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1、镇江市城镇生活垃圾处理收费管理方法（草案）（征求意见稿）第一条（目的和依据）为了规范城镇生活垃圾处理收费 工作，促进城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，提 升生态环境质量，根据中华人民共和国固体废物污染环境 防治法江苏省城市市容和环境卫生管理条例和住建部 城市生活垃圾管理方法等规定，结合本市实际，制定本 方法。第二条（适用范围）本市市区（不含行政村）生活垃圾 处理收费管理工作，适用本方法。前款所称市区包括丹徒区、京口区、润州区、镇江新区 和镇江高新区。第三条（定义）本方法所称城镇生活垃圾，是指在城镇 日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体 废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃
2、圾的固体废物（不 包含建筑垃圾、工业固体废物和危险废物）。第四条（定义）城镇生活垃圾处理费（以下简称城镇垃 圾处理费）是指将城镇生活垃圾从指定的垃圾收集场所（设 施）运往垃圾处置场所（设施），进行无害化集中处理所产 生的收集、运输和处置费用。第五条（收费对象与处理费性质）城镇生活垃圾处理实 行收费制度。城镇范围内产生生活垃圾的单位和个人，应当 按照规定缴纳城镇垃圾处理费。城镇垃圾处理费属于行政事业性收费，应当专项用于 城镇范围内生活垃圾的收集、运输和处置。第六条（主管部门）市城市管理主管部门负责制定本市 城镇生活垃圾处理收费管理方法，报市人民政府批准后实施。市税务主管部门负责本市城镇垃圾处理费
3、的征收工作。市开展和改革、民政、财政、住房和城乡建设、市场监 督管理、退役军人事务、总工会等主管部门和单位，按照各 自职责协同做好城镇生活垃圾处理收费管理的相关工作。第七条（收费标准）城镇垃圾处理费收费标准如下：（一）单位按照上年末在职职工（含临时用工人员和劳 务派遣人员，下同）人数缴纳，每人每月五元。新成立的单 位，成立当年按照成立时的在职职工人数，从次月开始缴纳；（二）建筑施工（含安装、装饰装修）单位按照工程项 目总造价的万分之六缴纳；（三）部队、非义务教育阶段学校、医院、公园、车站 码头、商场、超市、集贸市场、个体工商户以及住宿、餐饮、 娱乐、美容美发、照相、洗浴等行业单位，按照生活垃圾
4、产 生量缴纳，每吨一百三十元，自行将生活垃圾运至垃圾转运 站的，按照每吨一百元缴纳。生活垃圾日产生量缺乏十五公斤的，按照每月四十元缴纳，其中摊位按照每个每月三十元缴纳；按照本条第（一）项标准缴纳后，凭有关缴费凭证，在 按量缴纳本项费用时予以扣减。（四）个人按户缴纳，每户每月五元。第八条（收缴方式）城镇垃圾处理费可以按照月、季度 或者年度收取。第九条（收费部门）本方法第七条第（一）（二）（三） 项城镇垃圾处理费由市税务主管部门收取，其中第（二）项 缴纳金额由市住房和城乡建设主管部门核定，第（三）项 缴纳金额由区城市管理主管部门核定。第（四）项城镇垃圾 处理费由市税务主管部门委托供水单位代收，并签
5、订委托收 费协议。代收手续费由财政主管部门按照实际收取金额的百分 之三预算安排。商业综合体、集贸市场的商铺和摊位的城镇垃圾处理费, 由主办单位或者经营管理单位集中收缴。第十条（收费公示）城镇垃圾处理费应当严格执行收费 公示制度，征收、代收部门应当在征收场所显著位置、部门 网站或者征收现场公示收费工程、收费范围、收费标准、计 费单位、收费依据、投诉举报 等信息，接受社会监 督。第十一条（优惠规定）总工会认定的特困职工、民政主 管部门认定的低保对象以及退役军人事务主管部门认定的 享受国家定期抚恤补助的优抚对象（持江苏省优抚对象抚恤 补助证），免收城镇垃圾处理费。部队城镇垃圾处理费按照规定标准的百分
6、之八十收取。第十二条（收支管理）京口区、润州区范围内第七条第 （一）（二）（四）项所征收的城镇垃圾处理费入库市级, 第七条第（三）项所征收的城镇垃圾处理费入库区级；丹徒 区、镇江新区、镇江高新区范围内第七条所征收的城镇垃圾 处理费入库区级。城镇垃圾处理费应当按照规定的标准收取，实行“收支 两条线”管理，确保专款专用，任何单位和个人不得截留、 挤占和挪用。第十三条（有偿服务）单位和个人可以委托环境卫生作 业单位，提供粪便代运、厕所保洁、清扫、消毒、化粪池疏 通等环境卫生有偿服务。环境卫生作业单位接受委托提供服 务的，收费标准由双方约定，但不得收取城镇垃圾处理费。第十四条（监督检查）财政、审计、开
7、展和改革、市场监督管理等主管部门按照各自职责，依法做好城镇垃圾处理 费收缴、使用和票据使用情况的监督检查工作。第十五条（保障措施）区人民政府（管委会）应当根据 城镇生活垃圾处理资金需求落实城镇生活垃圾处理经费，并 纳入本级政府财政预算。第十六条（欠费追缴）单位和个人违反本方法规定，未 按照规定缴纳城镇垃圾处理费的，由市税务部门出具催缴通 知，并通过涉税渠道及时追缴。第十七条（法律责任）国家机关工作人员在城镇生活垃 圾处理收费管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的, 依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条（其他垃圾）非居民厨余垃圾、餐饮垃圾、大 件垃圾处理的收费标准另行制定。第十
8、九条（参照执行）丹阳市、句容市、扬中市城镇生 活垃圾处理收费管理工作参照本方法执行。第二十条（施行日期）本方法自2023年XX月XX日起 施行，有效期至2028年XX月XX日止。市人民政府2018年 9月30日发布的镇江市城市生活垃圾处理收费管理方法 （镇政规发（2018） 2号）同时废止。镇江市城镇生活垃圾处理收费管理方法（草案）（征求意见稿）起草说明一、方法制定的必要性1、征收主体发生变更。根据财政部关于土地闲置费、 城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通知（财税【2021】 8号）等文件要求，自2021年7月1日起，按行政事业性收 费管理的城镇垃圾处理费划转至税务部门征收。在相关部门 共同努
9、力下，截至目前，除了经营服务性行业按量征收的垃 圾处理费之外，其他单位和个人的垃圾处理费均已正式划转 税务部门征收，但是我市现行收费方法中的征收主体仍然还 是市城管局，因此需要尽快调整。据了解，由于征收主体发 生变更，省内其他城市也在修订收费方法，连云港年初已正 式公布实施，常州、无锡等地正在推进。2、进一步完善我市城镇生活垃圾收费制度的需要。当前, 我市“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾城乡 统筹处理体系已全面建立，按照“产生者付费”原那么，有必 要将建制镇纳入生活垃圾收费管理范围。与此同时，随着我 市生活垃圾分类工作的不断推进，餐厨垃圾资源化处理量逐 年提升，大件垃圾拆解中心也即
10、将建成投运，财政资金保障 压力逐年加大。为确保相关处理设施正常运转，探索建立与 之相适应的收费制度，势在必行。二、方法制定依据（一）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（二）中华人民共和国政府信息公开条例（三）江苏省城市市容和环境卫生管理条例（四）住建部城市生活垃圾管理方法（五）国家开展改革委 住房和城乡建设部关于推进 非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见（六）财政部关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转 税务部门征收的通知（七）国家税务总局 财政部 自然资源部 住房和城 乡建设部 中国人民银行关于土地闲置费城镇垃圾处理费 划转有关征管事项的公告（A）江苏省城市生活垃圾处理收费管理暂行方法（九）江
11、苏省城镇生活垃圾处理收费管理方法（征 求意见稿）（十）江苏省住建厅关于进一步推进城乡生活垃圾分 类工作的实施意见（十一）江苏省城乡生活垃圾处理条例（草案）（十二）参照了省内其他城市相关规范性文件三、调整的主要内容本方法共二十一条，分别对依据与目的、适用范围、定义、主管部门、收费制度及缴纳范围、处理费性质和用途、 征收对象及收费标准、收缴方式、委托代收、收费公示、免 收规定、收支管理、环卫有偿服务、监督检查、经费管理、 法律责任等作出了规定。对照原收费方法，本方法对现行收 费标准未做任何调整，仍维持原有水平。调整的内容主要是:（一）关于适用范围。将城镇生活垃圾处理收费管理范 围由建成区扩大到了建
12、制镇，但不包括农村。与之相对应,方法名称也作了相应修改，将“城市”改为“城镇”。（二）关于征收管理主体。原方法规定由市城市管 理行政主管部门负责市区城市生活垃圾处理收费管理工作, 现方法调整为市城市管理行政主管部门负责牵头拟定本市 城镇生活垃圾处理收费管理文件并指导实施，市税务部门负 责本市城镇垃圾处理费的征收工作。另外，协同部门中补充 了民政、市场监管、退役军人事务、工会等相关部门。（三）关于委托代收。因征收主体发生变更，所有机关、 企事业单位以及建筑施工单位的城镇垃圾处理费明确由市 税务部门收取。居民户和经营服务性行业按量计收的城镇垃 圾处理费，由市税务部门委托有关部门收取。）关于优惠规定
13、。除了总工会认定的特困职工和民政部门认定的低保对象，新增了退役军人事务管理部门认定 的享受国家定期抚恤补助的优抚对象（持江苏省优抚对象抚 恤补助证）为减免对象，受理部门由市城镇垃圾处理费征收 处调整为市供水企业。（五）关于收支管理。按照城镇垃圾处理费划转税务部 门征收有关文件规定，征收的城镇垃圾处理费，由原来的缴 入财政专户调整为缴入国库。（六）关于追缴方式。单位和个人违反本方法规定，未 按照规定缴纳城镇垃圾处理费的，由市税务部门出具催缴通 知，并通过涉税渠道及时追缴。（七）关于非居民厨余垃圾、大件垃圾的收费。明确了 非居民厨余垃圾、大件垃圾的处理，按照“产生者付费”原 那么，实行计量收费，按照经营服务性收费管理，为在条件成 熟时制定相应收费标准提供了政策依据。