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1、法律法规知识及行政执法程序法律法规知识及行政执法程序讲座提纲讲座提纲 目 录一、安全生产法律法规体系简介二、安全生产行政执法程序三、当前执法中需要注意的问题 一、安全生产法律法规体系简介 （一）基本概念：所谓安全生产法律法规就是调整和规范人们安全生产行为的有关法律法规的总和。它是国家法律体系的重要组成部分，归属于行政法的范畴。（二）安全生产法律法规体系基本框架：我国安全生产法律法规经过几十年的建设，基本形成了以宪法为基本依据，以安全生产法为基本法律规范，以矿山安全法、消防法、煤炭法、电力法、铁路法、海上交通安全法、公路法、民航法、建筑法等专业法律为补充，以国务院关于特大安全事故行政责任追究的规
2、定、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例等行政法规，有关地方性法规和部门、政府规章为支撑的安全生产法律法规体系。（三）主要安全生产法律法规内容简介1、安全生产法2、矿山安全法及配套法规3、国务院34号令和75号令4、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定5、危险化学品安全管理条例6、安全生产许可证条例7、烟花爆竹安全管理条例8、安全生产违法行为行政处罚办法 9、山东省安全生产监督管理规定10、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法1、安全生产法2002年6月29日经第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过颁布，2002年11月1日正式实施。安全生产法需要重点掌握的内容：一是安全生产
3、监督管理体制。一是安全生产监督管理体制。二是安全生产责任制度。二是安全生产责任制度。三是安全生产设施三是安全生产设施“三同时三同时”制度制度。四是安全教育培训制度四是安全教育培训制度。五是事故应急救援制度五是事故应急救援制度。六是员工的权利和义务制度六是员工的权利和义务制度。七是损害赔偿制度七是损害赔偿制度。八是行政责任追究及对生产经营单位主要负责人的处罚制度八是行政责任追究及对生产经营单位主要负责人的处罚制度。2、矿山安全法及配套法规 1。矿山安全法是规范采矿业安全生产行为的一部专业安全法律。它是1992年11月7日经第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次议审议通过颁布实施的。目前国家正
4、在组织对矿山安全法进行修订。2。配套法规主要有中华人民共和国矿山安全法实施条例和山东省实施中华人民共和国矿山安全法办法。前一部法规是于1996年10月11日经国务院批准，于10月30日由劳动部发布的一部行政法规，共八章五十九条。后一部是我省的一部地方性法规，于1994年8月9日发布实施，共六章三十八条。3、国务院34号令和75号令国务院34号令特别重大事故调查程序暂行规定和75号令企业职工伤亡事故报告和处理规定，主要是针对事故的调查处理所做的规定，目前在实际操作中已经有些修正，据了解国家也正在将两个令合二为一后出台一个新的条例。4、国务院302号令2001年4月28日以国务院302号令的形式发
5、布关于特大安全事故行政责任追究的规定。主要内容：1、明确了各级政府及有关部门在安全生产中的责任。2、按照“谁审批谁负责”的原则，明确了审批部门及人员对所涉及的安全生产行政审批事项的审批责任、监督检查责任和查处责任。3、明确了发生特大安全事故后事故的报告、调查处理及行政责任追究的规定，第一次提出了事故调查报告由事故调查组提出，对事故责任人员的处理由各级人民政府作出。5、危险化学品安全管理条例 于于20022002年年1 1月月9 9日以国日以国务院务院344344号号令的形式令的形式发布实施，发布实施，共七章七共七章七十四条。十四条。条例要点：1、危险化学品监管职责。对综合管理、公安、质检、环境
6、保护、铁路、民航、交通、卫生行政、工商行政管理、邮政部门的职责都作出了明确具体的规定。2、危险化学品的生产、储存、使用的安全保障。对危险化学品生产、储存的规划布点、企业设立审批、生产许可、产品技术说明和安全标签、使用许可、安全设施的设置和维护保养、生产储存装置的安全评价、危险化学品的包装及包装物、容器的生产、废弃危险化学品的处置等环节都进行了具体的规定。3、危险化学品经营行政许可制度。4、危险化学品运输的资质认定制度及运输各个环节的安全管理。5、危险化学品登记制度。6、安全生产许可证条例于2004年1月13日以国务院令第397号公布实施。需要重点掌握的内容：需要重点掌握的内容：1、实实行行安安
7、全全生生产产行行政政许许可可的的范范围围：矿矿山山企企业业、建建筑筑施施工工企企业业、危危险险化化学学品品、烟烟花花爆爆竹竹、民民用用爆爆破破器器材材生生产产企企业业。该该条条例例规规定定的的行行政政许许可可属属于于特特许许可，而不是前置许可。许许可，而不是前置许可。2、实实施施行行政政许许可可的的主主体体：安安监监部部门门负负责责非非煤煤矿矿山山、危危险险化化学学品品、烟烟花花爆爆竹竹的的许许可可；煤煤监监机机构构负负责责煤煤矿矿的的许许可可；建建设设部部门门负负责责建建筑筑施施工工企企业业的的许许可可；国国防防科科技技工工业业主主管管部部门门负负责责民民用用爆爆破破器器材材的的许可；许可；
8、3、企企业业取取得得安安全全生生产产许许可可的的条条件件：共共13条条。国国家家局局对对煤煤矿矿、非非煤煤矿矿山山、危危险险化化学学品品生生产产企企业业、烟花爆竹生产企业应具备的条件进行了具体化。烟花爆竹生产企业应具备的条件进行了具体化。4、安全生产许可的程序、安全生产许可的程序。7、烟花爆竹安全管理条例 该条例于2006年1月21日国务院第455号令颁布施行，共7章46条，对烟花爆竹的生产、经营安全、运输安全、燃放安全等做了规范8、山东省安全生产监督管理规定山东省安全生产监督管理规定山山东东省省安安全全生生产产监监督督管管理理规规定定是是由由省省安安监监局局代代省省政政府府起起草草，2002
9、年年7月月15日日以以省省政政府府第第141号号令令发发布布实实施施的的一一部部政政府府规规章章，是是规规范范我我省省安安全全生生产产监监督督管管理理行行为的一部地方性规章。共六章三十九条。重点内容：为的一部地方性规章。共六章三十九条。重点内容：1、原则；、原则；2、监督管理体制。、监督管理体制。3、事故的报告和调查处理。、事故的报告和调查处理。4、重大事故行政责任追究。、重大事故行政责任追究。5、事故的处罚。、事故的处罚。9、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法（1）重特大事故隐患的概念（2）重特大事故隐患排查治理职责（3）重特大事故隐患排查治理程序（4）法律责任10、安全生产违法行为行
10、政处罚办法 国家安全生产监督管理局令第国家安全生产监督管理局令第1号安全生号安全生产违法行为行政处罚办法，是配套实施产违法行为行政处罚办法，是配套实施安全生产法、矿山安全法、煤矿安全生产法、矿山安全法、煤矿安全监察条例、危险化学品条例等法安全监察条例、危险化学品条例等法律法规的一部部门规章，是各级安监部门实律法规的一部部门规章，是各级安监部门实施行政处罚的基本法律依据。国家局施行政处罚的基本法律依据。国家局1号令号令实质是对安全生产违法行为行政处罚的程序实质是对安全生产违法行为行政处罚的程序和实体进行的规范。共六章七十八条。和实体进行的规范。共六章七十八条。二、安全生产行政执法程序概述目 录（
11、一（一）安全生产违法行为行政处罚的种类）安全生产违法行为行政处罚的种类（二）案件的管辖（二）案件的管辖（三）行政处罚程序（三）行政处罚程序（四）行政处罚的执行和监督（四）行政处罚的执行和监督（一）安全生产违法行为行政处罚的种类：（一）安全生产违法行为行政处罚的种类：1 1、警告；、警告；2 2、罚款；、罚款；3 3、没收违法所得、没收非法财物；、没收违法所得、没收非法财物；4 4、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停 止建设；止建设；5 5、行政拘留；、行政拘留；6 6、关闭；、关闭；7 7、暂扣或吊销有关证照；、暂扣或吊销有关证照；8 8、安全生产法
12、律、行政法规规定的其他行政处罚。、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。（二）案件的管辖（1）成立案审委员会及办公室（2）市、县级安监部门案件管辖范围（3）管辖权发生争议的处理（4）举报案件的移送及管辖权有异议的处理（5）上级安监部门案件管辖的关系 （6）违法行为案件的移送（案件移送书），（7）上级安监部门有权对下级安监部门违法或 者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。（三）行政处罚程序（三）行政处罚程序1、安全检查、安全检查（1）主主动动出出示示有有效效证证件件，填填制制现现场场检检查查记记录录。（2）发发现现违违法法行行为为和和事事故故隐隐患患，应应当当责责令令改改正正，填制整改指令书填
13、制整改指令书（3）采采取取行行政政强强制制措措施施，填填制制强强制制措措施施决决定定书书（4）整整改改情情况况进进行行复复查查，填填制制整整改改情情况况复复查查意见书意见书2 2、简易程序简易程序（1 1）违法事实清楚，有法定依据，对个人处以）违法事实清楚，有法定依据，对个人处以五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的违法行为的行政处罚，可以下罚款或者警告的违法行为的行政处罚，可适用简易程序，由安全生产监察员当场填制适用简易程序，由安全生产监察员当场填制行政（当场）处罚决定书行政（当场）处罚决定书（2 2）当场作出行政处罚的，最迟在五日
14、内向所）当场作出行政处罚的，最迟在五日内向所属安全生产监督管理部门备案属安全生产监督管理部门备案。3 3、一般程序一般程序（1）一般程序包括立案、调查、听证、处罚。）一般程序包括立案、调查、听证、处罚。（2）立案审批，填制立案审批表。紧急情况先行调查）立案审批，填制立案审批表。紧急情况先行调查（3）立案的案件，两人调查，实行回避）立案的案件，两人调查，实行回避（4）证据收集，须经质证。询问应填制调查询问笔录）证据收集，须经质证。询问应填制调查询问笔录（5）勘验检查，制作勘验检查笔录）勘验检查，制作勘验检查笔录（6）抽样调查取证，开具抽样取证凭证）抽样调查取证，开具抽样取证凭证（7）鉴定完成，出
15、具鉴定意见书）鉴定完成，出具鉴定意见书（8）证据先行登记保存，填制证据登记保存清单）证据先行登记保存，填制证据登记保存清单（9）案件调查结束，制作案件调查报告）案件调查结束，制作案件调查报告（15）处罚前应告知，制作行政处罚意见告知书）处罚前应告知，制作行政处罚意见告知书 （16）当事人的陈述和申辩，应制成笔录）当事人的陈述和申辩，应制成笔录。4 4、听证程序、听证程序（1）申申请请听听证证的的条条件件和和期期待待期期限限：责责令令停停产产停停业业整整顿顿、责责令令停停产产停停业业、吊吊销销有有关关证证照照、较较大大数数额额罚罚款款的行政处罚，；的行政处罚，；3日。日。（2）决定听证，）决定听
16、证，听证会通知书听证会通知书 7日前发出日前发出（3）听听证证设设主主持持人人、记记录录人人各各一一名名，由由听听证证主主持持人人负责听证的组织实施负责听证的组织实施（4）听证程序）听证程序（5）听证应制作行政处罚听证笔录。）听证应制作行政处罚听证笔录。（6）特殊情况，可延期、中止或者终结听证）特殊情况，可延期、中止或者终结听证。5、行政处罚决定的作出和送达（1）行行政政处处罚罚决决定定，由由安安监监部部门门负负责责人人做做出出，重重大大违违法法行行为为的的处处罚罚由由案案审审委委员员会会集集体体讨讨论论决决定定，并制作行政处罚决定书并制作行政处罚决定书。（2）行行政政处处罚罚决决定定的的送送
17、达达，直直接接送送达达、家家属属接接收收、代收人代收、邮寄送达、公告。代收人代收、邮寄送达、公告。（四）行政处罚的执行和监督（四）行政处罚的执行和监督（1）行行政政处处罚罚不不因因申申请请行行政政复复议议或或者者提提起起行行政政诉诉讼讼而而停停止。止。（2）逾逾期期不不履履行行行行政政处处罚罚决决定定的的，应应加加处处罚罚款款、抵抵缴缴罚罚款、申请人民法院强制执行（强制执行申请书），款、申请人民法院强制执行（强制执行申请书），（3）关闭）关闭（4）结结案案期期限限：30；经经批批准准可可延延长长至至90日日；特特殊殊情情况况180日。日。（5）结案审批（结案审批表），）结案审批（结案审批表），
18、30日内编目归档：日内编目归档：（6）行政处罚的备案制）行政处罚的备案制。（8）实行执法质量考评和错案责任追究）实行执法质量考评和错案责任追究。三、当前执法中需要注意的几个问题（一）执法依据问题（二）执法程序问题（三）执法文书使用问题（四）缺位与越位的问题（五）严格执法与热情服务的问题1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。3月-233月-23Monday,March 6,20232、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。15:42:4915:42:4915:423/6/2023 3:42:49 PM3、越是没有本领的就越加自命不凡。3月-2315:42:4915:42Mar-2306-Ma
19、r-234、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。15:42:4915:42:4915:42Monday,March 6,20235、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。3月-233月-2315:42:4915:42:49March 6,20236、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。06三月20233:42:49下午15:42:493月-237、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。三月233:42下午3月-2315:42March 6,20238、业余生活要有意义，不要越轨。2023/3/615:42:4915:42:4906 March 20239、一个人即使已登上顶峰，也仍要
20、自强不息。3:42:49下午3:42下午15:42:493月-2310、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。3/6/2023 3:42:49 PM15:42:4906-3月-2311、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。3/6/2023 3:42 PM3/6/2023 3:42 PM3月-233月-2312、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。06-Mar-2306 March 20233月-2313、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Monday,March 6,202306-Mar-233月-2314、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。3月-2315:42:4906 March 202315:42谢谢大家谢谢大家