公共实训基地项目建议书可研.pdf

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1、 第一章总论.项目名称与建设单位 .可行性研究工作的组成.研究的依据与范围 .项目概况.投资估算与资金筹措.主要技术经济指标.结论与建议.第二章 项目背景及建设必要性 .项目承办单位概况 .项目背景.建设的必要性.第三章 市场分析.市场现状及需求 .市场预测.第四章 项目地址选择及建设条件 .项目地址选择.建设条件.第五章建设方案与规模.基地发展规划.建设方案.基地建设规模.工程技术指标 .第六章 工程技术方案.总体规划.建筑方案.第七章公用工程.给排水.供电工程.采暖空调工程.第八章环境保护、消防安全与节能.环境保护与有关环保措施.节能与劳动安全.错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未

2、定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 第九章 项目管

3、理与实施进度 .项目管理.项目实施进度 .错误!未定义书签。第十章 组织机构与定员 .错误!未定义书签。组织机构 .错误!未定义书签。定员 .错误!未定义书签。第十一章 项目招投标方案 .错误!未定义书签。基础设施建设项目招标范围及招标组织形式 .错误!未定义书签。投标、开标、评标和中标程序 .错误!未定义书签。评标委员会的人员组成和资质要求.错误!未定义书签。第十二章 投资估算与资金筹措 .错误!未定义书签。投资估算 .错误!未定义书签。资金筹措 .错误!未定义书签。第十三章 项目财务分析与评估 .错误!未定义书签。分析评估依据 .错误!未定义书签。总成本费用估算.错误!未定义书签。收入估算

4、 .错误!未定义书签。不确定性和风险 .错误!未定义书签。第十四章 社会效益分析.错误!未定义书签。外部效果分析 .错误!未定义书签。社会效益分析 .错误!未定义书签。第十五章 结论与建议.错误!未定义书签。附图：1、规划总平面方案一（推荐方案）2、规划总平面方案二 附件：1、xxxx 区鼓励创业带动就业工作的若十意见；2、关于成立 xxxx 区公共实训基地的通知（克区政办发【2011】12 项目名称与建设单位 项目名称 xxxx区人才创新创业基地（人才公共实训基地）项目承办单位 项目承办单位：xxxx区人事劳动和社会保障局 项目拟建设地点 xxxx区原九小院内 可行性研究编制单位 编制单位：

5、xxxx城市设计研究（院）有限公司 可行性研究工作的组成 xxxx城市设计研究院接受xxxx区人事劳动和社会保障局xxxx区 人才创新创业基地（人才公共实训基地）建设项目可行性研究工作的 委托，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及白治区、市、区有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此 报告。研究的依据与范围 研究依据 1、国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知 国发 200536 号 2、关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知劳动和社会 保障部 国家开发银行劳社部发200614号 3、中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工 作的意见中办发200615号

6、 4、关于印发高技能人才公共实训基地建设试点工作指导意见的 通知劳社厅发20071号 5、关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知劳社部发 200614 号 6、关于进一步做好职业培训工作的意见劳动和社会保障部 劳 社部发200528号 7、关于印发农村劳动力技能就业计划的通知劳动和社会保障 部 劳社部发200618号 8、关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知劳 动保障部劳社部发200530号 9、关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知劳动保 障部劳社部发200318号 10、关于加强就业服务制度化专业化和社会化工作的通知 劳 社部函 2004103号 11、国务院办公厅关于

7、加快推进再就业工作的通知 国办发 2003 40号 12、关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知劳动保 障部劳社部发200318号 13、xxxx区鼓励创业带动就业工作的若干意见；14、关于成立xxxx区公共实训基地的通知（克区政办发【2011】12 号）；15、项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料等；16、编制人员调查的有关资料、数据等。研究的范围 根据建设项目经济评价方法与参数（第三版）、投资项目可行 性研究指南（2002年版）、国家发改委对项目进行可行性研究报告编 制内容和深度的有关要求，xxxx区人事劳动和社会保障局提供的相关 资料和数据基础上，xxxx区人才创新创业基地（人

8、才公共实训基地）建设项目可行性研究报告就本项目提出的背景，项目建设的重要性和 必要性，建设规模、环境保护与安全措施、资金估算与资金筹措、节 能分析、实施计划与管理方案、效益分析和研究结论等进行科学分析 研究，并结合项目的具体特点及特性，提出适合于本项目的建议，为 项目投资决策和审批部门提供参考决策依据。项目概况 建设必要性 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作 的意见中办发200615号文件指出：“高技能人才工作基础薄弱，培养体系不完善，评价、激励、保障机制不健全，轻视技能劳动和技 能劳动者的传统观念仍然存在。当前，高技能人才的总量、结构和素 质还不能适应经济社会发展的需要，

9、特别是在制造、加工、建筑、能 源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代 服务业领域，高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和 阻碍产业升级的瓶颈。”同时指出：“高技能人才工作的目标任务是，加快培养一大批数 量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能 型周技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保 障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成与经济社会发展相适 应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。”力争到2020 年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。“加强高技能人才培训基

10、地建设，建设一批示范性国家级高技能 人才培训基地。有条件的城市，可多方筹集资金，根据本地区支柱产 业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训 和技能鉴定服务的公共实训基地。”随着社会主义市场经济体制的建立和完善，各种生广要素逐步冏 品化、市场化，劳动力这一重要生产要素已全面走向市场。依靠市场 的力量配置劳动力资源，劳动力就业完全由市场来决定，如何使劳动 力走向市场，实行就业和再就业，关系改革发展稳定的大局。关系人 民生活水平的提高，关系国家的长治平安。xxxx市确定2020年率先基本实现现代化的城市发展战略，确定了 建设北疆区域政治经济中心、文化中心城市的转型目标。人才战略的

11、 发展应与这些目标战略相适应，尽早建成人才劳动力先进城市。在城 市快速发展上，人才战略扮演着非常重要的角色，特别是进入现代社会.各项事业蓬勃发展，就业是现代化建设事业的重要组成部分。为全面贯 彻落实“科教兴国”和“人才强国”的战略方针，加强 xxxx区人才资 源培养，加快人才队伍建设，改善人才队伍结构，全面提高人才素质，推动xxxx区经济又好又快发展。所以，建设 xxxx区人才创新创业基 地（人才公共实训基地）项目很有必要。经过50多年的建设，xxxx市已经形成了集原油开采、加工、炼化 为一体的我国西北最大的石油石化产业基地。在石油石化工业的推动 下，地方经济发展迅速。2010年底，全市实现地

12、区生产总值亿元，仅 次于xx首府乌鲁木齐市；人均 GDR万元，位居白治区首位和全国各 城市前列；全市规模以上工业企业实现工业总产值亿元；地方财政收 入达到亿元；全社会固定资产投资累计完成亿元；实现社会消费品零 售总额亿元。xxxx市以全疆勺国土面积和 湖人口创造了全疆近 勺 GDP总量，财政收入占全疆总量的 人均GD曜全疆平均水平的倍，远高于天山北坡经济带和塔里木盆地经济带，成为全疆经济最为密集 的区域。近年来，xxxx市工程建设投入力度不断加大，城市面貌日新月异，城市的基础设施建设处于白治区各城市前列。但是，城市用于人才就 业创业培训、实训的场所缺失，所有活动基本只能安排在临时场所进 行，这

13、种窘迫状况与xxxx市的经济实力极不相称。作为全国精神文明 城市的xxxx把这个建设缺口必须得补上。xxxx市经济的快速发展和产业结构调整的不断加快，使社会对高 层次技术人员的需求更加迫切，同时也对以促进就业为主要目标的职 业教育的发展也提出了新的要求。人才创新创业基地（人才公共实训 基地）基地是为培养产业发展急需的高技能人才，鼓励创新创业而设 立的公共服务平台，公共性和公益性是其基本特征。基地的目的就是 要让学员通过培训、通过先进的实训设施，得到实际的操作训练，掌 握职业技能，使之成为市场技能人才，直接进入实际工作，推动和满 足市场需要，解决经济发展中技术工人严重短缺这一社会发展瓶颈问 题，

14、增强经济发展后劲和竞争力。所以建设人才创新创业基地（人才 公共实训基地）是非常有必要且满足市场需求的。建设规模与方案 本项目根据xxxx区人力市场现状及发展目标，按实训规模 8000 人/年进行建设，一次性规划、建设实施。“十二五”期间，实施职业 培训、创新创业教育、就业技能培训 3万人。项目建设工期为两年。投资估算与资金筹措 本项目总投资万元，资金来源为上级部门补助、地方财政投资。主要技术经济指标 序号 项目名称 单位 规模 备注 1 培训规模 人/年 8000 短训为主 2 占地规模 2 m 含人力资源市场 3 总建筑规模 2 m 12687 其中地下2500m 4 用水量 m/d 5 用

15、电负荷 kW 846 含人力资源市场 6 米暖热负荷 kW 7 总投资 万元 结论与建议 人才创新创业基地（人才公共实训基地）是提高劳动者就业和创 新创业技能为主要目标的公共技术培训机构。xxxx市及周边地区人力 资源较为活跃，能够满足培训基地的生源需求。该项目在工程选址、项目建设内容方面均通过了具体分析和多方论证，基地建成后，可以 进一步优化地方人才专业结构，优化 xxxx区劳动力培训力量布局结构 和层次结构，对促进xxxx市经济和技术培训的发展，是十分必要的。并且，从宏观上看，基地的建设，有利于提高我市的职业培训水平，为xxxx经济和社会发展提供更为充足的优秀人才资源，对全面促进 xxxx

16、的发展发挥巨大的作用。由此可见，无论从工程技术上还是从社 会效益方面，该项目都是必要的，可行的。我们建议建设单位加快项目前期工作，积极落实建设资金，做好 基地的建设实施工作，早日开工，保质保量按施工进度安排完成项目 建设，早日投入使用，尽快发挥其应有的社会效益。第二章 项目背景及建设必要性 项目承办单位概况 xxxx区人事劳动局成立于1997年2月，主要为政府主管劳动人事 工作的职能部To 2003年6月，xxxx区劳动人事局更名为xxxx区人 事劳动和社会保障局。2007年，根据克机改办发200734号文，设局 长1名，副局长3名（分别兼工资福利工作、兼社会保障工作、负责 机构编制工作），综

17、合办公室、人事档案管理办公室、公务员专业技术 人员管理与调配办公室、机构编制管理办公室、工资福利与退休管理 办公室、劳动仲裁管理办公室，就业与职业技能培训办公室。2008年,根据xxx改办发200885号文,设人力资源服务中心、劳动监察大队、社会保险管理局、退休管理站。主要职责：1、贯彻执行党和国家关于人事劳动和社会保障工作的方针、政策 和法规，负责全区人事劳动和社会保障工作的宏观规划、综合管理、监督指导、协调服务；研究制定机关、事业单位人事劳动和社会保障 制度改革的方案；参与行政管理体制改革、机构改革和人事制度改革；编制全区人事劳动和社会保障事业发展规划和年度工作计划并组织实 施。2、负责综

18、合管理全区公务员和事业单位工作人员的工作。3、按照干部管理权限，负责干部考核任免工作，负责全区工作人 员的流动调配工作。4、负责综合管理全区专业技术人员，研究制定全区专业技术人 才队伍建设的发展规划和政策措施；负责全区小学（幼儿园）教师系 列专业技术人员专业技术职称评审工作；负责专业技术人员继续教育 工作；推行专业技术执业资格制度；负责学术和技术带头人等有关人 员的培养推荐和管理工作。5、负责全区人才资源规划、开发工作，发展、规范人才劳动 力市场，综合管理全区人才劳动力流动服务机构。6、负责综合管理全区机关、企事业单位的工资福利工作及企 业收入分配的宏观调控；贯彻执行全区机关、事业单位工资、补

19、贴、津贴标准及管理办法；贯彻执行全区机关、事业单位离退休人员待遇 政策；指导企事业单位分配制度改革。7、负责统筹管理全区劳动力资源开发利用和就业工作；负责中等 专业毕业生及城镇失业人员的就业管理与指导工作；指导管理全区就 业服务机构工作；负责管理全区的职业介绍机构并实施监督。8、负责综合管理全区职业技能培训工作；负责管理全区在职 职工培训和就业前培训工作；组织实施职业资格证书制度、就业准入 制度。9、负责劳动合同、集体合同、劳动争议仲裁法律法规等的贯 彻实施；负责劳动关系协调工作；组织实施企业职工工作时间、休息 休假、职工福利制度和女工、未成年工等特殊劳动保护政策。10、负责依法行使劳动监督检

20、查权，查处本辖区违法案件，维护用 工单位与劳动者的合法权益。11、负责综合管理全区社会保险工作；负责全区养老（含农村 养老）、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的承办工作，保证社会保 险的安全运行。12、负责全区人事劳动和社会保障的统计和信息工作，组织建 设全区人事劳动和社会保障信息网络，发布人事劳动和社会保障有关 信息。13、负责全区机构编制管理统计工作，拟定全区党政群机关和事 业单位的职能配置、机构设置和人员配置调整意见。14、负责全区人事档案的管理工作。15、完成上级和主管部门交办的其他工作。项目背景 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，各种生广要素逐步冏 品化、市场化，劳动力这一重要生

21、产要素已全面走向市场，依靠市场 的力量配置劳动力资源，劳动力就业完全由市场来决定，如何使劳动 力走向市场，促进城乡劳动力人员素质提高，实现低水平劳动力转移 向高技能人才输出的转变，不仅关系到社会经济的健康发展，更关系 到关系改革发展稳定的大局和人民生活水平的提高。就业是民生之本、安国之策。党中央、国务院把就业工作摆到了 经济社会发展更加突出的位置，制定出台了一系列积极的就业政策。国务院200536号关于进一步加强就业再就业工作的通知 下发后,xxxx区政府又以xxxx区鼓励创业带动就业工作的若干意见文件对 促进就业再就业工作作出了进一步的明确，并先后出台了一系列配套 文件，对我们提出了新的工作

22、任务和要求。为加快构建社会主义和谐 社会，建设xxxx区人才创新创业基地（人才公共实训基地）项目是赋 予xxxx区劳动和社会保障局的历史使命。xxxx区一直“以服务为宗旨，以就业为导向”为方针，并狠抓培 训、就业两个关键，近年来逐步加大就业在就业人员培训，大力实施 人才强市战略，紧紧抓住技能型人才的培养、引进和使用三个关键环 节，从创新机制入手，努力构筑科学的人才工作体系，使全市的职业 技能人才队伍建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业 的跨越发展。可以预测，“十二五”期间，我市产业结构调整和经济快速发展，职业培训将面临前所未有的发展机遇。建设的必要性、国策决定了项目建设的必要性 党

23、中央、国务院十分重视职业培训和就业工作，把就业和劳动力 职业培训工作提高到了重要的议事日程。2005年10月国务院针对职业 教育问题发出了国务院关于大力发展职业教育的决定（国发2005 35号）；同年11月国务院又针对就业与再就业工作发出了国务院关 于进一步加强就业再就业工作的通知（国发200536号），明确指出：大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才 强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就 业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转 化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现

24、教育事业全面协调可持续 发展的必然要求。要求各地要根据劳动力的特点和就业需求，开展有 较强针对性、实用性的培训，提升劳动者的就业能力。2005年11月劳动和社会保障部下发了 关于进一步做好职业培训 工作的意见（劳社部发200528号），文件要求各地，要以提高劳动 者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标，进一步明 确工作重点，规划指导各类职业培训的发展。要积极发挥劳动保障部 门推动职业培训与就业结合的优势，使职业培训在促进劳动者就业和 推动经济社会发展中发挥重要作用。具体来说就是：实施新技师培养带动计划，加快高技能人才培养，带动技 能劳动者队伍素质整体提高。力争用 5年时间，在全国新

25、培养190万 名技师和高级技师，新培养 700万名高级技工，并带动中级和初级技 能劳动者队伍梯次发展。实施下岗失业人员技能再就业计划，深入推动再就业培训，以培训促就业。5年内对2000万下岗失业人员开展职业技能培训，培 训合格率达到90%上，培训后再就业率达到60恕上。要以提高下岗 失业人员再就业能力、促进其实现就业为目标，发动社会各类教育培 训机构积极开展多层次、多形式的职业技能培训，结合市场需求和岗 位开发，进一步强化订单培训和定向培训，形成以培训促进就业，实 现提高素质与开发岗位的并举。实施能力促创业计划，广泛开展创业培训，发挥促进就业 的倍增效应。5年内对200万城乡劳动者开展创业培训

26、，培训合格率达 到80咖上，提高成功开业率和稳定经营率，并努力实现创业带动更多 就业的效果。要面向下岗失业人员、青年学生、农村转移劳动力以及 其他群体，普遍开展创业意识教育，激发创业热情。对有创业愿望并 具备一定创业条件的人员实施创业能力培训，使其掌握创业知识和技 巧，增强抵御市场风险的能力。推广 创办和改善你的企业（SIYB）等行之有效的培训模式，加快创业培训教师培养，提高培训质量。要 加强创业服务体系建设，将创业培训与落实就业再就业优惠政策紧密 结合，密切与有关部门和社会团体的合作，为创业者提供培训、政策、资金、技术、信息等一条龙服务，营造有利于劳动者创业的良好环 境。实施农村劳动力技能就

27、业计划，积极开展农村劳动力转移 培训，提高转移就业效果。5年内对4000万进城务工的农村劳动者开 展职业培训，使其提高职业技能后实现转移就业。要进一步增强培训 的针对性、实用性和灵活性，加大培训政策和资金的支持力度。实施国家职业资格证书技能导航计划，全面推进职业技能 鉴定工作，促进劳动者技能就业和技能成才。5年内为5000万人次参 加鉴定提供服务，重点抓好 200个左右从业人员多、技术要求高的职 业（工种）的技师、高级技师鉴定工作；引导和推动企业面向生产服 务岗位需要，结合工作过程和生产现场，对劳动者的能力和业绩进行 评价。结合开发就业岗位和农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就 业需要，开展专

28、项职业能力考核试点工作。进一步加强职业技能鉴定 质量管理，规范业务流程，提高鉴定工作质量。由此可见，党的政策已经为我们指明了今后的发展方向，未来的 劳动力职业教育和培训工作将成为经济社会协调发展的重要举措，也 是历史发展的必然趋势。、技能培训、转移就业决定了项目建设的充分性 劳动力教育培训、职业转换，是顺利推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措。针对这种情况，劳 动和和社会保障部明确提出，要积极发挥劳动保障部门推动职业培训 与就业结合的优势，使职业培训在促进劳动者就业和推动经济社会发 展中发挥重要作用。并力争用 5年时间，在全国新培养190万名技师 和高级技师，新

29、培养700万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动 者队伍梯次发展；5年内对2000万下岗失业人员开展职业技能培训，培训合格率达到90恕上，培训后再就业率达到60咖上；5年内对200 万城乡劳动者开展创业培训，培训合格率达到80帅上；5年内对4000 万进城务工的农村劳动者开展职业培训，使其提高职业技能后实现转 移就业；5年内为5000万人次参加鉴定提供服务。改善劳动力的知识结构，提高他们的职业素质，使他们由简单体 力型劳动者向智能型劳动者转变，实现全面建设小康社的宏伟目标是 劳动力实训基地责无芳贷的义务。但是，要使劳动力实训基地发挥更大作用，必须投资兴建基础设 施，完善办学条件，以推动全市劳动

30、职业技能培训事业有序健康的发、新形势对劳动力职业教育培训的发展提出了更迫切的要求 国家相关文件明确要求，各地要充分认识抓职业教育培训就是抓 经济工作，在走新型工业化道路进程中，职业教育培训大有可为；充 分认识解决“三农”问题，推进农业现代化，呼唤职业教育培训大发 展；充分认识提高劳动者素质，增强产业竞争力，必须以职业教育培 训为基础；充分认识促进就业和再就业，必须依靠职业教育培训；充 分认识发展职业教育培训是教育工作落实科学发展观的重要体现；充 分认识未来二十年是职业教育培训不可错失的发展机遇期。要认真贯 彻实施好国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知、国务 院关于大力发展职业教育的决定、劳

31、动和社会保障部关于进一步做 好职业培训工作的意见、劳动和社会保障部关于进一步推动再就业 培训和创业培训工作的通知和20032010年全国农民工培训规划 等文件精神，努力做好劳动力职业培训工作。、劳动力职业教育培训是实现xxxx国际化城市和“打造世界石油 城”战略发展的必然要求。加强对劳动力的教育培训，提高劳动力的职业技能和创新创业素 质，加速各类技能性人才的培养，是适应我市经济社会发展，实现现 代化发展的一项重要工作。近年来，xxxx区政府对劳动力的教育培训 工作高度重视，不断加大投入，积极开展多层次、多形式、多内容的 劳动力教育培训工作，取得了一定的成效。但是，从全市劳动力教育 培训工作的总

32、体要求来看，劳动力的技能素质还不能适应我市经济结 构调整、产业发展的要求，劳动力的教育培训工作还远远不能满足其 对技术、信息和服务的多样化的需求，仍存在着资源整合不够、工作 体系需要进一步健全等问题。因此，需要进一步加强统筹，整合教育 培训资源，加强劳动力实训基地建设。加强劳动力实训基地建设，是 落实和健全技能性人才培养工作体系的一项重要内容，是发挥区劳动 保障部门推动职业培训与就业结合的优势，便捷、扎实、有效地组织 开展对全市各类技能性人才培养工作的一个有效的重要途径。、劳动力职业教育培训是技能型人才培养工作的基础。加强职工技能教育必须要保证一定的专业实训时间，而且在实训 过程中要体现仿真性

33、、现场性，使受训人员按照未来职业岗位群的要 求，进行实际操作训练。上述工作没有实训基地是无法实现的。职工素质是知识经济及高新技术的人力资本和无形资产，也是促 进企业与生产发展的动力及基础。为了开展职工素质工程教育，实训 基地可以根据职工文化教育终身化、技能培训市场化、岗位培训企业 化、再就业培训多元化的特点，通过对员工的岗位培训或再就业培训，使他们及时掌握先进生产技术及技能，提高技术创新与实践应用能力，以适应产业优化、升级、调整、更新，以及生产现代化、科学化、机 械化、信息化程度不断提高对高素质劳动力的需求。基地建设是市场和企业发展的需要 随着全市社会经济的不断发展，对劳动力白身的质量和素质提

34、出 了更高的要求。目前，xxxx市富余劳动力增长较快，但培养专业技术 性和创新型人才的场所规模较小，职业培训机构分布不均，场地狭小，不能形成规模化，另外专业设置不合理，一些急需的专业技能培训尚 没有开展开来，有许多毕业生毕业后未能及时就业，对社会经济发展 产生了一定的制约。综上所述，为响应国家政策、振兴 xxxx市经济、促进全市经济的 发展，奠定坚实的人才和知识基础，提高就业率，构建和谐 xxxx,因 此，xxxx区人才创新创业基地（人才公共实训基地）建设工程是必要 的也是切实可行的第三章市场分析 市场现状及需求 国内劳动力市场分析 一、职业供求信息及特征 2006年第四季度，中国劳动力市场信

35、息网监测中心对全国 101个 城市的劳动力市场职业供求信息进行了统计分析。这 101个城市分布 在全国各大区域，拥有市区人口亿，占全国地级以上城市市区人口的 拥有市区从业人员（含城镇个体劳动者）5253万人，约占全国地级以上 城市市区从业人员的 101个城市的地区分布情况是，华北10个、华东22个、以及中南 25个、东北18个和西北12个。101个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约万人，进 入劳动力市场的求职者约万人。求人倍率约为。2006年第四季度全国101个城市劳动力市场职业供求状况主要呈 现以下几方面的特征：1.总体而言，劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求；与上季 度和去年同

36、期相比，本季度劳动力市场中的需求人数和求职人数均有 所减少。2.以第三产业为主体的产业需求结构相对稳定；与上季度相比，第三产业的需求比重略有上升，第二产业的需求比重有所下降。从行业需求看，以的单位用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业。3.商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体，又是求职人员集中求聘的职业。从供求状况对比来看，商业和服务业 人员、农林牧渔水利生产人员的需求较大，其求人倍率均大于 1,劳动 力需求大于供给。4.在所有求职人员中，失业人员所占比重为 与上季度和去年同 期相比，新成长失业青年的求职比重有所下降，就业转失业人员、外 来务工

37、人员的求职比重均略有上升。5.各技术等级的求人倍率均大于1,劳动力需求大于供给。其中高 级技师、技师和高级工程师的求人倍率较大，分别为、和。二、产业、行业劳动力需求状况 2006年四季度101个城市第一、二、三产业需求人数分别为72289 1116710、2382046人；所占比重依次为 僧日从总量结构看，第三 产业的用人需求依然占主体地位；与上季度相比，第三产业的需求比 重上升了个百分点，第二产业的需求比重下降了个百分点。从行业需求看，勺企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，以上四个行业，其用人需求 比重分别为%僧日此外，建筑业、租赁和商务服务业的用人需

38、 求也较大，其所占比重分别为 咧日 三、用人单位需求状况 从用人单位看，企业用人占主体地位，所占比重达 机关、事业 单位的用人需求所占比重仅占其他单位用人需求比重为 在企业用人需求中，内资企业占 其中以私营企业、有限责任公 司和股份有限公司的用人需求较大，比重分别为 僧日国有、集体 企业的用人需求比重仅为港、澳、台商投资企业的用人需求比重为 外商投资企业的用人需求比重为 个体经营的用人需求比重为 四、职业供求状况 从各类职业的需求状况看，商业和服务业人员、生产运输设备操 作工是用人需求的主体；对办事人员和有关人员、专业技术人员的需 求也比较大；商业和服务业人员的需求比重分别下降了和 3个百分点

39、,办事人员和有关人员的需求比重分别上升了和个百分点。从求职情况看，求职人数相对集中的职业也是商业和服务业人员、生产运输设备操作工；办事人员和有关人员、专业技术人员的求职比 重分别为僧日 商业和服务业人员的求职比重分别下降了，办事人员和有关人员 的需求比重分别上升了，生产运输设备操作工的求职比重分别上升了。从供求状况对比来看，商业和服务业人员、农林牧渔水利生产人 员的需求人数大于求职人数，其余各职业类别均处于劳动力供给大于 需求的状态。五、求职人员分类状况 在所有求职人员中，失业人员所占比重为 其中，新成长失业青 年占（在新成长失业青年中应届高校毕业生占 ,就业转失业人员 占其他失业人员占12%

40、外来务工人员的比重为外来务工人员是 由本市农村人员和外埠人员组成，比重分别为 15唬日 与上季度和去年同期相比，新成长失业青年的求职比重分别下降 了和个百分点，外来务工人员的求职比重分别上升了和个百分点。六、招聘、应聘条件状况 1.文化程度 从用人单位对求职者文化程度的要求来看，约89%勺用人单位对求 职者的文化程度有要求。从求职者的文化程度来看，高中文化程度的劳动者是劳动力市场 的求职主体，包括职高、技校、中专文化程度。2.技术等级或职称 从用人需求对技术等级要求看，对技术等级有明确要求的占总需 求人数的主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程 师。从求职人员的技术等级构成来看，勺

41、求职者都具有某种技术资格 等级，主要集中在初级技能、中级技能和技术员、工程师。求职人员 的技术等级构成与用人需求的技术等级结构基本一致。从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于 1,劳动力需求大于 供给。xxxx市是一座以石油石化产业为主的资源型城市，现有人口约 40 万，技术型劳动力在供给数量和质量上与需求存在的矛盾，严重制约 xxxx经济的发展，劳动力现状与我市打造“世界石油城”发展战略和“xx区域性重要中心城市”战略地位不相符，鉴于以上原因，我市迫 切需求建设一批面向大众的，质量高，条件好的职业培训基地，以满 足我市经济发展对技术型、创新型人才的大量需求。xxxx目前尚无完 善的劳动

42、力培训机构，这些都为xxxx区人才创新创业基地（人才公共 实训基地）的建设提供了充足的社会需求保障。市场预测 中国人事科学研究院完成的中国人才报告指出，人才发展与 经济发展有着高度的相关性，在“一五”期间，中国经济和社会发 展对人才的需求进一步增强。人才供求总体上存在总量短缺与结构性 短缺、供给性短缺与需求性短缺并存的状况。但是，在如此严峻的情 况下，我国一方面受传统观念的影响，对职业教育的认识存在着一定 的偏差；另一方面，我国的职业教育却远远不能满足社会对技术型人 才的大量需求。面对如此巨大的人才缺口，消除社会对职业教育认识 的偏差，大力发展职业教育是势在必行的。项目所在地xxxx近年来大力

43、实施“打造世界石油城”战略，经济 快速发展，带动当地社会经济强劲发展的同时，对劳动力的需要也日 益明显，企业的发展尤其需要素质好、技术高的创新型专业技术人才。因此，随着市经济的不断发展，劳动力的需求也会不断加大，这对xxxx 区人才创新创业基地（人才公共实训基地）的建设是及其有利的。第四章 项目地址选择及建设条件 项目地址选择 选址原则 1、符合城市规划，推进互动。选址必须尽可能与城市建设整体规 划相适应。同时，项目的建设必须坚持高起点、高标准、高质量，使 之成为当地的形象建筑和城市亮点。2、场址满足国家规范关于教育培训建筑场址址选择的相关规定，可满足实训的各项功能。3、场址位置应交通便利，方

44、便群众、阳光充足、通风良好、建设 条件成熟，周边没有大的污染源及噪声源。选址位置及用地规模较为 合适。4、具有土地可操作性，有近期开发的可能性，不影响企业的正常 生产。选址评价因素 选址工作用系统分析的方法，结合培训基地发展目标，对建设选 址方案进行了分析、决策，避免选址决策主观判断的随意性和局限性，提高了决策的科学性和可靠性，项目建设选址评价指标体系包括影响 项目选址三大方面的因素，即社会、政治因素、经济因素和环境因素。项目场址确定 根据前期现场踏勘及同区政府、规划局等部门协商，结合 xxxx总 体规划及土地权属，基地选址确定在 xxxx区北侧原第九小学内，占地 面积m?（含人力资源市场用地

45、），该项目场地地势平坦，地面无附属物，场地南侧为在建的三层人力资源市场大楼，场地条件适宜实训楼建设。场址满足国家规范关于人才公共实训基地选择的相关规定，也可 满足人才实训的各项功能。场址位置交通便利，方便群众、阳光充足、通风良好、建设条件成熟，周边没有大的污染源及噪声源。选址位置 及用地规模较为合适。选址优点：用地面积规模较为合适，能集约利用土地，用地权属 为区政府，无拆迁安置，位于市区繁华地段，和劳动力集中居住区较 近，位于交通主干道通讯路西南侧，交通优势明显。建设条件 气象条件 场址区属于严寒B区，采暖期室外平均温度为C,最低温度为C。气候特征是冬季寒冷漫长，夏季酷热干燥，寒暑差异悬殊日温

46、差大，春秋两季受冷空气及寒流影响，常出现大风和强降温天气，一次过程 有时降温可达20C以上。全年干燥少雨、积雪不多、蒸发量大、冻土 厚、风多且风力大、频发大风、寒潮、冰雹等灾害性天气。工程气象参数如下：表一 工程所属xxxx地区气象资料表 序号 项目 参数 1 气温 理均气温 C n冷月平均 C（1 月）“热月平均 30C（7 月）端取周 c n*低 C 年 A 30 C天数 80d 年 V-20C天数 26d.米暖天数 159d 2 风，均风速 s k大风速 s 主导风向 西北风 本风压 2 m 3 降雨“均降水量 f最大降雨量 日取大降雨单.4 冻土、土平均深度 n土最大深度 5 雷暴日数

47、 a 6 冰雹日数 a 7 基本雪压 KN/m2 场地地质条件 该区地貌属于山前洪积平原场地，表层土为第四系冲积灰沙 土，下部为戈壁砂砾石，深层偶尔会出现泥岩和砂岩，地下水位较 低，基本属于良好的地基持力土层。地震烈度 地区抗震设防烈度为7度，抗震类别为丙类，设计基本地震加速 度值为 基础设施条件 1、给排水 该地块位于中心城区，有完善的给水和排水管网。本项目给水从 基地供水阀井接入。排水利用西侧现有排水管线。现有给排水条件可保证项目建设期及建成后的用水和排水需要。2、供暖 接入长征路西侧新建7号换热站，距建筑约500米。建设管线需 进行平房拆迁。3、供电 由长征路6KV高压线路引入，基地内设

48、2x630KV睡压器，同时满 足实训基地建筑同人力资源市场大楼用地需求。4、燃气 食堂后堂采用天然气，由长征新村新建燃气管线接入。5、通讯 xxxx现已全部架设开通全国直拨程控电话及移动通讯，可满足项 目固定和移动通讯要求。建设材料及运输条件 工程所需的建设材料如：钢材、木材、水泥、电缆等均可通过汽 运，由疆内建筑材料市场供应。第五章建设方案与规模 基地发展规划 总体发展规划 在未来一段时间，通过不懈的努力，使基地的培训实训质量和办 学效益迈上一个新的台阶，成为适应社会主义市场经济体制，与市场 需求和劳动就业紧密结合，管理科学、结构合理、灵活开放、特色鲜 明、知名度较高的以人才创业培训、实训为

49、主，形成综合实习实训、模拟仿真实训和现场实践实习、逐层次提高的实践实训基地。具体发展规划 1、基地建设规模 项目建成后培训年规模达到 8000人,其中失业及新成长劳动力占 85%。包括年短期培训5000人。2、基地体制 运用市场经济下的企业管理模式，积极探索实训体制，形成以xxxx 区政府为主导，社会和企业合作，订单培养、定岗培训，争取与疆内 外有较高知名度的院校联合，多层次的实训模式。建设方案.依据 1.xxxx市总体规划 2.工程建设标准强制性条文一房屋建筑部分（2002年版）3.民用建筑设计通则 4.建筑设计防火规范 5.高层民用建筑防火规范 实训基地建设规模 占地规模 根据目前选址场地

50、，结合xxxx城区总体规划和区政府实际土地权 属情况，基地占地面积为m2（含人力资源市场用地），用地可以满足实 训基地发展要求。建设内容 基地主要功能有：1、创业实训功能。对城乡初始创业者提供创业 培训，通过构建虚拟的市场经营环境，开展模拟训练的实践演练，让 受训者掌握创业知识和创业技能，增强创业信心，提升创业能力。2、专业实训功能。采取以行业和企业为主导的订单式人才培训模式，可 以举办保洁员、物业管理员、保安员等订单式岗前培训。保证实施以 实际应用能力培养为主线。为学员提供模拟仿真乃至真实的实训环境，满足企业对新增劳动力的需求。3、社会培训功能。完成在职职工的岗 前在职提升、转岗培训、社会失