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1、南宁市学前教育开展提升行动计划（20222025 年）为深入贯彻落实党的十九届五中全会“完善普惠性学前 教育保障机制”“建设高质量教育体系”的部署要求，以及 自治区、南宁市教育事业开展“十四五”规划的有关精神, 进一步推进我市学前教育普及普惠安全优质开展，根据教 育部等九部门关于印发“十四五”学前教育开展提升行动计 划（基教2021） 8号）、自治区教育厅等九部门关于 印发广西壮族自治区“十四五”学前教育开展提升行动计 划的通知和中共南宁市委南宁市人民政府关于学前教 育深化改革规范开展的实施意见（南发201916号）， 结合我市学前教育开展实际，现决定实施南宁市学前教育发 展提升行动计划（20
2、222025年）。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足 南宁新开展阶段，全面贯彻新开展理念，全面贯彻党的教 育方针，落实立德树人根本任务，以推动高质量开展为主 题，以改革创新为根本动力，着力优化结构、完善机制、 加强管理、提高质量，努力满足人民群众“幼有所育、幼 态化措施，确保幼儿园安全运转。各县（市、区）、开发 区教育部门加强幼儿园安全教育和定期检查，及时消除存 在的安全隐患。（六）深化内涵建设，提升保育教育质量。L深化课程改革与研究。贯彻落实36岁儿童学习与 开展指南幼儿园教育指导纲要（试行），纵深推进幼 儿园园本课程建设、保教质量评价、学前特殊儿童融合教育 试点研究
3、。实施南宁市幼儿园一日活动指南（试行）， 抓实幼儿园常规管理质量，加强自治区幼儿园课程基地建设。 各县（市、区）、开发区积极培育幼儿园教育教学改革成果， 孵化本土优秀教学成果并推广应用，到2025年初步形成具 有南宁地域特点的幼儿园教育改革新经验、新模式。2 .纵深推进幼儿园与小学科学衔接。在认真开展试点、 加强实践探索的基础上，建立学段互通、内容融合的幼小联 合研训制度，深化衔接课程教学改革与研究，充分发挥家园 校一体化联动协同教育合力，切实提高入学准备和入学适应 教育的科学性和有效性。禁止小学举行任何形式的入学测试, 坚持小学一年级“零起点”教学，坚持纠正超前学习、拔苗 助长等违反身心开展
4、规律的行为。3 .优化质量评估机制。根据教育部出台的幼儿园保教 质量评估指南，完善幼儿园质量评估实施方法，将各类幼 儿园全部纳入质量评估范围，树立科学导向，强化过程评估， 切实转变教师的教育观念和行为，促进幼儿在生活中学习、 在游戏中成长，在快乐的童年生活中获得有益身心的学习和 开展经验，促进教师专业成长，提升教师职业成就感，全面 提高幼儿园保教质量。4 .健全教研指导网络。加强学前教育教研工作，健全教 研机构、强化教研机制、完善教研指导体系、落实教研保障。 各县（市、区）、开发区至少配备一名以上学前教育专职教 研员，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，形成一支专兼结 合的高素质专业化学前教研队伍
5、。深入落实南宁市学前教 育教研工作指导手册（试行），着力推进教研指导责任区 建设工作，实现各类幼儿园教研指导全覆盖，加强园本教研 组的指导与建设，探索教研与教学有效融合的实践经验。充 分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射指导作用， 每学期组织骨干教师开展送教下乡示范教学研讨、课程改革 成果交流推广活动，促进薄弱幼儿园提高办学质量，推动区 域保教质量整体提升。五、组织实施（一）加强组织领导。落实各县（市、区）政府、 开发区管委会主体责任，编制县级学前教育开展提升行动 计划，科学确定学前教育开展目标、重点任务、重要举 措，并列入党委、政府工作重要议事日程，明确有关部门 责任分工，采取有力措施
6、，确保各工程标任务落到实处。（二）完善激励机制。健全激励机制，对完成普及普 惠目标、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等 方面工作成效突出的地方按有关规定予以表彰奖励。（三）强化督导问责。扎实推进县域学前教育普及普 惠开展督导评估工作，压实政府责任，完善督导问责机 制。将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升 保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入对县级人民政 府履行教育职责评价和县域学前教育普及普惠督导评估认 定重要内容，将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳 入县级政府工作的绩效考核，促进学前教育普及普惠安全 优质开展。有善育”的美好期盼，为“品质教育学在南宁“新时代教 育高质
7、量开展作出更大贡献。二、基本原那么（一）加强党的全面领导全面加强党对学前教育事业的领导，充分发挥基层 党、团组织作用，实现幼儿园党的工作和党的组织全覆 盖，保证正确的办园方向。（二）强化公益普惠践行以人民为中心开展思想，坚持学前教育公益普惠 基本方向，健全普惠性学前教育资源配置、师资队伍建 设、经费投入与本钱分担等方面保障机制，提升学前教育 公共服务水平。（三）坚持巩固提高优化城乡幼儿园布局，持续增加普惠性学前教育资源 供给，进一步提高学前教育普及水平，巩固普惠成果，有 效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。（四）推进科学保教坚持以幼儿为本，遵循幼儿学习特点和身心开展 规律。坚持以游戏为基本活动
8、，保教结合、因材施教，促 进每名幼儿富有个性的开展。推动幼儿园和小学科学衔 接，为幼儿后继学习和终身开展奠定基础。（五）提升治理能力健全治理体系，加强规范监管，强化安全保障，提升 学前教育治理能力和水平。三、主要目标进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年，全 市学前三年毛入园率到达98%以上，普惠性幼儿园覆盖率达 到90%以上，公办园在园幼儿占比到达50%以上。大专及以上 学历教师比例达80虬40%县（市、区）通过县域学前教育 普及普惠自治区督导评估。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服 务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善, 幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，幼儿
9、园保教质量全面 提高。四、主要措施（一）优化布局结构，推进普惠性资源扩容增效。L科学规划普惠性资源布局。综合考虑人口分布、交通 状况、城镇化开展趋势和原有园舍等因素，结合乡村振兴战 略，各县（市、区）、开发区科学合理制定幼儿园布局专项规 划和工程建设规划，科学预测适龄幼儿人口开展趋势，每年 做好入园需求测算，完善普惠性幼儿园布局规划。严格落实 城镇小区配套幼儿园政策，重点优化城市新区、新建大中型 住宅小区、旧城区改造安置区、产业园区等公办幼儿园和普 惠性民办幼儿园布局。优化和完善农村学前教育布局。每个 乡镇至少要办好1所乡镇公办中心幼儿园，3万以上人口 的大镇要办好2-3所公办幼儿园，大村独立
10、办园，小村联 合办园，在村级幼儿园难以覆盖的偏远山村，依托乡镇中心 幼儿园举办分园、村独立或联合办园、巡回支教等方式满足 农村适龄儿童入园需求。2 .持续扩大普惠性资源供给。统筹中央、自治区资 金，支持各县（市、区）、开发区新建、改扩建100所公 办幼儿园。加大扶持力度，落实财政补助、划拨方式供 地、减免税费和租金等政策，鼓励支持政府机关、国有企 事业单位、军队、街道、农村集体等举办公办幼儿园。逐 步化解和消除学前教育“大班额”现象，防止出现新的无 证园，逐步取消幼儿看护点。按照机构独立、经费独立、 人员独立的原那么，推动附设幼儿园（班）独立办园，逐步 减少附设幼儿园（班）。办好乡镇公办中心幼
11、儿园，充分发 挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡（镇）、村幼 儿园一体化管理，扩大优质资源供给。开展城镇小区配套 幼儿园治理“回头看”，健全并落实城镇小区配套幼儿园 建设管理制度，巩固治理成果，坚决防止出现反弹。3 .扶持普惠性民办幼儿园开展。完善普惠性民办幼儿园 管理方法和认定标准，通过购买服务、综合奖补、减免租金、 派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民 办幼儿园开展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励 和支持普惠性民办幼儿园的依据，提升普惠性幼儿园办园水 平。4 .推进托幼教育一体化、特殊教育融合开展。支持在 新建、改扩建幼儿园时，按有关标准设置适当比例的23 岁幼
12、儿托班，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，鼓励社会 力量举办满足多样化需求的托育机构。推动特殊教育融合 开展，支持特殊教育学校增设学前部或附设幼儿园，鼓励 普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入 园随班就读。（二）健全投入保障机制，推动学前教育可持续发 展。L健全学前教育经费投入机制。建立完善政府投入、社 会举办者投入、家庭合理分担的学前教育经费投入机制。各 县（市、区）、开发区政府、开发区管委会要切实履行学前 教育投入主体责任，进一步优化财政支出结构和教育支出结 构，突出学前教育的优先支持地位，落实公办园生均公用经 费财政拨款制度和普惠性民办幼儿园补助标准，保障普惠性 学前教育有质量
13、可持续开展。加大对家庭经济困难儿童接受 普惠性学前教育的资助力度。鼓励企事业单位、社会团体及 其他社会组织向学前教育捐资助学。5 .完善学前教育本钱分担机制。综合考虑经济开展水平、 群众承受能力和办园本钱等因素，坚持教育公益普惠原那么。 加强幼儿园收费监管，动态调整公办幼儿园收费标准、普惠 性民办幼儿园最高收费限价。对财政补助的非营利性民办幼 儿园实行最高限价管理，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。（三）强化师资保障机制，力促师资队伍整体提升。L加强学前教育教师管理。各县（市、区）、开发区 要结合地方教育改革与开展实际，规范聘用教师控制数的 使用与管理，科学编制实施学前教育教师开展专项规划， 满
14、足学前教育快速开展需求。创新公办幼儿园教师补充机 制，实行教师编制配备和购买工勤服务相结合。依法依规 配齐配足公办园教职工，落实每班“两教一保”的人员配 备标准。落实国家和自治区有关规定，及时补充公办园教 职工，严禁“有编不补”、长期聘用临时教师。民办园参 照公办园教职工编制标准配备教职工，实行自主聘用、合 同管理。各类幼儿园按照国家和自治区相关规定配置卫生 保健人员。2.保障幼儿园教师工资待遇。落实公办园教师工资待 遇保障政策，提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，缩小 其与在编教师的工资差距，逐步实现同工同酬。按照政府 购买服务范围的规定，可将公办园中保育、安保、食堂等 服务纳入政府购买服务范
15、围，所需资金从地方财政预算中 统筹安排，公办园和承接主体应当依法保障相关劳动者权 益。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定 相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入 社会保障体系，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社 会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园 由小学代缴。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳 社会保险和住房公积金，社会保障、医疗保障、税务等有 关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检 查，积极开展医保参保宣传进校园等活动，切实保障教职 工合法权益。3,加大幼儿园教师培养力度。制定幼儿园教师和教研员 培训规划，实施全员培训，突出问题导向，
16、重点加强幼儿园 园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。 通过网络研修、送教下乡、专家指导等多种形式，优化培训 内容，提高培训实效。实施“名师、名园长”培养工程，发 挥示范引领作用。（四）加强规范管理，提升学前教育治理能力和水平。1 .加强常规管理。落实县（市、区）、开发区人民政府 和各有关部门的监督管理责任，提升跨部门协同治理能力， 完善动态监管机制，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配 备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理 等方面的日常动态监管。开展幼儿园名称规范清理行动，规 范幼儿园名称。完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿 园的基本信息要及时纳入县（市、区
17、）、开发区政务信息系 统管理，并由同级教育行政部门定期向社会公布幼儿园教职 工配备、收费标准、质量评估等方面信息，幼儿园园长和专 任教师变更要主动向教育主管部门备案，一个月内完成信息 更新。落实公办幼儿园独立事业法人登记制度，对乡镇公办 中心幼儿园、企事业单位和集体资产举办的幼儿园，依据法 人登记相关规定做好法人登记管理工作。加强民办园财务监 管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使 用在教育行政部门备案的账户，接受教育行政部门监管，确 保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教 质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办 学收益、分配或转移办学结余。2 .加大
18、治理力度。加强办园行为督导，重点对存在危房、 “三防”不达标、园长和教师及幼儿园各类岗位工作人员不 具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改, 整改不到位的逐步给予取缔。对出现虐童、体罚及变相体罚 等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事 教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。巩固无证园治 理成效，杜绝出现新的无证园。加大对幼儿看护点的监管力 度。加大校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童的 线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等 名义的线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心 开展规律和接受能力的培训活动，严肃查处，并追究相关人 员的责任。（五
19、）加强联防联治，强化幼儿园安全保障。L落实幼儿园安全主体责任。幼儿园要健全房屋设 备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值 守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐 患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼 儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设 施，校园围墙必须到达2米以上，同时栅栏式、通透式围 墙高度到达2米及以上也要加装防攀爬装置。配备专职保 安、一键式紧急报警、视频监控装置和封闭化管理全面达 标，校园安防工作做到四个100%,即专职保安配备率达 100%,封闭式管理达100乐一键式报警达100%、视频监控 系统达100%。2,落实有关部门安全监管责任。构建联防联控有效机 制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务” 机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅 助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好 幼儿园“护学岗”机制。各县（市、区）、开发区教育部 门要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐 患督办、约谈通报等工作机制，及时通报幼儿园安全风 险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常