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1、洛阳市住房建设管理规划说明 书（doc 46 页）目录:第一章总则 一、规划背景.二.指导思想和原则.（一）规划指导思想.（二）规划原则.三、规划依据.四、规划范围与期限 五、成果内容.第二章.住房现状及问题分析 一、人口现状.3 二、居住用地现状.4 三.住房现状.4（一）经济适用房.4（二）普通商品房.4（三）房改房.4（四）城中村农房.5 四.问题分析.5（一）住房供应结构不合理.5（二）住房价格上涨过快.5（三）房地产市场秩序混乱.6（四）国有企业改制时经济适用房的供需之间存在较大的 缺口，经济适用房的需求远远大于供给的现象十分突出.6（五）城中村及旧城改造难度大.6 第三章、规划目标
2、与重点 一.住房建设发展趋势分析.6 二规划目标 7（一）建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障 基本稳定。.8 三、规划重点.8 第四章、住房需求总量预测 体系。.7（二）全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。（三）实现住房发展总量基本平衡.结构基本合理.价格、2012 年洛阳市市区人口预测.8（一）2007 年现状人口.8（二）人口发展演变特征.9（三）2012 年人口预测.9 二、2012 年洛阳市市区住房需求总量预测.12（一）人均住房建筑面积标准.12（二）住房需求总富.12 第五章.住房建设规模与结构.13 一、住房建设规模.13（一）居住用地需求分析.13（二）住房
3、建设规模预测.13 二、住房建设结构.13（一）洛阳市市区城镇居民家庭收入结构分析.13（二）析.17 第六章.住房建设年度计划与空间布局 18 一、住房建设年度计划.（三）土地投放年度计划 二、住房建设空间布局（一）布局原则（二）各区人口、户数变化情况分析（三）2012 年各区人口、户数预测.（四）2012 年各区应有住房规模.（五）2008 年至 2012 年各区住房建设布局（六）土地投放空间布局.（七）2008 年住房建设计划.（八）2UU9 年住房建设计划.18 19 20 20 21 27 30 31 34 35 37 第七章住房政策 40 一、健全住房保障体系 40 40 41（三
4、）探索建立政策性租赁住房制度。.41（一）加强廉租住房建设。（二）规范发展经济适用住房。（四）按照人口调控的目标，符合洛阳发展的实际，切实 保护进城务工人员的住房权益。二.加强住房市场调控.（一）严格土地管理，规范住房土地市场。42 42 42（二）完善房地产税收体系,切实发挥税收调节作用。42 43 43 43 43 44（三）落实信贷调控政策，完善住房金融体系。三、优化住房供应结构（一）优化住房存量增量结构（二）优化住房类型结构（三）优化住房套型比例结构。四、调整住房空间布局.44（一）合理调控洛北住房建设.44（二）高水平实施洛南住房建设.44（三）优化住房项目类型空间布局.45 五 规
5、范住房市场秩序.45（一）加强居住区配套设施建设管理。.46（二）大力发展节约型居住区和节能省地型住宅。46（三）规范发展住房物业管理。.47 一.建立住房建设规划实施跟踪机制.47 二.滚动编制住房建设规划的年度实施计划.47 三.加强住房建设规划的信息化.48、规范市场秩序，引导和促进房地产市场持续稳定健康发展。48 第一章总则 一、规划背景 上版洛阳市住房建设规划 M2006-2010）于 2006 年 9 月编制完成并于 2007 年 4 月评审通过。进入 2008 年，根据建设部文件关于做好住房建设规划与住 房建设年度计划制定工作的指导意见（建规2008 46 号）要求及国务院关 于
6、解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发2007 24 号）等相关政策 法规及洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合洛阳市实际，编制洛阳市住房建设规划（2008 年2012 年）。二、指导思想和原则（一）规划指导思想 以全面建设社会主义小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建立完善的社会主义市场经济体制，引导 和促进房地产业持续稳定健康发展，保持洛阳经济的平稳较快增长，满足广大 人民群众的基本住房消费需求，保障构建和谐社会目标（一）完善统计与信息披露机制。（二）（三）规范市场交易秩序机制。医E负施墜噬兀遞遞 六.强化住房建设管理 45 45
7、 46 46 第八章实施措施 五、加强住房建设规划监督管理 48 六.加强住房建设的政策研究和法规建设。七.其他政策与策略 49 49 的实现。（二）规划原则 1落实和实施洛阳市城市总体规划的原则。处理好住房供应与需求、人口调控与住房保障、住房空间布局、宜居城市 建设与土地集约利用、房地产业与相关产业的关系，积极推动“一轴两带七 组团”的城市空间结构调整，保障实现中原明星，国家名城，产业高地，旅游 胜境的宜居城市发展目标。2、积极履行政府职能的原则。切实转变政府职能，按照建设服务型政府的要求，加强社会管理和公共服 务职能，创新管理制度和方式，建立健全社会保障体系，加大政府住房保障力 度，逐步建
8、立健全与洛阳经济社会发展阶段相适应的住房供应体系和保障体系。3、建设资源节约型和环境友好型社会的原则。充分认识到洛阳人口聚集压力较大和土地等资源紧缺的客观情况，根据洛 阳资源环境综合承载能力，积极推行和引导合理的住房建设模式和消费模式，促进人口、资源、环境协调发展。4、加强和改善宏观调控的原则。坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合 调控力度和发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和必要的 行政手段，规范房地产市场运行，完善房地产市场体系。三、规划依据 1、洛阳市城市总体规划（1997 年2010 年）；2、国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格
9、工作意见的通 知（国办发2005 26号）；3、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格 意见的通知（国办发2006 37 号）；4、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发2007 24 号）；5、建设部关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意 见（建规 2008 46 号）；6、河南省人民政府关于贯彻国发2007 24 号文件切实解决城市低收入 家庭住房困难的实施意见（豫政2007号）；7、中央、地方有关房地产市场宏观调控的政策文件和决策部署。8、洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；9、洛阳市近期建设规划（2006 年2010 年）；
10、10、经济适用住房管理办法（2007.11）；1K廉租住房管理办法（2007.09）；12、建设部关于印发城镇廉租住房档案管理办法的通知（2006.8）；13、洛阳市旧城改造规划（2007-2010）o 四、规划范围与期限 规划期限为2008年2012年；规划范围为洛阳市城市总体规划所确定的中 心城区136.26平方公里土地。五、成果内容 本规划内容包含文本、图册和附件三部分。第二章、住房现状及问题分析 自 2000 年以来，随着城市住房制度改革的不断深化，洛阳市房地产业总体 上保持了快速健康发展的势头，成为洛阳经济发展的重要支柱产业，政府住房 保障力度逐步加大，已经初步形成了由经济适用住房、
11、商品住房两个层次构成 的住房供应体系。一、人口现状 根据洛阳市四期总体规划最新资料显示，2007 年底，洛阳市区（含吉利区）在洛阳市城市总体规划（19972010 年）所确定的城市区 136.26 平方公里的 范围内人口达 181 万人，其中户籍人口 145.8 万人，暂住人口 352 万人。2006 年洛阳市六区户籍人口及户数表 单位：万人、万户、人/户 项 目 濃 河区 老 城区 西 工区 涧 西区 洛 龙区 吉 利区 合 计 人 16.14.33 49.30.6.7 151 9 2 8 1 3 户 6.2 5.2 5 10.3 15.9.3 2.1 6 4&户 均人 2.7 3 3 2.
12、7 2 3.2 1 3.2 6 3.2 9 3.1 1 3.1 二、居住用地现状 根据洛阳市城市近期建设规划（20062010）,洛阳市规划区内居住用地 建成区规模约 3425 公顷，人均居住用地约 18.92 平方米。三、住房现状 至 2007 年末，洛阳市规划区范围内现存各类住房约 44.7 万套，总建筑面积 约 4780 万平方米，人均住房建筑面积 26.4 平方米。（一）经济适用房 洛阳市经济适用房建设于 1995 年，目前建成经济适用房 58 万套，总建筑 面积 520 万平方米，套均住房建筑面积约 89.7 平方米。经济适用房占全部住房 套数的 12.98%,建筑面积占全部住房建筑
13、面积的 10.88%o（二）普通商品房 洛阳市普通商品房始建于 2000 年，历时 8 年至今，建成普通商品房 15.4 万 套，2000 万平方米，其中套型面积小于 90 平方米的住房约 7 万套，600 万平方 米。普通商品房占全部住房套数的 34.45%（套型面积小于 90 平方米住房占 15.66%）,建筑面积占全部住房建筑面积的 41.84%（套型面积小于 90 平方米住 房占 12.55%）（三）房改房 洛阳市自 2000 开始实施住房制度改革，其前通过单位集资建设、自筹建设 等方式建设的各类住房共 1300 万平方米，17 万套。套数占 38.03%,建筑面积 占 27.2%。该
14、部分住房大部分套型建筑面积小于 90 平方米。（四）城中村农房 洛阳市规划区内城中村占地约 1400 公顷，共有建筑面积约 960 万平方米，65 万套。套数占 14.54%,建筑面积占 20.08%.该部分住房分布于洛阳市各区,建筑密度较大，居住环境较差。四、问题分析（一）住房供应结构不合理 根据现状市区住宅总量结构可知：最能解决城市最低收入家庭住房困难的 廉租住房尚未供应；经济适用房的供应量远低于需求量，供应缺口很大，经济 适用主要供应城市低收入家庭，目前洛阳市低收入家庭占 20%比重，而现存经 济适用房套数仅占总套数的 12.98%；普通商品房大套型比重较大，套数占 54.5%,造成众多
15、中等收入家庭购房困难。（二）住房价格上涨过快 自 2003 年以来，伴随着洛阳市洛南新区的大规模开发建设，洛阳市住房价 格出现不正常飞涨，年均房价涨幅为 14.4%,高于同为中西部城市西安市 5%水 平及全国住房年均增长水平 5.5%.2001 年2007 年洛阳市住房平均销售价格表 单位：元/平方米、%年 份 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 房 价 116 8 125 8 145 6 166 2 170 0 208 1 261 8 增 长率 10.01 13.31 14.51 2.2 9 22.41 25.80（三）房地产市场秩序混乱 为提
16、升城市形象、改善居住环境，在财力、物力供应不足，拆迁安置房源 未落实，补偿政策不到位的情况下，有关部门政策性大量拆除旧房、城中村住 宅现象近年来尤其严重，导致被迫性住房需求大量增加。进入 2004 年以来，随着洛南新区的大规模开发，房地产市场紊乱，商品住 房供需结构性矛盾突出，中低价位住房、经济适用住房和廉租住房发展滞后、供给不足，住房市场供求信息不对称等问题日益严重。（四）国有企业改制时经济适用房的供需之间存在较大的缺口，经济适用房的需求远远大于供给的现象十分突出 洛阳市是一个在国家一五、二五时期建设成的重型工业城市，经过几十年 的变迁，对国家做出重大贡献的十几个国有大中型企业正在经历痛苦的
17、改制过 程，大量的困难职工和下岗职工也已成为不可忽视的公众群体，他们对住房的 需求严重影响了洛阳市的和谐、稳定和发展。据不完全统计，全市困难职工的 总户数超过 5 万户急切需求经济适用房。（五）城中村及旧城改造难度大 洛阳市城中村在洛阳市居住环境中占据重要分量，无论从占用居住用地比 例上看还是从建筑面积比例、住房套数比例上看均占不少分量，用地占 40.87%,建筑面积占 20.08%,住房套数占 14.54%o 洛阳市近一半居住用地为居住环境 较差的城中村，而建筑面积及套数比重又较低，不难看出城中村的改造存在很 大难度，是洛阳未来 10 年的住房工作重点。第三章、规划目标与重点 一、住房建设发
18、展趋势分析 近年来，洛阳市发展进入了新的阶段。经济社会发展加速，现代化、国际 化、城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，居民住房改善性需求逐步增长。住房建设和房地产业发展，正处于数量型发展向数量与质量并重发展阶段转化 的过程中，呈现多元化发展趋势，住房消费需求在很长一段时期内仍将维持在 较高水平，住房供应的压力仍然较大。随着经济的快速发展和产业结构调整，政府住房保障能力将不断提高，房地产业仍将是经济发展的重要支柱产业，对 于洛阳未来经济健康稳定可持续发展具有重要影响。二、规划目标 按照创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的中西部宜居城市的 要求，到 2012 年，建立以廉租住房和经济适用
19、住房为主的城市住房保障体系；积极利用市场机制促进商品房健康发展，构建多层次住房供应体系，满足各类 阶层的住房需求；城市人口户均一套住房，人均住房建筑面积达到 31 平方米左 右，人居环境和人民群众居住水平得到显著改善。（一）建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障体系。切实加强政府的社会管理和公共服务职能，不断加大住房保障力度，通过 制定规划、完善政策、创新机制体制，进一步明确住房保障目标，逐步健全和 完善分类型、多层次的住房保障机制。针对不同收入家庭，建立由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房三个层次构成的住房保障体系，切实保障城市 中低收入家庭，特别是低收入家庭的基本与合理的住房需求
20、。（二）全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。按照推进人口、资源、环境协调发展的要求，综合考虑土地、水等资源紧 缺、环境改善任务艰巨的实际情况，强化对人口规模与结构的有效调控，大力 发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型住宅，提高住宅产业化水 平，全面推行资源节约、环境友好的住房建设模式。提倡适度消费和节约文化，引导全市居民树立合理、健康的住房消费观念,全面推行购租结合、理性适度、满足自住需求的住房梯度消费模式。（三）实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本 稳定。总量基本平衡就是在落实远期规划控制人口总量的前提下，以合理需求为 导向，保持相对平衡的住房供应规模；结构基
21、本合理就是以资源环境承载能力 为基础，积极引导需求和调控市场运行，保障住房类型结构、套型比例结构和 空间布局结构基本符合洛阳社会发展的实际情况；价格基本稳定就是与洛阳经 济社会发展状况相一致，保障经济运行质量，住房价格与居民收入增长相协调。三、规划重点 在客观分析洛阳市住房实际状况和需求的基础上，根据城市总体规划确定 的城市发展阶段目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境 等承载能力，确定规划期内住房建设发展目标和时序，提出规划期内普通商品 住房、经济适用住房和廉租住房的发展方向、规模、结构和空间布局，提出政 策导向，纳入“十一五”规划和近期建设规划，指导洛阳市近期住房建设和房地
22、 产业发展。切实加强经济适用住房和廉租住房等保障性住房建设，优先保证并 积极引导中低价位、中小套型普通商品住房建设，有效调控其它商品住房建设 的健康有序发展。第四章、住房需求总量预测 一、2012 年洛阳市市区人口预测（一）2007 年现状人口 根据资料收集分析，洛阳市现状规划区范围内总人口为 181 万人，其中户 籍人口 145.8 万人（根据人地对应原则，136.26 平方公里土地），暂住人口 352 万人。（二）人口发展演变特征 1、户籍人口增长缓慢 据统计年鉴显示，市区户籍人口由 1997 年的 135 万人增长到 2006 年的 151 万人，年均增长1.78 万人，年均增长率为 1
23、.25%o 以 2000 年为分界点，以前增 长较快，为 1.75%；以后增长较慢，为 0.98%,并有下降趋势。2、人口增长主要集中于涧西区 2000 年至 2006 年间市区共增长 8.8 万人中 6.5 万人属于涧西区，几乎占全 部增长人数的75%。这充分反映各区在经济发展动力及总量上存在很大差异。3、市区暂住人口增长迅速 根据市公安局提供资料分析，2000 年至 2006 年市区暂住半年以上的外来人 口的年均增长率约 18.04%（郑州市 1995 年至 2004 年暂住年均增长率为 13.73%）,增长速度较快。4、市区人口处于低增长阶段 综合失去户籍人口及暂住人口的增长情况，洛阳市
24、区常住人口（户籍人口 和暂住半年以上的人口）2000 年至 2006 年的综合增长率为 2.62%左右，处于低 增长阶段。（三）2012 年人口预测 1、综合增长率法预测 市区 2000 年至 2006 年人口综合增长率为 2.62%,增长速度较低，预计未 来随着洛阳新城开发建设，人口综合增长率会有较大提高，取 4%的人口综合增 长率预测。预测 2012 年市区人口为220 万。2、区分户籍人口和暂住人口预测 由于一直以来，户籍人口和暂住人口分开管理和统计，且暂住人口和户籍 人口增长的趋势和规律不一样，有必要分户籍人口和暂住人口来预测。(1)户籍人口 近几年户籍人口的年均增长率为 0.72%,
25、考虑到影响中心城人口增加的各 项因素，确定户籍人口近五年的综合增长率为 3.4%中心城区户籍人口 2012 年为 171.7 万。(2)暂住人口 目前暂住人口年均增长率约为 18%,由于即将推行的户籍制度改革，洛阳 市很大部分的暂住人口将转换为户籍人口，因此，暂住人口的增长率会比现状 稍有下降，但是洛阳市十一五时期的重点建设工程，仍然会使暂住人口的数量 维持上升的势头，确定暂住人口增长率近五年为 9%。则2012 年暂住人口为 51.7 万。综合户籍人口和暂住人口的预测结果，市区 2012 年总人口为 223.4 万。3、就业弹性系数法 就业弹性即劳动力就业的增长率与经济增长率之间的比率，是表
26、征一个国 家或地区经济增长对就业吸纳能力的最直观的指标。就业弹性系数法是根据城 市经济增长所能提供的就业岗位来预测城市人口的方法。2005 年末，全市全社会从业人员总量为 388 万人，其中市区为 100 万左右,劳动参与率为58%左右，这与大量暂住人口和流动人口只身在城市就业的现状 相符。未来随着城市规模扩大、城市功能完善，暂住人口家庭类型将趋于多样 化，其带眷系数会相应提高，加之人口老龄化特征越来越明显，社会劳动参与 率将逐渐降低，预计 2012 年为 53%。就业弹性系数参照国家平均水平和其他相 关城市水平，将 2012 年确定为 013。预测近五年的 GDP 平均增长率分别为 13%和
27、 12%。由此根据以上预测指标计算出 2012 年中心城区人口为 224 万。4、已审批上位规划关于 2010 年人口规模要求(1)洛阳市城市近期建设规划(20062010)洛阳市城市近期建设规划预测洛阳市市区 2010 年总人口为 200 万人，其中 户籍人口 150 万人，暂住人口 50 万人。(2)洛阳市城市总体规划(20002010)至 2010 年，洛阳市主城区实际居住人口 139 万人(其中非农业人口 132 万 人，农业人口 3万人，居住一年以上暂住人口 4 万人)，规划期远景控制规模 150 万人。(3)河南省城镇体系规划(20062020)预测洛阳市区 2010 年 200
28、万人，2020 年 300 万人。(4)洛阳十一五规划 十一五规划中指出，洛阳市 2010 年市区人口规模目标为 260 万人(约束性 指标)。5、户均人口分析 根据近七年的人口资料分析，可以看出洛阳市户均人口处于下降趋势，由 2000 年的 3.29 人/户下降至 3.11 人/户，年均下降 0.026 人/户年。预测 2012 年 洛阳市户均人口为 3.10 人/人。洛阳市 2000 至 2006 年各年户均人口数 单位 人/户 份 年 老 城区 西 工区 a 河区 涧 西区 龙区 洛 1 利区 吉 I 计 合 00 20 4 3.3 0 3.2 6 3.4 8 3.0 3.6 5 5 3
29、.2 9 3.2 01 20 6 2.8 1 3.4 2.9 5 2 3.3 8 3.2 4 2.5 9 3.1 02 20 0 2.8 9 3.3 6 2.8 7 3.3 1 3.3 4 3.1 2 3.2 20 2.8 3.3 2.8 3.3 3.2 3.1 3.2 03 0 5 8 3 9 4 0 04 20 9 3.3 0 3.3 6 3.4 0 3.2 4 3.8 0 3.3 0 3.4 05 20 1 2.7 7 3.2 1 2.7 0 3.2 0 3.3 4 3.1 2 3.1 06 20 3 2.7 2 3.2 3 2.7 1 3.2 6 3.2 9 3.1 1 3.1 资料来
30、源：洛阳市统计年鉴 2006 年 6、结论 根据以上的预测结果，综合考虑各方面因素，确定洛阳市中心城区 2012 年 人口规模为220 万左右。其中，暂住人口 48 万(21.8%)、户籍人口 172 万(78.2%),总人口平均每年增加 7.8万人。等效户数为 71 万户。二、2012 年洛阳市市区住房需求总量预测(一)人均住房建筑面积标准 洛阳国民经济与社会发展第十一个五年计划纲要指出，洛阳市 2010 年城市 人均住房建筑面积达 30 平方米/人。已通过建设审批而尚未通过国务院审批的洛 洛阳市城市总体规划(20082020)规划 2020 年洛阳市人均住房建筑面积达 到 35 平方米。根
31、据上述两方面的预测结果，本规划确定 2012 年洛阳市城市人 均住房建筑面积 31 平方米/人。2012 年市区总人口 220 万人，71 万户，人均住房建筑面积标准为 31 平方 米/人，则2012 年末应有住房建筑总面积为 6820 万平方米，71 万套。其内需新 增住房 2040 万平方米，263 万套。(二)住房需求总 j I n 2005 年 18%2006 年 12%,其中 2006 年 抽样调査中家庭人均月收入在 800 至 1000 元之间的家庭占 20.67%o 据此预测 2012 年洛阳市低收入家庭（需享受经济适用住房的家庭）应占到总家庭数的 20%。2000 年至 200
32、6 年洛阳市城市住户家庭收入抽样调査表 项 4 4 00 2 00-4 00-8 00-1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 5 000 2 003 年(%)(.67 1 4.33 2 6.00 3 0.00 1 5.33 1 2.33 0.33 1.00 2 004 年（人）2 8 6 8 8 0 6 7 4 4 1 0 2 2 004 年(%)(.33 9.33 2 2.67 2 6.67 2 2.33 1 4.67 3.33 0.67 2 005 年（人）1 1 4 5 4 7 8 6 4 6 3 1 6 5 2 2 005 年(%).33 4.67 1 8.00
33、2 6.00 2 1.33 2 1.00 5.33 1 67 0.67 2 006 年（人）1 3 3 6 6 2 6 4 8 8 2 8 6 1 1 2 006 年(%).33 4.33 1 2.00 2 0.67 2 1.33 2 9.33 9.33 2.00 0.33 0.33 资料来源 洛阳市统计年鉴（2000-2006）（2）从历年建设情况分析:洛阳市经济适用房建设于 1995 年，至今共建成经济适用房 5.8 万套，520 万平方米，平均每年建设经济适用房 048 万套，43 万方米。根据历年的建设情 况预测，未来每年建设经济适用房均按 05 万套考虑，则期内需建设经济适用房 25
34、 万套。合计期末共有经济适用房 83万套，占总套数的 11.69%,即期末拥有 经济适用住房家庭占总家庭的 11.69%o（3）结论：考虑洛阳市未来城镇化进程加快，暂住人口增多，对年轻人才吸引力增强 等因素对经济适用住房需求量影响，确定期末经济适用住房套数比例为 12.4%.3、期末改造剩余城中村住房 期内需改造城中村约 900 公顷，4.2 万套规模，则剩余城中村约 23 万套住 房。4、结论 通过上述分析，规划确定洛阳市 2012 年住房结构理论上应达到的结构为：廉租住房（套）：经济适用房（套）：普通商品房（套）：城中村（套）=0.4：12.4：84：3.2。（二）住房建设结构 根据上述分
35、析，期内应建设住房 3060 万平方米，34 万套。建设廉租住房 20 万平方米，0.4万套；经济适用房 180 万平方米，3 万套；普通商品房 2860 万平方米，30.6 万套（其中套型面积小于 90 平方米的住房 22.6 万套，1960 万 平方米）。1、扩大保障性住房建设规模和保障范围 规划期内，用于实物配租的廉租住房建设规模约 20 万平方米，约 0.4 万套;通过租金补贴的形式，解决其它约 3.55 万户“双困”家庭的住房问题；经济适 用住房现状 5.8 万套，期内增加 180万平方米，约 3 万套，合计 88 万套。按照 租售并举的原则，健全和规范更加科学合理的经济适用住房建设
36、、流转和管理 机制。2、调控和引导各类商品住房建设规模 规划期内，新增商品住房建设约 2860 万平方米，约 306 万套。合理确定 政策性商品住房的建设规模，根据对本地居民的收入水平、住房市场价格走势 和住房需求状况的动态监测与评估，制定年度限套型、限房价普通商品住房建 设计划，纳入规划年度实施计划和土地供应年度计划，积极探索通过限套型、限房价的方式加大中低价位、中小套型普通商品住房供应，调控商品住房供应 结构和稳定住房价格；制定完善的管理标准和程序，确保其它普通商品住房严 格按照规定的套型结构比例进行建设。3、稳定住房用地供应和调整用地供应结构 严格控制和合理确定增量用地规模，加大土地储备
37、和一级开发力度，加强 用地供需研究和市场运行动态监控，完善相关政策机制，确保住房用地二级市 场稳定、有效、合理的供应；按照优先利用存量用地的原则，积极盘活存量用 地；加大对闲置用地的处置力度；调整和优化住房用地供应结构，优先保证中 低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的用地供应，年度供应量不低于居住用地供应总量的 70%。第六章、住房建设年度计划与空间布局 一、住房建设年度计划（一）住房建设年度计划 2008 年至 2012 年共开工建设住宅 3060 万平方米，34 万套。2008 年，建设住房约 502 万套，444 万平方米。其中，建设普通商品住房 42700 套（其
38、中套型小于 90 平方米 30590 套），建筑总面积 400 万平方米（其中 套型小于 90 平方米的 265 万平方米）；经济适用住房 6650 套，建筑总面积 40 万平方米；廉租住房 800 套，建筑总面积 4 万平方米。2009 年，建设住房约 7.17 万套，643 万平方米。其中，建设普通商品住房 64400 套（其中套型小于 90 平方米 47740 套），建筑总面积 600 万平方米（其中 套型小于 90平方米的 414.5 万平方米）；经济适用住房 6320 套，建筑总面积 38 万平方米；廉租住房 1000套，建筑总面积 5 万平方米。2010 年，建设住房约 744 万
39、套，670 万平方米。其中，建设普通商品住房 67600 套（其中套型小于 90 平方米 50400 套），建筑总面积 630 万平方米（其中 套型小于 90 平方米的 436.5万平方米）；经济适用住房 5800 套，建筑总面积 35 万平方米；廉租住房 1000 套，建筑总面积 5万平方米。2011 年，建设住房约 7.26 万套，658 万平方米。其中，建设普通商品住房 66200 套（其中套型小于 90 平方米 48480 套），建筑总面积 620 万平方米（其中 套型小于 90 平方米的 420 万平方米）；经济适用住房 5810 套，建筑总面积 35 万平方米；廉租住房 600 套
40、，建筑总面积 3 万平方米。2012 年，建设住房约 712 万套，645 万平方米。其中，建设普通商品住房 65300 套（其中套型小于 90 平方米 48790 套），建筑总面积 610 万平方米（其中 套型小于 90 平方米的 424.5万平方米）；经济适用住房 5420 套，建筑总面积 32 万平方米；廉租住房 600 套，建筑总面积 3 万平方米。20082012 年住房建设年度计划表（二）土地投放年度计划 规划期内共投放土地 1700 公顷，其中新增土地 300 公顷，存量土地 1400 公顷。廉租住房125 公顷，经济适用房 109.5 公顷，普通商品房 1578 公顷。根据年度
41、需 建设住房规模，考虑新增土地及存量土地的使用比例，确定年度土地投放计划。2008 年供应土地 229.5 公顷，其中廉租住房用地 26 公顷，经济适用房用地 25 公顷，普通商品房用地 201 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 131 公顷）。2009 年供应土地 361 公顷，其中廉租住房用地 3.2 公顷，经济适用房用地 22.8 公顷，普通商品房用地 335 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 233 公顷）。2010 年供应土地 376.5 公顷，其中廉租住房用地 3.2 公顷，经济适用房用地 21 公顷，普通商品房用地 352 公顷（其中套型面积小于 90 平
42、方米住房用地 242 公顷）。2011 年供应土地 371 公顷，其中廉租住房用地 18 公顷，经济适用房用地 21 公 顷，普通商品房用地 349 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 219 公顷）。2012 年供应土地 362 公顷，其中廉租住房用地 2 公顷，经济适用房用地 19.4 公顷，普通商品房用地 340.6 公顷（其中套型面积小于 90 平方米住房用地 235 公 顷）。二、住房建设空间布局（一）布局原则 1、符合城市空间结构调整方向的原则 按照“一轴一两带一七组团”城市空间结构和布局，加强分区指导，引导住 房建设在区域内合理布局，统筹卫星城、旧城区、新区、开发区住房
43、建设的协 调发展，引动人口向新区流动，促进人口的合理分布。2、强化公共交通引导的原则 充分考虑中低收入家庭对交通设施条件的需求，在公共交通干线和站点周 边优先安排廉租住房、经济适用住房和中小套型普通商品住房建设。3、推动就业与居住均衡发展的原则 与组团功能定位、产业结构和就业结构相协调，增强住房空间布局的合理 性、类型的多样性、选择的灵活性，推动职住平衡发展。4、促进社会公平与融合的原则 正确反映和兼顾不同方面群众对住房的需求，按照“大融合、小分散”的空间分布模式，鼓励和引导各种类型、各个层次、各类群体住房的相对混合 布局，避免社会排斥和隔离，促进和谐社区建设。151.0 万人，增长 8.8
44、万人，年均增长 1.47 万人;居民户数由 43.21 万户增加到万 48.6 户，增长了 4.39万户，年均增长 0.73 万户。从总人口方面观察，洛阳市六个区中涧 西区人口增长最快，增加 6.5 万人，占 73.86%；其次是西工区，增长 13 万人，占 14.77%,其余各区基本平衡。从总户数方面观察，涧西区增长最快，六年增加 1.47 万户，占 33.49；其次 是灑河区、洛龙区和老城区，分别增加 1.37 万户、1.07 万户、1.04 万户，占 31.21%、24.37%、23.69%；西工区和吉利区户数增长缓慢，分别增长 0.34 万户、0.1 万 户，占 7.74%2.28%。
45、35 30 25 20 15 10 5 0 1 5 X -2000 2001 2002 2003 2001 2005 2006 -一老城户数 亠西工户数 涧西户数 漉河户数 T洛龙户数一一吉利户数 （二）各区人口、户数 变化情况分析 2000 年至 2006 年间，洛阳 市区户籍总人口 142.2 万人增加到 洛阳市近儿年各分区人1-1比重变化曲线 洛阳市今年各区人口同比增长曲线 一一老城人数一一西工人数 涧西人数 渊河人数*洛龙人数一一吉利人数 洛阳市近儿年各分区户比重变化曲线 由综合人口增长与户数增-老城户数-一西工户数 涧西户数 涯河户数 洛龙户数 亠吉利户数 涧西区对经济适用住房及政策
46、性联组房需求量增长较快，总量较大；同样西工 区人口增长幅度虽然不大，但其人口增长速度同样远高于户数增长速度，说明 西工区同涧西区一样对洛阳市人口机械增长及暂住人口增长起着不小的推动作 用；洛龙区和老城区户数增长速度却远高于人口增长速度，说明该两区住户分 户较快，短期内带来住房需求量的快速增长，同时洛龙区人口近期内会快速增 长，住房需求量会更大。洛阳市 2000 至 2006 年各年户籍人口、户数分布情况 单位万户、万人 份 项目 老 城区 西 工区 河区 涧 西区 洛 龙区 吉 利区 合 计 2 000 户数 4 16 1 0.16 4 83 1 3.83 8.23 2 0 4 3.21 户比
47、 重 9 63 2 3.15 1 1.18 3 2.01 1 9.05 4.63 1 00 人口 1 3.9 3 2.5 1 6.7 4 2.6 3 0.0 6 5 1 42.2 重 人比 77 9.2.86 2 1 1.74 9.96 2 2 1.10 57 4.00 1 户数 4.9.5 1 9 2.4 2 90 6 7 2.9 2 6 4.9 户比 1 2 1 2 2 5.1 重 0.91 1.38 2.69 8.73 0.49 79 00 001 同比 1 -5 1 -6 1 3 3 增长 7.79.51 8.01.72 1.79 0.00.91 人口 1 3 1 4 3 6.1 4.
48、0 2.7 6.8 2.8 0.2 6 43.1 人比 9.2 1 2 2 4.1 重 78 2.85 1.74 9.91 1.10 61 00 同比 0.0.0 0.0 1.0 增长 72 62 60 47 67 54 .63 户数 5.9.5 1 9 2.4 2 0 7 9 2.9 3 1 4.9 户比 1 2 1 2 2 4.1 重 1.14 1.68 3.14 8.73 0.71 68 00 002 同比 2.1.3.0.1 -1 0 增长 04 04 51 00 09 9.23.00 人口 1 3 1 4 3 6.1 4.0 2.9 6.9 3.5 0.8 6 44.7 人比 重 6
49、8 9.2.74 2 1 1.68 3 0.06 1.29 2 56 4.00 1 同比 0.0.0 1.0.1 增长 00 61 60 64 99 00 .12 户数 5.9.5 1 9.2.4 2 0 9 8 3.2 5 1 5.5 户比 1 2 1 2 2 4.1 重 0.99 1.76 2.75 9.01 0.88 62 00 003 同比 0.2.2.2.0.1 增长 00 06 .69 33 15 00 .34 人口 1 3 1 4 3 6.1 4.0 3.2 6.7 3.9 1.3 6 45.7 人比 9.2 1 3 2 4.1 重 61 2.79 1.46 0.13 1.48
50、53 00 同比 0.0.0.1.0.0 增长 00 91 .18 92 62 00 .69 户数 5.1 6 1 9.2.4 2 1 0.1 0 3.5 5 1 6.3 户比 1 2 1 2 2 4.1 重 1.02 1.81 2.96 9.16 0.52 54 00 同比 2.2.3 2 0.0.1 增长 00 02 45 27 00 00 .76 004 人口 4.1 1 3 3.5 1 6.7 4 4.2 1.6 3 6 6.46.1 人比 9.2 1 3 2 4.1 重 61 2.84 1.38 0.13 1.54 50 00 同比 0.0.0 0.0.0.0 增长 71 90 00