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1、苏州市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法苏州市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法第一章第一章总则总则第一条第一条根据中华人民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定、国家发展改革委固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称“6号令”）、省发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查实施办法（试行）的通知和苏州市民用建筑节能管理办法等的精神，结合苏州市的试行实际，制定本办法。第二条第二条本办法适用于苏州市发展改革部门审批、核准、备案的固定资产投资项目。第二章第二章节能评估节能评估第三条第三条按照固定资产投资项目管理权限，项目建设单位向发展改革部门提交项目可行性研究报告、项
2、目申请报告（含外商投资项目，下同）或项目备案申请时，应当一并提交节能评估报告书、报告表或节能登记表（一式五份），并附电子文档一份。第四条第四条 项目建设单位应当根据下列情形，分别编制节能评估报告书、报告表或者填写节能登记表：（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告书；（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至
3、1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告表；（三）对单体建筑面积在2万平方米以上（含2万平方米，不含地下面积）的公共建筑工程，年综合能源消费量符合本条（一）的项目，应当单独编制节能评估报告书；年综合能源消费量在本条（一）标准以下的项目，应当单独编制节能评估报告表；（四）年综合能源消费量在1000吨标准煤以下（不含1000吨，下同），或年电力消费量200万千瓦时以下，或年石油消费量500吨以下，或年天然气消费量50万立方米以下的固定资产投资项目，应当填写节能登记表。第五条第五条除公共建筑以外的固定资产投资项目，节能评估报告书、报告表的编制内容
4、、要求和深度，分别按照“6号令”的附件1和附件2的格式文本执行；公共建筑类固定资产投资项目，节能评估报告书、报告表的编制内容、要求和深度，按照苏州市大型公共建筑项目节能评估报告编制要求（见附件）的格式文本执行；节能登记表的填写内容，按照“6号令”附件3的格式文本执行。第六条第六条固定资产投资项目的节能评估报告书和节能评估报告表，由具有相应专业和服务范围的工程咨询机构或具有节能评估能力的专业节能服务机构编制；节能登记表由项目单位自行填写。第三章第三章节能审查节能审查第七条第七条发展改革部门在收到项目节能评估报告书、报告表或节能登记表后，应当根据有关规定进行形式审查，并在收到节能评估报告书（报告表
5、）或节能登记表后3个工作日内一次性告知项目单位需要补充、更改的内容。第八条第八条由省、国家发展改革委审批或核准的项目，发展改革部门在对项目可行性研究报告或项目申请报告进行初审的同时，对其节能评估报告书、报告表或节能登记表进行初审。节能评估报告书、报告表初审通过后，苏州市或县级市发展改革委上报的项目，直接报送省发展改革委；区发展改革部门上报的项目，由苏州市发展改革委转报省发展改革委。由苏州市发展改革委审批或核准的项目，各地发展改革部门或项目建设单位在报送项目节能评估报告书、报告表的同时，附送项目可行性研究报告或项目核准申请报告。第九条第九条发展改革部门应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后 1
6、5 个工作日内、收到节能评估报告表后 10 个工作日内形成节能审查意见，应在收到节能登记表后 5 个工作日内予以登记备案。节能评估文件委托评审的时间不计算在规定的审查期限内。第十条第十条发展改革部门受理项目节能评估报告书、报告表后，委托经苏州市固定资产投资项目节能委托评审暂行办法（苏发改能源201112号）认定的节能评审机构（工程咨询机构或节能专业服务机构）进行评审，由评审机构形成评审意见。第十一条第十一条节能评审机构对项目节能评估报告书和报告表的评审时间分别控制在10个工作日和7个工作日之内。评审机构等待评估报告编制单位或项目建设单位提供补充材料和节能评估报告编制单位根据评审机构出具的评审意
7、见对报告进行修改完善的时间不计算在规定的评审时间内。第十二条第十二条节能评审机构在收到发展改革部门的项目节能评审委托书及项目节能评估报告书、报告表，以及该项目的可行性研究报告或项目核准申请报告后，在规定的期限内，组织节能评审，提交节能评审意见，并对评审结果承担责任。第十三条第十三条节能评审机构在对项目节能评估报告书、报告表进行初审后，对发现的问题首先应通过与节能评估报告编制单位进行沟通来解决相关问题；如发现评估报告的内容需有重大变更，在专家评审会上有可能引起争议的项目，评审机构可事先告知发展改革部门，发展改革部门派员出席会议并做好协调工作；对产业结构、产业布局和对地区能源供应保障有重大影响的项
8、目，以及能耗高于3万吨标煤/年的项目，先委托节能评审机构进行审核并出具审核意见后，由发展改革部门直接组织专家评审并形成审查意见。第十四条第十四条固定资产投资项目节能评审意见应当包括以下内容：（一）项目概况；（二）节能评估依据是否正确适当；（三）节能评估报告书（报告表）的内容和深度是否符合要求；（四）项目用能分析是否全面客观准确，评估方法是否科学，评估结论是否正确；（五）项目是否符合国家、地方和行业节能设计标准及规范，项目用能总量、用能种类和结构是否合理，单位能耗指标是否满足国家或地方规定的能耗定额或限额；（六）项目主要设备和工艺是否采用先进适用技术和节能新技术，耗能结构、主要用能工程节能设计是
9、否合理；（七）有无采用明令禁止和淘汰的落后工艺、设备；（八）各项节能措施是否科学、合理、可行；节能措施效果评估是否客观；（九）节能方面的相关意见和建议；（十）评审结论。第十五条第十五条发展改革部门依据上述条件对项目节能评估报告书、报告表进行审查，并出具节能审查意见；对项目节能登记表经审查通过后批签登记备案意见。第十六条第十六条固定资产投资项目的节能审查意见单独成篇，并作为项目审批或核准文件的附件，与项目审批或核准文件一同印发。备案项目在实施备案前印发。第四章第四章监管和处罚监管和处罚第十七条第十七条用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者年综合能耗总量超过节能审查意见核定的能耗总量
10、15%（含）以上的，项目建设单位应当向发展改革部门重新申请节能审查。经重新评估和审查并获得通过后，方可继续组织项目实施。第十八条第十八条建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由发展改革部门撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案，同时撤销对项目的审批、核准或备案。第十九条第十九条节能评估文件编制单位因编制水平低下或因恶性竞争造成的节能评估报告与规定深度要求差距甚远、或弄虚作假导致节能评估文件内容失实的，责令其重新编制节能评估文件，同时该单位 2 年内不得在我市从事节能评估业务。第二十条第二十条发展改革部门对固定资产投资项目节能评估报告书（报告表）及其节能审查意见、节能登记表
11、及其登记备案意见的落实情况进行监督抽查，并将抽查结果进行通报；发展改革部门将组织专家对各家评审机构的节能项目评审报告进行抽查，对业务水平偏低或工作不能胜任节能评审工作的评审机构，将从委托机构名单中剔除。第二十一条第二十一条对在节能评审、审查、验收中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目擅自审批或核准的，对未按规定进行节能评估和审查或节能审查未获通过而项目擅自开工建设或投入生产的个人或企业，将按“6 号令”的规定追究有关责任。第五章第五章附附则则第二十二条第二十二条苏州市发展改革委此前印发的关于开展固定资产投资项
12、目节能评估和审查的通知（苏发改法20111 号）中与本办法规定不相符的内容，一律以本办法规定为准。第二十三条第二十三条本办法自 2012 年 7 月 1 日起施行。附件：苏州市大型公共建筑项目节能评估报告编制要求附件:苏州市大型公共建筑项目苏州市大型公共建筑项目节能评估报告编制要求节能评估报告编制要求二一二年五月第一章评估依据第一节第一节相关法律法规、规划和产业政策相关法律法规、规划和产业政策一、相关法律、法规文件二、相关规划、行业准入条件和产业政策第二节第二节相关用能标准和规范相关用能标准和规范一、建筑节能标准及规范二、节能管理标准及规范三、节能分析评价标准及规范四、终端用能产品能耗标准第三
13、节第三节其他相关资料和依据其他相关资料和依据一、节能技术、产品推荐目录二、国家明令淘汰的用能产品、设备等目录三、其他项目资料和依据第二章项目概况第一节第一节建设单位基本情况建设单位基本情况一、建设单位名称、地址、邮政编码二、建设单位性质、法定代表人、注册资本、经营范围、经营年限三、项目联系人及联系方式四、企业运营总体情况第二节第二节项目基本情况项目基本情况一、项目名称、建设地点、项目性质二、建设规模及实施内容三、项目建设方案（一）总图布置与功能布局包括项目占地、地形条件、总平面布局、交通组织、高程设计、功能分区等。（二）建筑与结构工程包括公共建筑类型、建筑形态、建筑朝向、建筑面积、层高、建筑高
14、度、结构体系、外墙屋顶保温、外立面、门窗、等。（三）室内安装工程包括给排水、电气、暖通空调、通风排烟、弱电、电梯、锅炉房、厨房设备等。（四）室外配套工程包括室外道路、场地、停车场、河道、驳岸、绿化、景观、泛光照明、给排水、消防等。（五）建筑节能设计建筑节能：甲类公共建筑全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗应减少 65%，乙类公共建筑全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗应减少 50%。保温隔热：屋面、外墙体采用保温隔热材料内容、规格、厚度、性能指标等。外门窗：建筑外窗、玻璃内容、规格、厚度、性能指标等，外窗及阳台门的气密性等级要求。外墙：窗地比、窗墙比数据。给排水电气暖通（六）新能源、可再生
15、能源的利用四、进度计划和运行管理包括建设期、经营期，管理模式，招商要求及意向等。五、投资估算及营业收入和总成本费用估算包括建设投资、建设期利息、流动资金、营业收入和总成本费用等。六、主要经济技术指标包括占地面积、总建筑面积、地上建筑面积、地下建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率；各层建筑面积、层高、建筑高度；各功能区面积；建设投资、建设期利息、项目总投资；项目资本金、债务资金；年营业收入、总成本费用、经营成本、定员等。第三节第三节项目用能概况项目用能概况一、主要供、用能系统与设备的初步选择（一）供水应明确供水水源、用水量、供水系统与设备等。（二）供电应明确电源等级、用电负荷、变压器容量、计量方式
16、与设备等。（三）燃气应明确燃气来源、种类、用气量、计量方式与设备等。（四）供热应明确供热来源、参数、用热量、计量方式与设备等。（五）其他能源应明确其他能源来源、用量、计量方式与设备等。二、能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（一）能源消耗种类、数量如：项目实施后主要能源消耗为水、电、天然气，项目正常运行年能源消耗种类、数量如下：序号主要能源种类计量单位消耗数量1新水万立方米/年2电力万 kWh/年3天然气万立方米/年4（二）能源使用分布情况如水可分为各功能场所的用水量；电除可分为各功能场所的用电量外还可分为照明、空调、通风、电梯、插座、设备、室外照明、变损、线损等用电量。应画出项目用能平衡图。
17、第三章能源供应情况分析评估第一节第一节项目所在地能源供应条件及消费情况项目所在地能源供应条件及消费情况一、项目所在地能源供应条件（一）水（二）电（三）燃气（四）集中供热或其他二、项目所在地能源消费情况（一）水（二）电（三）燃气（四）集中供热或其他第二节第二节项目能源消费对当地能源消费的影响项目能源消费对当地能源消费的影响一、水二、电三、燃气四、集中供热或其他第四章项目建设方案节能评估第一节第一节项目选址、总平面布置对能源消费的影响项目选址、总平面布置对能源消费的影响一、项目选址对能源消费的影响二、总平面布置对能源消费的影响第二节第二节项目建筑结构和设备方案对能源消费的影响项目建筑结构和设备方案
18、对能源消费的影响按先分述后总述的方式阐述一、项目建筑结构和设备方案（一）建筑围护结构（二）外门窗（三）外遮阳系统（四）给排水系统（五）变配电系统（六）暖通空调系统（七）其他系统二、项目建筑结构和设备方案对能源消费的影响（一）对用水的影响（二）对用电的影响（三）对燃气的影响（四）对其他能源的影响或按逐项方式阐述一、建筑围护结构对能源消费的影响二、外门窗对能源消费的影响三、外遮阳系统对能源消费的影响四、给排水系统对能源消费的影响五、变配电系统对能源消费的影响六、暖通空调系统对能源消费的影响七、其他系统对能源消费的影响第三节第三节主要用能设备及其能耗指标和能效水平主要用能设备及其能耗指标和能效水平一
19、、主要用能设备可按设备直接论述。（一）变压器（二）空调或制冷机（三）水泵（四）电梯（五）风机（六）冷却塔（七）锅炉（八）照明灯具（九）其他设备也可按设备用能分类论述。（一）用水设备给排水系统给水或供水设备：如水泵的类型。暖通空调循环冷却水设备：如冷却塔、循环水泵的类型。（二）用电设备变配电系统：负荷等级、供电电源、高压供电系统、低压供电系统，如变压器的类型。电力配电系统：如电力线型。照明系统：如灯的类型。采暖通风空调系统：冷热源方案、空调系统方案、通风系统方案，如制冷机组或空调主机、空调器、风机、循环泵的类型。电梯设备：客梯、消防电梯、自动扶梯。其他用电设备：（三）用气设备采暖通风空调系统：冷
20、热源方案、空调系统方案、通风系统方案，如制冷机组或空调主机的类型。（四）用热设备（五）主要建筑耗能设备一览表序号设备名称型号或类型台数单台功率(kW)合计功率(kWh)二、设备能耗指标和能效水平（一）用水设备（二）用电设备（三）用气设备（四）用热设备第五章项目能源消耗及能效水平评估第一节第一节项目能源消费种类、来源及消费量分析评估项目能源消费种类、来源及消费量分析评估一、项目能源消费种类、来源（一）新水消耗量应按一定的方法估算，如：新水年消耗量(立方米/年)=最高日用水量(立方米/日)使用系数年工作日(日/年)按功能分区分别估算汇总。（二）电力消耗量应按一定的方法估算，如：电力年消耗量(kWh
21、/年)=功率密度(W/m2)建筑面积(m2)使用系数日工作时(时/日)年工作日(日/年)按功能分区分别估算汇总。其中用电设备年耗电量也可按下表估算。名称型号或类型台数单台功率(kW)合计功率(kWh)年利用小时(h)利用系数年耗电量(kWh)其中空调用电也可根据冷热负荷、设备能效比等估算年耗电量。其中照明用电也可根据总功率、功率因素等估算年耗电量。（三）燃气消耗量（四）其他能源消耗量二、项目能源消费量分析（一）能耗换算如：项目实施后主要能源消耗为水、电、天然气，项目总的综合耗能量为吨标煤/年(当量)。主要能源种类计量单位消耗数量折标系数折标煤(tce/a)新水万立方米/年电力万 kWh/年天然
22、气万立方米/年项目年综合能源消费总量(tce/a)同时换算出等价值。（二）能源平衡应画出能源平衡图。第二节第二节能源加工、转换、利用情况分析评估能源加工、转换、利用情况分析评估可采用能量平衡表，得出能量利用率和能源利用率。第三节第三节能效水平分析评估能效水平分析评估一、项目实物能耗和综合能耗项目年耗水万立方米、年耗电万 kWh、年耗天然气万立方米，年综合能耗为吨标煤(当量)。二、项目能耗指标分析（一）单位建筑面积综合能耗项目单位面积综合能耗为吨标煤/平方米年。（二）单位建筑面积电耗项目单位面积电耗为kWh/平方米年。（三）单位投资综合能耗项目单位投资综合能耗为吨标煤/万元。（四）公共建筑暖通单
23、位面积综合能耗公共建筑暖通单位面积综合能耗为吨标煤/平方米年。（五）公共建筑照明单位面积综合能耗公共建筑照明单位面积综合能耗为吨标煤/平方米年。三、公共建筑节能率项目为类公共建筑，项目建筑设计节能率为%。四、公共建筑能效水平对比以电耗为参数与国内外公共建筑能效水平进行对比。第六章节能措施评估第一节第一节节能措施节能措施一、节能技术措施建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气、动力等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新设备应用，余热、余压利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。（一）建筑节能措施包括日照环境、屋面保温、外窗、体型系数、窗墙比等。有条件的进行建
24、筑热工节能计算分析，与江苏省公共建筑节能设计标准(DGJ32/J96-2010)相比较，规定性指标尽量满足江苏省民用建筑工程施工图设计文件(节能专篇)编制深度规定(2010)的基本要求。（二）给排水节能措施（三）电气节能措施包括供电配电设备、照明系统等。（四）暖通空调通风系统节能措施（五）可再生能源利用（六）能耗监测系统二、节能管理措施（一）节能管理制度和措施（二）能源管理机构及人员配备（三）能源统计、监测及计量仪器仪表配置。第二节第二节单项节能工程单项节能工程一、地源热泵节能工程二、光伏太阳能节能工程三、日光照明节能工程四、太阳能热水供应节能工程五、电梯节能工程六、雨水回用节能工程七、建筑中
25、水节能工程八、建筑遮阳等其他节能工程第三节第三节节能措施效果评估节能措施效果评估一、节能措施节能量测算二、单位建筑面积能耗、电耗指标国际国内对比分析第四节第四节节能措施经济性评估节能措施经济性评估一、节能技术和管理措施的成本评估二、节能技术和管理措施的经济效益测算和评估三、节能措施经济性评估结论第七章存在问题及建议一、建筑设计方面的存在问题及建议二、功能布局方面的存在问题及建议三、建设过程方面的存在问题及建议四、运行管理方面的存在问题及建议五、能源结构方面的存在问题及建议六、能源利用方面的存在问题及建议七、能源管理方面的存在问题及建议八、其他方面的存在问题及建议第八章结论一、相关法律法规、标准规范和政策的合规性二、项目能源消费总量和结构合理性三、项目能源消费和能效指标水平四、项目节能措施的合理有效性五、项目能源消费对所在地的影响六、国家明令禁止和淘汰的落后设备核查七、其他节能评估结论附图一、项目位置图二、项目总平面图三、项目功能布置图或各层平面图四、项目立面图五、项目效果图附表一、项目耗能设备一览表二、项目主要能源和耗能工质品种及年需求量表三、项目能量平衡表附件一、企业法人营业执照二、项目能源供应协议三、其他与项目节能有关的文件