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1、2022县国有林场改革实施方案_湖南国有林场改革方案 县国有林场改革实施方案由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“湖南国有林场改革方案”。 *国有林场改革实施方案 （探讨稿） 为加快推动我县国有林场改革，促进国有林场健康发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，依据中共中心 国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导看法的通知（中发20226号）、中共*委 *人民政府关于印发*国有林场改革方案的通知（甘发202211号）精神和中共*委 *人民政府关于印发*国有林场改革方案的通知（市委发202235号）精神，结合我县国有林场实际状况，特制定本方案。 一、总体要求 （
2、一）指导思想 全面实行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕爱护生态、保障民生两大目标，突诞生态公益性林场改革方向，确立“以人为本、保障权益、化解债务、整合资源、转型定位、创新体制”的总体思路，建立有利于爱护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增加林业发展活力的国有林场新体制，提升我县森林资源爱护利用与管理水平，促进经济社会可持续发展。 （二）基本原则 坚持生态爱护优先。以维护和提高森林资源生态功能作为改革的动身点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失。 坚持保障改善民生。立
3、足国有林场实际，稳步推动改革，切实解决好职工最关切、最干脆、最现实的利益问题，保障职工合法权益，充分调动职工的主动性、主动性和创建性，确保国有林场稳定。 坚持分类施策。以“因养林而养人”为方向，依据国有林场所处的生态区位、资源状况、人员结构，探究不同类型的国有林场改革模式，制定符合实际的改革方案，不强求一律，不搞一刀切。根据一场一方案的原则，改革方案经市国有林场改革领导小组审核批复后实施。 坚持政府主体责任。县政府担当所辖国有林场改革的主体责任，严格把握政策，细化分解任务，依据本地实际配套相应改革措施，正确处理好改革发展稳定的关系，扎实有序推动改革。 （三）总体目标 到2022年，全县国有林场
4、通过改革实现以下目标： 生态功能显著提升。通过整合资源、严格爱护、大力造林、科学营林等多措并举，确保国有林场森林面积新增0.8万亩，森林蓄积增长0.5万立方米，固碳释氧、涵养水源、限制水土流失、遏制土地沙化和应对气候改变实力有效增加，森林质量显著提升。 生产生活条件明显改善。理顺国有林场资金投入渠道，加强国有林场基础设施建设，切实改善职工生产生活条件。完善社会保障机制，使职工基本生活有保障。 管理体制全面创新。根据精简、高效、协调和有利于国家生态平安、提高国有林场管理效率的原则，全面创新管理体制。逐步形胜利能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的国有林场管理新体制，确保政
5、府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。 促进政企政事分开、各负其责。加快林场所办企业改制改革，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。 二、主要任务 （一）科学界定国有林场性质 我县经批准的具有法人资格的国有林场为*哈思山林场和*小坪山林场，生态区位属于国家确定的黄土高原丘陵沟壑区和荒漠化区，担当着生态公益林管护、培育任务，总的经营面积16.7062万亩（哈思山林场12.6万亩，小坪山林场4.1062万亩），生态区位重要、生态系统脆弱。根据中共中心 国务院关于加快林业发展的确定（中发20039号）中“生态公益型林场要以爱护和培育森林资源为主要任务，根据从事公益事业单位管理，所需资金根据
6、行政隶属关系由同级政府担当”的政策及国务院办公厅关于印发分类推动事业单位改革配套文件的通知（国办发202237号）有关规定，将全县2个国有林场界定为生态公益型林场，按一类公益型事业单位管理，改革后纳入编制范围内的林场职工享受公益型事业岗位工资福利待遇。 （二）合理核定国有林场机构编制和岗位设置 根据原国家人事部事业单位岗位设置管理试行方法（国人部发202270号）、事业单位岗位设置管理试行方法实施看法（国人部发202287 号）文件关于事业单位岗位设置管理的要求和人社部 国家林业局印发关于国有林场岗位设置管理的指导看法（人社部【2022】54号）“稳定管理人员，增加技术人员，精简工勤人员”的原
7、则，科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。工勤技能岗的森林管护岗位人员实行向社会购买服务的方式面对社会聘请，结合各国有林场实际核定护林人员数量的文件精神。*国有林场按管理人员、森林管护人员、专业技术人员和工勤技能人员分类设岗。根据财政部、国家林业局中心财政森林生态效益补偿基金管理方法（财农2022381号）、*财政厅、*林业厅*森林生态效益补偿基金管理实施细则（甘财农2022135号），结合我县林区实际，对自然林区、国家特殊规定的灌木林按每人管护面积3000亩以上确定森林管护人员编制；对资源面积小、管护难度大、营造林任务重、须要通过灌水、
8、水利设施维护等措施管护的人工造林区域按每人管护面积不超过300亩确定森林管护人员编制。 （三）理顺管理体制，推动资源整合，强化国有林管理职能 根据“分类经营、分类管理、规模经营”的要求和“属地管辖、就近整合”的原则，对全县国有的非国有林场管理的自然林资源进行整合，划归国有林场管理，扩大国有林场经营规模。县林业主管部门加强国有林场发展战略、规划、政策、标准的制定和监督指导。国有林场健全法人治理结构，详细担当森林资源管护及造林、抚育、低产林改造、荒漠化治理等生产经营活动，提高森林优丰度，丰富生物多样性，爱护林区自然与人文景观资源，提升森林资源的质量、功能与效益，实现可持续经营的职责。 （四）完善国
9、有林场财政投入和项目建设机制 1.实行财政全额预算管理。国有林场按公益服务类事业单位管理后，根据生态林区供应生态公共产品和公共服务，政府和社会购买生态公共服务并供应项目建设投入和必要经费支持的思路，进一步完善财政投入和项目建设投入机制。县财政根据*财政厅、*林业厅*森林生态效益补偿基金管理实施细则（甘财农2022135号）规定的标准统筹中心省级财政自然林爱护和公益林补偿管护补助资金中护林人员劳务费，按同类事业单位职工工资标准统一发放护林人员工资，不足部分由县财政负担。对林场通过确权登记的自然林经营面积，根据人均管护面积3000亩以上的标准、人工造林且配套水利浇灌工程的根据人均管护面积不超过30
10、0亩的标准，由县编办重新核定林场编制，由县财政根据核定的编制和同类事业单位标准供应人员工资和公用经费。国有林场从事的经营活动实行市场化运作，对林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理，纳入财政预算管理，作为林业发展资金，支持林场扩大生产经营规模，改善职工生产生活条件。 2.理顺基础设施建设投入渠道。县相关部门将国有林场道路、平安饮水和业务用房等基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划及年度安排。足额落实林业生态工程及森林防火、有害生物防治、森林资源管护等基础设施建设配套资金。加快林区电网及通讯网络设施建设，实现电网及通讯网络设施全覆盖。 （五）探究国有林管护创
11、新机制 探究以购买服务为主的森林资源管护机制。改革后的国有林场资源管护、森林防火、造林营林等逐步引入市场机制，通过合同、托付、公开招标等方式面对社会购买服务，所需经费纳入同级财政预算赐予保障。 （六）健全职工转移就业和社会保障体制 根据“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥当安置国有林场富余职工（包括聘用的长期从事森林管护的人员），在职工自主自愿的前提下，主要通过以下途径安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场供应林业特色产业等岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，激励和引导部分职工转岗就业，不得实行强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确
12、保职工基本生活有保障。 根据“平稳过渡、合理连接”的原则，促进国有林场与当地基本公共服务均等化。改革后按国有林场相应类别及标准，实现职工“五险一金”全覆盖，以前年度欠缴的各项保险应一次性赐予补缴，所欠缴的资金首先由中心财政支配的国有林场改革补助资金予以解决，不足部分由县财政解决。将全部富余职工(包括长期聘用的森林管护人员）根据规定纳入城镇职工社会保障范畴，确保职工退休后生活有保障。符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。 （七）强化森林资源爱护 建立“国家全部、分级管理、林场爱护与经营”的国有森林资源管理制度。严格依法爱护国有林场经营管理的生态公益林，
13、加强国有林场森林资源爱护管理考核，将考核结果作为综合评价政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况、接受社会监督。对国有林场场长实行森林资源离任审计。探究建立国有林场森林资源有偿运用制度，利用国有林场森林资源开展经营活动要明确收益安排方式及国有林场所占比例；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被复原费和职工社会保障费用。 （八）增加国有林场发展活力 国有林场要依托自然资源和人才技术优势，主动发展苗木培育、森林旅游、林副产品加工和林下种植养殖等特色产业。根据严格
14、爱护、科学规划、合理利用的原则，激励社会资本和林场职工开发利用森林资源，盘活森林资源资产，增加国有林场可持续发展实力。对国有林场从事的林业特色产业等不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。 （九）助推精准扶贫 以国有林场改革为契机，大力开展精准扶贫行动。国有林场所办的苗木培育、森林旅游、林副产品加工、林下种植养殖等特色产业和护林防火、造林营林等活动，优先面对林区以及与林区毗连乡村建档立卡的贫困户，通过扶持务工、购买服务等方式，带动贫困群众就业增收。 三、政策支持 （一）加强国有林场基础设施建设 将国有林场的管护站点用房、道路、供电、广播电视、饮水平安、森林防火设施、有害生物防治等基础设
15、施建设纳入县级政府建设规划，加大财政投入力度。主动推动国有林场生态移民，在敬重农夫意愿的基础上，对国有林场周边、林缘插花区内居住的农户逐步实行易地扶贫搬迁。将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。将国有林场棚户区改造、公共租赁住房建设纳入县政府总体建设规划，做到统筹兼顾，同步实施，切实改善国有林场职工居住和生活条件。 （二）加强对国有林场的财政支持 根据事权划分、分级负责的原则，将国有林场事业编制内人员工资及相关经费纳入县级财政预算，与全县公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。 主动化解国有林场债务 对国
16、有林场所欠金融债务进行调查摸底，依据债务形成缘由和种类实行不同的化解措施。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，按有关政策进行合理化解；其它不良金融债务，确因客观缘由无法偿还的，经审核后依据实际状况实行贷款延期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，根据相关规定予以核销。对国有林场因生态工程和基础设施建设形成的无力偿还的债务，经核实确认后用国家拨付的国有林场改革补助资金予以核销。对全县国有林场单位欠缴的职工养老保险金，经国有林场所在县区社保部门核定，用国家拨付的国有林场改革补助资金予以补缴。严格审核不良债务，防止借改革逃废
17、金融机构债务。 （四）加强国有林场人才队伍建设 探讨制定实惠政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才，建立公开公允、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，建立健全国有林场人才沟通机制，提高国有林场人员综合素养和业务实力。 四、详细改革方案 *哈思山林场建于1959年，*小坪山林场建于2022年，两个林场总经营面积16.7062万亩（哈思山林场12.6万亩，小坪山林场4.1062万亩），均为财政全额事业单位，原核定事业编制32人（哈思山林场20人，小坪山林场12人），现实有在编人员36人（财政全额拨款24人，自收自支10人，财政定额2人），
18、聘用制森林管护人员108人（哈思山林场53人，小坪山林场55人）。改革后哈思山林场、小坪山林场单位性质确定为全额事业拨款单位，核定全额事业编制148人，增加编制112人，10名自收自支人员和2名财政定额补贴人员纳入财政全额拨款。改革后国有林场管护的公益林、自然林管护经费由县财政统筹，林场编制内人员工资及相关经费纳入县级财政预算，与全县同类公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。详细分场改革方案为： （一）*哈思山林场 1.现状 *哈思山林场位于*东北部，始建于1959年，副科级建制事业单位，2002年经省政府批准建立甘肃*哈思山省级自然爱护区，2004年经*林业厅批准建立*哈思山省级森林公园，公
19、园面积6.27495万亩。是全市最大的自然次生林分布地，发挥着石门、双龙、兴隆、永新四个乡的人畜饮水及部分农田浇灌的职能和爱护生物多样性的职能，对当地乃及全县经济社会的可持续发展起着主动的作用。经营总面积12.6万亩，其中被确认的公益林面积为2.2853万亩，自然林管护面积8.3254万亩。有哈思山、城沟、雪山寺3个营林区13个管护站。西部哈思山营林区森林起源为自然林,主要乔木树种为油松，林种为水源涵养林林，森林覆盖率50%以上。中部城沟营林区森林起源为人工林，主要乔木树种有油松、落叶松、云杉等，林种为水源涵养林，森林覆盖率65%以上。东部雪山寺营林区森林起源为自然林林,主要乔木树种为云杉，林
20、种为水源涵养林林，森林覆盖率55%以上。林场定编20人，现有在编人员28人，聘用制森林管护人员53人。在编人员中财政全额拨款17人，自收自支9人，财政定额补贴2人。技术职务层次为正科1人，副科2人，事管7人，副高工程师1人，工程师1人，助理工程师2人，技师1人，初级技工13人，其他53人。年龄结构为55周岁以上4人，50至54周岁8人，40至49周岁33人，30至39周岁32人，30周岁以下3人。 2.改革方案 森林经营总面积：哈思山林场确权登记经营面积12.6万亩。将石门、双龙、永新、北滩、东升、五合、靖安七个乡镇国有天保工程管护面积2.3892万亩统一纳入哈思山林场管护，其经营面积达到14
21、.9892万亩。 人员编制：改革后确定纳入财政预算编制人员58人，其中管理人员8名，设场长1名，副场长1名，办公室1名，森林防火岗位2名，会计、出纳、保管各1名。专业技术人员10名，设造林岗位3名、林业有害生物防治岗位3名、林业调查规划岗位2名、森林抚育岗位2名。工勤技能人员2人，设厨师岗位1名、驾驶员岗位1名。森林管护人员38名（人均管护面积3940亩）。 费用核算：纳入财政预算编制人员，由县编办、县人社局、县财政局根据全额拨款事业单位人员纳入预算管理与全县公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。 改革后国有林场管理人员、专业技术人员、工勤技能人员因调出、退休、辞职等缘由缺编时，由编办、人社部
22、门通过公开招考、调入等方式补齐；森林管护人员退休、辞职或管护面积增加等缘由等出现的管护人员不足问题，不再进行人员补充，一律通过向社会购买服务方式解决，所需费用由县财政预算支配。 （二）*小坪山林场 1.现状 *小坪山林场位于*西南，始建于2022年，是*因实施城乡大环境绿化工程而设立的一个公益性林场，2022年经*林业厅批准纳入全省国有林场序列管理，科级建制事业单位。经营总面积为4.1062万亩，其中被确认的公益林面积为2.6064万亩，自然林管护面积0.3385万亩。森林起源为人工造林，树种为侧柏、刺槐、香花槐、河北杨、云杉、紫穗槐、柠条、柳树、榆树等。森林覆盖率57%，下辖6个管护站。林场
23、定编12人，现有在岗人员8人；聘用制森林管护人员55人。在编人员中财政全额拨款7人，自收自支1人。技术职务层次为正科2人，事管1人，技师1人，助理工程师1人，高级技工2人，中级技工1人，其他55人。年龄结构为55周岁以上5人，50至54周岁5人，40至49周岁32人，30至39周岁17人，30周岁以下4人。 2.改革方案 森林经营总面积：小坪山林场确权登记经营面积4.1062万亩。将平堡、北湾、刘川、糜滩、三滩、东湾、乌兰、大芦、高湾九个乡镇国有天保工程管护面积23.5157万亩统一纳入小坪山林场管护，其经营面积达到27.6219万亩。 人员编制：改革后确定纳入财政预算编制人员90人，其中管理
24、人员8名，设场长1名，副场长1名，办公室1名，森林防火岗位2名，会计、出纳、保管各1名。专业技术人员10名，设造林岗位3名、有害生物防治岗位3名、林业调查规划岗位2名、森林抚育岗位2名。工勤技能人员2人，设厨师岗位1名、驾驶员岗位1名。森林管护人员70名（自然灌木林人均管护面积6000亩，管护难度大、营造林任务重、须要通过灌水、水利设施维护等措施管护的人工造林区域人均管护面积300亩）。 费用核算：纳入财政预算编制人员，由县编办、县人社局、县财政局根据全额拨款事业单位人员纳入预算管理与全县公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。 改革后国有林场管理人员、专业技术人员、工勤技能人员因调出、退休、辞
25、职等缘由缺编时，由编办、人社部门通过公开招考、调入等方式补齐；森林管护人员退休、辞职或管护面积增加等缘由出现的管护人员不足问题，不再进行人员补充，一律通过向社会购买服务方式解决，所需费用由县财政预算支配。 五、加强组织领导，全面落实各项改革任务 (一)加强对国有林场改革的组织领导 成立*国有林场改革领导小组，由县委、县政府分管领导担当正副组长，领导小组成员由县政府办、县林业局、县编办、县发改局、县财政局、县人社局、县国土局、县民政局、县住建局、县旅游局等相关单位主要负责人组成，结合本县实际制定国有林场改革详细实施方案，落实各项改革要求。 （二）强化部门协作协作 国有林场改革要解决的实际问题较多
26、。县国有林场改革领导小组要加强统筹协调，全力抓好改革任务的落实。各成员单位要根据职能分工，各司其职、各负其责，加强沟通，亲密协作，形成改革合力。特殊要在国有林场属性定位、机构编制、基础建设、职工保障、债务化解等重大问题上，尽快形成详细一样看法。同时要刚好探讨解决改革中出现的新状况新问题。主动争取改革资金，落实改革工作经费，确保改革顺当实施。 （三）规范改革操作程序 各相关部门要根据国有林场改革工作的总体部署，进一步明确详细要求、规范详细程序，细化改革工作任务，制定详细实施方案，做到依法依规操作、民主操作、阳光操作，严禁“暗箱操作”，切实保障职工在改革中的知情权、参加权、表达权和监督权。 （四）
27、切实维护改革稳定 要统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护国有林场的社会稳定。改革中，既全面落实各项改革政策，保持政策的连续性、稳定性，又注意保障职工的合法权益，着力解决国有林场民生问题；既擅长做细致的思想工作，又擅长调动和发挥职工群众主动支持改革、参加改革的主动性和主动性；刚好驾驭改革中出现的各种苗头性、倾向性问题，做好风险预警，刚好化解冲突，确保国有林场改革平稳顺当推动。 （五）肃穆工作纪律 在国有林场改革中，要肃穆各项工作纪律，保持森林资源权属稳定，坚决防止国有资产流失，严禁破坏国有森林资源以及乱砍乱伐、滥占林地、无序建设等行为，切实维护国有林场合法权益。要全面落实党风廉政建
28、设责任制，严格执行中心八项规定和省市委相关规定精神，严厉查处国有林场改革过程中的违纪违法行为，为国有林场改革营造风清气正的良好环境。 附件：*国有林场改革领导小组 附件 *国有林场改革领导小组 组 长：郝效冬 县委副书记 副组长：张克荣 县政府副县长 成 员：苗晓青 县政府办主任 杨虎城 县林业局局长 王玺瑞 县发展和改革局局长 金满谦 县编办主任 李明福 县财政局局长 王得俭 县人社局局长 苏国锦 县民政局局长 朱仰东 县国土局局长 魏谭雄 县住建局局长 丁武俊 县旅游局局长 领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，杨虎城同志兼任办公室主任，负责详细日常工作。以上成员如有变动，由接任相应职务
29、的人员接替，不再另行发文。 国有林场改革实施方案（精选7篇） 第1篇：县国有林场改革实施方案*国有林场改革实施方案（探讨稿）为加快推动我县国有林场改革，促进国有林场健康发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，依据中共中心国务. 吉安市国有林场改革实施方案 吉安市国有林场改革实施方案（征求看法稿）依据江西省人民政府关于推动国有林场改革的指导看法（赣府发20228号）、吉安市国有林场改革试点工作指导看法 （吉办字2022128. 吉安市国有林场改革实施方案 关于征求吉安市国有林场改革实施方案（征求看法稿）修改看法的通知吉市林改字20223号井冈山管理局，各县(市、区)人民政府：为主动稳妥推动
30、全市国有林场改革，经市政府领导同意，. 苍梧国有白南林场改革实施方案 苍梧县国有白南林场改革实施方案依据中共中心 国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导看法的通知（中发20226 号）、自治区党委 自治区人民政府关. 国有林场改革 1979年6月，福建省仙游县盖尾公社莲井大队的农夫李金耀与大队签订合同，承包了当地马山1200亩的荒山造林，创办了我国第一个家庭林场。1987年李金耀病逝，女儿李美和接下了父亲未竟. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页