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1、公共产品理论政府公共物品假若每个人随时都有充分的远见卓识，都有促使他保证奉行公正与公平的强有力的爱好，都有足以坚持不解地信奉普遍利益和未来利益原则的思维能力，抗拒眼前的快乐和利益之诱惑，那么，在这种情形中，就永远不会存在政府或政治社团这类的东西；而且，每个人受其天赋自由的引导，早就生活在完整的和平之中，彼此和睦相处。大卫休谟政府是人类智慧为满足人类需要而创造的一种发明。人们拥有的权力，应该是这种智慧所提供的权力。埃德蒙柏克公共物品与囚徒困境经济学最重要的成就也许就是证明了受纯粹自利动机驱使的个人能够从交易中实现互利。如果A饲养牛，B种植谷物、那么，二人都可以通过以牛交换谷物而改善他们的福利状态
2、。借助于价格制度，这一交换过程可以扩展到包容各种各样的物品和劳务。虽然无形之手定理通常被视为是对不存在政府的条件下纯粹自私的个人活动所产生的有益结果的完美例证，但是，它隐含地假定有一个集体选择制度，即A和B都尊重对方的产权，都自己进行生产并交换，而不是去偷窃对方。在进行交换的情况下，每个人都力图改善自己的处境、并且最终结果是两个人的处境都变得更好；而住偷窃的情况下，每个人的自私追求却会使二者的处境变坏。偷窃的囚徒困境不偷窃偷窃不偷窃10，97，11偷窃12，68，8AB无政府状态，原始的自然状态，霍布斯式的自然状态立宪式契约，集体行为产权制度及其实施是一种公共产品。黑衣人出现在深圳物管纠纷囚徒
3、困境合作解参与者的人数博弈的次数相对于非合作的损失的大小成功实施非合作策略的得益在小规模的社会中，更可能出现自愿遵循行为约束或自愿提供公共物品的情形。在大型的社会或团体中，依赖自愿遵从行为，会导致搭便车现象，导致公共物品的供给不足或无供给的现象。国家的出现 因此，以正式的投票程序来决定和实施公共选择的民主，是具有一定的规模且以非人格化为特征的各种社会所必需的一种制度。家庭无需投票就可以作出一系列的集体决策，一个部落也只是偶尔进行投票表决，一个大都市或民族国家可能就必须借助于集体选择过程来作出大量的决策。稳定的小社会，通过利用非正式的交流渠道和精英集团的压力，也许能够使人们自愿遵从集体规范，并促
4、使他们自愿地对地方公共物品的供给做出贡献。而具有更多非人格化待征的大型社会却必须建立典型的正式惩罚制度，以对付反社会行为(如偷窃)；征收赋税，以供给公共物品；运用警察的力量，以保证制度得到遵守。这些正式制度的制定和执行都需要大量的成本。除了正式的制度以外，社会中可能还或多或少地存在一些隐性的制度，如宗教、文化、习惯、道德。它们可以通过人们的自愿服从发生作用，其成本也更加低廉。但是，它们也面临着随社会规模的扩大，人数的增加，而受到投机分子侵害的危险。一个社会的公共产品应该包括同时由政府通过正式的方式提供的公共产品，和由民间通过非正式的方式提供的公共产品，后者有时又被称为“社会资本”。公共产品的特
5、征：从消费侧具有非排他性（non-excludability）和非竞争性（non-rivalness）特点的商品。非排他性可不可能排斥别人的消费，技术上的可能和伦理上的可能。不应当排他，从人权的角度（公共公园、公共道路、国防）。从技术上不可能排他（广播电视、灯塔）。技术进步使排他成为可能。技术同经济学之间的密切关系，保护产权的技术（带刺铁丝网、专利制度、法律保护、锁、软件加密技术、自来水、电力、热的计量技术）非竞争性即使可以排斥，但有没有必要排斥，从生产成本的角度。球赛，在达到拥挤前，没有必要排斥边际生产成本不为0。边际拥挤成本为0。纯公共品和准公共品完全具有非排他性和非竞争性的产品很少。超国
6、家的：环境全国性的：国防、法律保护、警察地方性的：灯塔、公共广播和电视大多数产品或服务都在一定程度上具有非排他和非竞争性公立教育、消防、大学的教室、球赛排他的制度成本太高产生非排他性的原因技术性质导致国防、广播缺乏可行的私有产权公共资源权利有时界定不清外部性也是公共品，public goods,public bads政府或组织管理机构的政策免费享用的大学教室公共产品的特征：从供给侧公共产品的生产同样要耗费成本，这一点同私人产品相同。公共产品与私人产品的区别主要在于其生产成本上。他们的生产成本都可以表示为C=F+MCq。对于私人产品，F0，MC0。对于公共产品，FMC0。例如公园，提供一个公园的
7、固定成本极高，但每个人进入公园消费一次的成本几乎为0，具有排他性，不具竞争性。电信、电力等公用事业，具有类似的特征，它们是公共产品吗？当消费大量增加时，公园还有公共性吗？拥挤问题产生。如何将高额的固定成本在消费者中进行分配？偏好揭示相对于有形产品而言，无形的服务的质量更难评判。服务的生产成本和生产函数很难确定。估计公共服务的生产函数是一个很值得研究的问题。生产函数Cobb-Douglas生产函数：+1，规模报酬递增Cobb-Douglas成本函数：平狄克、鲁宾费尔德，微观经济学，197页公共产品和服务生产中的问题如何确定产出Q？法院的服务：纠纷的数量和类型、案件的重要程度消防服务：起火的次数、
8、类型、火势的大小教育服务：学生的人数、类型、教育设施的多少生产要素生产要素同生产一般产品一样，资本、劳动产品的性质产品性质的改变从公共产品到准公共产品对公共产品的消费有一个容量限度，超过了这一限度，拥挤现象就会产生，公共产品的非竞争性将不再满足，公共产品将变为准公共产品、俱乐部产品、混合产品。技术进步使得人们对公共产品的收费成为可能。政府的政策可以改变大多数产品和服务的性质。不拥挤的桥梁当桥梁不拥挤时，它是一种纯粹的公共产品。如果由私人垄断经营，桥主将在MR=MC=0处实现利润最大，但社会将承担E0Q0Q*的福利损失。如果将桥梁变为公共品，由政府通过税收提供，免费使用，社会福利最大，但面临公共
9、产品提供的难题。拥挤的桥梁边际成本=边际生产成本+边际拥挤成本如果仍然免费使用，通过量为Q1，社会最优通过量为Q*，这意味着存在着过度消费。收费？向谁收费？如何收费？收取的费用所有权属于谁？如何支配？如何衡量时间的价值和拥挤的程度？公共品使用中的问题公地的悲剧（Hardin,1968）对于理性的牧人来说，使他的牧群多增加一头牲畜是个明智的选择。但是其他每一个共用这块草地的理性的牧人也会得出如此结论。所以悲剧就发生了。每一个人都陷入到一个促使他无限制地增加牲畜数量的机制当中，而他们所处的世界是有限的。在一个信奉公地自由的社会里，每一个追逐个人利益的人的行为最终会使全体走向毁灭。公地自由会毁掉一切
10、。污染：免费的丢弃垃圾导致垃圾量大大超过均衡的水平。交通：公共的道路导致交通堵塞。未来在交通领域最大的发明不是类似于飞机的某种技术，而是收费。不能容忍无节制的生育公海的过度捕捞Source:Hardin,G.1968,The tragedy of the Commons,Science,162:1243-48.公共产品的定价问题公共产品由于其MC=0，因此要求免费使用，才可以实现社会福利的最大。如果免费使用，谁来供给公共产品呢？公共产品的固定成本F并不为0。固定成本如何在所有成员中分摊。平分？根据使用量来分摊？公共产品的价格应当不影响其消费量。公共品的融资和供给公共路灯的供给相临的两户人家，一
11、家为青年人，一家为老年人。他们共用一个路灯。路灯的价格为100元。青年人对有路灯的评价为110元，老年人对路灯的评价为200元。没有路灯时，他们的评价都为0。出钱不出钱出钱110-c1，200-c210，200不出钱110，1000，0青年人和老年人都有可能说谎，隐瞒自己对路灯的偏好。例如，青年人可以说自己对路灯的评价低于100元，那么，老年人就知道只有自己出钱买灯了。因为双方的特征非常明显，一个为青年人，一个为老年人，所以，明显青年人在此时处于信息的有利地位。如果双方的外部特征不明显，例如，都是青年人，或都是老年人，那么，结果就很难确定了。私人产品的有效供给市场需求曲线DD是个人需求曲线的水
12、平方向加总。在均衡点E点，社会边际成本MSC=社会边际收益MSR=个人边际效用MRi公共产品的有效供给局部均衡市场需求曲线个人需求曲线的垂直加总。边际社会收益为边际个人收益之和。公共产品的价格就是其成本，由税收提供。分担到每一个人的税收的水平由其对公共产品的评价决定，评价高的应该支付更多的税收。林达尔均衡（Lindahl equilibrium）E点为林达尔均衡点。表示愿意享用的公共产品数量以及分别愿意提供的税金。公共产品有效供给的关键在于消费者按照自己从公共产品的消费中获得的边际效用真实地表示自己对公共产品的需求。搭便车偏好揭示如何提供公共品？Buchanna的俱乐部理论 俱乐部的作用就是提
13、供公共产品，在一定的公共产品的供给水平下，存在着一个最优的俱乐部规模。静态分析Teibout的财政选购（fiscal shopping）或用脚投票理论不同地区提供公共品的能力和类型不同，通过对不同地区的“用脚投票”，就可以显示出他们对某种公共品的偏好。动态分析联邦体制和地区之间的竞争可以很好的实现。类似于诺齐克的乌托邦俱乐部理论考虑一个游泳俱乐部。其固定成本为F，俱乐部成员是同质的。要确定的问题是俱乐部成员的最优数量。NMB，MC1F2F/22F/3N*F/N*MCMB社区或国家就是一个俱乐部，它向我们提供公共品。我们作为成员，要向它付费。如何付费？按人头平均一年一次缴清的年费每次都缴的费用T
14、eibout 的用脚投票前提假设：地方政府在公共品的供应上相互竞争；人们可以自由的迁徙。蒂博特认为，只要存在足够的可供选择的社区(地区)，消费者们便像选择私人产品一样，可以按自己的偏好自由选择居住地区。这样，就必然会使有相同偏好，或相近偏好的人选择同一社区(地区)。他们通过投票行动来选择地方政府，让地方政府按自己的偏好来供给一定水平的公共产品，使地方政府所提供的公共产品水平与其所征收的税收达到平衡。这样，从偏好出发的地理选择使形成各个社区(地区)公共产品的最佳供应水平。蒂博特认为，正如我们可将(地方公共产品)消费者看作是走到一个私人市场上购买物品一样我们将他置于走向一个社区的位置上，社区服务价
15、格(税收)是在这种社区确定的。这两种途径都将消费者带到市场上。消费者不可能回避显示其在一个空间经济中的偏好。理论核心：公共产品的私人化地方性公共产品假设一个国家有两个地区，两个地区的居民对公共产品的偏好不同，但同一地区的居民对公共产品的偏好相同。公共产品的人均成本不变。D1D2GPOPQ1Q2Qc消费者1的 福利损失为S1；消费者2的福利损失为S2。这时，可以组建地方政府，地方政府1提供Q1的公共产品，地方政府2提供Q2的公共产品。从这一意义上说，联邦制要优于中央集权。S1S2为公共品融资的方式受益税：根据受益的多少对成员征税。但是，受益是一种私人信息。公共决策者如果试图通过受益人报告的方式来
16、了解受益的大小，受益人有减少报告自己受益状况的动机。可以根据公众的使用情况征税。但这实际上转化为收费。一次性总付税（lump-sum tax）：不论受益或使用的多少，平均或不平均地向公众征税。夸大个人偏好，无法了解有效的公共品的数量。有人用的多，有人用的少，是不是一种价格歧视？。中央政府地方政府A地方政府B公民税费司法公共工程国防行政教育社会救济消防科技扶持垄断，巨大的浪费，如何知道提供这些公共品真正需要多少资源？公民到底需要多少、什么类型的公共品？公共品三个问题第一，公民需要多少、哪些种类的公共品？这里有一个公共选择的过程。第二，公共品哪些由中央提供，哪些由地方提供？这涉及到中央和地方的关系
17、。第三，提供公共品的真实成本是多少？如何让政府工作人员像经营企业那样经营政府？改革政府。政府敛财在通常情况下，政府是公共服务的唯一提供者。当消费者无法“用足投票”时，政府本身就是一种垄断。在中国，政府借垄断力量敛财是一种常态。如何限制政府的垄断力就是一个大课题。公开招考还是公开招耗？（南方周末，2005.12.8）政府的“慷他人之慨”民营化政府不是公共品的唯一和天然提供者民营化的动因公共事务增加，民众对政府公共服务要求的上升。增税被反对，财政资金不足。政府本身效率的低下。多种方式集体行动并不意味着政府行动。尽管缺乏政府所拥有的正式渠道和强制手段，社会团体也能够就集体决策和公众集资达成意愿一致。
18、集体物品也可能完全志愿供应，且这种供应卓有成效。当集体组织规模较小，成员具有共同的价值和利益时，非正式的社会压力就足以保证每个人贡献他应该贡献的那一部分，也就排除了“搭便车者”。集体物品可以由公共部门雇员直接生产，但其他制度安排也能够提供。举例来说，政府可以从私人企业购买诸如消防和清扫街道等集体物品。甚至那些属于政府“天职”的基本职能，也能够通过多种方式来提供，而不是完全依赖政府雇员。但是，一些特定的职能还是属于政府：制定和执行法律；政府支出；剥夺个人的生命、自由和财产权等。服务的提供、生产和安排有必要区别公共服务中三个基本的参与者：消费者生产者安排者或提供者。消费者直接获得或接受服务，他们可
19、以是个人、特定地理区域的所有人、政府机构、私人组织、拥有共同特征的社会阶层(穷人、学生、出口商、汽车制造商或农民等)或者获得辅助性服务的政府机构。服务的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供服务。它可能是政府单位、特别行政区、市民志愿组织、私人企业、非营利机构，有时甚至是消费者自身。服务安排者(亦称服务提供者)指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，或选择服务的生产者。组织成本和交易成本的权衡安排者对集体物品的供应承担重要责任：征收税费、决定服务内容、服务水平、开支水平等，所有这些都无法在集体成员之间完全达成一致。当安排者和生产者合一时，官僚制的成本就产生了，即维持和管理层级系统的成本。当安
20、排者和生产者不同时，又产生了交易成本，即聘用和管理独立生产者的成本。两种成本的相对值决定了安排和生产功能分开是否值得。采购成本交易成本+自制成本组织成本+=市场企业制度安排公私BTBLTBTOBOTBOOTBOO新项目Build-TransferBuild-Lease-TransferBuild-Transfer-OperateBuild-Operate-TransferBuild-Own-Operate-TransferBuild-Own-OperateFull Government OwnershipService ContractsManagement ContractLeaseConc
21、essionPartial/Full Divestiture旧项目民营消防队见火不救竞争：民营化成功的关键民营化privatization自由化liberalization产权的转移，由公共（政府）所有转为私人所有。竞争程度的加剧。任何民营化努力的首要目标是将竞争和市场力量引入到公共服务、国企运营和公共资产利用过程中。我们强烈反对私营部门垄断并试图打破限制竞争的垄断织织。如果缺乏竞争和自由选择，公众利益就会受到损害。但在公共部门我们却反其道而行之，偏偏依靠垄断机构来提供公共服务，经营那些生产集体物品的最重要的公有企业。我们义无反顾地创造和维持这些垄断机构，所依据的只是一种天真的假设：如果垄断者是公共机构，它就会自然而然地为公共利益服务。此外，我们经常从避免重复性浪费的错误观念出发反对竞争。人们常常在这样一种幻觉中生活：只要政府承担供给者角色，完全依靠单一供应者将是提供核心公共服务的最佳途径。华工后勤的民营化从学校经营变为公司化经营。经营者是唯一的，垄断。可以进行一个比较研究，哪些商品的价格和外界相同，哪些商品的价格更高。由此可以判断后勤集团的利润构成。更好的方案：分拆