、政府组织的概念一、政府组织的概念（一）政府（一）政府（一）政府（一）政府组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念政府组织政府组织政府组织政府组织广义的政府广义的政府广义的政府广义的政府 狭义的政府狭义的政府狭义的政府狭义的政府 狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即国家行政机关，包括中央和地方的行政机关。国家行政机关，包括中央和地
9、方的行政机关。国家行政机关，包括中央和地方的行政机关。国家行政机关，包括中央和地方的行政机关。10一、政府组织的概念一、政府组织的概念作为公共管理主体的政府应是广义的政府概念，作为公共管理主体的政府应是广义的政府概念，作为公共管理主体的政府应是广义的政府概念，作为公共管理主体的政府应是广义的政府概念，是指执掌公共权力的所有国家机构，包括多级是指执掌公共权力的所有国家机构，包括多级是指执掌公共权力的所有国家机构，包括多级是指执掌公共权力的所有国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关。立法机关、行政机关和司法机关。立法机关、行政机关和司法机关。立法机关、行政机关和司法机关。（一）政府（一）政
10、府（一）政府（一）政府组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念11一、政府组织的概念一、政府组织的概念从公共受托责任视角看，政府组织的划分应包从公共受托责任视角看，政府组织的划分应包从公共受托责任视角看，政府组织的划分应包从公共受托责任视角看，政府组织的划分应包括两个层次：括两个层次：括两个层次：括两个层次：（一）政府（一）政府（一）政府（一）政府组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念政府组织政府组织政府组织政府组织政权政府政权政府政权政府政权政府 行政单位行政单位行政单位行政单位 12一、政府组织的概念一、政府组织的概念非营利组织（非营利组织（非营利组织（非营利组织（Nonprofit O
11、rganizationsNonprofit Organizations）（简称）（简称）（简称）（简称NOPNOP）。非营利组织的一般概念是指不以营利）。非营利组织的一般概念是指不以营利）。非营利组织的一般概念是指不以营利）。非营利组织的一般概念是指不以营利为目的的向社会提供服务的组织。为目的的向社会提供服务的组织。为目的的向社会提供服务的组织。为目的的向社会提供服务的组织。（二）非（二）非（二）非（二）非营营营营利利利利组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念 非营利组织非营利组织非营利组织非营利组织公立非营利组织公立非营利组织公立非营利组织公立非营利组织 民间非营利组织民间非营利组织民间非
12、营利组织民间非营利组织13一、政府组织的概念一、政府组织的概念美国财务会计准则委员会（美国财务会计准则委员会（美国财务会计准则委员会（美国财务会计准则委员会（FASBFASB）通过与营利）通过与营利）通过与营利）通过与营利组织的比较来定义非营利组织。组织的比较来定义非营利组织。组织的比较来定义非营利组织。组织的比较来定义非营利组织。（二）非（二）非（二）非（二）非营营营营利利利利组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念 我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营利组织（事业单位
13、）和民间非营利组织。利组织（事业单位）和民间非营利组织。利组织（事业单位）和民间非营利组织。利组织（事业单位）和民间非营利组织。14一、政府组织的概念一、政府组织的概念民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。宗教等社会公益性活动的社会服务组织。宗教等社会公益性活动的社会服务组织。宗教
14、等社会公益性活动的社会服务组织。（二）非（二）非（二）非（二）非营营营营利利利利组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念 1.1.1.1.社会社会社会社会团团团团体体体体 2.2.2.2.民民民民办办办办非企非企非企非企业单业单业单业单位位位位 3.3.3.3.基金会基金会基金会基金会4.4.4.4.宗教宗教宗教宗教 组织组织组织组织15一、政府组织的概念一、政府组织的概念非营利组织是指运营目的具有非营利性和公益非营利组织是指运营目的具有非营利性和公益非营利组织是指运营目的具有非营利性和公益非营利组织是指运营目的具有非营利性和公益性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管性的特点，不具有物质产品
15、生产和国家事务管性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供服务的各类组织机构。这类组织机构包会提供服务的各类组织机构。这类组织机构包会提供服务的各类组织机构。这类组织机构包会提供服务的各类组织机构。这类组织机构包括公立非营利组织和民间非营利组织两大类。括公立非营利组织和民间非营利组织两大类。括公立非营利组织和民间非营利组织两大类。括公立非营利组织和民间非营利组织两大类。（二）非（二）非（二）非
16、（二）非营营营营利利利利组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念 16一、政府组织的概念一、政府组织的概念美国约翰美国约翰美国约翰美国约翰霍布金斯大学非营利组织比较研究霍布金斯大学非营利组织比较研究霍布金斯大学非营利组织比较研究霍布金斯大学非营利组织比较研究中心设计了一个非营利组织国际分类体系中心设计了一个非营利组织国际分类体系中心设计了一个非营利组织国际分类体系中心设计了一个非营利组织国际分类体系（ICNPOICNPO），把非营利组织分成），把非营利组织分成），把非营利组织分成），把非营利组织分成1212个大类，个大类，个大类，个大类，2424个小类。个小类。个小类。个小类。（二）非（二）非
17、（二）非（二）非营营营营利利利利组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念 17一、政府组织的概念一、政府组织的概念从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活跃在以下领域：跃在以下领域：跃在以下领域：跃在以下领域：（二）非（二）非（二）非（二）非营营营营利利利利组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念 （1 1）科技组织；）科技组织；）科技组织；）科技组织；（2 2）教育组织；）教育组织；）教育组织；）教育组织；（3 3）文体组织；）文体组织；）文体组织；）文体组织；（4 4）传
18、媒组织；）传媒组织；）传媒组织；）传媒组织；（5 5）健康和福利组织；）健康和福利组织；）健康和福利组织；）健康和福利组织；（6 6）宗教组织；）宗教组织；）宗教组织；）宗教组织；（7 7）基金会。）基金会。）基金会。）基金会。18二、政府组织的特征二、政府组织的特征政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环境，都是经济
19、体系中不可分割的组成部分，使境，都是经济体系中不可分割的组成部分，使境，都是经济体系中不可分割的组成部分，使境，都是经济体系中不可分割的组成部分，使用相同或相似的经济资源以实现它们的目标；用相同或相似的经济资源以实现它们的目标；用相同或相似的经济资源以实现它们的目标；用相同或相似的经济资源以实现它们的目标；它们都要努力取得稀缺的资源，产出尽可能多它们都要努力取得稀缺的资源，产出尽可能多它们都要努力取得稀缺的资源，产出尽可能多它们都要努力取得稀缺的资源，产出尽可能多的产品或服务，以满足社会不断增长的需求；的产品或服务，以满足社会不断增长的需求；的产品或服务，以满足社会不断增长的需求；的产品或服务
20、，以满足社会不断增长的需求；它们采用相同或相似的方法进行财务管理，建它们采用相同或相似的方法进行财务管理，建它们采用相同或相似的方法进行财务管理，建它们采用相同或相似的方法进行财务管理，建立完善的会计信息系统。立完善的会计信息系统。立完善的会计信息系统。立完善的会计信息系统。19二、政府组织的特征二、政府组织的特征2 2受托责任的多层次性。受托责任的多层次性。受托责任的多层次性。受托责任的多层次性。1 1建立或运作的动机不是为了获利。建立或运作的动机不是为了获利。建立或运作的动机不是为了获利。建立或运作的动机不是为了获利。3 3资金来源的无偿性。资金来源的无偿性。资金来源的无偿性。资金来源的无
21、偿性。4 4资金运用的限定性。资金运用的限定性。资金运用的限定性。资金运用的限定性。5 5业绩评价的模糊性。业绩评价的模糊性。业绩评价的模糊性。业绩评价的模糊性。20三、政府组织的重要性三、政府组织的重要性政府组织发展的重大意义在于它们将会提供越政府组织发展的重大意义在于它们将会提供越政府组织发展的重大意义在于它们将会提供越政府组织发展的重大意义在于它们将会提供越来越多的纯公共物品和准公共物品。来越多的纯公共物品和准公共物品。来越多的纯公共物品和准公共物品。来越多的纯公共物品和准公共物品。公共物品公共物品公共物品公共物品准公共物品准公共物品准公共物品准公共物品纯公共物品纯公共物品纯公共物品纯公
22、共物品纯公共物品通纯公共物品通纯公共物品通纯公共物品通常由政府提供。常由政府提供。常由政府提供。常由政府提供。准公共物品由准公共物品由准公共物品由准公共物品由非营利组织提非营利组织提非营利组织提非营利组织提供。供。供。供。21第二节第二节 政府会计概念与特点政府会计概念与特点本本本本节节节节介介介介绍绍绍绍政府会政府会政府会政府会计计计计的概念、的概念、的概念、的概念、外部环境和特点。外部环境和特点。外部环境和特点。外部环境和特点。22一、政府会计的概念一、政府会计的概念（一）政府会计概念（一）政府会计概念（一）政府会计概念（一）政府会计概念政府会计（政府会计（政府会计（政府会计（Govern
23、ment AccountingGovernment Accounting）主要用于）主要用于）主要用于）主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。23一、政府会计的概念一、政府会计的概念（二）非营利组织会计概念（二）非营利组织会计概念（二）非营利组织会计概念（二）非营利组织会计概念非营利组织会计（非营利组织会计（非营利组织会计（非营利组织会计（
24、NPO AccountingNPO Accounting）主要用于）主要用于）主要用于）主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。24二、政府会计的外部环境二、政府会计的外部环境1.1.服务对象极其广泛。服务对象极其广泛。服务对象极其广泛。服务对象极其广泛。2.2.收入不是衡量政府业绩的有效计量工具收入不是衡量政府业绩的有效计量工具收入不是衡量
25、政府业绩的有效计量工具收入不是衡量政府业绩的有效计量工具3.3.活动目标的复杂性和模糊性活动目标的复杂性和模糊性活动目标的复杂性和模糊性活动目标的复杂性和模糊性 4.4.基于法律和责任约束的多种业务决策基于法律和责任约束的多种业务决策基于法律和责任约束的多种业务决策基于法律和责任约束的多种业务决策 25三、政府会计的特征三、政府会计的特征1 1适合采用基金会计适合采用基金会计适合采用基金会计适合采用基金会计2 2以公共性资金收支为主要核算内容以公共性资金收支为主要核算内容以公共性资金收支为主要核算内容以公共性资金收支为主要核算内容 3 3计量和报告的核心是当期财务资源流动计量和报告的核心是当期
26、财务资源流动计量和报告的核心是当期财务资源流动计量和报告的核心是当期财务资源流动4 4会计确认基础具有多样化的特征会计确认基础具有多样化的特征会计确认基础具有多样化的特征会计确认基础具有多样化的特征26第三节第三节 政府会计组成体系政府会计组成体系本本本本节节节节介介介介绍绍绍绍国外国外国外国外政府会计组成体系，和我国政府会计组成体系，和我国政府会计组成体系，和我国政府会计组成体系，和我国政府会政府会政府会政府会计组成体系。计组成体系。计组成体系。计组成体系。27一、国外政府会计组成体系一、国外政府会计组成体系一般地，各国都把政府及非营利组织会计分为一般地，各国都把政府及非营利组织会计分为一般
27、地，各国都把政府及非营利组织会计分为一般地，各国都把政府及非营利组织会计分为政府会计和非营利组织会计两个部分。政府会计和非营利组织会计两个部分。政府会计和非营利组织会计两个部分。政府会计和非营利组织会计两个部分。政府与非营政府与非营政府与非营政府与非营利组织会计利组织会计利组织会计利组织会计非营利组织会计非营利组织会计非营利组织会计非营利组织会计政府会计政府会计政府会计政府会计28一、国外政府会计组成体系一、国外政府会计组成体系1.1.政府会计（政府会计（政府会计（政府会计（Government AccountingGovernment Accounting）主要用）主要用）主要用）主要用于确
28、认、计量、记录和报告政府和政府单位财于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。务收支活动及其受托责任的履行情况。务收支活动及其受托责任的履行情况。务收支活动及其受托责任的履行情况。2.2.非营利组织会计（非营利组织会计（非营利组织会计（非营利组织会计（NPO AccountingNPO Accounting）包括公）包括公）包括公）包括公立非营利组织会计和民间非营利组织会计两部立非营利组织会计和民间非营利组织会计两部立非营利组织会计和民间非营利组织会计两部立非营利组织会计和民间非营利
29、组织会计两部分，主要用于确认、计量、记录和报告各类非分，主要用于确认、计量、记录和报告各类非分，主要用于确认、计量、记录和报告各类非分，主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。况。况。况。29二、我国政府会计组成体系二、我国政府会计组成体系（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计1.1.官厅会计官厅会计官厅会计官厅会计公元前公元前公元前公元前
30、1111世纪，我国就有了官厅会计。一般认世纪，我国就有了官厅会计。一般认世纪，我国就有了官厅会计。一般认世纪，我国就有了官厅会计。一般认为官厅会计是我国奴隶和封建社会历代王朝官为官厅会计是我国奴隶和封建社会历代王朝官为官厅会计是我国奴隶和封建社会历代王朝官为官厅会计是我国奴隶和封建社会历代王朝官府中反映和监督国家财政收支的工具，是实现府中反映和监督国家财政收支的工具，是实现府中反映和监督国家财政收支的工具，是实现府中反映和监督国家财政收支的工具，是实现国家财政管理的基本手段。国家财政管理的基本手段。国家财政管理的基本手段。国家财政管理的基本手段。30二、我国政府会计组成体系二、我国政府会计组成
31、体系（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计2.2.政府会计政府会计政府会计政府会计政府是法律授予管理国家事务的行政权力机关，政府是法律授予管理国家事务的行政权力机关，政府是法律授予管理国家事务的行政权力机关，政府是法律授予管理国家事务的行政权力机关，用于反映国家事务的会计自然可以称为政府会用于反映国家事务的会计自然可以称为政府会用于反映国家事务的会计自然可以称为政府会用于反映国家事务的会计自然可以称为政府会计。计。计。计。31二、我国政府会计组成体系二、我国政府会计组成体系（一）官厅会计、政府会计
32、和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计3.3.预算会计预算会计预算会计预算会计预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预算执行情况及其结果的一种专业会计。算执行情况及其结果的一种专业会计。算执行情况及其结果的一种专业会计。算执行情况及其结果的一种专
33、业会计。32二、我国政府会计组成体系二、我国政府会计组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系 1 1预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计33二、我国政府会计组成体系二、我国政府会计组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系
34、（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系 （1 1）财政总预算会计。）财政总预算会计。）财政总预算会计。）财政总预算会计。是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专业会计业会计业会计业会计 。34二、我国政府会计组成体系二、我国政府会计组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）
35、我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系 （2 2）行政单位会计。）行政单位会计。）行政单位会计。）行政单位会计。是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关（包括各级权利机关、审判机关和检其他机关（包括各级权利机关、审判机关和检其他机关（包括各级权利机关、审判机关和检其他机关（包括各级权利机关、审判机关和检查机关）、政党及人民团体核算和监督本单位查机关）、政党及人民团体核算和监督本单位查机关）、政党及人民团体核算和监督本单位查机关）、政党及人民团体核算和监督本
36、单位财务收支情况及结果的专业会计，是预算会计财务收支情况及结果的专业会计，是预算会计财务收支情况及结果的专业会计，是预算会计财务收支情况及结果的专业会计，是预算会计的一个组成部分。的一个组成部分。的一个组成部分。的一个组成部分。35二、我国政府会计组成体系二、我国政府会计组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系（二）我国政府会计的组成体系 （3 3）事业单位会计。）事业单位会计。）事业单位会计。）事业单位会计。是指各类事业单位核算和监督本单位财务收支是指各类事业单位核算和监督本单位财务收支是指各类事业单位核算和监督本单位财务收支是指各类事业单
37、位核算和监督本单位财务收支活动情况及结果的专业会计。活动情况及结果的专业会计。活动情况及结果的专业会计。活动情况及结果的专业会计。36二、我国政府会计组成体系二、我国政府会计组成体系政府会计政府会计政府会计政府会计财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计政府与非营政府与非营政府与非营政府与非营利组织会计利组织会计利组织会计利组织会计37第四节第四节
38、政府会计规范政府会计规范本本本本节节节节介介介介绍绍绍绍国内外国内外国内外国内外政府会计规范政府会计规范政府会计规范政府会计规范体系的内容。体系的内容。体系的内容。体系的内容。38一、政府会计规范的界定一、政府会计规范的界定 会计规范可以理解为调节社会经济活动中会计会计规范可以理解为调节社会经济活动中会计会计规范可以理解为调节社会经济活动中会计会计规范可以理解为调节社会经济活动中会计与财务关系的法律、行政规章、条例、制度、与财务关系的法律、行政规章、条例、制度、与财务关系的法律、行政规章、条例、制度、与财务关系的法律、行政规章、条例、制度、原则和准则的总称。原则和准则的总称。原则和准则的总称。
39、原则和准则的总称。39二、我国政府会计规范体系二、我国政府会计规范体系我国政府组织现行的会计规范主要包括财务会我国政府组织现行的会计规范主要包括财务会我国政府组织现行的会计规范主要包括财务会我国政府组织现行的会计规范主要包括财务会计法律、财务会计行政法令和会计准则三个部计法律、财务会计行政法令和会计准则三个部计法律、财务会计行政法令和会计准则三个部计法律、财务会计行政法令和会计准则三个部分。分。分。分。会计规范会计规范会计规范会计规范相关法律相关法律相关法律相关法律行政法令行政法令行政法令行政法令会计准则会计准则会计准则会计准则40二、我国政府会计规范体系二、我国政府会计规范体系（一）财务会计
40、法律（一）财务会计法律（一）财务会计法律（一）财务会计法律在我国，规范政府会计的法律主要有中华人在我国，规范政府会计的法律主要有中华人在我国，规范政府会计的法律主要有中华人在我国，规范政府会计的法律主要有中华人民共和国预算法和中华人民共和国会计法民共和国预算法和中华人民共和国会计法民共和国预算法和中华人民共和国会计法民共和国预算法和中华人民共和国会计法。41二、我国政府会计规范体系二、我国政府会计规范体系（二）财务会计行政法令（二）财务会计行政法令（二）财务会计行政法令（二）财务会计行政法令政府会计方面的行政法令很多，概括起来主要政府会计方面的行政法令很多，概括起来主要政府会计方面的行政法令很
41、多，概括起来主要政府会计方面的行政法令很多，概括起来主要有三类。有三类。有三类。有三类。一是法律实施细则；一是法律实施细则；一是法律实施细则；一是法律实施细则；二是财务会计制度；二是财务会计制度；二是财务会计制度；二是财务会计制度；三是其他行政规章、规定。三是其他行政规章、规定。三是其他行政规章、规定。三是其他行政规章、规定。42二、我国政府会计规范体系二、我国政府会计规范体系（三）会计准则（三）会计准则（三）会计准则（三）会计准则会计准则（会计准则（会计准则（会计准则（Accounting StandardsAccounting Standards）是指会计职）是指会计职）是指会计职）是指会
42、计职业界或会计人员在长期的会计实践活动中形成业界或会计人员在长期的会计实践活动中形成业界或会计人员在长期的会计实践活动中形成业界或会计人员在长期的会计实践活动中形成的、被普遍认可和广泛采用的会计惯例或规例，的、被普遍认可和广泛采用的会计惯例或规例，的、被普遍认可和广泛采用的会计惯例或规例，的、被普遍认可和广泛采用的会计惯例或规例，包括会计观念、会计方法、会计程序和会计实包括会计观念、会计方法、会计程序和会计实包括会计观念、会计方法、会计程序和会计实包括会计观念、会计方法、会计程序和会计实务处理规则等，也称为公认会计原则。务处理规则等，也称为公认会计原则。务处理规则等，也称为公认会计原则。务处理
43、规则等，也称为公认会计原则。43二、我国政府会计规范体系二、我国政府会计规范体系（三）会计准则（三）会计准则（三）会计准则（三）会计准则我国的会计准则如事业单位会计准则，由我国的会计准则如事业单位会计准则，由我国的会计准则如事业单位会计准则，由我国的会计准则如事业单位会计准则，由财政部制定，属于行政法令层次的规范，各事财政部制定，属于行政法令层次的规范，各事财政部制定，属于行政法令层次的规范，各事财政部制定，属于行政法令层次的规范，各事业单位都必须认真执行。业单位都必须认真执行。业单位都必须认真执行。业单位都必须认真执行。44三、国外政府会计规范体系三、国外政府会计规范体系各国的政治体制和经济
44、体制不同，对政府会计各国的政治体制和经济体制不同，对政府会计各国的政治体制和经济体制不同，对政府会计各国的政治体制和经济体制不同，对政府会计与财务报告的规范情况也不一样。但不论是什与财务报告的规范情况也不一样。但不论是什与财务报告的规范情况也不一样。但不论是什与财务报告的规范情况也不一样。但不论是什么体制的国家，政府会计与财务报告规范体系么体制的国家，政府会计与财务报告规范体系么体制的国家，政府会计与财务报告规范体系么体制的国家，政府会计与财务报告规范体系基本上都包括法律规章和公认会计原则这两个基本上都包括法律规章和公认会计原则这两个基本上都包括法律规章和公认会计原则这两个基本上都包括法律规章
45、和公认会计原则这两个层次。层次。层次。层次。45三、国外政府会计规范体系三、国外政府会计规范体系（一）法律规章（一）法律规章（一）法律规章（一）法律规章法律规章是各国政府会计与财务报告最早主要法律规章是各国政府会计与财务报告最早主要法律规章是各国政府会计与财务报告最早主要法律规章是各国政府会计与财务报告最早主要的规范，各个国家都颁布针对政府及非营利组的规范，各个国家都颁布针对政府及非营利组的规范，各个国家都颁布针对政府及非营利组的规范，各个国家都颁布针对政府及非营利组织的法律、法规。织的法律、法规。织的法律、法规。织的法律、法规。46三、国外政府与非营利组织会计规范体系三、国外政府与非营利组织
46、会计规范体系（二）公认会计原则（二）公认会计原则（二）公认会计原则（二）公认会计原则公认会计原则是由相关机构制定、会计实务界公认会计原则是由相关机构制定、会计实务界公认会计原则是由相关机构制定、会计实务界公认会计原则是由相关机构制定、会计实务界普遍接受、权威机构认可的一系列会计惯例、普遍接受、权威机构认可的一系列会计惯例、普遍接受、权威机构认可的一系列会计惯例、普遍接受、权威机构认可的一系列会计惯例、准则和规则的总称。准则和规则的总称。准则和规则的总称。准则和规则的总称。47第二章第二章 政府会计的基本理论和方法政府会计的基本理论和方法本章介本章介绍绍政府会政府会计计的基本理的基本理论论与方法
47、，主与方法，主要包括政府会要包括政府会计计的目的目标标、基本假、基本假设设、基本、基本原原则则以及确以及确认认基基础础和和计计量方法。量方法。48第二章第二章 政府会计的基本理论和方法政府会计的基本理论和方法n学学学学习习习习目目目目标标标标掌握政府会计的目标掌握政府会计的目标掌握政府会计的目标掌握政府会计的目标 。掌握我国政府会计基本原则掌握我国政府会计基本原则掌握我国政府会计基本原则掌握我国政府会计基本原则 。掌握政府会计的确认基础掌握政府会计的确认基础掌握政府会计的确认基础掌握政府会计的确认基础。掌握政府会计主要计量方法掌握政府会计主要计量方法掌握政府会计主要计量方法掌握政府会计主要计量
48、方法 。了解政府会计的基本假设了解政府会计的基本假设了解政府会计的基本假设了解政府会计的基本假设 。掌握政府会计要素和会计等式掌握政府会计要素和会计等式掌握政府会计要素和会计等式掌握政府会计要素和会计等式 。49第一节第一节 政府会计目标政府会计目标会会会会计计计计目目目目标标标标也称也称也称也称为为为为会会会会计报计报计报计报告目告目告目告目标标标标，是会，是会，是会，是会计计计计所要达所要达所要达所要达到的根本目的，是到的根本目的，是到的根本目的，是到的根本目的，是对对对对会会会会计计计计所提供所提供所提供所提供经济经济经济经济信息的基信息的基信息的基信息的基本要求。本要求。本要求。本要求
49、。谁谁谁谁是会是会是会是会计计计计信息的使用者；信息的使用者；信息的使用者；信息的使用者；这这这这些使用者些使用者些使用者些使用者对对对对会会会会计计计计信息的需求；信息的需求；信息的需求；信息的需求；会会会会计计计计能能能能够够够够提供什么提供什么提供什么提供什么样样样样的信息。的信息。的信息。的信息。50一、政府组织财务信息的使用者一、政府组织财务信息的使用者政府组织财务报告的潜在使用者应包括政府活政府组织财务报告的潜在使用者应包括政府活政府组织财务报告的潜在使用者应包括政府活政府组织财务报告的潜在使用者应包括政府活动所涉及的所有利益相关者。动所涉及的所有利益相关者。动所涉及的所有利益相关
50、者。动所涉及的所有利益相关者。政府组织运营过程中所涉及的利益相关者极其政府组织运营过程中所涉及的利益相关者极其政府组织运营过程中所涉及的利益相关者极其政府组织运营过程中所涉及的利益相关者极其广泛，至少应该包括立法机关和政府审计机关、广泛，至少应该包括立法机关和政府审计机关、广泛，至少应该包括立法机关和政府审计机关、广泛，至少应该包括立法机关和政府审计机关、公民、媒体、服务接受者、纳税人、债权人、公民、媒体、服务接受者、纳税人、债权人、公民、媒体、服务接受者、纳税人、债权人、公民、媒体、服务接受者、纳税人、债权人、供应商、项目管理者、雇员、政府组织自身以供应商、项目管理者、雇员、政府组织自身以供