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1、在全国文明城市创建冲刺动员会上的讲话同志们：一年之计在于春。今年是我市创文的冲刺之年、决胜之年， 能否顺利进入全国文明城市行列，今年的工作至关重要。今天， 我们在这里召开全国文明城市创建推进会，主要目的就是发动 全市上下以决战的勇气、必胜的信心、扎实的工作，聚焦短板 弱项 对标攻坚克难，全力以赴打好创建全国文明城市冲刺战， 顺利夺取全国文明城市最高荣光！回顾两年多的创建之路，我们的初心是一以贯之的，就是 “创则必成、创则必优”，总的思路也很明确，就是以党建引领 统揽文明城市创建，但是在具体的手段、举措、方法上，每年 随着创建阶段的不断递进，始终在变化、在升华。比如，2021 年，在创建的起始阶
2、段，我们实施了犬类管理、工地围挡、户 外广告、广场改造、背街小巷、小区整治等六大攻坚行动，初 次提出了“四创建三表彰”阶梯式创建的工作方法，着重解决的 是户外广告乱、环境卫生脏、建筑工地差、市政设施破损以及 小区管理不到位等基本问题，城市整体面貌逐步变得干干净净。到了 2022年,在创建的第二阶段，我们实施了十大提升行动、五项普惠行动，“四创建三表彰”逐步深入，两年时间分18个 批次，完成了 125个小区的逐一过堂，并创新开展了组团式创建工作，全市面上的创建基础进一步巩固创建水平水涨船高， 城市形象从干干净净走向整整齐齐，两年全省综合成绩也是名 列前茅。特别是组团式创建，每周17个组团同时发力
3、，推动 重点部门与村社区的创建力量进一步融合，改变以往单打独斗 的局面，扫清了一批管理盲区、解决了一系列疑难杂症。那么 特别是对于电动三轮货车上牌，目前看来较为薄弱，请公安部 门牵头，城管、市场监管及XX街道参与，共同开展集中上牌 行动。这一项工作，我们强调了三年，推进了三年，如果再有 失分说不过去。关于市政设施，主体相对单一，大部分由市 政园林工程处负责，一方面要落实规定动作，按照“见坏修坏、 缺绿补绿”要求，做好台阶、道板、路牙以及树池、绿化等日 常巡查、整改出新，迅速抓好新五项普惠行动落实，尽力提升 路面品质、层次。另一方面要抓好自选动作，主要是对大型停 车场地的改造提升工程以及重要节点
4、绿化提升工作，请迅速排 定方案，结合省测及国检时间节点，精心组织实施。（三）聚焦群众认同度、支持度、参与度的结合，党群齐 心抓创建。中央文明办在推进文明城市创建中一直强调，最好的环境 保洁是市民不扔垃圾，最好的城市管理是市民自觉守规，最好 的创建状态是市民全面参与，这也是我们要讲的第三个结合。1 .要在提升群众认同度下功夫。抓宣传引导，聚焦创建 应知应会、日常创建动态，运用微信矩阵、掌上XXAPP、XX 日报、抖音号等各类载体，定期制作更新接地气、短平快的视 频、图文，努力营造浓厚的创建氛围。新闻宣传是重要的一方 面，精良的公益广告也是氛围营造不可或缺的一部分，各地各 部门对公益宣传一定要精细
5、、慎重，避免内容错误、空洞，褪 色、破损等情况，去年我们XX部门在中行路口开展党的二十 大精神宣传，内容出现了错误、漏项的问题 被省测评组发现。抓示范带动。组织部、机关工委要牵好头，机关各部门要积 极配合，发挥党员干部在志愿服务、交通出行、物业缴费等创 建实践中表率作用，以身边人、细节事提升广大群众对文明创10建的认同度。对少数党员干部在日常生活中乱闯红灯、不带头 盔、不缴物业费等行为，市里面主要领导也非常重视，请纪委、 组织部、机关工委商讨，拿出一个方案，督促推动党员干部带 好头。抓活动策划，街道、各村（社区）要结合时间节点, 常态化、高频率（每个月）开展小而分散、群众喜闻乐见的宣 传普及、
6、文明实践活动，真正让文明创建“进村城、进小区、 进楼栋”，提高文明创建知晓率。要抓评比表彰。今年是XX 的评选大年，既有第六届XX市道德模范这样大型的评选表彰, 也包括三年一次的市级文明镇村、文明单位、文明家庭、文明 校园等系列创建评比，以及常态化的好人评选，市、街道、村 （社区）要积极组织、参与、开展好系列活动，扩大精神文明 创建活动覆盖率和影响力。市级层面的典型评选名额较少，更 重要的是各单位、街道、村（社区）自行开展好前置的、各层 级的评选推广活动，每个村、社区都要大张旗鼓的搞，这也是 我们“两榜”季度测评的重要内容。2 .在提升群众支持度上下功夫。民生实事要办好。要把城市创建变为为民办
7、实事的过程，坚持问计于民、问需于民， 持续打造“便民星期三”“家门口的服务等工作品牌，把文明 创建惠民工程办好办细办出水平，让群众看到真真切切的变化、 得到实实在在的扶持。在创建中，一定要尊重群众意愿，倾听 群众心声，对老百姓日常反应的问题，能够办要立刻办、马上 办，不能办也要解释原因、争取理解，老百姓的支持度只会越 来越高。走访入户要常态。市级层面创文办要组织开展“文 明创建大走访”活动，街道、村（社区）要通过基层干部、“三 长”上门等形式，开展宣传引导和解释说明工作，争取老百姓 对创建工作的深度理解和积极支持。问卷基础要夯实。街道、11社区层面要注重对辖区小区的摸排，对住户情况做到心中有数
8、。每个社区要全面准备的基础上，安排X个精品小区进行重点 培育，每周、分批次、全覆盖开展模拟测评，以测代练，及时 发现、解决问题。目前市里也在拿总的问卷调查测评方案，请 街道、村社区抓好贯彻落实。3 .在提升群众参与度上下功夫。开展文明活动。市镇村联动加强市民文明行为养成教育，以文明XX12条2.0版 宣传教育为统领，分专题、按节点开展文明出行遵规章、公共 空间不占用、文明养宠不扰民等“文明接力”活动，特别是结合 未成年人“小手拉大手”文明教育，将文明风尚互动传递到各行 各业、千家万户。用好骨干。通过议事会、“凉亭”会等党建 活动，真正发挥好网格长、党小组长、楼道长、居民代表，在 居民和党委之间
9、联通纽带作用，引导广大市民通过众筹资金、 志愿服务等形式参与文明创建。打造品牌。持续壮大“大众 评审团”“市民观察团”队伍，常态化开展居民小区互学互评互 促、全民志愿服务等活动，激发群众的热情、依靠群众的力量 来排查问题、发现问题、解决问题，推动创建工作实现从知民 到利民再到靠民的转变。前段时间XX街道开展了新年第一期 “大众评审团”活动，这样的形式很好，就是要通过这种品牌活 动，把老百姓拉到我们创建的队伍中来，从“要我创建变成我 要创建”。三、以“三重点三结合”创建工作迅速推动文明城市创建升温加压1 .抓好工作统筹。“三重点三结合”创建的时间表、路线图 非常明确，各地各部门要各司其职、各尽其
10、责，把“三重点三 结合”创建行动与推进“十大提升行动”“五项普惠行动”“四创建、12三表彰”、组团式创建相结合，与开展单位包路段 文明我示 范”“文明交通 你我同行志愿服务相结合，与文明城市城乡结 对共建工作相结合，统筹布局、一体推进，确保迅速推进、落 到实处、取得实效。2 .压实各方责任。市创文办要加强统筹协调，精准定位干 什么、怎么干、什么时候干、干到什么标准；城管、公安、住 建、市场监管、市政园林以及XX街道等牵头单位要尽锐出战、 主动担责，对各自所涉及工作领着干、带着干、催着干，确保 把创建工作落细落实；市级机关部门要主动靠前、积极参与， 坚持“细致、精致、极致”的标准，将工作细化到指
11、标、明确到 点位、具体到人员，确保各项工作任务高标准、高质量落实到 位。3 .强化节点意识。要紧盯4月份、7月份两个重要节点， 一项一项抓分解、一件一件抓落实，特别十大提升行动、五项 普惠行动等行动的硬件基础工作能早则早、能快则快，以便腾 出精力投入到后续更为复杂繁重的任务上来。要持续加强督导 检查、考核问效，倒逼三重点三结合”创建工作落地、落细、 落实，带动创建工作天天有进步、周周有变化。XX和X部长 也会每周进行督查，以表格上六大周边的重点点位为核心，分 片区开展督查，路段逐条过堂、小区逐栋检查，这也对大家的 一场“开卷考试”。同志们，今年是全国文明城市创建三年决战的大考之年， 从“加速”
12、转入“决胜”阶段，竞争必然更加激烈，大家要以更加 坚定的信心和决心，鼓足干劲，扎实工作，力争以最优异的成 绩、最实际的行动全力夺取全国文明城市的最高荣光！13 今年，来到创建的第三阶段，怎么来推进创建工作，怎么来迎 接最后的决战，怎么在两年综合成绩名列前茅的基础上，再接 再厉确保高分创成全国文明城市，以及创成以后怎么常态长效的保持下去？我想，必须要有新的工作方法、工作举措来推进、 来落实。从去年10月我们就开始谋划、思考，从最先确定的 新“十大提升行动”和新“五项普惠行动”，继续开展的“四创建 三表彰”和组团式创建，到现在的“三重点三结合”，思路越来 越清晰，重点越来越突出，即以车站、医院、学
13、校、市场、大 型商超及重点社区等“六类”重点点位为核心单元，并辐射周边 道路和小区 推进“三结合”创建工作，进一步聚焦创建的精力、 踏准创建的节奏，力争用6-8个月时间把我们城市治理得更精 细、更精致、更精美。围绕相关工作，前期文明办已经做了大量调研、摸排工作, 大家手上也拿到了“三重点”清单。下面，我结合文明办的思考 和谋划，从三个方面谈一下如何通过“三重点三结合”来推进提 升我们的创建工作。一、充分认识抓好“三重点三结合”创建工作的必要性讲3个方面问题。首先,什么是“三重点三结合”创建工作？三重点，第一个重点，指的是车站、医院、学校、市场、 大型商超及重点社区等“六类”重点点位；第二个重点
14、，指的是 “六类”重点点位周边300米范围内的重点路段；第三个重点, 指的是“六类”重点点位周边300米范围内的重点小区。三结合，第一个结合，指的是在创建的覆盖广度上，要实 现点（点位）、线（道路）、面（小区）的结合；第二个结合， 指的是在创建的空间维度上，要实现空中、立面、地面的结合；第三个结合，指的是在创建的内涵深度上，要实现群众认同度、 支持度、参与度的结合。其次，为什么要开展“三重点三结合”创建工作?形势的需要。刚刚讲了前两年的综合成绩非常好，可能是全省第X，但是也要看到2022年的成绩，我们是下降的， 其中主要的短板集中在镇村创建、满意度测评方面。要想在即 将到来的省测和国检，特别是
15、与全国尖子生的同场竞技中，保 持领先、脱颖而出，这种失误就不能再犯，必须要作出相应的 改变。趋势的变化六大点位”及其周边，与群众身边事密 切相关，是中央文明办和省文明办反复强调的重点工作，与以 人为本的创建理念高度契合。去年年底省测的变化也印证了这 样的趋势，对交通场站、农贸市场、学校医院、重点社区等， 也就是“六大点位”及周边关注度更高，测评分值占比超67%。我们必须跟着测评的“指挥棒”走，上级部门和基层群众的关注 点，就是我们创建的聚焦点。任务很紧迫，今年时间非常紧、 任务非常重，省测是4月左右，国检是7-8月左右，分别还有 2个月、6个月的时间，按以前方法按部就班的推进，不仅时 间不允许
16、，我们也没有这样的精力和资源来全面发力，必须走 精准创建的路子。第三，“三重点三结合”创建工作与当前各项创建重点工作 的关系是什么？战略与战术的关系。“三重点三结合”是创建方法，“十 大提升行动”“五项普惠行动”是创建任务，“三重点三结合”是 通过对现有各类创建项目、节奏的合理调配，实现更加精准的 “手术刀式”创建，基本不增加各地各部门的任务负担。比如线 缆整治工作，总的量很大，任务非常重，可以按照轻重缓急的 原则，六大点位周边先整治，后续的在国检以后逐步解决。 分散与整合的关系。“三重点三结合”集各项创建工作于一体, 所有各项创建行动必须服从、配合、融入“三重点三结合”创建, 成为其中的重要
17、组成内容和平台。比如“单位包路段、文明我 示范”志愿服务工作，要纳入“线”的创建工作中；比如住建部 门“五有五整治”既要着眼于提高物业管理水平，也要服务于 “面”的创建工作。继承与拓展的关系。开展“三重点三结合 创建行动，绝不意味着原有的“四创建三表彰”“组团式创建”等 可以放松要求，而是要立足于“三重点三结合”，干出新成效、 打造新亮点，成为推动创建更加有力的抓手。二、精准把握推进“三重点三结合”创建工作的关键任务 “三重点”是创建对象，“三结合”是不同维度的创建内容。(-)聚焦点线面的结合，齐头并进抓创建。1 .点，即点位，要内外兼顾抓提升。这里的点位不仅仅是车站、医院、学校、市场、大型商
18、超及重点社区“六类”点位， 而是包括广场公园、宾馆酒店、书店工地、网吧网点等等所有 报送点位，共30类163个，这些点位也基本都集中在“六类点 位”周边。绝大部分是我们平时强调的静态点位，责任主体也 非常清晰，都是各部门的责任田和自留地。对内，要重点关注 环境卫生。聚焦公共大厅、志愿服务站点、母婴室、公共厕所、 停车场等关键细节，落实专人管护、提供优质服务，确保干净 整洁、文明有序，营造积极向上、朝气蓬勃的行业面貌。对外， 要加强门前三包工作。各部门要主动上前、主动担责，落实好 市容环境责任，对点位周边特别是各自门前道路、场地，做到 包卫生保洁、包停车秩序、包设施绿化，共同维护城市形象。 在点
19、位中，市场是重点中的难点，人流量大、管理难度高。目 前来看，在市场内部及周边，不文明养犬、车辆乱停放、飞线 充电、出店经营问题尤其严重。同时，新增的钢材市场、木材 市场等专业市场，虽然经过整治有了长足的进步，但在基本的 制度公示、氛围营造、环境卫生等方面距离达标还有差距，“各 家孩子各家抱”，请市场监管、供销总社、城投集团以及XX 街道一定要重视。2 .线，即道路沿线，要软硬兼施抓完善。主要包括各点位之间连接的主次干道、背街小巷（含区间道路）有107条。目 前，来看还有非常多的工作需要完成，去年省测查了1条主干 道、1条次干道和4条背街小巷，发现了 22个（类）问题。车辆乱停放、飞线充电等问题
20、是反复出现，比如XX北路显示 多辆机动车违停，比如XX市场西巷存在多处飞线充电现象， 比如XX路显示机动车及非机动车违停各两处。解决“线”的问 题，一方面要抓建设，公安、市政部门要细化方案，3月底之 前完成标志标线更新、路段护栏新增、隔离桩栽设等任务，通 过硬隔离、强警示增加违章难度。另一方面要抓管理，公安、 城管、市场监管局、XX街道等职能单位要守土负责、守土尽 责，持续开展组团式创建，动态解决好车辆乱停放、垃圾桶不 密闭、杂物乱堆放、出店经营等问题；市级机关各部门要主动 作为、做好补充，组织志愿者开展“单位包路段文明我示 范”“文明交通你我同行”等志愿服务，确保既在岗在位，更发 挥作用。其
21、中，路段志愿者要捡拾垃圾、烟蒂，规整停车秩序， 劝阻飞线充电、沿街乱堆放等不文明现象，超出能力范围的及 时向交警、城管等部门反馈；路口志愿者要配合执勤人员，及 时劝止闯红灯、逆行、不戴头盔等不文明行为。机关志愿者是 文明创建非常重要的力量支撑，也是一道靓丽的风景线。在服 务过程中一定要注意形象，避免扎堆聊天、消极怠工、在岗闲 逛等现象。从下周一（20号）开始，2023年路段以及路口的 志愿服务就要恢复，请各单位做好组织动员、纪律交代，效能 办牵头定期开展督查。3,面，即居民小区，要聚焦细节抓管理。这里牵头责任主 体是XX街道和住建局。主要任务就是分批次抓好六大点位周 边138个小区的创建达标工
22、作。要坚持物业主责、街道社区主 阵、部门主管原则，3月底之前基本完成整治攻坚工作，自4 月开始转入对乱飞线、乱堆放、乱停放等“十乱”现象的常态化 高频整治。其中住建部门要督促物业公司严格落实主体责任, 抓好小区“五有五整治”工作（“五有”：有公示、有管理制度、 有设施维护、有保洁服务、有秩序维护五整治”：公共设施 专项整治、飞线充电专项整治、楼道堆放专项整治、秩序管理 专项整治、违建和毁坏绿化专项整治）；村（社区）要进一步 建强小区业委会（物管会八党小组长队伍，管好托管小区， 与物业企业合力抓好辖区小区的问题摸排、整改落实等具体创 建工作的推进；街道要统筹组织推进好新一年度的“四创建三 表彰”
23、工作以及文明安居工程；公安、消防、应急管理等职能 部门要履职尽责、联动发力，重点抓好乱飞线、乱堆放、乱停 放等各项工作的常态化执法检查。（-）聚焦空中、立面、地面的结合，三位一体抓创建。1 .空中看什么？看线缆。“蜘蛛网”线缆是文明创建的小细 节，更是城市形象和安全的大问题。从历年的测评来看，上级 部门对线缆整治的要求越来越高 从最早笼统的要求线缆有序， 到2021年提出了 3根以上线缆杂乱扣分的标准，到去年测评 的2根线缆杂乱扣分的标准。我们也非常重视这项工作，自2021年起，一步一个脚印，针对点位、路段、小区系统开展专项整治工作，全市面上的线缆杂乱现象得到了显著改善，四 大运营商都作出了很
24、大努力，市委市政府和各相关单位投入了 大量的精力、财力。下一步要抓好三个方面工作。抢进度， 既要落实全年任务，更重要的是优先完成“六大”周边小区、点 位、路段的线缆整治工作。目前文明办已经按照轻重缓急的原 则，对38个老旧小区的施工顺序进行了优化，请四大运营商 迅速推进。保质,前面讲了，目前省里的标准越来越高， 从年前我们验收的情况看，距离完全达标可能还有一定差距， 请四大运营商保证工艺质量，线缆瘦身要彻底、线杆布设要合 理，做到“布线均匀、牢固安全、协调美观” o抓难点，对“三网合一”等施工难度较大、时间长、户数多的小区要优先处理。从去年的经验看，“三网合一”小区的整治完成时间普遍慢于预 期
25、，一方面是存在施工工艺复杂、疫情影响、少数群众不配合 等原因，另一方面，也有四大运营商沟通衔接的问题，今年也 请行协进一步发挥好统筹协调作用。这里也对线盒破损的问题 处理责任，也再作个明确，涉及弱电线缆的线盒由四大运营商 同步处理，涉及强电的线盒由供电公司负责处理，涉及开发商 遗留线盒的由社区自行处理。2 .立面看什么？ 一是看墙体，既包括居民小区墙体（小区外墙及楼道内墙），也包括主次干道、背街小巷的墙体。针对 小区内墙部分，要抓好楼道出新工作的持续推进，3月底之前 基本完成全覆盖任务。针对小区外墙部分，要结合住建局争取 的老旧改造项目以及小区损坏程度、重要程度，科学合理抓好 墙体更新工作。也
26、请住建部门与XX街道迅速排定相关小区名 单，报分管市领导审批后，迅速施工，力争把上级奖补资金用 在刀刃上。针对道路两侧墙体，量力而行、因地制宜做好路段 墙体出新。从背街小巷整治的经验看，小规模合理的墙体出新 是非常必要的，可以尝试在一些标志性建筑物上，更多展示 XX文化元素，力争通过小而精的文化墙展示出城市新形象。 住建部门要加快水电、燃气表箱的更新更换速度，目前来看， 不管是小区的立面，还是路段的立面，破旧锈蚀的箱体仍比较 普遍。二是看广告，主要是指店招店牌以及各类小广告张贴物。 针对店招店牌整治，城管部门要牵好头，以4月为节点，倒排 时间表，以“拆除一批、规范一批、提升一批”方式，实现“违
27、 法违规的应拆尽拆、品质低劣的应提尽提、影响市容的应改尽 改”，并坚决遏制反弹回潮，打造城市晴朗天际线。针对小广 告乱张贴整治，城管、公安、XX街道以及相关运营商，要持 续深化小广告整治专项行动，坚持严管重罚、疏导结合，解决 好张贴有反复、清理不及时、随意刷漆覆盖等问题。这里也谈 一下最近的“沛县城管挨家挨户撕春联”舆情。“这种简单粗暴 的方式，打着文明城市创建的名义干扰百姓生活，是绝对不行 的。在文明城市创建的概念理解上，一定要厘清工作边界，不 能过度泛化文明城市创建的概念，不能把正常的城市管理工作 都冠以创建的名义、打上创建的旗号，不能把日常的城市管理 简单地与文明城市创建，捆绑，不能以迎
28、接文明城市检查的 名义开展突击性的环境卫生、交通秩序等不文明行为整治以及 城市更新、老旧小区拆迁等应该由职能部门单位日常承担的工 作任务“。这里一方面是提醒大家注意日常工作中的方式方法， 另一方面也请跟基层同志做好相关精神的解释传达。3 .地面看什么？看门前三包、停车秩序、道板破损等三项重点。这三样工作涉及到十大提升行动中的市容管理、停车秩 序管理、市政设施改造三大提升行动以及新五项普惠行动中的 关于“门前三包”。市容市貌干净整洁程度目前来看是我们在 省里竞争的优势，但是“三乱”问题仍较为突出，一乱是美容美 发、商住一体门面房等乱晾晒，二乱是水果店、家具店等出店 经营、乱堆放，三乱是餐饮店、烧
29、烤店等地面油污、垃圾桶脏 乱。城管部门要迅速推进“三乱整治”“靓城净街”行动，尤其是 抓好主次干道、背街小巷、市场周边等商户门前的环卫保洁、 出店经营、垃圾桶设置清洗等工作。关于停车秩序。严管重 罚，强制入轨是必要的手段。有三点关键。一是全警上路，在 交警日常重点整治基础上，公安部门要推动警力全面下沉路面 一线，每周组织开展全警上路执勤执法行动，全面提升路面日 常见警率。二是把握重点，聚焦主次干道、重点背街小巷、交 通路口、必保点位周边开展执法查处，对各类电动车闯红灯、 逆行、不戴头盔等违规违章行为严管重罚、绝不手软，提高违 法成本、加强违法震慑。重点交通路口测评分为现场查看和录 像查看两种方式，录像查看是随机抽取1个月内1天，任意挑 选1个方向查看15分钟的交通秩序，这就要求我们不能搞突 击，要抓长效。三是赋权执法，针对面广量大、问题突出、动 态性强的机动车乱停放问题，由公安部门按照相关规定，试行 赋权城管部门进行处置，力争从根子上解决机动车侵占非机动 车、行人通行权的问题。与停车秩序相关的，还有电动车（包 括电动三轮车）上牌工作，交警大队既要抓源头管控，确保新 售电动车上牌全覆盖，又要抓日常管理联合XX街道及城管、 市场监管、卫健、商务等行业主管部门，常态化开展上牌工作。树池道板、标志标线、垃圾桶、便民疏导棚等四大更新行动。