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1、第三章 自然资源调查与评价 第一节 概 述一、自然资源调查 n（一）自然资源调查的目的n是要弄清在国土范围内的资源情况，包括各种自然资源的基本特征，各种资源的总量，各种资源的空间分布状况。我国“十五”期间国土资源大调查的主要目标v新一轮国土资源大调查自新一轮国土资源大调查自1999年启动以来，根据年启动以来，根据新一轮国土资源大调新一轮国土资源大调查纲要查纲要和和国土资源大调查国土资源大调查“十五十五”规划规划，采取新机制、新思路，采取新机制、新思路，运用新理论、新技术，认真组织实施，运用新理论、新技术，认真组织实施，“一项计划、五项工程一项计划、五项工程”进展顺进展顺利，总体上完成了规划确定
2、的目标任务，取得了丰硕成果。利，总体上完成了规划确定的目标任务，取得了丰硕成果。v根据国民经济和社会发展对国土资源的需求，根据国民经济和社会发展对国土资源的需求，“十五十五”期间，国土资源期间，国土资源大调查的大调查的主要目标主要目标是：围绕填补和更新一批基础地质图件，提高基础地是：围绕填补和更新一批基础地质图件，提高基础地质工作程度；加强土地利用状况调查评价与监测，满足土地管理工作要质工作程度；加强土地利用状况调查评价与监测，满足土地管理工作要求与经济建设需求；评价全国矿产资源潜力和重点区域矿产资源远景，求与经济建设需求；评价全国矿产资源潜力和重点区域矿产资源远景，实现找矿找水新突破；评价重
3、点地区地质环境与灾害，提高地质灾害预实现找矿找水新突破；评价重点地区地质环境与灾害，提高地质灾害预警水平；建立较为完整的国土资源信息化体系，初步实现国土资源调查警水平；建立较为完整的国土资源信息化体系，初步实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个主流程的信息化；研发和引进一批资源评价、政务管理和社会服务三个主流程的信息化；研发和引进一批资源调查与利用的关键技术，初步建立国土资源调查评价科技支撑体系。为调查与利用的关键技术，初步建立国土资源调查评价科技支撑体系。为国土资源规划、管理、保护和合理利用服务，为资源、环境和经济、社国土资源规划、管理、保护和合理利用服务，为资源、环境和经济、社会的协
4、调发展服务。会的协调发展服务。（二）自然资源调查的意义n资源调查结果是从事资源研究、进行资源评价、制定资源法规和规划、建立资源档案、保护管理和合理开发利用资源的基础；同时对制定国民经济发展规划和区域发展规划具有积极意义。（三）资源调查制度n资源调查制度是对资源调查的主体、对象、范围、内容、程序方法和调查结果的效力所作的规定，是资源调查的法制化。n我我国国的的一一些些资资源源法法律律、法法规规中中规规定定了了资资源源调调查查制制度度。资资源源调调查查必必须须按按规规定定的的程程序序和和方方法法进进行行，调调查查的的结结果果要要按按规规定定报报送送和和成成立立档档案案；属于机密的数据、资料必须按保
5、密规定管理。属于机密的数据、资料必须按保密规定管理。n土土地地调调查查法法、土土地地调调查查机机构构及及从从业业人人员员资资质质审审批批和和资资格格认认证证管管理理规规定定土土地地调调查查中中介介代代理理管管理理办办法法、土土地地调调查查人人员员执执业业行行为为准准则则或或行行为规范为规范土地调查行业技术规程土地调查行业技术规程等。等。（四）自然资源调查的基本要求n严格按照操作规程 基本程序基本程序首先要申请立项；首先要申请立项；按立项中的规定组织调查；按立项中的规定组织调查；调查结果进行分类归档或报送有关部门。调查结果进行分类归档或报送有关部门。n对不同秘级的调查资料和数据进行保密（五）资源
6、调查方法多种方式：实地调查，访问，收集资料，建立实验站 点，遥感调查等。多种方法相结合的最富成效的考察方式方法：（1）在定性考察的同时，尽力采用遥感技术、系统工程与计算机等最新手段；（2）实行室内分析与野外考察相结合；（3）点面结合、以点带面，既要全面考察，又要典型调查，必要是实地观测；（4）运用各种测试手段，获取定量的成果资料；（5）组织精干小分队踏勘、以制定有效的考察计划；（6）采取灵活的野外活动形式：“野外定点，设立队部，集中管理，分组考察”；“统一安排，分组考察，期中小结、期终总结”。（六）“十五”自然资源调查取得成果简介http:/ 3个钨锡矿段，工程控制矿脉个钨锡矿段，工程控制矿脉
7、2929条，估算钨资源量条，估算钨资源量3030万吨以上。万吨以上。4、地下水资源调查评价成效明显v完成全国新一轮地下水资源评价，基本摸清了地下水资源的“家底”。完成1:25万区域地下水调查178.62万平方千米，完成规划目标的178.6%；初步查明中西部8个重点地区地下水资源总量；在鄂尔多斯能源基地、北京等严重缺水城市、西北和西南等饮用水极度困难等地区，开展了找水示范工作。初步解决了西南红层地区、西北干旱地区12省（区、市）300多万人基本生活用水。为建设社会主义新农村作出了贡献。v鄂尔多斯全盆地内勘查圈定143处可供集中供水的远景水源地；v四川红层找水示范取得明显社会效益，在35个县（市）
8、建成“小口径”供水井33.5万余眼，让红层贫水区117万农民喝上了洁净的自来水。5.土地资源v土地利用动态遥感监测首次实现了93个50万人口以上城市1:1万土地利用动态遥感全覆盖监测，技术方法日臻成熟和完善，基本形成了从中央到地方、从生产到应用的规模化的格局。取得以下成果：v一、土地利用动态遥感监测v二、耕地后备资源调查评价v三、农村集体土地产权调查v四、城镇土地利用现状及潜力调查与地籍信息公开查询规范化建设v五、土地资源基础图件与数据更新v六、城市土地价格调查与集约利用潜力评价v七、农用地分等定级与估价v八、土地利用调查监测技术发展与创新二、自然资源评价概述 n自然资源评价的概念及评价目的
9、n自然资源评价原则 n自然资源评价的分类n自然资源评价的主要内容（一）自然资源评价的概念及目的 n1.概念：n所谓自然资源评价就是按照一定的评价原则或依据，对一个国家或区域的自然资源的数量、质量、地域组合、空间分布、开发利用、治理保护等进行定量或定性的评定和估价。n2.目的：n从强化地域整体功能出发，明确所规划的国土资源的整体优势与劣势，揭示优势资源在全局中的战略地位，制约优势资源开发的主要因素；n揭示各种资源在地域组合上、结构上和空间配置上合理与不合理、匹配与不匹配关系；n掌握各种资源特别是重要资源开发潜力，明确国土开发与整治方向与重点。n为制定人地协调发展与强化地域系统功能的国土规划提供全
10、面科学依据。（二）自然资源评价原则n1.整体性原则：n优势资源与非优势资源结合；局部与全局结合n2.实践性原则n空间性与时间性结合；宏观微观层次评价结合；现状与潜力评价相结合；顺向与逆向评价结合n3.可持续利用原则n时间空间尺度可持续；经济社会生态三效益结合（三）、自然资源评价的分类 n1.根据评价对象可分为单项的资源评价和综合性的资源评价n单项评价只对单一资源进行评价，不涉及其他的资源；如水资源评价、土地资源评价、气候资源评价、森林资源评价、草地资源评价、海洋资源评价、矿产资源评价、能源资源评价、旅游资源评价等。针对性和实用性强，有广泛的应用价值。n综合性的评价是针对一个地区或者是整个国土范
11、围进行的全部资源评价；由于各种资源的属性不同，各种资源的评价方法也存在一定的差别，所以单项评价是综合性评价的基础。（三）、自然资源评价的分类 n2.根据评价侧重n自然资源评价还可区分为单纯的自然资源评价一自然属性为主的自然资源质量评价与以经济属性评价为主的自然资源经济评价n单纯的资源评价仅限于资源本身；主要是依据自然资源的潜力高低对自然资源作出评价。n社会经济评价包括资源开发具备的生产技术条件、社会经济效益与环境及社会危害。3.自然资源评价分类实例v土地资源评价在实际工作中可分为：v土地潜力评价、土地适宜性评价、土地经济评价v土地生产潜力是指评价在一定的技术投入条件下，土地所具有的潜在生产能力
12、和提供效用的能力。v土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策，科学地编制土地利用规划的基本依据 v土地经济评价是指运用经济指标对土地质量进行评定，即对土地进行投入和产出分析，并由此来决定土地的适宜性类型及其适宜程度。（四）资源评价基本内容v以国土资源系统为研究对象的区域国土资源综合评价，其基本内容包括：v1.资源的数量与质量、v2.结构与分布、v3.资源潜力。1、资源数量与质量v1)资源的数量v实际上就是所谓的资源量。v资源量是相对于一定的人口数量与一定的生产力发展水平而言的，理论上说它是一定人口数量与一定生产力水平下，人类可利用和开发的全部资源的总和
13、。资源量的计算往往以不同的资源类型而异，如矿产资源通常采用重量来计算，树木则常以体积进行计算；有些资源则无法进行计算或目前暂不进行计算，如气候资源。从资源经济角度上来说，指实际存在于自然界的各种资源的可得数量。是无弹性供给。v2)资源的质量v资源的质量反映了资源的品质的好坏，也被包含在资源丰饶度的范畴之内。v资源的丰饶度与资源地理位置构成了资源的天然价值。资源质量具有明显的相对性.v资源评价的基本目标就是对各种资源进行质量等级划分与评定，从而针对不同的资源特征有针对性地做出开发决策。2、资源结构与分布v在一般的资源结构概念中，通常把资源结构是指各类资源在总资源中所占比重。v如土地结构，也称土地
14、利用构成，是一个国家、地区或生产单位的土地面积中各种用地之间的比例关系或组成。如直接生产用地（耕地、牧地、林地等），间接生产用地（道路、渠道等）和非生产用地（沙漠、冰川、沼泽地等）的面积各占土地总面积的比重；大农业内部的农、林、牧、渔各业用地分别占总面积的比重等。v但同时，资源结构也包括着各类资源在空间上的分布结构。3、资源潜力v从当前的资源开发利用来看，资源潜力应包括后备资源潜力、资源增殖与资源生产潜力、资源循环利用潜力。v从走内涵发展道路的角度上讲，生产潜力和循环利用潜力是资源潜力的最重要的组成部分。中国的资源潜力主要表现在以下几个方面。v资源的生产潜力是针对一定的资源量来讲的，由于生产技
15、术水平的提高，带来的更高的收益。如农作物生产中，由于提高了种植技术而带来的更高的收益；由于优良品种的培育而带来的更高的收益；由于作物生长条件的改善，如水土条件、光照条件等所带来的更高收益。在农业生产中，通常把理想条件下，作物产量的上限，作为农业生产潜力的实际衡量。v资源生产潜力在一定的生产力水平下是很难得到改善的，因此，人们就不得不另劈新径，从资源量的扩张上来增加资源开发的收益，这就出现了对后备资源的探索、研究与开发。在一定的生产力水平下，资源生产潜力平均状况一定的情况下，资源潜力主要受到两方面因素的影响，一是后备资源量，二是可循环利用水平。后备资源是资源量的一种扩张。补充：国土资源评价系统v
16、国土资源系统被限制在一定的区域系统内，包括资源子系统，经济资源子系统，社会资源子系统。自然系统子系统成分各成分包括的具体内容（或类别）自然系统土地资源 大农业用地、城镇用地、工矿用地、交通用地、乡村居民用地、旅游用地、军事用地。水资源 地表水、地下水。气候资源 光能、热量、降水、空气生物资源 森林、牧草、水生物、农作物、家畜家禽、野生植物、野生动物、微生物、天敌资源。矿产资源 金属（黑、有色、轻、贵、稀有、稀土金属）非金属（矿物、化工、冶金、陶瓷、建筑、国防原料）能源资源 常规能源（煤炭、石油、天然气，水能、生物能）新能源（核能、太阳能、风能、地热能、潮汐能）自然风景 奇特地貌、水体、地层，珍
17、稀动、植物，特殊景观国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分包含的具体内容（或类别）经济资源系统农业资源种植业（包括耕作与园艺）林业牧业副业渔业农业基础设施农业固定资产、产值与利润国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统工业资源钢铁工业有色金属冶炼工业机械工业化学工业建材工业纺织工业食品工业电力、蒸汽热水生产和供应工业炼焦与煤炭工业石油加工业国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统工业资源煤炭采造业石油和天然气开采业黑色金属矿采造业有色金属矿采造业建筑材料及其它非金属矿采造业采盐业其它矿采造业木材及竹材采运业自来水生产和供应业化学纤维
18、工业国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统工业资源橡胶制品业塑料制品业金属制品业交通运输设备制造业电器机械及器材制造业电子及通讯设备制造业医药工业仪器仪表制造业缝纫工业皮革工业国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统工业资源造纸工业文教用品工业森林工业家具制造工业木材加工及竹藤、棕革制品业饲料工业烟草加工业饮料制造业工业设备工业总固定资产、产值与利润所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统交通资源公路铁路水运航空管道交通固定资产与产值、利润通讯资源电话通讯设施邮件通讯设施数据通讯设施传真通讯设施通讯固定资产与产值、利润所属
19、子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统建筑资源建筑业资金建筑装备建筑业固定资产、产值与利润商业资源商业机构与网点工业与农产品购销量外贸进出口量商业基础设施商业固定资产、产值与利润旅游资源旅游接待机构、旅馆、饭店旅游商品旅游交通设施旅游文化、娱乐设施旅游业固定资产、产值与利润所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统金融资源财政收入及构成银行资金及构成银行存款及构成银行贷款及工、商、农等各业贷款资金使用效益信息资源科技信息商品信息市场信息管理信息产业信息所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统基础设施城市道路城市住宅城市供电城市供热城市给排水城市电报电话人口资源总人口民
20、族农业人口非农业人口城镇人口社会人力资源系统所属子系统子系统成分具体内容（或类别）社会人力资源系统劳力资源社会总劳力在业劳力工业劳力农业劳力交通运输劳力建筑业劳力商业劳力旅游业劳力社会部门劳力（文教、卫、体等）国家机关劳力所属子系统子系统成分具体内容（或类别）社会人力资源系统智力资源（科技人才）工程技术人员农业技术人员科学研究人员教学人员会计人员经济人员统计人员教育设施各类学校数量各类学校建筑面积与学生容量文化设施各类文化机构文化娱乐与服务设施电视广播设施所属子系统子系统成分具体内容（或类别）社会人力资源系统科技设施科研单位中试单位推广单位科研设备科研实验场地卫生设施卫生防疫、保健机构医院病床农村医疗点饮水设施体育设施体育及培训机构体育场地与培训设施