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1、第第1页页 共共36页页第第1章章电子政务电子政务与信息化与信息化第第2页页 共共36页页第第1章章电子政务与信息化电子政务与信息化主要内容：主要内容：1.1信息与信息系统信息与信息系统1.2电子政务的技术沿革电子政务的技术沿革1.3电子政务与政府信息化电子政务与政府信息化1.4电子政务与政府上网电子政务与政府上网第第3页页 共共36页页1.1信息与信息系统信息与信息系统1.1.1数据与信息数据与信息1.1.2信息的特性信息的特性1.1.3信息的生命周期信息的生命周期1.1.4信息与决策信息与决策1.1.5信息系统及其特征信息系统及其特征第第4页页 共共36页页1.1.1数据与信息数据与信息数
2、据一般意义上认为是客观实体的属性值。目数据一般意义上认为是客观实体的属性值。目前，数据的概念已不仅是数字，文字、声音、前，数据的概念已不仅是数字，文字、声音、图像等都是数据。图像等都是数据。另外，对信息的定义还有如下几种。另外，对信息的定义还有如下几种。信息是对数据加工的结果。信息是对数据加工的结果。信息是帮助人们作出正确决策的知识。信息是帮助人们作出正确决策的知识。信息是能够导致某种决策的外界情况。信息是能够导致某种决策的外界情况。第第5页页 共共36页页1.1.1数据与信息数据与信息信息是有一定含义的数据，是加工后的信息是有一定含义的数据，是加工后的数据，是对决策有价值的数据。由此可数据，
3、是对决策有价值的数据。由此可见，数据和信息是原料和结果的关系。见，数据和信息是原料和结果的关系。但是，信息是有层次的，低层信息对高但是，信息是有层次的，低层信息对高层信息来说就是数据。层信息来说就是数据。第第6页页 共共36页页1.1.2信息的特性信息的特性真伪性真伪性信息有真信息与假信息之分，即真实信息和信息有真信息与假信息之分，即真实信息和谎言信息。谎言信息。可压缩性可压缩性信息可以进行浓缩、集中、概括以及综合处信息可以进行浓缩、集中、概括以及综合处理，而不至于丢失信息的本质。理，而不至于丢失信息的本质。层次性层次性信息大多是为管理服务的，在现实世界中管信息大多是为管理服务的，在现实世界中
4、管理是分层的，不同的管理层需要不同的信息，理是分层的，不同的管理层需要不同的信息，因而信息也具有层次性。因而信息也具有层次性。第第7页页 共共36页页1.1.2信息的特性信息的特性扩散性扩散性信息好像热源，它总是力图向温度低的地方扩信息好像热源，它总是力图向温度低的地方扩散，它又好像是夜来香的花朵，可以香飘数里。散，它又好像是夜来香的花朵，可以香飘数里。传输性传输性信息是可以传输的，它的传输成本远远低于传信息是可以传输的，它的传输成本远远低于传输物质和能源。输物质和能源。分享性分享性按信息的固有性质来说，信息只能共享，不能按信息的固有性质来说，信息只能共享，不能交换。交换。第第8页页 共共36
5、页页1.1.2信息的特性信息的特性增值性增值性用于某种目的的信息用于某种目的的信息，随着时间的推移价值可随着时间的推移价值可能会耗尽，但对于另一种目的可能又显示出用能会耗尽，但对于另一种目的可能又显示出用途。途。转换性转换性信息、物质和能源是人类现在利用的信息、物质和能源是人类现在利用的3项重要项重要的宝贵资源，三者有机的联系在一起，互相不的宝贵资源，三者有机的联系在一起，互相不能分割。能分割。第第9页页 共共36页页1.1.3信息的生命周期信息的生命周期信息的生命周期是要求、获得、服务和退出。信息的生命周期是要求、获得、服务和退出。要求是信息的孕育和构思阶段，要求是信息的孕育和构思阶段，获得
6、是得到信息的阶段，获得是得到信息的阶段，服务是信息的利用和发挥作用的阶段服务是信息的利用和发挥作用的阶段退出是信息已经老化，失去了价值，没有再保存退出是信息已经老化，失去了价值，没有再保存的必要，就把它更新或销毁。的必要，就把它更新或销毁。第第10页页 共共36页页1.1.3信息的生命周期信息的生命周期信息生命周期的每个阶段中又包括一些信息生命周期的每个阶段中又包括一些过程，这些过程支持这个阶段的实现。过程，这些过程支持这个阶段的实现。包括信息的收集、传输、加工、储存、包括信息的收集、传输、加工、储存、维护以及使用等维护以及使用等6种。种。第第11页页 共共36页页1.1.4信息与决策信息与决
7、策1信息是管理的基础信息是管理的基础2决策过程决策过程3结构化决策与非结构化决策结构化决策与非结构化决策4管理层的决策特点管理层的决策特点第第12页页 共共36页页1信息是管理的基础信息是管理的基础信息是制定计划的基本依据。信息是制定计划的基本依据。信息是组织实施的保证。信息是组织实施的保证。信息是调节控制的指示器。信息是调节控制的指示器。信息是激励职工的依据。信息是激励职工的依据。信息是领导指挥的基础。信息是领导指挥的基础。第第13页页 共共36页页2决策过程决策过程情报阶段情报阶段决策的第一步是调查企业内外的情况，搜集有关数据决策的第一步是调查企业内外的情况，搜集有关数据并进行分析处理，以
8、发现问题，寻找机会。并进行分析处理，以发现问题，寻找机会。设计阶段设计阶段问题确立之后，提出各种解决问题的可能方案。问题确立之后，提出各种解决问题的可能方案。抉择阶段抉择阶段设计阶段结束后，决策者按共同的准则对那些可行的设计阶段结束后，决策者按共同的准则对那些可行的方案进行比较，选出一种方案并付诸实施。方案进行比较，选出一种方案并付诸实施。第第14页页 共共36页页3结构化决策与非结构化结构化决策与非结构化决策决策所谓结构化决策，是指建立在清楚所谓结构化决策，是指建立在清楚的逻辑基础上的决策。的逻辑基础上的决策。非结构化决策是没有明确决策规则非结构化决策是没有明确决策规则的决策。的决策。第第1
9、5页页 共共36页页3结构化决策与非结构化结构化决策与非结构化决策决策决决 策策 类类 型型决决 策策 方方 法法传传 统统 方方 法法现现 代代 方方 法法结结构化决策构化决策（a）习惯习惯（b）标标准作准作业规业规程程（c）适当的）适当的组织组织机构机构MIS（包括各种管理科学方（包括各种管理科学方法）法）非非结结构化决策构化决策（a）判断力、直）判断力、直觉觉（b）经验规则经验规则（c）选选拔拔训练训练管理人管理人员员（a）决策支持系）决策支持系统统（DSS）（b）专专家系家系统统（ES）（c）人机）人机对话进对话进行探索行探索表表1 结构化决策与非结构化决策结构化决策与非结构化决策第第
10、16页页 共共36页页4管理层的决策特点管理层的决策特点企业的管理可以分为企业的管理可以分为3个层次：高层管理（战略管理）、个层次：高层管理（战略管理）、中层管理（战术管理）和基层管理（作业管理）。这中层管理（战术管理）和基层管理（作业管理）。这3层层管理面临的决策有着不同的特点和不同的信息要求：管理面临的决策有着不同的特点和不同的信息要求：战略性决策。指有关重大方向性问题的决策战略性决策。指有关重大方向性问题的决策战术性决策。指为了保证战略性决策所需要的人、财、物战术性决策。指为了保证战略性决策所需要的人、财、物的准备而进行的决策的准备而进行的决策日常业务活动决策。指为了提高日常工作效率和效
11、益而进日常业务活动决策。指为了提高日常工作效率和效益而进行的决策，是着眼于短期和个别方面的，行的决策，是着眼于短期和个别方面的，第第17页页 共共36页页4管理层的决策特点管理层的决策特点表表2 各类决策的信息特性各类决策的信息特性第第18页页 共共36页页1.1.5信息系统及其特征信息系统及其特征1信息系统的基本概念信息系统的基本概念简单地说，信息系统就是输入数据简单地说，信息系统就是输入数据/信息，通过加工处信息，通过加工处理产生信息的系统。理产生信息的系统。一般来说，信息系统具有如下几个概念。一般来说，信息系统具有如下几个概念。信息系统是任何组织中都有的一个子系统，是为管理信息系统是任何
12、组织中都有的一个子系统，是为管理服务的。服务的。信息系统有别于其他子系统，像人的神经系统分布于信息系统有别于其他子系统，像人的神经系统分布于全身每一个器官一样，信息系统也渗透到组织中的每全身每一个器官一样，信息系统也渗透到组织中的每个部门当中。个部门当中。信息系统的作用与其他系统有些不同，它不从事某一信息系统的作用与其他系统有些不同，它不从事某一具体的实物性工作，而是关系全局的协调一致。具体的实物性工作，而是关系全局的协调一致。第第19页页 共共36页页1.1.5信息系统及其特征信息系统及其特征2信息系统的特征信息系统的特征整体性表现在信息系统是一个企业或组织整体性表现在信息系统是一个企业或组
13、织内部的神经系统，具有整体效应；内部的神经系统，具有整体效应；目的性表现在信息系统的最终目标是为管目的性表现在信息系统的最终目标是为管理决策活动提供信息支持；理决策活动提供信息支持；第第20页页 共共36页页1.1.5信息系统及其特征信息系统及其特征信息系统是可以进行分解的，把整个组织的信信息系统是可以进行分解的，把整个组织的信息系统分解成若干个子系统，而各个子系统又息系统分解成若干个子系统，而各个子系统又可以进一步划分为若干个模块，表现出了系统可以进一步划分为若干个模块，表现出了系统的层次性；的层次性；系统的各个组成部分之间又有着各种各样的联系统的各个组成部分之间又有着各种各样的联系体现出其
14、相关性；系体现出其相关性；良好的环境适应性。良好的环境适应性。第第21页页 共共36页页1.1.5信息系统及其特征信息系统及其特征信息系统除了具有系统的一般特征之外还具有自身的信息系统除了具有系统的一般特征之外还具有自身的一些特点。一些特点。在信息系统建设过程中既要涉及到广泛的科学技术，在信息系统建设过程中既要涉及到广泛的科学技术，也涉及到数学学科中的运筹学、控制论、概率与数理也涉及到数学学科中的运筹学、控制论、概率与数理统计学、模糊数学、模型和模拟技术，统计学、模糊数学、模型和模拟技术，还涉及到工程学、中文信息处理学、网络传输学等许还涉及到工程学、中文信息处理学、网络传输学等许多方面的科学技
15、术；多方面的科学技术；同时又要涉及到社会科学的许多领域。同时又要涉及到社会科学的许多领域。第第22页页 共共36页页1.2电子政务的技术沿革电子政务的技术沿革1.2.1办公自动化系统办公自动化系统1.2.2管理信息系统管理信息系统1.2.3决策支持系统决策支持系统第第23页页 共共36页页1.2.1办公自动化系统办公自动化系统电子政务的雏形是办公自动化。电子政务的雏形是办公自动化。办公自动化起始于办公自动化起始于20世纪世纪50年代的美国、年代的美国、日本，最初被应用于会计部门，只具有电日本，最初被应用于会计部门，只具有电子数据处理的簿记功能。子数据处理的簿记功能。如今如今OA已经成为信息社会
16、最重要的标志之已经成为信息社会最重要的标志之一，同时运用一，同时运用OA处理政府业务，也成为衡处理政府业务，也成为衡量政务电子化程度的重要标志。量政务电子化程度的重要标志。第第24页页 共共36页页1.2.1办公自动化系统办公自动化系统我国的办公自动化自我国的办公自动化自20世纪世纪70年代开始发展至今，年代开始发展至今，大致经历了大致经历了3个阶段。个阶段。第一个阶段的主要标志是办公过程中普遍使用现代第一个阶段的主要标志是办公过程中普遍使用现代化办公设备；化办公设备；第二个阶段的主要标志是办公过程中普遍使用电脑第二个阶段的主要标志是办公过程中普遍使用电脑和打印机，并且利用其进行文字处理、表格
17、处理、和打印机，并且利用其进行文字处理、表格处理、文件排版输出以及人事财务信息管理等；文件排版输出以及人事财务信息管理等；第三阶段的主要标志是办公过程中普遍使用网络技第三阶段的主要标志是办公过程中普遍使用网络技术，实现了文件共享、网络打印共享、网络数据库术，实现了文件共享、网络打印共享、网络数据库管理等管理等第第25页页 共共36页页1.2.2管理信息系统管理信息系统当办公自动化不能满足业务管理的需求时，管理当办公自动化不能满足业务管理的需求时，管理信息系统（信息系统（ManagementInformationSystem，MIS）应运而生。）应运而生。平常所说的信息系统，基本上是指基于数据库
18、的平常所说的信息系统，基本上是指基于数据库的MIS。在传统业务流程中，数据信息附于业务流程之上，在传统业务流程中，数据信息附于业务流程之上，可以通过业务流程管理中的某些步骤提取出来，可以通过业务流程管理中的某些步骤提取出来，这是一种效率很低的数据处理方法。这是一种效率很低的数据处理方法。第第26页页 共共36页页1.2.2管理信息系统管理信息系统OA起源于财务电算化，管理信息系统起源于统计起源于财务电算化，管理信息系统起源于统计学的应用，即通过计算机来对统计数据进行预处学的应用，即通过计算机来对统计数据进行预处理，寻找数据之间的相关程度理，寻找数据之间的相关程度信息系统最初为大众所重视，是在它
19、解决了美国信息系统最初为大众所重视，是在它解决了美国航空公司的订票问题的时候。航空公司的订票问题的时候。继而，美国又出现了更为智能化的状态报告系统，继而，美国又出现了更为智能化的状态报告系统，它又可以分为生产状态报告、服务状态报告和研它又可以分为生产状态报告、服务状态报告和研究状态报告等系统。究状态报告等系统。信息系统的成功运用，使其成为现代管理的一个信息系统的成功运用，使其成为现代管理的一个重要工具。重要工具。第第27页页 共共36页页1.2.3决策支持系统决策支持系统管理的核心在于决策。整合和处理信息管理的核心在于决策。整合和处理信息的目的是为了帮助组织成员做出正确的的目的是为了帮助组织成
20、员做出正确的决策。决策。决策支持系统的开发目的就是为管理者决策支持系统的开发目的就是为管理者的决策提供更为科学的依据。的决策提供更为科学的依据。决策支持系统在政务业务中的应用则显决策支持系统在政务业务中的应用则显得更为必要。得更为必要。第第28页页 共共36页页1.3电子政务与政府信息化电子政务与政府信息化1.3.1政府信息化政府信息化1.3.2从办公自动化到电子政务从办公自动化到电子政务1.3.3电子政务与政府信息化的电子政务与政府信息化的关系关系第第29页页 共共36页页1.3.1政府信息化政府信息化政府信息化是人们在日常工作中经政府信息化是人们在日常工作中经常使用的一个概念，它是相对于国
21、常使用的一个概念，它是相对于国民经济信息化、社会信息化、企业民经济信息化、社会信息化、企业信息化等而言的。信息化等而言的。第第30页页 共共36页页1.3.1政府信息化政府信息化政府信息化是指为了适应信息时代的到来，政府信息化是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通信技术、网络技术、办运用信息技术、通信技术、网络技术、办公自动化技术等现代信息手段，对传统的公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大政府管理和公共服务进行改造，从而大大提高政府管理的有效性，满足社会、公众提高政府管理的有效性，满足社会、公众对政府公共管理和公共服务的期望，进一对政府公共管理和公共服
22、务的期望，进一步促进社会经济的发展。步促进社会经济的发展。第第31页页 共共36页页1.3.2从办公自动化到电子政务从办公自动化到电子政务从人们对政府信息化的认识来看，政府信息化从人们对政府信息化的认识来看，政府信息化概念的内涵也经历了一个发展变化的过程。概念的内涵也经历了一个发展变化的过程。20世纪世纪70年代后期，人们提出了真正意义上的年代后期，人们提出了真正意义上的办公自动化这一概念。办公自动化这一概念。20世纪世纪80年代后期，随着管理信息系统的出现，年代后期，随着管理信息系统的出现，信息的加工处理系统成为人们关注的焦点。信息的加工处理系统成为人们关注的焦点。20世纪世纪90年代，随着
23、国际互联网技术的迅速发年代，随着国际互联网技术的迅速发展以及其在政府公共管理中的应用，出现了电展以及其在政府公共管理中的应用，出现了电子政务、电子政府等一些新的概念。子政务、电子政府等一些新的概念。第第32页页 共共36页页1.3.3电子政务与政府信息电子政务与政府信息化的关系化的关系电子政务与政府信息化有着密切的关系。电子政务与政府信息化有着密切的关系。政府信息化的过程是不断推进具体政务政府信息化的过程是不断推进具体政务工作电子化的过程，电子政务是实现政工作电子化的过程，电子政务是实现政府信息化的一种主要手段，因此建设电府信息化的一种主要手段，因此建设电子政务是推动政府信息化水平提高的一子政
24、务是推动政府信息化水平提高的一个重要举措。个重要举措。第第33页页 共共36页页1.4电子政务与政府上网电子政务与政府上网1.4.1我国政府上网的总体情况我国政府上网的总体情况1.4.2电子政务与政府上网的关系电子政务与政府上网的关系第第34页页 共共36页页1.4.1我国政府上网的总体情况我国政府上网的总体情况我国政府上网的主要目的是及时发布和更新政我国政府上网的主要目的是及时发布和更新政府的信息，利用互联网的交互性与外界交流，府的信息，利用互联网的交互性与外界交流，为公众提供服务。为公众提供服务。我国的政府上网可以简单地分为两个阶段，第我国的政府上网可以简单地分为两个阶段，第一个阶段是政府
25、信息的网上发布，第二个阶段一个阶段是政府信息的网上发布，第二个阶段是部分政府行业机构实现对公众或者企业的部是部分政府行业机构实现对公众或者企业的部分管理业务通过互联网进行。分管理业务通过互联网进行。从从1999年起，在我国普遍实行了政府上网工程。年起，在我国普遍实行了政府上网工程。第第35页页 共共36页页1.4.2电子政务与政府上网电子政务与政府上网的关系的关系电子政务与政府上网有着密切的联系，它们都电子政务与政府上网有着密切的联系，它们都是政府信息化的重要内容，是对外部公众的服是政府信息化的重要内容，是对外部公众的服务项目，最终都必须通过政府建立的对外服务务项目，最终都必须通过政府建立的对
26、外服务网站进行相应的工作，政府网站是政府向社会网站进行相应的工作，政府网站是政府向社会提供服务的窗口。电子政务离不开政府上网，提供服务的窗口。电子政务离不开政府上网，政府上网是电子政务建设中的一个重要内容。政府上网是电子政务建设中的一个重要内容。第第36页页 共共36页页1.4.2电子政务与政府上网电子政务与政府上网的关系的关系电子政务与政府上网的区别在于，电子政务的电子政务与政府上网的区别在于，电子政务的含义比政府上网宽泛得多，除了政府向社会提含义比政府上网宽泛得多，除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的交流、信息传递
27、等，也都属部门与部门之间的交流、信息传递等，也都属于电子政务的范畴，其次电子政务对政府信息于电子政务的范畴，其次电子政务对政府信息化应用程度的要求远比政府上网所实现的信息化应用程度的要求远比政府上网所实现的信息化程度要高得多。化程度要高得多。第第2章章电子政务电子政务的基本理论的基本理论第第37页页 共共21页页第第2章章电子政务的基本理论电子政务的基本理论主要内容：主要内容：2.1电子政务的概念电子政务的概念2.2电子政务的基本内容与应用电子政务的基本内容与应用2.3电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务的区别第第38页页 共共21页页2.1电子政务的概念电子政务的概念2.1.1政务的概
28、念政务的概念2.1.2电子政务电子政务2.1.3电子政府电子政府2.1.4数字政府数字政府第第39页页 共共21页页2.1.1政务的概念政务的概念广义的政务包括各类行政管理活广义的政务包括各类行政管理活动。动。狭义的政务则专指政府部门的管狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。理和服务活动。第第40页页 共共21页页2.1.2电子政务电子政务电子政务是经济与社会信息化的先决条件。电子政务是经济与社会信息化的先决条件。广义地讲，电子政务应是基于网络的符合广义地讲，电子政务应是基于网络的符合Internet标准的并且是面向社会的政府办公自标准的并且是面向社会的政府办公自动化系统。动化系统。严格来
29、说，所谓电子政务，就是政府机构应用严格来说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务。范、透明、符合国际标准的管理和服务。第第41页页 共共21页页2.1.2电子政务电子政务从更深的层次上看，电子政务实质从更深的层次上看，电子政务实质上是对现有的、工业时代
30、的政府形上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，态的一种改造，利用信息技术和其他相关技术来构利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式息时代的政府结构和运行方式第第42页页 共共21页页2.1.3电子政府电子政府电子政府是相对于传统政府而言的，电子政府是相对于传统政府而言的，有时称为电子化政府、电子网络政府、有时称为电子化政府、电子网络政府、计算机化政府、数字政府等。计算机化政府、数字政府等。电子政府的核心是通过应用先进的信电子政府的核心是通过应用先进的信息技术、网络技术和通信技术，实现息技术、网络技术和通信技术，实
31、现政府管理与服务不受时空限制的开放政府管理与服务不受时空限制的开放性运行。性运行。第第43页页 共共21页页2.1.3电子政府电子政府电子政府运行的核心是电子政务。电子政府运行的核心是电子政务。电子政府是人们对信息技术运用于政府电子政府是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓，其实而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府利用信息和通信技术，更好地质是政府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更有效地达到治理目标，履行其职能，更有效地达到治理目标，更好地为社会和公民提供公共服务，电更好地为社会和公民提供公共服务，电子政府是实施电子政务活动的基本目标子政府是实施电子政务活动的基本目
32、标第第44页页 共共21页页2.1.3电子政府电子政府政府运行的核心是政务，传统政府运行的核心是政府运行的核心是政务，传统政府运行的核心是传统政务，电子政府运行的核心是电子政务。传统政务，电子政府运行的核心是电子政务。简单来说，电子政府是人们对信息技术运用于政简单来说，电子政府是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更有效地达到治理目标，更好地为社会和公民提供有效地达到治理目标，更好地为社会和公民提供公共服务，电子政府是实施电子政务活动的基本公共
33、服务，电子政府是实施电子政务活动的基本目标目标第第45页页 共共21页页2.1.3电子政府电子政府电子政府应该包括以下电子政府应该包括以下3个部分：个部分：一是政府机构及其工作人员从网络上获一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息；取信息；二是将政府机构的信息放到网络上，供二是将政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即社会了解和使用，即“政务公开政务公开”；三是政府事务在网络上与社会公众的互三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理，即动处理，即“电子政务电子政务”。第第46页页 共共21页页2.1.4数字政府数字政府数字政府具有以下几个基本特点和优势：数字政府具有以下几个基本特点和优势：
34、数字政府可以提高政府办公效率。数字政府可以提高政府办公效率。数字政府的办公方式从地理空间和时间上看，数字政府的办公方式从地理空间和时间上看，一改过去集中在一个办公大楼、一周一改过去集中在一个办公大楼、一周5天、一天天、一天8小时工作制的状况。小时工作制的状况。数字政府表现为分布式的网络结构，公务人员数字政府表现为分布式的网络结构，公务人员的等级表现为一定的网络用户权限。的等级表现为一定的网络用户权限。数字政府是高度民主的政府数字政府是高度民主的政府数字政府可以减少官员腐败。数字政府可以减少官员腐败。第第47页页 共共21页页2.2电子政务的基本内容与电子政务的基本内容与应用应用2.2.1电子政
35、务的基本内容电子政务的基本内容2.2.2电子政务的应用电子政务的应用第第48页页 共共21页页2.2.1电子政务的基本内容电子政务的基本内容电子政务的基本内容：电子政务的基本内容：网上信息发布网上信息发布政府部门要在互联网上及时发布政务信息，供政府部门要在互联网上及时发布政务信息，供公众了解和使用。公众了解和使用。内部办公自动化内部办公自动化政府机构内部要实现自动化和网络化办公，从政府机构内部要实现自动化和网络化办公，从而大幅度地提高办公效率。而大幅度地提高办公效率。第第49页页 共共21页页2.2.1电子政务的基本内容电子政务的基本内容网上交互式办公网上交互式办公政府要通过互联网来互动处理公
36、众需要办理的政府要通过互联网来互动处理公众需要办理的事务，倾听公众的呼声，同时对公众的要求、事务，倾听公众的呼声，同时对公众的要求、意见和建议做出及时的回应。意见和建议做出及时的回应。资源共享，协同工作资源共享，协同工作政府部门要通过网络来获得政府内部的工作信政府部门要通过网络来获得政府内部的工作信息以及外部的相关信息，从而为日常政务的处息以及外部的相关信息，从而为日常政务的处理和领导决策提供参考理和领导决策提供参考第第50页页 共共21页页2.2.2电子政务的应用电子政务的应用我们可以把电子政务的应用分为六大类我们可以把电子政务的应用分为六大类别。别。（1）政府为社会提供的应用服务及信息）政
37、府为社会提供的应用服务及信息发布。发布。（2）政府部门之间的应用。）政府部门之间的应用。（3）政府部门内部的各类应用系统。）政府部门内部的各类应用系统。第第51页页 共共21页页2.2.2电子政务的应用电子政务的应用（4）涉及政府部门内部的各类核心数据）涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。这方面主要包括：的应用系统。这方面主要包括：（5）电子商务在政府管理中的应用，如）电子商务在政府管理中的应用，如政府电子化采购等。政府电子化采购等。（6）电子社区，即城市社区管理中信息）电子社区，即城市社区管理中信息手段的应用。手段的应用。第第52页页 共共21页页2.3电子政务与传统政务的电子政务与传
38、统政务的区别区别2.3.1传统政务的特点传统政务的特点2.3.2电子政务与传统政务的电子政务与传统政务的区别区别第第53页页 共共21页页2.3.1传统政务的特点传统政务的特点层级结构层级结构传统的处理政务的模式是一种层级结构。传统的处理政务的模式是一种层级结构。流程烦琐流程烦琐层级结构虽然具有稳定的优势，但不可避层级结构虽然具有稳定的优势，但不可避免地形成了烦琐的流程，从而造成结构化免地形成了烦琐的流程，从而造成结构化的效率低下。的效率低下。第第54页页 共共21页页2.3.1传统政务的特点传统政务的特点成本高昂成本高昂传统政务模式的成本符合古典经济学的传统政务模式的成本符合古典经济学的边际
39、成本递增规律。边际成本递增规律。信息容易失真失效信息容易失真失效层级化结构不但导致了烦琐冗长的操作层级化结构不但导致了烦琐冗长的操作流程，而且还使政府系统内部的信息容流程，而且还使政府系统内部的信息容易失真失效。易失真失效。第第55页页 共共21页页2.3.2电子政务与传统政务电子政务与传统政务的区别的区别电子政务与传统政务相比，具有以下电子政务与传统政务相比，具有以下几方面显著的区别。几方面显著的区别。办公手段的差异办公手段的差异信息资源的数字化和信息交换的网信息资源的数字化和信息交换的网络化，是电子政务与传统政务最显著络化，是电子政务与传统政务最显著的区别。的区别。第第56页页 共共21页
40、页2.3.2电子政务与传统政务电子政务与传统政务的区别的区别业务流程的差异业务流程的差异实现行政业务流程的集约化、规范化和高效化实现行政业务流程的集约化、规范化和高效化是电子政务的核心，也是电子政务与传统政务是电子政务的核心，也是电子政务与传统政务的另一个重要区别。的另一个重要区别。与公众沟通方式的差异与公众沟通方式的差异与公众进行实时和双向的信息沟通，是实施电与公众进行实时和双向的信息沟通，是实施电子政务的目的之一，也是电子政务与传统政务子政务的目的之一，也是电子政务与传统政务的又一重要区别。的又一重要区别。第第57页页 共共21页页第第3章章电子政务的电子政务的功能与基本模式功能与基本模式
41、第第58页页 共共24页页第第3章章电子政务的功能与电子政务的功能与基本模式基本模式主要内容：主要内容：3.1电子政务的功能电子政务的功能3.2电子政务的基本模式电子政务的基本模式第第59页页 共共24页页3.1电子政务的功能电子政务的功能3.1.1电子政务的功能电子政务的功能3.1.2电子政务的功能目标电子政务的功能目标3.1.3电子政务系统的功能电子政务系统的功能第第60页页 共共24页页3.1.1电子政务的功能电子政务的功能增强政府监管，维护市场秩序增强政府监管，维护市场秩序政府的职能主要有经济调节、市场监管、社会政府的职能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。管理和公共服务。整
42、合决策依据，实现决策支持整合决策依据，实现决策支持电子政务可以在政府信息系统的基础上完善决电子政务可以在政府信息系统的基础上完善决策支持系统，以达到科学决策的目的。策支持系统，以达到科学决策的目的。实施信息发布，提供丰富信息实施信息发布，提供丰富信息政府机构是整个社会最大的信息收集者。政府机构是整个社会最大的信息收集者。第第61页页 共共24页页3.1.1电子政务的功能电子政务的功能加强沟通互动，有利服务公众加强沟通互动，有利服务公众电子政务可以大大增加我国政府和公众之间电子政务可以大大增加我国政府和公众之间的沟通和互动，为政府提供一种全新的为公的沟通和互动，为政府提供一种全新的为公众服务的方
43、式。众服务的方式。降低行政成本，提高办公效率降低行政成本，提高办公效率降低政府的行政管理成本，是目前我国政府降低政府的行政管理成本，是目前我国政府管理中最为迫切的要求之一，而电子政务是管理中最为迫切的要求之一，而电子政务是目前解决这个问题的最有效的途径之一。目前解决这个问题的最有效的途径之一。发挥主导作用，带动社会信息化发挥主导作用，带动社会信息化电子政务建设还能起到直接推动其他领域信电子政务建设还能起到直接推动其他领域信息化建设发展的作用。息化建设发展的作用。第第62页页 共共24页页3.1.2电子政务的功能目标电子政务的功能目标政府办公自动化目标政府办公自动化目标办公自动化，是政府信息化的
44、首要目标，也办公自动化，是政府信息化的首要目标，也是建设电子政府的前提。是建设电子政府的前提。建立政府的内部网络，实现内部信息的共享、建立政府的内部网络，实现内部信息的共享、互换和连线作业互换和连线作业实现办公自动化是建立电子化政府的基础。实现办公自动化是建立电子化政府的基础。第第63页页 共共24页页3.1.2电子政务的功能目标电子政务的功能目标更新、完善现有网站，为社会、公众获更新、完善现有网站，为社会、公众获取信息提供一个统一的平台取信息提供一个统一的平台提供政府获取外部信息的通道，并与政提供政府获取外部信息的通道，并与政府外机构建立接口，实现安全运行府外机构建立接口，实现安全运行外部信
45、息通道，是实现政府与社会、公外部信息通道，是实现政府与社会、公众进行沟通，改善公共服务的一个十分众进行沟通，改善公共服务的一个十分重要的环节。重要的环节。第第64页页 共共24页页3.1.3电子政务系统的功能电子政务系统的功能电子商务电子商务在以电子签章及公开密钥等技术构建的信息安全在以电子签章及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子数据交换（电子数据交换（ElectronicDataInterchange，EDI）技术进行通信及交易处理。）技术进行通信及交易处理。电子采购及招标电子采购及招标在电子商务的安全环境下，
46、推动政府部门以电子在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联网进行采购、交易及支付处理化方式与供应商联网进行采购、交易及支付处理作业。作业。第第65页页 共共24页页3.1.3电子政务系统的功能电子政务系统的功能电子福利支付电子福利支付运用电子数据交换、磁卡、智能卡等技术处理政运用电子数据交换、磁卡、智能卡等技术处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付给受益人。利支付给受益人。电子邮递电子邮递建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之录服务
47、，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。间的沟通效率。电子资料库电子资料库建立各种资料库，并使人们通过网络等方式方便建立各种资料库，并使人们通过网络等方式方便地获得资料。地获得资料。第第66页页 共共24页页3.1.3电子政务系统的功能电子政务系统的功能电子化公文电子化公文公文制作及管理实现电子化作业，并通过网络进行公文制作及管理实现电子化作业，并通过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。公文交换，随时随地取得政府资料。电子税务电子税务在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们在在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们在网络上足不出户就能报税。网络上足不出户就能报税。电子身份认证
48、电子身份认证以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人简历、收入及缴税情况、工作状况、个人信用、个人简历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。第第67页页 共共24页页3.2电子政务的基本模式电子政务的基本模式3.2.1以服务为取向的工作模式以服务为取向的工作模式3.2.2政务内外网的工作模式政务内外网的工作模式3.2.3以业务为取向的工作模式以业务为取向的工作模式第第6
49、8页页 共共24页页3.2.1以服务为取向的工作以服务为取向的工作模式模式1政府与政府的电子政务（政府与政府的电子政务（G-G）2政府与企业的电子政务（政府与企业的电子政务（G-B）3政府与公众的电子政务（政府与公众的电子政务（G-C）4政府与公务员的电子政务（政府与公务员的电子政务（G-E）第第69页页 共共24页页1政府与政府的电子政务政府与政府的电子政务（G-G）政府与政府的电子政务主要包括以下内容。政府与政府的电子政务主要包括以下内容。电子法规政策系统。电子法规政策系统。电子公文系统。电子公文系统。电子司法档案系统。电子司法档案系统。电子财政管理系统。电子财政管理系统。电子办公系统。电
50、子办公系统。电子培训系统。电子培训系统。业绩评价系统。业绩评价系统。第第70页页 共共24页页2政府与企业的电子政务政府与企业的电子政务（G-B）政府与企业的电子政务主要包括政府与企业的电子政务主要包括以下内容。以下内容。电子采购与招标电子采购与招标电子税务。电子税务。电子证照办理。电子证照办理。信息咨询服务。信息咨询服务。中小企业电子服务。中小企业电子服务。第第71页页 共共24页页3政府与公众的电子政务（政府与公众的电子政务（G-C）政府与公众的电子政务主要包括以下内容。政府与公众的电子政务主要包括以下内容。教育培训服务。教育培训服务。就业服务。就业服务。电子医疗服务。电子医疗服务。社会保