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1、第三篇第三篇 公路事业单位财务管理公路事业单位财务管理公路事业单位财务管理概论公路事业单位财务管理概论事业单位属于非盈利性经济组织的重要组成部分。在我国，事业单位属于非盈利性经济组织的重要组成部分。在我国，事业单位财务管理纳入政府部门预算管理的范畴。事业单位财务管理纳入政府部门预算管理的范畴。公路事业单位包括：公路事业单位包括：（1）公路管理单位；（）公路管理单位；（2）公路养护单位；（）公路养护单位；（3）政府还贷）政府还贷公路管理单位；（公路管理单位；（4）路政管理单位；（）路政管理单位；（5）公路建设单位；）公路建设单位；（6）其他公路事业单位。）其他公路事业单位。2009年实施成品油价
2、格与税费改革后，交通规费征稽单位退年实施成品油价格与税费改革后，交通规费征稽单位退出了历史舞台。出了历史舞台。目前，公路养护事业单位归属公路管理单位。根据交通部目前，公路养护事业单位归属公路管理单位。根据交通部公路养护与管理发展纲要（公路养护与管理发展纲要（20012010年）年），我国的公，我国的公路养护单位将在路养护单位将在2010年以前逐步与公路管理单位脱钩，成为年以前逐步与公路管理单位脱钩，成为独立的公路养护企业。独立的公路养护企业。脱钩以后，公路管理单位通过招标选择公路养护单位，负责脱钩以后，公路管理单位通过招标选择公路养护单位，负责公路养护管理业务；养护公司通过投标，承揽公路养护施
3、工公路养护管理业务；养护公司通过投标，承揽公路养护施工业务。业务。公路事业单位的特点公路事业单位的特点事业单位一般具有以下特点：事业单位一般具有以下特点：事业单位不以盈利为目的，属于非盈利性经济组织；事业单位不以盈利为目的，属于非盈利性经济组织；事业单位的投资主体不追求投资回收和投资回报。事业单位的投资主体不追求投资回收和投资回报。除了一般特点以外，公路事业单位还具有以下行业特色：除了一般特点以外，公路事业单位还具有以下行业特色：1、履行交通行政管理职责（、履行交通行政管理职责（路政管理以及路政管理以及2008年底以前年底以前的交通规费征稽管理）。的交通规费征稽管理）。2、公路养护单位和政府还
4、贷公路管理单位计算业务成本，、公路养护单位和政府还贷公路管理单位计算业务成本，实行事业单位企业化管理。实行事业单位企业化管理。事业单位的业务特点决定了其财务管理的特点。事业单位的业务特点决定了其财务管理的特点。公路事业单位财务管理的任务公路事业单位财务管理的任务1、合理编制单位财务预算。、合理编制单位财务预算。事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。2、依法组织收入，努力节约支出。、依法组织收入，努力节约支出。事业单位依法组织的收入是指事业收入、经营收入、所属事业单位依法组织的收入是指事业收入、经营收入、所属单位上缴收入和其他收入等。财政补助收入和上级补助收单位上
5、缴收入和其他收入等。财政补助收入和上级补助收入根据支出的需要向财政部门和上级单位申请。入根据支出的需要向财政部门和上级单位申请。3、建立财务制度，加强经济核算，提高资金利用效果。、建立财务制度，加强经济核算，提高资金利用效果。4、加强国有资产管理，防止国有资产流失。、加强国有资产管理，防止国有资产流失。5、如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行有效监、如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行有效监督与控制。督与控制。事业单位财务规范事业单位财务规范事业单位财务规范体系如下：事业单位财务规范体系如下：事业单位财务规则，事业单位财务规则，二一二年二月七日中华人民共二一二年二月七日中华人民共和国财
6、政部令第和国财政部令第68号发布了新的号发布了新的事业单位财务规则事业单位财务规则。行业事业单位财务管理办法（财务制度）。行业事业单位财务管理办法（财务制度）。事业单位内部财务管理规定事业单位内部财务管理规定公路事业单位的财务规范包括：公路事业单位的财务规范包括：事业单位财务规则事业单位财务规则公路事业单位财务管理办法。目前公路事业单位财务公路事业单位财务管理办法。目前公路事业单位财务管理办法尚未出台，公路事业单位也可以参照执行交通部管理办法尚未出台，公路事业单位也可以参照执行交通部印发的印发的交通事业单位财务管理办法交通事业单位财务管理办法。公路事业单位内部财务管理规定公路事业单位内部财务管
7、理规定财政改革对公路事业单位财务管理财政改革对公路事业单位财务管理的影响的影响1、按照部门预算管理的要求，事业单位的事业支出需要、按照部门预算管理的要求，事业单位的事业支出需要划分为基本支出和项目支出。划分为基本支出和项目支出。2、按照财政国库管理制度改革的要求，需要将财政补助、按照财政国库管理制度改革的要求，需要将财政补助收入划分为收入划分为“财政直接支付财政直接支付”和和“财政授权支付财政授权支付”两部分。两部分。3、按照政府收支分类改革的要求，需要将财政补助收入、按照政府收支分类改革的要求，需要将财政补助收入划分为划分为“基本支出基本支出”和和“项目支出项目支出”两部分。两部分。4、为了
8、适应国家有关对财政拨款结余管理的要求，（、为了适应国家有关对财政拨款结余管理的要求，（1）需要将事业结余划分为财政拨款结余和其他事业结余；需要将事业结余划分为财政拨款结余和其他事业结余；（2）需要将财政拨款结余划分为基本支出结余和项目支）需要将财政拨款结余划分为基本支出结余和项目支出结余；（出结余；（3）需要将项目支出结余划分为净结余和专项）需要将项目支出结余划分为净结余和专项结余；（结余；（4）需要对不同类型的结余采取差别管理。）需要对不同类型的结余采取差别管理。公路事业单位的主要职责公路事业单位的主要职责公路公路管理单位管理单位根据交通部令根据交通部令2003年第年第2号公布的号公布的公路
9、路政管理规定公路路政管理规定，县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构根据根据公路法公路法的规定或者根据县级以上地方人民政府交的规定或者根据县级以上地方人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。公路管理单位的另一项职责，是负责公路养护管理工作，公路管理单位的另一项职责，是负责公路养护管理工作，包括养护资金筹集、养护支出预算编制、通过招标选择公包括养护资金筹集、养护支出预算编制、通过招标选择公路养护单位、对公路养护进行监督管理等。路养护单位、对公路养护进行监督管理等。公路管理单位一般包括省
10、级公路管理单位（省公路管理局）公路管理单位一般包括省级公路管理单位（省公路管理局）、市级公路管理单位（市级公路管理局、公路分局或者公、市级公路管理单位（市级公路管理局、公路分局或者公路总段）；县级公路管理单位（县公路局、公路段）等。路总段）；县级公路管理单位（县公路局、公路段）等。案例：案例：陕西省公路局主要职能陕西省公路局主要职能陕西省公路局是在省交通厅领导下依法授权负责全省公路管理工作的专门机构。主要职能是：（一）贯彻执行国家、省政府关于公路管理工作的方针、政策、法律法规；参与研究制订公路管理政策法规，按规定制订具体实施办法并组织实施。（二）参与研究制订全省公路发展规划，负责全省公路养护建
11、议计划和国省干线、农村公路建设建议计划的编制工作，经批准后，负责计划的下达以及计划实施情况的监督、检查、考核工作；负责全省公路统计工作。（三）负责研究拟订全省公路养护管理规章、制度、标准、办法，经批准后，负责组织实施和监督检查指导工作；负责养护生产管理的考核评比工作。案例：案例：陕西省公路局主要职能陕西省公路局主要职能（四）负责全省国省干线和农村公路建设的行业管理；负责国省干线公路建设项目的前期工作和监督管理工作。（五）负责全省公路养护资金和国省干线、农村公路建设资金的管理、监督。（六）负责全省公路路政管理，审批重大占用、利用公路事项，指导和协调处理重大路政事案，监督检查公路行政执法，维护路产
12、路权，保障公路设施安全完好。（七）负责全省公路行业服务管理；负责全省公路路网统一调度，指导全省公路行业紧急救援工作。（八）负责全省公路养护市场监管。对全省公路养护工程从业单位资质组织审查及信用考评，指导、监督全省公路养护工程、国省干线公路建设工程、农村公路建设项目的招投标工作。案例：案例：陕西省公路局主要职能陕西省公路局主要职能（九）负责全省公路行业科技进步和信息化建设工作。（十）负责全省公路养护安全生产和质量管理工作。（十一）负责局机关和直属单位党组织建设工作。（十二）指导全省公路行业社会保障、职工培训教育、行业思想政治工作和精神文明建设工作。（十三）承担省交通厅交办的其它工作。公路事业单位
13、的主要职责公路事业单位的主要职责公路公路养护单位养护单位在现行体制下，省级交通运输主管部门主管本行政区域内在现行体制下，省级交通运输主管部门主管本行政区域内公路建设与养护工程的管理和监督工作；除了高速公路以公路建设与养护工程的管理和监督工作；除了高速公路以外的国省干线公路建设，由省市级公路管理机构负责；县外的国省干线公路建设，由省市级公路管理机构负责；县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责公级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责公路养护工程的具体管理工作。路养护工程的具体管理工作。非经营性公路养护工程计划由省级公路管理机构编制，报非经营性公路养护工程计划由省级公路管理机构
14、编制，报省级交通主管部门批准后执行。省级交通主管部门批准后执行。不收费公路的养护，由公路管理单位所属的公路养护单位不收费公路的养护，由公路管理单位所属的公路养护单位负责组织实施。负责组织实施。政府还贷公路的养护，一般由政府还贷公路管理单位负责政府还贷公路的养护，一般由政府还贷公路管理单位负责组织实施。组织实施。公路事业单位的主要职责公路事业单位的主要职责公路公路养护单位养护单位公路养护工程包括：公路小修保养、公路大中修工程、公公路养护工程包括：公路小修保养、公路大中修工程、公路改建工程、水毁抢修工程和有关专项工程（包括公路沿路改建工程、水毁抢修工程和有关专项工程（包括公路沿线绿化等）。线绿化等
15、）。公路养护工作由公路管理单位下设的工程处、工程队、公公路养护工作由公路管理单位下设的工程处、工程队、公路养护站、公路养护道班等负责完成。路养护站、公路养护道班等负责完成。公路养护单位实行事业单位企业化管理。在公路养护单位实行事业单位企业化管理。在“十五十五”和和“十一五十一五”期间，公路养护单位要逐步与公路管理单位脱钩，期间，公路养护单位要逐步与公路管理单位脱钩，成为独立的公路养护公司。成为独立的公路养护公司。脱钩以后，公路养护将由公路管理单位采取招标形式选择脱钩以后，公路养护将由公路管理单位采取招标形式选择工程企业进行。工程企业进行。案例：案例：贵州省公路管理局于1950年4月正式成立。从
16、1950年到1993年，公路管理体制经历了多次变化。贵州省人民政府在1993年12月作出公路体制改革的决定（黔机编1993116号），将省交通厅所属九个公路养护总段整建制划转各州、市、地区管理；各县公路养护段由地区公路养护总段管理。时隔三年后，于1997年10月省人民政府再次作出决定，将州、市、地区所属九个公路养护总段更名为公路管理局，由省公路局直接管理；各公路养护段更名为公路管理段。2009年底，贵州省公路局作为副厅级事业单位，通过在在贵阳、遵义、安顺、都匀等9个州市下设的9个公路管理局以及各公路管理局下设的县级公路管理段，承担管养国省干线公路的职责，并对县乡公路的管理、改造和养护进行行业管
17、理和业务指导。此外，还拥有贵州省公路桥梁工程总公司、贵州省公路工程总公司、贵州省桥梁工程总公司、贵州省公路勘察设计院等企事业单位。案例：案例：1984年体制改革时，广西将原来的自治区公路工程公司更名为“广西壮族自治区公路管理局”，直接领导南宁、桂林、柳州、梧州、玉林、钦州、百色、河池八个地区公路总段和三个工程处以及筑路机械工程处。1988年自治区交通厅将公路管理局直接领导的八个地区公路总段以及北海公路处改变隶属关系，划归所属地市交通局管理；并随着机构改革，先后设立了十一个市级公路管理局。从1997年至2006年，在广西公路管理体制进一步改革的进程中，十一个市级公路管理局陆续上收并进行整合，最后
18、调整为桂西（南宁）、桂东（梧州、贺州）、桂中（柳州、玉林）、河池、百色、桂林、沿海（北海、钦州、防城港）等九个公路管理局，下设88个县级公路局，承担国省干线的养护与管理职责公路事业单位的主要职责公路事业单位的主要职责政府政府还贷公路管理单位还贷公路管理单位政府还贷公路管理单位可以划分为高等级公路管理局、收政府还贷公路管理单位可以划分为高等级公路管理局、收费管理处、收费站等不同管理层次。其主要职责如下：费管理处、收费站等不同管理层次。其主要职责如下：按照规定收取车辆通行费；按照规定收取车辆通行费；负责政府还贷公路养护、抢修、沿线绿化；负责政府还贷公路养护、抢修、沿线绿化；政府还贷公路的扩建与技术
19、改造；政府还贷公路的扩建与技术改造；贷款本息的偿还；贷款本息的偿还；政府还贷公路养护工作也可以委托公路养护单位进行。政府还贷公路养护工作也可以委托公路养护单位进行。目前我国一些省市区的政府还贷公路，是由公路经营企业目前我国一些省市区的政府还贷公路，是由公路经营企业负责建设与管理的。负责建设与管理的。公路事业单位财务管理体制公路事业单位财务管理体制2008年底以前，公路事业单位依法征收的公路客运附加费年底以前，公路事业单位依法征收的公路客运附加费和公路货运附加费，属于纳入地方财政预算管理的政府性和公路货运附加费，属于纳入地方财政预算管理的政府性基金；依法征收的公路养路费，属于纳入地方财政预算管基
20、金；依法征收的公路养路费，属于纳入地方财政预算管理的行政事业性收费。理的行政事业性收费。公路事业单位依法收取的车辆通行费，属于纳入财政专户公路事业单位依法收取的车辆通行费，属于纳入财政专户管理的预算外资金。管理的预算外资金。公路事业单位的财务活动实行公路事业单位的财务活动实行“收支两条线收支两条线”，管理的模，管理的模式，即全部收入上缴国家财政或者财政专户；所需开支需式，即全部收入上缴国家财政或者财政专户；所需开支需要通过编制预算由财政划拨要通过编制预算由财政划拨除了政府还贷公路管理单位以外，除了政府还贷公路管理单位以外，2009年以后公路事业单年以后公路事业单位建设与养护公路所需资金，主要来
21、源于由新增成品油消位建设与养护公路所需资金，主要来源于由新增成品油消费税分配形成的财政专项资金。费税分配形成的财政专项资金。公路事业单位预算管理公路事业单位预算管理预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分。预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分。事业单位财务规则事业单位财务规则中明确规范了事业单位预算的概念、中明确规范了事业单位预算的概念、原则、内容、程序和方法。原则、内容、程序和方法。事业单位预算的概念：事业单位预算的概念：是指事业单位根据事业发展目标和是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算的内容：事业单位预算的内容：事业单位收入
22、预算事业单位收入预算收入预算包括财政补助收入预算、上级补助收入预算、事收入预算包括财政补助收入预算、上级补助收入预算、事业收入预算、经营收入预算、附属单位上缴收入预算、其业收入预算、经营收入预算、附属单位上缴收入预算、其他收入预算等。他收入预算等。事业单位支出预算事业单位支出预算支出预算包括事业支出预算、经营支出预算、上缴上级支支出预算包括事业支出预算、经营支出预算、上缴上级支出预算、对附属单位补助支出预算、其他支出预算等。出预算、对附属单位补助支出预算、其他支出预算等。公路事业单位预算还应当包括交通规费征收预算等。公路事业单位预算还应当包括交通规费征收预算等。事业单位曾经采取事业单位曾经采取
23、“全额预算全额预算”、“差额预算差额预算”和和“自收自收自支自支”三种管理形式。三种管理形式。19961996年对事业单位预算管理进行重大改革后，目前采取年对事业单位预算管理进行重大改革后，目前采取“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的的预算管理预算管理方法。方法。实行实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用用”预算管理预算管理方法方法的意义的意义。中共中央中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见年月日年月日按照社会功能将现有事业
24、单位划分为承担行政职能、从事按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。经
25、营活动的事业单位。预算编制依据预算编制依据事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。1、预算法预算法、预算法实施条例预算法实施条例等法律法规；等法律法规；2、本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门部署；、本级政府的指示和要求
26、以及本级政府财政部门部署；3、本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；、本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；4、本部门、本单位的定员、定额标准；、本部门、本单位的定员、定额标准；5、本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算、本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。收支变化因素。预算编制审批程序预算编制审批程序事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据（一级预算
27、单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。部门预算的编制实行部门预算的编制实行“两上两下两上两下”编制程序。编制程序。一上：由部门编制预算建议数上报财政部门；一上：由部门编制预算建议数上报财政部门；一下：财政部门审核部门预算建议数后下达部门预算控制一下：财政部门审核部门预算建议数后下达部门预算控制数；数；二上：部门根据预算控制数编制本部门预算草案报送财政二上：部门根据预算控制数编制本部门预算草案报送财政部门；部门；二下
28、：财政部门根据人民代表大会批准的预算草案批复部二下：财政部门根据人民代表大会批准的预算草案批复部门预算。门预算。预算的调整预算的调整事业单位应当严格执行批准的预算。事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。预算一般不予调整。预算调整包括以下两种情况：预算调整包括以下两种情况：1、涉及财政补助收入增加或者减少的预算调整。、涉及财政补助收入增加或者减少的预算调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调
29、整预算；2、不涉及财政补助收入增加或者减少的预算调整。、不涉及财政补助收入增加或者减少的预算调整。财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。编制预算的方法及其选择编制预算的方法及其选择事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
30、支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。编制预算的方法具有以下选择：编制预算的方法具有以下选择：1、固定预算与弹性预算、固定预算与弹性预算固定预算适用于固定业务水平条件下财务预算的编制；弹性预算适用于未来的业务量水平难以确定、并且不同业务量水平对预算影响较大条件下预算的编制。2、增量预算与零基预算、增量预算与零基预算增量预算属于传统的预算编制方法；零基预算属于先进的预算编制方法。事业支出预算事业支出预算按照政府部门预算管理和政府收支分类管理的要求，事业支按照政府部门预算管理和政府收支分类管理的要求，事业支出预算进一步划分为出预算
31、进一步划分为基本支出预算基本支出预算和和项目支出预算项目支出预算。财财政政部部财财预预200737号号印印发发的的中中央央本本级级基基本本支支出出预预算算管管理理办办法法中中规规定定：基基本本支支出出预预算算是是部部门门预预算算的的组组成成部部分分,是是中中央央部部门门为为保保障障其其机机构构正正常常运运转转、完完成成日日常常工工作作任任务务而而编编制制的的年度基本支出计划年度基本支出计划,按其性质分为人员经费和日常公用经费。按其性质分为人员经费和日常公用经费。人人员员经经费费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”。具体定额项目包括：基本工资、津补贴及奖
32、金、社会保障缴费、离退休费、医疗费、助学金、住房补贴和其他人员经费等。日日常常公公用用经经费费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出内容的支出。具体定额项目包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修费、会议费、专用材料费、一般购置费(包括一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、一般装备购置费等)、福利费和其他公用经费等。财政部财预财政部财预200738号印发的号印发的中央本级项目支出预算管中央本级项目支出预算管理办法理办法规定，项目支出预算是部门支出预算的组成部分，规定，项目支出预算是
33、部门支出预算的组成部分，是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。大型购置、大型会议等项目支出。可以认为，项目支出包括政府收支分类的支出经济分类科可以认为，项目支出包括政府收支分类的支出经济分类科目中的目中的“商品和服务支出商品和服务支出”和和“其他资本性支出其他资本性支出”中属于中属于项目支出内容的支出。
34、项目支出内容的支出。公路养护单位预算公路养护单位预算一、公路养护单位收入预算一、公路养护单位收入预算2008年年12月底以前，公路管理与养护单位的收入主要来月底以前，公路管理与养护单位的收入主要来自于由公路养路费构成的行政事业性收费拨款；自于由公路养路费构成的行政事业性收费拨款；2009年年1月月1日起实行成品油价税费改革后，公路管理与日起实行成品油价税费改革后，公路管理与养护单位的收入主要来自于新增的成品油消费税分配形成养护单位的收入主要来自于新增的成品油消费税分配形成的公路养护资金。的公路养护资金。公路养护单位应当根据养护支出的需要编制收入预算。公路养护单位应当根据养护支出的需要编制收入预
35、算。除此以外，公路管理与养护单位的其他事业收入、经营收除此以外，公路管理与养护单位的其他事业收入、经营收入、对外投资收入、利息收入、固定资产租赁收入等也应入、对外投资收入、利息收入、固定资产租赁收入等也应当纳入单位的收入预算。当纳入单位的收入预算。公路养护单位预算公路养护单位预算二、公路养护单位支出预算二、公路养护单位支出预算（一）基本支出预算（一）基本支出预算公路小修保养支出预算公路小修保养支出预算公路小修保养支出进一步包括公路小修保养材料费预算、公路小修保养支出进一步包括公路小修保养材料费预算、人工费预算、其他费预算等。人工费预算、其他费预算等。材料费预算编制的依据包括养护总里程、公路小修
36、保养材材料费预算编制的依据包括养护总里程、公路小修保养材料用量定额、材料价格标准等。料用量定额、材料价格标准等。养护材料费预算数=（计划期养护公路总里程平均每公里材料用量标准标准材料价格标准）人工费预算编制的主要依据有：养护总里程、公路小修保人工费预算编制的主要依据有：养护总里程、公路小修保养用工定额标准、人均工资标准和其他人员经费标准等。养用工定额标准、人均工资标准和其他人员经费标准等。人员经费预算数=（计划期养护公路总里程平均每公里定员标准人均工资标准）（二）项目支出预算（二）项目支出预算1、公路大中修工程支出预算、公路大中修工程支出预算2、公路水毁抢修工程支出预算、公路水毁抢修工程支出预
37、算3、公路改扩建工程支出预算、公路改扩建工程支出预算工程支出预算的编制取决于工程施工的具体内容确定材料工程支出预算的编制取决于工程施工的具体内容确定材料用量标准、用工标准和其他开支标准；在此基础上根据各用量标准、用工标准和其他开支标准；在此基础上根据各类价格标准编制工程预算。类价格标准编制工程预算。4、其他支出预算、其他支出预算其他支出包括固定资产购置支出、对新建公路的补助支出、其他支出包括固定资产购置支出、对新建公路的补助支出、对县乡公路的补助支出以及可列入公路养护工程支出的其对县乡公路的补助支出以及可列入公路养护工程支出的其他支出。他支出。其他支出预算应当根据具体支出项目支出的需要酌情编制
38、其他支出预算应当根据具体支出项目支出的需要酌情编制确定确定。需要说明的是，目前国家并没有对公路事业单位需要说明的是，目前国家并没有对公路事业单位的基本支出和项目支出做出明确规定；以上分类的基本支出和项目支出做出明确规定；以上分类表明的是一种管理思路，也是一些省区（例如广表明的是一种管理思路，也是一些省区（例如广西）的实际做法。也有人认为，公路小修保养支西）的实际做法。也有人认为，公路小修保养支出也应当属于项目支出；有些省区（例如河北）出也应当属于项目支出；有些省区（例如河北）在实务中也将公路小修保养支出预算列入项目支在实务中也将公路小修保养支出预算列入项目支出预算中。出预算中。公路管理单位预算
39、公路管理单位预算公路管理单位预算包括收入预算、支出预算和政府采购预公路管理单位预算包括收入预算、支出预算和政府采购预算。算。一、公路管理单位收入预算一、公路管理单位收入预算公路管理单位的收入主要属于财政补助收入。财政补助收入的多少取决于支出预算的编制。二、公路管理单位支出预算二、公路管理单位支出预算公路管理单位支出包括省级、市级和县级三级公路管理单位的行政管理经费支出预算、路政管理支出和其他支出。1、人员经费预算、人员经费预算人员经费包括工资和奖金支出、福利费支出、社会保障支出以及其他人员经费支出。2、公用经费预算、公用经费预算公用经费包括公务支出、业务支出、设备购置支出、设备修缮支出等。公路
40、管理单位预算公路管理单位预算三、政府采购预算三、政府采购预算政府采购预算是事业单位预算的一个组成部分。它一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、项目实施时间等。它集中反映了预算年度内预算单位用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向，是部门预算的组成部分，也是政府采购工作的基础。部门预算确定了支出项目以后，对其中属于政府采购范围部门预算确定了支出项目以后，对其中属于政府采购范围的支出内容编制政府采购预算时，应该按照政府采购目录的支出内容编制政府采购预算时，应该按照政府采购目录所列举的品目名称或者项目名称逐项细化支出预算。因此，所列举的品目名称
41、或者项目名称逐项细化支出预算。因此，政府采购预算是对部门预算支出内容进行细化的依据。政府采购预算是对部门预算支出内容进行细化的依据。公路管理和养护单位公路管理和养护单位应应逐步推行逐步推行“零基预算零基预算”的预算编制方法的预算编制方法目前，公路管理与养护单位的财务预算一般采取增量预算的编制方法。这样编制的财务预算简便易行，单位容易接受，与现行管理水平相适应；缺陷是不能反映根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能应当达到的支出水平。“零基预算”能够较好地解决这一问题。但是，实行零基预算法要求预算单位具有较高的业务素质和管理水平；能够提供真实、详细的财务预算所需资料，使得零基预算能够真正发挥控制
42、支出、提高有限资金使用效益的作用。公路管理与养护单位有必要在一些基层单位和支出项目上进行零基预算的积极试点，在具备条件的前提下逐步推广零基预算法。政府还贷公路管理单位预算政府还贷公路管理单位预算一、收入预算一、收入预算（一）车辆通行费收入预算（一）车辆通行费收入预算政府还贷公路管理单位的收入主要是车辆通行费收入，属政府还贷公路管理单位的收入主要是车辆通行费收入，属于于“非税收入非税收入”（类）中的（类）中的“行政事业性收费行政事业性收费”（款）。（款）。根据国家有关通行费征收的管理规定，政府还贷公路管理单位应当严格依法设置收费站点，执行经批准的收费标准；不得随意在公路上设点收费，也不得擅自改变
43、收费标准。对此，政府还贷公路管理单位应当根据预计的收费交通量对此，政府还贷公路管理单位应当根据预计的收费交通量和规定的分车型收费标准编制通行费收入预算。和规定的分车型收费标准编制通行费收入预算。通行费收入预算=（某种车型的收费交通量公路全长365该车型的收费标准）或者：=某主线收费站某车型年收费交通量收费标准 政府还贷公路管理单位预算政府还贷公路管理单位预算一、收入预算一、收入预算（二）（二）其他收入预算其他收入预算其他收入包括公路事业单位所管辖下的收费公路服务区的收入、其他经营收入和单位对外固定资产出租收入、对外投资收益、存款利息收入和其他收入。需要明确的是，单位所管辖的收费公路服务区如果实
44、行独立核算，应当预算的是独立核算单位上缴的收入；如果实行非独立核算，则服务区所取得的全部收入均应当作为经营收入纳入单位收入预算。政府还贷公路管理单位预算政府还贷公路管理单位预算二、支出预算二、支出预算根据国家规定，政府还贷公路所收取的通行费收入，只能政府还贷公路所收取的通行费收入，只能用于政府还贷公路自身养护支出和收费管理支出以及用于用于政府还贷公路自身养护支出和收费管理支出以及用于偿还建路贷款和集资本息。偿还建路贷款和集资本息。在理论和制度规范上，不允许将通行费收入作为新建公路项目的资金来源，更不允许将通行费收入用于职工宿舍和楼堂馆所项目。在还清全部贷款和集资本息后，应当停止收费。在规范车辆
45、通行费支出的用途方面，预算具有重要的作用。政府还贷公路管理单位有义务、有责任在保证完成专业工作所需的正常支出的前提下，严格并有效地控制通行费支出，使有限的通行费资金发挥最大的使用效益。对此，有有必要根据公路养护和收费管理的具体业务制定科学合理的必要根据公路养护和收费管理的具体业务制定科学合理的支出定额标准，作为控制支出、考核责任人业绩的基本依支出定额标准，作为控制支出、考核责任人业绩的基本依据。据。在各项科学定额标准基础上编制的支出预算，能够发挥控制与降低通行费支出的重要作用。政府还贷公路管理单位预算政府还贷公路管理单位预算二、支出预算二、支出预算1、公路养护支出预算、公路养护支出预算公路养护
46、支出又可以进一步划分为公路日常保养与小修支出、公路大中修支出、公路专项工程支出以及其他支出等等。2、人员经费、人员经费预算预算3、公用经费预算、公用经费预算4、还贷支出、还贷支出5、其他支出、其他支出案例案例1：桂交财务函：桂交财务函2008【788】号号案例案例2：参教材：参教材P360公路事业单位收入管理公路事业单位收入管理一、事业单位收入的概念：一、事业单位收入的概念：收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。还性资金。二、事业单位收入的特征：二、事业单位收入的特征：1、事业单位的收入是开展业务活动及其他活动所取得的。、
47、事业单位的收入是开展业务活动及其他活动所取得的。2、事业单位的收入是依法取得的。、事业单位的收入是依法取得的。3、事业单位的收入是通过多种渠道、多种方式取得的。、事业单位的收入是通过多种渠道、多种方式取得的。4、事业单位的收入属于非偿还性资金。、事业单位的收入属于非偿还性资金。三、事业单位收入的构成三、事业单位收入的构成事业单位的收入一般由财政补助收入、上级单位补助收入、事业单位的收入一般由财政补助收入、上级单位补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入所构事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入所构成。成。1、财政补助收入财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各，即
48、事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。类财政拨款。2、上级补助收入上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。得的非财政补助收入。3、事业收入事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给从财政专户核拨给事业单位的资金事业单位的资金和和经核准不上缴国库或者财政专户的资金经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入
49、。计入事业收入。4、经营收入经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。之外开展非独立核算经营活动取得的收入。5、附属单位上缴收入附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。照有关规定上缴的收入。6、其他收入其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。括投资收益、利息收入、捐赠收入等。公路养护与管理单位收入构成公路养护与管理单位收入构成1、财政补助收入、财政补助收入是指公路管理单位从财政部门
50、取得的公路养护拨款和其他是指公路管理单位从财政部门取得的公路养护拨款和其他财政补助收入等。财政补助收入等。财政补助收入划分为用于安排基本支出的财政补助收入和财政补助收入划分为用于安排基本支出的财政补助收入和用于安排项目支出的财政补助收入。用于安排项目支出的财政补助收入。公路管理单位财政补助收入是指公路管理单位从财政部门公路管理单位财政补助收入是指公路管理单位从财政部门取得的各类事业经费。主要包括养路费、公路客货运附加取得的各类事业经费。主要包括养路费、公路客货运附加费和其他财政性补助收入。费和其他财政性补助收入。2009年实行成品油税费改革后，年实行成品油税费改革后，主要是主要是成品油消费税成