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1、2017届高三政治一轮复习政治生活第五课我国的人民代表大会制度第五课第五课 我国的人民代表大会制度我国的人民代表大会制度必修必修2 政治生活政治生活最新考纲最新考纲考情分析考情分析1.结合每年三月份全国人民代结合每年三月份全国人民代表大会的重要议题，分析全国表大会的重要议题，分析全国人民代表大会的性质、职权人民代表大会的性质、职权2.根据人大代表密切联系群众、根据人大代表密切联系群众、为人民谋利益的案例，分析人为人民谋利益的案例，分析人大代表的产生、权利、义务大代表的产生、权利、义务3.从国体与政体的关系、民主从国体与政体的关系、民主集中制原则等方面，分析我国集中制原则等方面，分析我国实行人民
2、代表大会制度而不能实行人民代表大会制度而不能实行西方议会制的依据实行西方议会制的依据（1）人大的法律地位）人大的法律地位（2）人大的职权人大的职权（3）人大代表的产生）人大代表的产生（4）人大代表的职责人大代表的职责（5）人民代表大会制）人民代表大会制度的基本内容度的基本内容（6）人大与其他国家人大与其他国家机关的关系机关的关系人民人民人大代表人大代表民主民主选举选举组成组成国家权国家权力机关力机关代表代表人民人民统一行使统一行使管管理国家权力理国家权力决定全国和各决定全国和各级地方的一切级地方的一切重大事务重大事务行政、审判、行政、审判、检察等机关检察等机关具体行使具体行使管管理国家和社理国
3、家和社会的权力会的权力产产生生对对其其负负责责受受其其监监督督一、人民代表大会 广大人民通过民主选举，选出各级人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。注意：注意：人民：人民：间接行使间接行使国家国家权力权力人大代表：人大代表：直接行使直接行使国家权力国家权力1.产生返回返回全国人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会（省、市、县、乡镇四级）（省、市、县、乡镇四级）我国权力我国权力机关体系机关体系（人大）（人大）2 2.人民代表大会体系人民代表大会体系我国宪法明确规定：我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关人民行使国家权力的机关是是全国人民代表大
4、会全国人民代表大会和和地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会。”最高最高立法权：立法权：最高最高任免权：任免权：最高最高决定权：决定权：最高最高监督权：监督权：（四个最高）（四个最高）常设机构：常设机构：全国人大常务委员会全国人大常务委员会 （在全国人大闭会期间，行使全国人大（在全国人大闭会期间，行使全国人大部分部分职权）职权）在我国机构体系中居于在我国机构体系中居于最高最高地位，地位，其其他国家机关他国家机关都由它都由它产生产生，对它，对它负责负责，并受它并受它监督监督。.全国人民代表大会地位地位:职权：职权：性质：性质：最高最高国家权力机关。国家权力机关。中华人民共和国全国人民代表大会是
5、最高国家权力中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会（即全国人大常委会）。（即全国人大常委会）。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区、军队选出的代表组成区、军队选出的代表组成,各少数民族都应当有适当名额各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会每届任期五年，每年举行一的代表。全国人民代表大会每届任期五年，每年举行一次会议。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，次会议。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人
6、民代表大会代表提议，可或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会以临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会会议于每年第一季度举行。会议于每年第一季度举行。全国人民代表大会职权：全国人民代表大会行使全国人民代表大会职权：全国人民代表大会行使修改修改宪法，监督宪法的实施，制定和修改基本法律，宪法，监督宪法的实施，制定和修改基本法律，组织其组织其他中央国家机关，决定重大国家事项，罢免其他中央国他中央国家机关，决定重大国家事项，罢免其他中央国家机关组成人员。家机关组成人员。全国人民代表大会与全国人大常务委员会的无别 全国人民代表大会常务委员会
7、是全国人大全国人民代表大会常务委员会是全国人大的常设机关。常务委员会的组成人员由全国人的常设机关。常务委员会的组成人员由全国人民代表大会从全国人民代表大会的代表中选举民代表大会从全国人民代表大会的代表中选举产生。全国人民代表大会常务委员会会议一般产生。全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次每两个月举行一次;有特殊需要的时候，可以临有特殊需要的时候，可以临时召集会议。时召集会议。全国人民代表大会常务委员会职权：全国全国人民代表大会常务委员会职权：全国人民代表大会常务委员会人民代表大会常务委员会行使解释宪法和法律，行使解释宪法和法律，监督宪法实施，制定和修改基本法律以外的其监督宪法实施
8、，制定和修改基本法律以外的其他法律，他法律，任免国家机关领导人员，决定重大国任免国家机关领导人员，决定重大国家事项，审查行政法规和地方性法规的合宪、家事项，审查行政法规和地方性法规的合宪、合法性，对国务院、中央军事委员会、最高人合法性，对国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作进行监督。民法院和最高人民检察院的工作进行监督。最高立法权最高立法权基本内容：基本内容：制定、修改和废除制定、修改和废除法律的权力法律的权力 2016 2016年年3 3月月1616日日中华人民共和国中华人民共和国慈善法慈善法草案在十草案在十二届全国人大四次会议经二届全国人大四次会议经表决表决获得通过。
9、获得通过。体现了全国人大的什么职权？体现了全国人大的什么职权？（四个最高）（四个最高）全国人大的职权：全国人大的职权：2013年年3月月,十二届全国人大一次会议十二届全国人大一次会议选举选举习近平担习近平担任国家主席、李克强为国务院总理。任国家主席、李克强为国务院总理。最高任免权最高任免权基本内容：基本内容：选举、决定选举、决定和和罢免罢免最高国家机关领最高国家机关领导人和有关组成人员导人和有关组成人员20162016年年3 3月，月，十二届全国人大四次会议举行闭幕会，全国十二届全国人大四次会议举行闭幕会，全国人大表决通过人大表决通过第十二届全国人民代表大会第四次会议第十二届全国人民代表大会第
10、四次会议关于关于2015年中央和地方预算执行情况与年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地年中央和地方预算的决议（草案）方预算的决议（草案）。2016年中国国防预算年中国国防预算9543亿亿元元 增长增长7.6%。最高决定权最高决定权 最高决定权最高决定权 审查和批准审查和批准国民经济和社会发展的计划国民经济和社会发展的计划;审查和批准审查和批准国家预算国家预算;批准批准省省,自治区自治区,直辖市的设置直辖市的设置,决定决定特别行政区的设立及其制度特别行政区的设立及其制度;决定决定战争与和平的问题战争与和平的问题.关键词：关键词：决定决定国家和社会重大事项的权力国家和社会重大事项的权力 注
11、意：注意：审查上年度的工作报告是审查上年度的工作报告是 ,批准本年度的工批准本年度的工作报告（将要执行）属作报告（将要执行）属 。最高监督权最高监督权监督权监督权决定权决定权体现了全国人大的什么职权？2016年年3月月16日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕会，会议举行闭幕会，会议审议、表决通过审议、表决通过了政府工作报告、最高人民了政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告法院工作报告、最高人民检察院工作报告.曹建明曹建明 周强周强 李克强李克强 性质：性质：职权职权监督权监督权：监督政府，法院、检察院（一府：监督政府，法院、检
12、察院（一府两院）的工作两院）的工作任免权任免权：对本地国家机关领导人员进行选举、：对本地国家机关领导人员进行选举、任命、罢免、撤职等任命、罢免、撤职等决定权决定权：决定本行政区内重大事项：决定本行政区内重大事项立法权立法权：制定地方性法规：制定地方性法规(省，自治区，直省，自治区，直辖市辖市)地方各级地方各级国家权力机关国家权力机关 有人认为：人民代表大会是我国最高国家权有人认为：人民代表大会是我国最高国家权力机关，对吗？为什么？力机关，对吗？为什么？地方各级人民代表大会注意：四个注意：四个“权力权力”的区分的区分关键是看内容关键是看内容 （1 1）如果是关系）如果是关系法律的立、改、废法律的
13、立、改、废的决定则是的决定则是 ；（2 2）如果是对）如果是对国家机关干部进行任免国家机关干部进行任免的决定则是的决定则是 ；（3 3）关于）关于“一府两院一府两院”及其工作人员做及其工作人员做年度报告或年度报告或执法检查执法检查则是；则是；（4 4）审议通过）审议通过上年度的工作上年度的工作报告是报告是 ，批准，批准本年本年度的工作报告度的工作报告（将要执行）属（将要执行）属 。（5 5）关于）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过国家大政方针、重大事项、规划的通过是是 。1、完整体系：（、完整体系：（1）全国人大：）全国人大：最高最高国家权力机关，国家权力机关，在国家机构中处于在国家机构中
14、处于最高最高地位地位。（2）地方各级人大：）地方各级人大：地方地方各级国家权力机关。各级国家权力机关。2、性质：国家、性质：国家权力权力机关机关3、职权：、职权：立法立法权、决定权、任免权、权、决定权、任免权、监督监督权。权。4、常设机关：人大常委会、常设机关：人大常委会5、与其他国家机关的关系：、与其他国家机关的关系：人大人大一府两院一府两院产生产生执行人大决定、对执行人大决定、对人大负责、受人大人大负责、受人大监督监督总结：人民代表大会1.法律地位：法律地位：2.产生及任期：产生及任期：3.基本义务：基本义务：4.主要权利：主要权利：国家国家权力权力机关的组成人员机关的组成人员民主选举民主
15、选举产生，每届任期产生，每届任期五五年年,可连选连可连选连任。任。（1）直接直接选举：县、乡（镇）两级的人大代表。选举：县、乡（镇）两级的人大代表。（2）间接间接选举：县级以上人大代表（不包括县级），由下一级人选举：县级以上人大代表（不包括县级），由下一级人大选举产生。大选举产生。（1）协助）协助宪法和法律宪法和法律的实施；的实施；（2）与）与人民群众人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。提案提案权、权、审议审议权、表决权、质询权。权、表决权、质
16、询权。二、人大代表人人大大代代表表的的权权利利审议权审议权表决权表决权提案权提案权质询权质询权人大代表有权依照法律规人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大定的程序，向人民代表大会提出议案会提出议案人大代表有权依照法律规定的程人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复问并要求答复审议各项议案审议各项议案表决各项决定表决各项决定(4)(4)人大代表的权利人大代表的权利提交（例如建三峡工程）议案提交（例如建三峡工程）议案对各项议案和报告进行阅读、对各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查讨论、研究和审查发表意见（同意、不同意和弃权等）发表意
17、见（同意、不同意和弃权等）在实施过程中出现了问题对政府部门在实施过程中出现了问题对政府部门 提出质问并要求解决提出质问并要求解决提案权提案权审议权审议权表决权表决权质询权质询权返回返回人民代表大人民代表大会的职权会的职权人大代表的人大代表的权利权利公民的政治公民的政治权利权利区分：区分：人民代表大会的职权、人大代表的人民代表大会的职权、人大代表的权利和公民的政治权利权利和公民的政治权利审议权、表决权、提案权、审议权、表决权、提案权、质询权质询权立法权、决定权、任免权、立法权、决定权、任免权、监督权监督权选举权和被选举权、选举权和被选举权、政治自由、监督权政治自由、监督权返回返回 （1 1）“最
18、高国家权力机关最高国家权力机关”与与“国家权力机关国家权力机关”前者特指全国人民代表大会前者特指全国人民代表大会；后者包括后者包括全国人大和地方各级人大全国人大和地方各级人大。（2 2）“国家权力机关国家权力机关”与与“其他国家机关其他国家机关”前者指人民代表大会，后者包括行政机关、前者指人民代表大会，后者包括行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督（注意只能是注意只能是同一级别同一级别的，如的，如：某市政府、法某市政府、法院对市人大负责并院对市人大负责并接接受市人
19、大监督受市人大监督）返回返回(3)(3)“国家权力机关国家权力机关”与与“立法机关立法机关”前者指全国人大和地方各级人大，后者前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。指全国人大及其常委会。全国人大全国人大既是我国既是我国的权力机关，又是我国的立法机关的权力机关，又是我国的立法机关。地方各地方各级人大级人大只是权力机关，只是权力机关，不是立法机关不是立法机关。全国人大全国人大的职权都是的职权都是“最高最高”，而地，而地方人大，包括全国人大常委会的职权都不方人大，包括全国人大常委会的职权都不能用能用“最高最高”二字。二字。(4)(4)“全国人大全国人大”与与“人大人大”职权的提法职
20、权的提法（5 5）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：区别：后者是前者的常设机关，在前者闭会期间后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。行使其部分权力，后者对前者负责。但是我国但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。（1 1）定义：）定义：国体国体政体政体人民民主专政人民民主专政人民民主专政人民民主专政人民代表大会制度人民代表大会制度人民代表大会制度人民代表大会制度决定决定反映反映（内容）（内容）（形式）（形式）（3 3）政体与国体的关系）政体与国体的关系 （2 2）
21、我国政体：）我国政体：人民代表大会制度人民代表大会制度国体回答了：国家政权掌握在谁的手中。国体回答了：国家政权掌握在谁的手中。政体回答了：国家政权如何组织和运用。政体回答了：国家政权如何组织和运用。二、人民代表大会制度二、人民代表大会制度 国家政权的组织形式国家政权的组织形式1.1.政体政体按按类类别和别和职权职权范围范围权力机关：权力机关：行政机关：行政机关：审判机关审判机关检察机关检察机关军事机关：军事机关：按层级按层级中央中央国家机关国家机关地方地方国家机关国家机关人民代表大会人民代表大会人民政府人民政府:人民法院人民法院(法律监督机关法律监督机关):人民检察院人民检察院军事委员会军事委
22、员会我国的国家机关体系我国的国家机关体系2.2.国家机构国家机构:国家元首：国家元首：国家主席国家主席立法机关：立法机关：全国人民代表大会及其常委会全国人民代表大会及其常委会行使行使行政权行政权-独立行使独立行使审判权审判权司法司法机关：机关：-独立行使独立行使检察权检察权国家机关的国家机关的总和总和（立法、决定、任免、监督权）（立法、决定、任免、监督权）3.人民代表大会制度（5 5）组织和活动原则：）组织和活动原则：民主集中制的原则民主集中制的原则 在我国，凡是全国范畴内的重大问题、重在我国，凡是全国范畴内的重大问题、重大的方针、政策，中央国家权力机关制定大的方针、政策，中央国家权力机关制定
23、通过通过前前,都要都要广泛地听取各方面的意见广泛地听取各方面的意见。将那些将那些积极、合理的、积极、合理的、能反映问题本质的能反映问题本质的意见意见集中集中起来起来，形成形成领导的意见、领导的意见、决策，决策，或在此基或在此基础上制定相应的础上制定相应的方针、政策。方针、政策。民主民主集中集中含义：民主集中制是含义：民主集中制是民主基础上的集中民主基础上的集中民主基础上的集中民主基础上的集中和和集中指集中指集中指集中指导下的民主导下的民主导下的民主导下的民主相结合的制度。相结合的制度。具体体现：具体体现：体现体现A A、在人民代表大会与人民的关系上，在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的
24、代表由民主选举产生，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。对人民负责，受人民的监督。B B、在人民代表大会与其他国家机关在人民代表大会与其他国家机关的关系上，的关系上，人大是国家权力机关，国家人大是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督。它负责，受它监督。C C、在中央和地方国家机构的关系上，在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，在中央的统一领导下，合理划分中央和地合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。两个积极性。民主民主集中集中从人民
25、代表大会从人民代表大会与人民的关系看与人民的关系看从人民代表大会从人民代表大会与其他国家机关与其他国家机关的关系看的关系看从中央和地方从中央和地方国家机构的关系国家机构的关系看看产生产生:民主民主选举产生选举产生决策决策:少数服从多数少数服从多数其他国家机关其他国家机关分工分工明确明确，各司其职各司其职，避免权力过分集中避免权力过分集中其他国家机关都其他国家机关都由人大由人大产生，产生，人人大大统一统一行使国家行使国家权力（四个）。权力（四个）。地方分权地方分权，发挥其，发挥其积极性、主动性、积极性、主动性、创造性创造性中央集权中央集权，进行，进行统一统一领导领导由人民代表组成由人民代表组成权
26、力机关，权力机关，统一统一行使权力行使权力(6)态度：坚持和完善A、原因：（1）根本因素：人民民主专政的国家性质；（2）实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。（3）坚持制度自信，不是要故步自封。坚持和完善人民代表大会制度，有利于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；（4）人民代表大会制度的优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。B、要求：坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇的坚持中国共产党的领导，必须保证和发展
27、人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。1、我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度的区别基本政治制度的区别（1 1）我国的国家制度：我国的国家制度：包括国体和政体。这是从广义包括国体和政体。这是从广义上讲的。狭义的国家制度是指国体，即人民民主专政。上讲的。狭义的国家制度是指国体，即人民民主专政。（2 2）我国的根本制度是：我国的根本制度是：社会主义制度。它是社会主社会主义制度。它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。义经济、政治、文化等制度的总称。（3 3）我国的根本政治制度是：我国的根本政治制度是：人民代表大会制度。人民
28、代表大会制度。（4 4）我国的基本政治制度是：我国的基本政治制度是：中国共产党领导的多党中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主自治制度。自治制度。【特别提示】注意以下几点知识拓展1：我国国家机关之间的关系（1）人民代表大会是国家权力机关，同级人民政府，人民法院，人民检察院等国家机关都是由人民代表大会产生，对他负责，受他监督，它们之间是监督与被监督、既监督又支持的关系，不能说是互相监督。（2）人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责，各司其职。其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关
29、政策和决策。（3）各级人民政府是权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法行政，不得缺位，越位、错位；不得干预司法活动、妨碍司法工作。（4）人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；但不是指不受任何制约，必须坚持党的领导，接受人大的监督，以实现司法公正。总结：1、人大作出决定，具体交由行政、审判、检察机关贯彻实施，二者是决定与执行（议行合一）的关系2、人大产生并监督其他国家机关的工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。注意：人民检察院上下级是领导和被领导的关系，人民法院上下级之间监督与被监督的
30、关系。知识拓展知识拓展2：人民代表大会制度与西方议会制存在根人民代表大会制度与西方议会制存在根 本区别：本区别：我国人民代表大会制度我国人民代表大会制度西方议会制西方议会制经济基础经济基础 生产资料社会主义公有制生产资料社会主义公有制 生产资料资本主义私有制生产资料资本主义私有制所反映的所反映的国体国体人民民主专政的社会主义人民民主专政的社会主义国家国家资产阶级专政的资本主义资产阶级专政的资本主义国家国家阶级实质阶级实质维护和实现广大人民群众维护和实现广大人民群众的利益和意志的利益和意志维护和实现资产阶级的利维护和实现资产阶级的利益益行使权力行使权力的主体的主体人民代表大会代表人民，人民代表大会代表人民，受人民监督，对人民负责，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体人民代表大会的权力主体是人民是人民西方国家议会议员一经选西方国家议会议员一经选出后，选民无权罢免，议出后，选民无权罢免，议员不向选民负责员不向选民负责活动原则活动原则 民主集中制原则民主集中制原则权力分立和制衡权力分立和制衡效率效率议行合一，效率较高议行合一，效率较高相互扯皮，效率不高相互扯皮，效率不高谢谢大家！