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1、经经 济济 法法第十六章第十六章 环境法和自然资源法环境法和自然资源法第二节第二节自然资源法自然资源法第一节第一节环境法环境法CONTENTS第一节第一节 环境法环境法v一、环境与环境法概述一、环境与环境法概述环境是一个相对的概念，一般环境是一个相对的概念，一般是对周围情况和条件的统称是对周围情况和条件的统称从法律的角度来讲，从法律的角度来讲，“环境环境”一词一词因各国环境状况和经济社会发展阶因各国环境状况和经济社会发展阶段的不同在立法上有不同的含义段的不同在立法上有不同的含义根据中华人民共和国环境保护法根据中华人民共和国环境保护法(以下简称以下简称环境保护法环境保护法)第第2条的规定条的规定
2、,环境是指影响人环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。市和乡村等。是指由国家制定或认可并由国家强制力保是指由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的，以保护和改善环境为目的，调证实施的，以保护和改善环境为目的，调整人们在环境资源的开发和利用过程中所整人们在环境资源的开发和利用过程中所形成的社
3、会关系的法律规范的总称形成的社会关系的法律规范的总称由于人类活动或自然原因使得环境条由于人类活动或自然原因使得环境条件发生不利于人类的变化，以致影响件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，因此，环境法所人类的生产和生活，因此，环境法所要达到的目的，就是着眼于环境的保要达到的目的，就是着眼于环境的保护和改善，通过对权利义务的配置，护和改善，通过对权利义务的配置，构建起一套有利于环境的法律框架，构建起一套有利于环境的法律框架，维护人类赖以生存的环境维护人类赖以生存的环境我国的环境法体系是以宪法关于环境保我国的环境法体系是以宪法关于环境保护的规定为基础护的规定为基础,以环境保护基本法、保以
4、环境保护基本法、保护自然环境防治污染的一系列单行法律护自然环境防治污染的一系列单行法律为主干为主干,以及以数量庞大的各种行政法规以及以数量庞大的各种行政法规和具有规范性的环境标准为支干所组成和具有规范性的环境标准为支干所组成的完整体系。的完整体系。第一节第一节 环境法环境法v二、环境法的基本原则二、环境法的基本原则v环环境境法法的的基基本本原原则则是是指指为为环环境境法法所所确确认认,具具有有普普遍遍指指导导意意义义并构成环境法基础的原则。并构成环境法基础的原则。v(1)(1)可可持持续续发发展展原原则则。可可持持续续发发展展原原则则是是指指在在满满足足当当代代人人发发展展需需求求的的同同时时
5、又又不不危危及及后后代代人人满满足足他他们们自自身身需需求求能能力力的的发发展展,是环境法中首要的基本原则。是环境法中首要的基本原则。v(2)(2)预预防防为为主主、防防治治结结合合、综综合合治治理理原原则则。预预防防为为主主、防防治治结结合合、综综合合治治理理原原则则是是指指环环境境保保护护工工作作的的重重点点放放在在采采取取各各种种预预防防措措施施、事事先先防防止止环环境境问问题题的的产产生生与与恶恶化化上上,同同时时积积极极治治理理已已产产生生的的环环境境污污染染与与破破坏坏,以以维维持持生生态态平平衡衡,保保护护人人体体健健康康与与社社会会物物质质财财富富,实实现现经经济济与与社社会会
6、的的可可持持续续发发展展。该该原原则则是是实现可持续发展目标所必需的手段与措施。实现可持续发展目标所必需的手段与措施。第一节第一节 环境法环境法v(3)(3)国国家家干干预预、公公民民参参与与原原则则。国国家家干干预预、公公民民参参与与原原则则是是指指国国家家在在成成立立专专门门的的环环境境保保护护机机构构,采采取取各各种种行行政政、经经济济及及法法律律措措施施监监督督和和管管理理环环境境保保护护工工作作的的同同时时,鼓鼓励励广广大大群群众众积积极极参参与与环环境境保保护护事事业业,保保护护其其对对污污染染和和破破坏坏环环境境的的行行为为依依法法进行监督的权利。进行监督的权利。v(4)(4)开
7、开发发者者养养护护、污污染染者者治治理理原原则则。开开发发者者养养护护、污污染染者者治治理理原原则则,也也称称环环境境责责任任原原则则,是是指指对对在在自自然然资资源源或或能能源源的的开开发发和和利利用用过过程程中中所所造造成成的的资资源源减减损损和和环环境境污污染染,开开发发利利用用者者和和污染者应分别承担养护和治理的法律责任。污染者应分别承担养护和治理的法律责任。第一节第一节 环境法环境法v三、三、环境法的基本法律制度环境法的基本法律制度v(一一)环境监督管理制度环境监督管理制度v监监督督和和管管理理环环境境资资源源的的开开发发和和利利用用活活动动,是是宪宪法法赋赋予予国国家家的的一一项项
8、基基本本职职责责。国国家家有有义义务务采采取取行行政政、经经济济、法法律律、科科学学技技术术、教教育育等等手手段段,对对影影响响环环境境的的行行为为进进行行管管理理、监监督督,以以实实现现经经济济与与社社会会的的可可持持续续发发展展。根根据据环环境境保保护护法法的的规规定定,国家监督管理环境的法律制度有以下几种国家监督管理环境的法律制度有以下几种:v(1)(1)环环境境影影响响评评价价制制度度。环环境境影影响响评评价价制制度度是是指指对对规规划划和和建建设设项项目目实实施施后后可可能能造造成成的的环环境境影影响响进进行行分分析析、预预测测和和评评估估,编编制制环环境境影影响响报报告告表表、环环
9、境境影影响响报报告告书书，提提出出预预防防或或者者减减轻轻不不良良环环境境影影响响的的对对策策和和措措施施,进进行行跟跟踪踪监监测测的的方方法法与与法法律律制制度度,是是环环境境法法的的一一项项基基本本制制度度。中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价价法法于于20032003年年9 9月月1 1日日起起正正式式施施行行，该该法法分分别别于于20162016年年7 7月月2 2日、日、20182018年年1212月月2929日进行了两次修正。日进行了两次修正。第一节第一节 环境法环境法v(2)(2)环环境境监监测测制制度度。环环境境监监测测,是是指指依依法法从从事事环环境境监监测测的
10、的机机构构及及其其工工作作人人员员,按按照照有有关关法法律律法法规规规规定定的的程程序序和和方方法法,运运用用物物理理、化化学学或或生生物物等等方方法法,对对环环境境中中各各项项要要素素及及其其指指标标或或变变化化进进行行经经常常性性监监测测或或长长期期跟跟踪踪测测定定的的科科学学活活动动。相相应应地地,环环境境监监测测制制度度则则是是指指包包括括环环境境监监测测计计划划、组组织织、操操作作和和管管理理等等活活动的一整套规则。动的一整套规则。v(3)(3)现现场场检检查查制制度度。现现场场检检查查,是是指指依依法法行行使使监监督督管管理理权权的的机机关关及及其其工工作作人人员员,按按照照法法定
11、定程程序序进进入入相相关关区区域域内内排排污污单单位位的的现现场场,对对污污染染物物排排放放状状况况进进行行监监督督检检查查的的环环境境行行政政监监督督行行为为。目目前前,我我国国实实施施现现场场检检查查制制度度的的主主要要是是县县级级以以上上环环境境保保护护主主管管部部门门及及其其委委托托的的环环境境监监察察机机构构和和其其他他负负有有环环境境保保护护监监督督管管理职责的部门。理职责的部门。第一节第一节 环境法环境法v(4)(4)环环境境保保护护规规划划制制度度。环环境境保保护护规规划划是是指指由由国国家家或或地地方方人人民民政政府府及及其其行行政政管管理理部部门门按按照照法法定定程程序序编
12、编制制的的有有关关城城市市环环境境质质量量控控制制、污污染染物物排排放放控控制制和和污污染染治治理理、自自然然生生态态保保护护以以及及其其他他与与环环境境保保护护有有关关的的计计划划。环环境境保保护护规规划划的的内内容容应应当当包包括括生生态态保保护护和和污污染染防防治治的的目目标标、任任务务、保保障障措措施施等等,并并与与主主体体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。v(5)(5)环环境境保保护护目目标标责责任任制制和和考考核核评评价价制制度度。当当前前,环环境境污污染染问问题题已已经经成成为为非非常常重重要要的的民民生生问问题题,政
13、政府府也也适适时时将将环环境境保保护护作作为为自自身身工工作作重重要要的的评评价价因因素素。县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当将将环环境境保保护护目目标标完完成成情情况况纳纳入入对对本本级级人人民民政政府府负负有有环环境境保保护护监监督督管管理理职职责责的的部部门门及及其其负负责责人人和和下下级级人人民民政政府府及及其其负负责责人人的的考考核核内内容容,作作为为对对其其考考核核评评价价的的重重要要依依据据。考考核核结结果果应应当当向向社社会会公开。公开。第一节第一节 环境法环境法v(二二)特殊区域环境保护制度特殊区域环境保护制度v特特殊殊区区域域环环境境是是指指对对科科学学、文文化化、教
14、教育育、历历史史、美美学学、旅旅游游、经经济济和和环环境境保保护护等等方方面面有有着着特特殊殊价价值值的的区区域域环环境境,如如自自然然保保护护区区、风风景景名名胜胜区区、人人文文遗遗迹迹、国国家家公公园园、城城市市环环境境、乡乡村村环环境境等等。特特殊殊区区域域环环境境保保护护是是指指国国家家和和社社会会为为使使特特殊殊区区域域环环境境免免遭遭人类活动的不利影响而采取的维护、保留、恢复等措施的总称。人类活动的不利影响而采取的维护、保留、恢复等措施的总称。v由由于于特特殊殊区区域域环环境境具具有有特特定定的的自自然然和和社社会会历历史史特特征征,加加强强对对特特殊殊区区域域环环境境的的保保护护
15、有有利利于于科科学学文文化化的的发发展展、整整体体环环境境的的改改善善和和经经济济的的可可持持续续发发展展,因因此此,我我国国自自新新中中国国成成立立初初就就开开始始了了这这一一方方面面的的立立法法。目目前前我我国国特特殊殊区区域域环环境境保保护护的的立立法法主主要要有有中中华华人人民民共共和和国国自自然然保保护护区区条条例例(以以下下简简称称自自然然保保护护区区条条例例)、风风景景名名胜胜区区条条例例、国国家家级级森森林林公公园园管管理理办办法法等等。特特殊殊区域制度主要有区域制度主要有:第一节第一节 环境法环境法v1.1.自然保护区制度自然保护区制度v自自然然保保护护区区是是指指对对有有代
16、代表表性性的的自自然然环环境境和和生生态态系系统统、珍珍稀稀濒濒危危野野生生动动植植物物物物种种的的天天然然集集中中分分布布区区、有有特特殊殊意意义义的的自自然然遗遗迹迹等等保保护护对对象象所所在在的的陆陆地地、陆陆地地水水体体或或者者海海域域,依依法法划划定定一一定定面面积积予予以以特特殊殊保保护护和和管管理理的的区区域域。按按照照自自然然保保护护区区条条例例的的规规定定,建建立立自自然然保保护护区区必必须须具具备备下下列列条条件件之之一一:(1):(1)具具有有代代表表不不同同地地带带的的典典型型的的自自然然地地理理区区域域、有有代代表表性性的的自自然然生生态态系系统统区区域域以以及及已已
17、经经遭遭受受破破坏坏但但经经保保护护能能恢恢复复的的同同类类自自然然生生态态系系统统区区域域;(2);(2)珍珍稀稀、濒濒危危野野生生动动植植物物物物种种的的天天然然集集中中分分布布区区域域;(3);(3)具具有有特特殊殊保保护护价价值值的的海海域域、海海岸岸、岛岛屿屿、湿湿地地、内内陆陆水水域域、森森林林、草草原原和和荒荒漠漠;(4);(4)具具有有重重大大科科学学文文化化价价值值的的地地质质构构造造、著著名名岩岩溶溶、化化石石分分布布区区,以以及及冰冰川川、火火山山、温温泉泉等等自自然然历历史史遗遗迹迹和和重重要要水水源源地地;(5);(5)经经国国务务院院或或省省、自自治治区区、直直辖市
18、人民政府批准辖市人民政府批准,需要予以保护的其他自然区域。需要予以保护的其他自然区域。v自然保护区制度主要体现在自然保护区制度主要体现在:第一节第一节 环境法环境法v(1)(1)自自然然保保护护区区规规划划和和管管理理体体制制。国国家家要要采采取取有有利利于于发发展展自自然然保保护护区区的的经经济济、技技术术政政策策和和措措施施,将将自自然然保保护护区区的的发发展展规规划划纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划。(2)(2)自自然然保保护护区区的的分分级级管管理理制制度度。根根据据保保护护区区的的重重要要程程度度和和影影响响大大小小,自自然然保保护护区区分分国国家家级级自自然然保
19、保护护区区和和地地方方级级自自然然保保护护区区。(3)(3)自自然然保保护护区区的的分分区区管管理理及及保保护护制制度度。将将自自然然保保护护区区分分为为不不同同的的功功能能区区,如如自自然然保保护护区区内内部部可可以以分分为为核核心心区区、缓缓冲冲区区和和实实验验区区,实实行行不不同同的的管管理理制制度度,既既有有利利于于实实现现保保护护自自然然环环境境和和自自然然资资源源的的基基本本目目的的,又又能能对对其其加加以以适适当当利利用用,取取得得一一定定的的经经济济效效益益,有利于解决当地群众的生产生活问题。有利于解决当地群众的生产生活问题。v2.2.风景名胜区保护制度风景名胜区保护制度v风风
20、景景名名胜胜区区是是指指依依法法划划定定并并加加以以特特殊殊保保护护的的,具具有有观观赏赏、文文化化或或科科学学价价值值,自自然然景景观观、人人文文景景物物比比较较集集中中,环环境境优优美美,可可供供人人们们游游览览、休休息息或或进进行行科科学学、文文化化活活动动的的区区域域。国国家家对对风风景景名名胜胜区区实实行行科科学学规规划划、统统一一管管理理、严严格格保保护护、永永续续利利用用的的原原则则。风风景景名名胜胜区区保保护护制度主要有制度主要有:第一节第一节 环境法环境法v(1)(1)风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管
21、理机构理机构,负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。国务院建负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工关部门按照国务院规定的职责分工,负责风景名胜区的有关监督管负责风景名胜区的有关监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风理工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门景名胜区主管部门,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他
22、有关部门按照规定的职责分工省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工,负责风景名胜区的有关监督管理工作。负责风景名胜区的有关监督管理工作。v(2)(2)风景名胜区分级制度。按景物的观赏、文化、科学价值和环境风景名胜区分级制度。按景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等质量、规模大小、游览条件等,风景名胜区分为两级风景名胜区分为两级:省级风景名省级风景名胜区和国家级风景名胜区。胜区和国家级风景名胜区。v(3)(3)风景名胜区的保护和建设制度。包括禁止侵占风景名胜区的土风景名胜区的保护和建设制度。包括禁止侵占风景名胜区的土地和破坏景观的建设、风景名胜区的动植物保护、
23、风景名胜区内地和破坏景观的建设、风景名胜区的动植物保护、风景名胜区内旅游活动的管理等旅游活动的管理等,并引入刑事责任。并引入刑事责任。第一节第一节 环境法环境法v环境污染防治制度环境污染防治制度环境污染防环境污染防治制度治制度三同时三同时”制度制度排污许可制度排污许可制度重点污染物排放重点污染物排放总量控制制度总量控制制度环境污染公共环境污染公共监测预警机制监测预警机制征收污染费制度征收污染费制度“三同时三同时”制度是指一切可能对环境造成影制度是指一切可能对环境造成影响的基本建设项目、技术改造项目或资源开响的基本建设项目、技术改造项目或资源开发项目等，其防治污染的设施必须与主体工发项目等，其防
24、治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度度该制度为我国首创，该制度为我国首创，环境保护法环境保护法第第41条对此作出了明确规定。另外，其他条对此作出了明确规定。另外，其他环境立法单行法规也都体现了这一制度环境立法单行法规也都体现了这一制度的基本要求的基本要求如如1988年发布、经年发布、经2017年年7月月16日修订的日修订的建建设项目环境保护管理条例设项目环境保护管理条例规定，规定，“三同时三同时”制度适用于以下开发建设项目：新建、扩建、制度适用于以下开发建设项目：新建、扩建、改建项目；技术改造项目；一切可能对环境造改建项目；技术
25、改造项目；一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目；确有经济效益成污染和破坏的工程建设项目；确有经济效益的综合利用项目的综合利用项目排污许可管理制度是国家掌握排污状排污许可管理制度是国家掌握排污状况，并据此对排污总量进行有效控制况，并据此对排污总量进行有效控制的重要途径和手段。的重要途径和手段。排污许可管理制度是指排放污染物的排污许可管理制度是指排放污染物的企业、事业单位，必须事先向有关管企业、事业单位，必须事先向有关管理机关提出申请，经审查批准发给许理机关提出申请，经审查批准发给许可证后方可排污的制度可证后方可排污的制度重点污染物排放总量控制指标由国务院重点污染物排放总量控制指标由国务院下
26、达，省、自治区、直辖市人民政府分下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影重点污染物排放总量的建设
27、项目环境影响评价文件响评价文件近年来，多次发生牛奶河等重大事件，近年来，多次发生牛奶河等重大事件，因此，对环境进行监测预警就尤其重要因此，对环境进行监测预警就尤其重要该项制度由县级以上人民政府负责建立该项制度由县级以上人民政府负责建立,制制定预警方案定预警方案;当环境受到污染当环境受到污染,可能影响公众可能影响公众健康和环境安全时健康和环境安全时,依法及时公布预警信息依法及时公布预警信息,启动应急措施。突发环境事件应急处置工作启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后结束后,有关人民政府应当立即组织评估事有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失件造成的环境影响和损失,并及时将评估
28、结并及时将评估结果向社会公布。果向社会公布。排放污染物的企业事业单位和其他生产排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染费。排污费应当全部专项用于环境污染防治防治,任何单位和个人都不得截留、挤占任何单位和个人都不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律规定征收环境或者挪作他用。依照法律规定征收环境保护税的保护税的,不再征收排污费。不再征收排污费。征收污染税制度征收污染税制度对中华人民共和国领域和中华人民共和对中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应国管辖的其他海域，直接向环境排放
29、应税污染物的企业事业单位和其他生产经税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照营者为环境保护税的纳税人，应当依照法律规定缴纳环境保护税。对应税污染法律规定缴纳环境保护税。对应税污染物采用从量定额的方法征收，环境保护物采用从量定额的方法征收，环境保护税按月计算，按季申报缴纳。税按月计算，按季申报缴纳。第二节第二节 自然资源法自然资源法v一、自然资源与自然资源法的概念一、自然资源与自然资源法的概念是指存在于自然界中在一定经济技术条是指存在于自然界中在一定经济技术条件下对人类有用的可以被用来改善生产件下对人类有用的可以被用来改善生产和生活状态的物质与能量，如土地、水、和生活
30、状态的物质与能量，如土地、水、大气、森林、草原、野生动植物等大气、森林、草原、野生动植物等按资源的用途按资源的用途可以划分为生产资源、风景资源、可以划分为生产资源、风景资源、科学资源等科学资源等按资源的属性按资源的属性可以划分为土地资源、水资源、生物资源、气可以划分为土地资源、水资源、生物资源、气候资源、矿物资源等候资源、矿物资源等按资源的现实按资源的现实可利用性可利用性按资源可被人类按资源可被人类利用时间的长短利用时间的长短可以分为有限资源（耗竭性资源）可以分为有限资源（耗竭性资源）和无限资源（非耗竭性资源）和无限资源（非耗竭性资源）又被称为自然资源保护法，是调整人们在又被称为自然资源保护法
31、，是调整人们在自然资源开发、利用和保护过程中所产生自然资源开发、利用和保护过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称的各种社会关系的法律规范的总称自然资源法是国家管理自然资源的法律工自然资源法是国家管理自然资源的法律工具具,属于经济法范畴中一个专门性法律部属于经济法范畴中一个专门性法律部门。它调整的社会关系主要包括资源权属门。它调整的社会关系主要包括资源权属关系、资源流转关系、资源管理关系和涉关系、资源流转关系、资源管理关系和涉及自然资源的其他经济关系。及自然资源的其他经济关系。根据自然资源法调整对象的范围根据自然资源法调整对象的范围,可将其可将其划分为土地管理法、森林法、草原法、水划分为土地
32、管理法、森林法、草原法、水法、渔业法、野生动植物保护法、自然保法、渔业法、野生动植物保护法、自然保护区法、矿产资源法等。护区法、矿产资源法等。可分为现实资源和潜在资源可分为现实资源和潜在资源第二节第二节 自然资源法自然资源法v二、立法原则二、立法原则v制定自然资源法，必须遵循以下原则：制定自然资源法，必须遵循以下原则：v（一）坚持重要资源国有原则（一）坚持重要资源国有原则这是我国宪法确立的原则这是我国宪法确立的原则v（二）维持自然生态平衡的原则（二）维持自然生态平衡的原则v（三）遵循客观规律原则（三）遵循客观规律原则v（四）开源与节流相结合的原则（四）开源与节流相结合的原则v三、土地管理法三、
33、土地管理法v（一）土地资源与土地立法现状（一）土地资源与土地立法现状土地是地球陆地的表层，通土地是地球陆地的表层，通常指由地形、土壤、植被以常指由地形、土壤、植被以及水文、气候等自然要素组及水文、气候等自然要素组成的自然综合体成的自然综合体第二节第二节 自然资源法自然资源法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法(以下简称土以下简称土地管理法地管理法)所称的土地所称的土地,是指全国各行政区域是指全国各行政区域管辖范围内的全部土地管辖范围内的全部土地,包括耕地、林场、草地、包括耕地、林场、草地、荒地、河流、湖泊、滩涂、城镇及农村居民用荒地、河流、湖泊、滩涂、城镇及农村居民用地、工矿用地、
34、交通用地、旅游及国防等特殊地、工矿用地、交通用地、旅游及国防等特殊用地以及暂时还不能利用的其他用地等。用地以及暂时还不能利用的其他用地等。我国土地资源的基本情况是：我国土地资源的基本情况是：幅员辽阔，但土地类型多样、幅员辽阔，但土地类型多样、山地面积大、农用土地较小、山地面积大、农用土地较小、后备耕地资源不足后备耕地资源不足土地管理法土地管理法是指调整在土地的管理、保护、是指调整在土地的管理、保护、开发、利用过程中所发生的经济开发、利用过程中所发生的经济关系的法律规范的总称关系的法律规范的总称目前目前,我国关于土地资源保护的立法主要有土地管理法及其实我国关于土地资源保护的立法主要有土地管理法及
35、其实施条例、中华人民共和国水土保持法及其实施条例、土地复施条例、中华人民共和国水土保持法及其实施条例、土地复垦条例、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和垦条例、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、基本农田保护条国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、基本农田保护条例、中华人民共和国防沙治沙法等。另外例、中华人民共和国防沙治沙法等。另外,在中华人民共在中华人民共和国农业法、中华人民共和国矿产资源法和国农业法、中华人民共和国矿产资源法(以下简称矿产以下简称矿产资源法资源法)、环境保护法等法律中也有一些保护土地资源的规、环境保护法等法律中也有一些保
36、护土地资源的规定。定。第二节第二节 自然资源法自然资源法v（二）土地管理法的主要内容（二）土地管理法的主要内容土地管理法的土地管理法的主要内容主要内容土地管理体制土地管理体制土地权属制度土地权属制度土地规划及用途土地规划及用途管制制度管制制度土地资源保护土地资源保护制度制度国务院土地行政主管部门统一负责国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据有关规定确定。直辖市人民政府根据有关规定确定。乡级人民政府负责本
37、行政区域内的乡级人民政府负责本行政区域内的土地管理工作土地管理工作为保护土地资源，首先必须明确土地为保护土地资源，首先必须明确土地的权属。我国宪法规定，中华人民共的权属。我国宪法规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。为保护土地由国务院代表国家行使。为保护土地的所有权，法律规定任何单位和个人的所有权，法律规定任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可
38、以依法转让转让土地。土地使用权可以依法转让为合理使用土地，发挥土地的最佳为合理使用土地，发挥土地的最佳环境效能，环境效能，土地管理法土地管理法规定，规定，各级人民政府应当根据国民经济和各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。下级土地利用土地利用总体规划。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。总体规划编制。另外，国家实行土地用途管理制度。另外，国家实行土地用途管理
39、制度。国家编制土地利用总体规划，规定国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地：严格限制农用设用地和未利用地：严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护量，对耕地实行特殊保护实行耕地占用补偿制度，确保耕实行耕地占用补偿制度，确保耕地总量不减少地总量不减少鼓励合理开发未开发利用的土地鼓励合理开发未开发利用的土地土地复垦土地复垦节约使用土地，禁止节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地闲置、荒芜耕地实行基本农田保护制度实行基本农田保护制度是指对生产建设活是指对生产建设活动和自然灾害损毁动和自
40、然灾害损毁的土地，采取整治的土地，采取整治措施，使其达到可措施，使其达到可供利用状态的活动。供利用状态的活动。生产建设活动损毁生产建设活动损毁的土地，按照的土地，按照“谁谁损毁，谁复垦损毁，谁复垦”的的原则，由生产建设原则，由生产建设单位或者个人负责单位或者个人负责复垦。复垦。但是，由于历史原但是，由于历史原因无法确定土地复因无法确定土地复垦义务人的生产建垦义务人的生产建设活动损毁的土地，设活动损毁的土地，由县级以上人民政由县级以上人民政府负责组织复垦。府负责组织复垦。自然灾害损毁的土自然灾害损毁的土地，由县级以上人地，由县级以上人民政府负责组织复民政府负责组织复垦垦森林资源概况森林资源概况第
41、二节第二节 自然资源法自然资源法v四、森林法四、森林法森林是以树木和其他木本植物为主的，由乔森林是以树木和其他木本植物为主的，由乔木、灌木和花草等组成的绿色植物群体木、灌木和花草等组成的绿色植物群体根据根据中华人民共和国森林法实施条例中华人民共和国森林法实施条例第第2条，森林，条，森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜
42、林地和县级以上人民政府规划的宜林地中国现有林业用地中国现有林业用地2.57亿公顷亿公顷,森林面积森林面积1.3亿公顷。亿公顷。森林覆盖率不足森林覆盖率不足14%,只有世界平均水平的只有世界平均水平的3%4%;全国人均占有森林面积全国人均占有森林面积0.11公顷公顷,相当于世界人均森相当于世界人均森林面积的林面积的11.7%。尽管如此尽管如此,乱砍滥伐现象乱砍滥伐现象仍屡禁不止仍屡禁不止,导致森林资导致森林资源锐减源锐减,引起水土流失引起水土流失,旱旱涝灾害频发。总体来说涝灾害频发。总体来说,我国森林资源状况不容乐我国森林资源状况不容乐观。观。森林法的森林法的主要内容主要内容第二节第二节 自然资
43、源法自然资源法森林法是调整在森林、林木的管理、保护、森林法是调整在森林、林木的管理、保护、采伐、森林资源的利用和植树造林过程中采伐、森林资源的利用和植树造林过程中发生的经济关系的法律规范的总称。发生的经济关系的法律规范的总称。我国目前森林保护方面的立法主要有我国目前森林保护方面的立法主要有:森林法及其森林法及其实施条例、森林采伐更新管理办法、年森林采实施条例、森林采伐更新管理办法、年森林采伐限额暂行规定、违反森林法行政处罚暂行办法伐限额暂行规定、违反森林法行政处罚暂行办法、森林和野生动物类型自然保护区管理办法、森林和野生动物类型自然保护区管理办法、森林防火条例、森林病虫害防治条例等。森林防火条
44、例、森林病虫害防治条例等。林业建设方针和林业建设方针和林业管理体制林业管理体制森林权属制度森林权属制度森林资源保护制度森林资源保护制度植树造林、改善植树造林、改善生态环境生态环境草原资源概况草原资源概况第二节第二节 自然资源法自然资源法v五、草原法五、草原法草原是指中纬度地带大陆性半湿润和草原是指中纬度地带大陆性半湿润和半干旱气候条件下，多年生耐旱、耐半干旱气候条件下，多年生耐旱、耐低温的禾草占优势的植物群落的总称低温的禾草占优势的植物群落的总称根据根据中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法第第2条的条的规定，草原是指天然草原和人工草地规定，草原是指天然草原和人工草地我国有各类天然草原我国有
45、各类天然草原39283万公顷，约占国土万公顷，约占国土面积的面积的41.7%，居世界第二位。但人均占有草，居世界第二位。但人均占有草地仅地仅0.33公顷，为世界人均面积的一半。公顷，为世界人均面积的一半。由于不合理的利用，草原生态系统遭到由于不合理的利用，草原生态系统遭到了严重破坏，草地退化面积不断扩大。了严重破坏，草地退化面积不断扩大。据统计，我国据统计，我国90%的可利用天然草原均的可利用天然草原均有不同程度的退化。其中有不同程度的退化。其中“三化三化”（退化、沙化、碱化）草原面积已达（退化、沙化、碱化）草原面积已达13500万公顷，约占草地总面积的万公顷，约占草地总面积的1/3，并且每年
46、还以，并且每年还以200万公顷的速度增加万公顷的速度增加草原法是调整在管理、保护、建设和利用草原草原法是调整在管理、保护、建设和利用草原过程中所发生的经济关系的法律规范的总称过程中所发生的经济关系的法律规范的总称为了保护、建设和合理利用草原为了保护、建设和合理利用草原,改善生改善生态环境态环境,维护生物多样性维护生物多样性,发展现代畜牧发展现代畜牧业业,促进经济和社会的可持续发展促进经济和社会的可持续发展,我国我国1985年颁布了草原法年颁布了草原法,并分别于并分别于2002年和年和2013年进行了修订。此外年进行了修订。此外,还还有草原防火条例等行政法规。有草原防火条例等行政法规。第二节第二
47、节 自然资源法自然资源法v(二二)草原法的主要内容草原法的主要内容v1.1.草原建设方针和草原管理体制草原建设方针和草原管理体制v国国家家对对草草原原实实行行科科学学规规划划、全全面面保保护护、重重点点建建设设、合合理理利利用用的的方方针针,促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。v我我国国草草原原保保护护监监督督管管理理体体制制的的基基本本框框架架是是:国国务务院院草草原原行行政政主主管管部部门门主主管管全全国国草草原原监监督督管管理理工工作作;县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府草草原原行行政政主主管管部部门门主主管管本本行行
48、政政区区域域内内草草原原监监督督管管理理工工作作;乡乡(镇镇)人人民民政政府府应应当当加加强强对对本本行行政政区区域域内内草草原原保保护护、建建设设和和利利用用情情况况的的监监督督检检查查,根根据据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。v2.2.草原权属制度草原权属制度v草草原原属属于于国国家家所所有有,由由法法律律规规定定属属于于集集体体所所有有的的除除外外。国国家家所所有有的的草草原原,由由国国务务院院代代表表国国家家行行使使所所有有权权。由由国国家家所所有有的的草草原原,可可以以依依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。法确
49、定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。第二节第二节 自然资源法自然资源法v使使用用草草原原的的单单位位,应应当当履履行行保保护护、建建设设和和合合理理利利用用草草原原的的义义务务。依依法法登登记记的的草草原原所所有有权权和和使使用用权权受受法法律律保保护护,任任何何单单位位或者个人不得侵犯。或者个人不得侵犯。v为为了了进进一一步步完完善善草草原原家家庭庭承承包包制制,保保证证草草原原承承包包经经营营权权的的稳稳定定,草草原原法法规规定定,由由集集体体所所有有的的草草原原或或者者依依法法确确定定给给集集体体经经济济组组织织使使用用的的由由国国家家所所有有的的草草原原,可可以以由由本本集集体体经
50、经济济组组织织内内的的家家庭庭或或者者联联户户承承包包经经营营。草草原原承承包包经经营营权权受受法法律律保保护护,可以按照自愿、有偿的原则依法转让。可以按照自愿、有偿的原则依法转让。v3.3.草原规划制度草原规划制度v草草原原的的开开发发利利用用必必须须与与经经济济、社社会会发发展展相相协协调调。因因此此,草草原原法法确确立立了了草草原原规规划划制制度度,对对草草原原规规划划的的原原则则、内内容容以以及及与其相配套的制度都作出了规定。与其相配套的制度都作出了规定。第二节第二节 自然资源法自然资源法v国国务务院院草草原原行行政政主主管管部部门门会会同同国国务务院院有有关关部部门门编编制制全全国国