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1、 公路桥梁工程施工平安风险评估指南 公路桥梁工程 施工平安风险评估指南 二 O 一 O 年十一月 目 次 1 总那么.1 2 术语.2 3 总体风险评估.4 3.1 一般要求.4 3.2 桥梁工程平安风险总体评估.4 4 专项风险评估.7 4.1 一般要求.7 4.2 风险源辨识流程.7 4.3 辨识方法.9 4.4 风险估测.9 5 专项风险估测方法.10 5.1 一般规定.10 5.2 一般风险源风险估测方法.10 5.3 重大风险源风险估测方法.10 6 平安风险控制.21 6.1 一般规定.21 6.2 风险控制管理.23 7 风险评估报告编制.26 附录 A 重大风险源辨识与评估常用
2、表.28 附录 B 施工作业活动与风险事故对照表.37 附录 C 作业活动分解.39 附录 D 专家调查法.41 附录 E 施工评估报告格式.43 附录 F 案例.46 1 1 总那么 1.0.1 为贯彻落实“平安第一、预防为主、综合治理的平安生产方针，提高我国桥梁工程施工平安风险管理水平，预防施工平安生产事故的发生，特制定本指南。1.0.2 本指南确定了桥梁工程施工阶段进行平安风险评估的工作原那么、操作程序、评估方法、风险分级标准和评估报告形式要求，旨在标准风险评估工作，提高评估的质量和效率，完善风险管理的实际操作程序。1.0.3 桥梁工程施工平安风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体
3、风险评估针对桥梁工程整体上发生重大事故的风险进行估测，确定整座桥梁的施工平安风险等级。专项风险评估针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测，确定其风险等级。1.0.4 施工平安风险评估应在设计阶段平安风险评估的根底上，实施性施工组织设计完成后进行；开工前由建设单位组织进行总体风险评估，施工单位组织进行专项风险评估。1.0.5 施工平安风险评估前提是基于“正常施工，即施工单位具有完成工程的各项技术能力，按现行相关施工平安规定组织施工。1.0.6 本指南适用于新建公路桥梁施工平安风险评估，改扩建桥梁工程可参照本指南开展相关风险评估。1.0.7 桥梁施工阶段平安风险评估除遵守本
4、指南规定外，尚应符合国 2 家、行业和地方相关法律、法规、标准、标准和规程的规定。2 术语 2.0.1 风险 Risk 事故发生的可能性和严重程度的组合。2.0.2 风险源 Hazard 公路桥梁工程施工风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失的施工作业、危险物质、作业环境等。2.0.3 风险源辨识 Hazard identification 对存在于工程施工过程中的风险源进行确认和分类。2.0.4 风险估测 Risk evaluation 采用定性或定量的方法，估计和预测事故的风险大小。2.0.5 施工平安风险评估 Construction safety assessme
5、nt 针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在的风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。2.0.6 本质平安 Intrinsic safety 在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止 3 事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生平安事故。2.0.7 初始风险 Initial risk 工程施工前未采取风险控制措施时就已存在的风险。2.0.8 残留风险 Residual risk 对初始风险采取处理措施后自留或转移到下一阶段的风险。2.0.9 单位作业 Unit construction procedure 一般来说
6、，单位作业具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成，与其他作业活动间有较清晰界面，如：模板作业、钻孔作业、吊装作业等。某个分项工程可划分为假设干单位作业。2.0.10 一般风险源 Minor hazard 指可能引发的事故原因相对简单，事故原因间关联性较低，运用一般经验知识即可防范的事故，如：高处坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。2.0.11 重大风险源 Major hazard 指可能引发的事故严重性较大或事故原因复杂，必须从结构设计、自然环境因素、施工方法等角度进行控制的事故，如：坍塌事故。4 3 总体风险评估 3.1 一般要求 3.1.1 桥梁工程施工平安总体风险评估针对整座桥
7、梁在施工阶段的风险大小进行评估，本指南推荐采用风险指标体系法定量评估。3.1.2 总体风险评估应在资料收集整理的根底上，由建设单位组织，施工单位为主体、勘察设计单位、监理公司等单位参加，成立评估小组，共同确定桥梁总体平安风险等级。3.1.3 总体平安风险评估主要考虑发生重大事故的风险水平，评估小组可依工程特点，并结合自身经验，可对本指南总体风险评估体系进行局部调整，确定桥梁的评估指标和分级标准。3.1.4 总体风险评估结论可作为工程相关平安监督管理部门对桥梁施工风险总体监控的依据，同时施工单位可基于总体风险评估的结论制定相应对策措施。3.2 桥梁工程平安风险总体评估 3.2.1 桥梁施工平安风
8、险总体评估主要考虑建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度，评估指标的分类、赋值标准可参见表 1。表 1 公路桥梁工程施工平安风险总体评估指标体系 序号 评估指标 基准分值 备注 5 1 建设规模 A1 单孔跨径 Lk总长 L超过或到达国内外同类桥型最大单孔跨径 Lk总长 L 68 应结合各地工程建设经验及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值。Lk150 米或 L1000 米 36 100 米L1000 米或 40 米Lk150 米 13 L100 米或 Lk40 米 01 2 地质条件(A2)不良地质灾害多发区域包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、
9、水库坍岸区等 36 特殊性岩土主要包括：冻土、膨胀性岩土、软土等。存在不良好地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工平安及进度 13 地质条件较好，根本不影响施工平安因素 01 3 气候环境条件(A3)极端气候事件多发区域洪水、强风、强暴雨雪等 36 应结合施工工艺特征综合判定。气候环境条件一般，可能影响施工平安，但不显著 13 气候条件良好，根本不影响施工平安 01 4 地形地貌条件(A4)山岭区 峡谷、山间盆地、山口等险要区域 36 应结合勘察资料，综合判定。一般区域 03 平原区 01 5 桥位特征(A5)跨江、河、海湾 通航等级 1 级-3 级 36 跨线桥应综合考虑交叉线路的交通
10、量状况。通航等级 4 级-6 级 13 通航等级 7 级及等外 01 陆地 跨线桥公路、铁路等及其它特殊桥 36 6 施工工艺成熟度(A6)新技术、新工艺，新设备国内首次应用 13 应考虑施工企业工程经验。施工工艺较成熟，国内有相关应用 01 3.2.2 桥梁工程施工平安总体风险大小计算公式为：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6,其中 A1 指桥梁建设规模所赋分值；A2 指工程所处地质条件所赋分值；A3 指工程所处气候环境条件所赋分值；A4 指工程所处地形地貌所赋分值；A5 指桥位特征所赋分值；A6 指施工工艺 6 成熟度所赋分值；计算得到总体风险大小后，对照表 2 确定桥梁施工平安总体风
11、险等级。3.2.3 评估指标体系中各指标所赋分值确实定应结合工程实际，综合考虑各种因素的影响程度而定，且所赋分值应精确到小数点后一位。表 2 桥梁施工平安总体风险分级标准 风险等级 计算分值 R 等级 IV(极高风险)R14 分以上 等级 III(高风险)8R14 等级 II(中度风险)4R8 分 等级 I(低度风险)R4 7 4 专项风险评估 4.1 一般要求 4.1.1 施工平安专项风险评估的对象为施工作业活动。4.1.2 施工平安专项风险评估流程分为风险源辨识、风险分析、风险估测。4.2 风险源辨识流程 4.2.1 确定参与者 重大风险源辨识参加人员应包括工程工程建设各方人员，根据工程建
12、设总体规模、重要性及复杂程度，由施工单位确定参与重大风险源辨识的人员；参加辨识的主要人员为工程经理、工程技术负责人、工程生产负责人、工程平安主管。4.2.2 收集工程相关根底性资料 风险源辨识小组应先进行现场踏勘，收集本工程相关的根底资料，所收集的资料应包括：（1）类似工程施工事故资料；（2）拟建桥梁相关设计及施工文件资料；（3）工程区域内水文、地质、自然环境等资料；（4）工程规划、可行性研究、工程地质勘察报告及工程施工组织设计文件等资料；8 （5）工程区域内的建构筑物含管线、民防设施、铁路、公路等资料；（6）其它与重大风险源辨识对象相关的资料。4.2.3 风险源辨识 1系统分析工程建设根本资
13、料包括施工设计文件；工程施工组织设计等，对工程建设的目标、阶段分局部项工程、活动施工方法及工艺和周边环境地形地貌、气候环境，地质构造等中存在的危险因素进行分析。2按桥梁工程施工作业根本流程，参考相关标准标准，对工程施工作业活动分解，形成相对独立评估单元，如以下列图 1；评估单元的大小视风险评估具体需求而定，一般情况下，为便于风险评估，降低风险评估复杂性，作业分解一般到分局部项工程，参见附录 C。*工程分项工程单位作业主要工序作业内容(方法、程序、机具设备、材料等）图 1 施工作业分解框图 3填写完成风险源检查表，参见附录表 A-1、表 A2实例。9 4.2.4 风险源分析与筛选 完成风险源检查
14、表后，通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询的方式，判断该风险源重要程度，按照重大风险源及一般风险源进行分类，并记录判断依据，完成一般风险源及重大风险源筛选。其中所调查及咨询的相关人员宜选择：1建设单位、设计单位、监理企业等有关人员。2当地具有丰富桥梁工程建设经验的工程技术人员。3具有同类工程丰富建设经验的国内外桥梁工程专家。4.2.5 编制风险源辨识清单 在风险源辨识和筛选的根底上，根据建设各方的具体要求，结合工程特点和需要，以表单形式列出本工程风险源清单，参见表 A-3。4.3 辨识方法 桥梁工程风险源辨识一般选用专家调查法，参见附录 D；条件允许时，评估小组可自行选择其它类型方法进行风
15、险源辨识。4.4 风险估测 风险估测是对事故的风险大小进行估计，可以采用定量或半定量的方法进行。风险大小=风险事故可能性严重程度，“表示风险事故可能性和严重程度的组合。10 5 专项风险估测方法 5.1 一般规定 5.1.1 专项风险评估应结合工程特点，针对工程的建设条件、施工技术方案、施工环境条件以及设计阶段的剩余风险等方面，开展相应的风险评估工作。5.1.2 事故后果主要考虑人员伤亡及直接经济损失，特殊情况下，根据需要可将环境影响、工期延误、社会影响等作为风险后果考虑。5.1.3 依风险评估结果，按照技术可行性及经济合理的原那么，视风险等级对施工技术方案进行完善，提出相应的风险控制措施。5
16、.2 一般风险源风险估测方法 一般风险源风险估测采用定性估测方法，不宜过分强调精确量化。本指南推荐采用专家调查法对一般风险源风险进行估测，参见附录表A-4。5.3 重大风险源风险估测方法 5.3.1 重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方法，事故发生可能性的估测方法推荐采用专家调查法，参照表 3 确定事件发生可能性。5.3.2 事故发生可能性等级标准 11 表 3 事故发生可能性等级标准 等 级 定量判断区间概率区间 定性判断描述标准 4 0.3 频繁很可能发生 3 0.03-0.3 可能发生 2 0.0003-0.03 偶然或很少发生 1 0.0003 几乎不可能发生 注 1：当概率值难以
17、取得时，可通过事故统计分析，用年发生频率代替；2：风险发生概率等级应优先采用定量判断标准确定，当无法进行定量计算时，可采用定性判断标准确定。5.3.3 对于施工中的典型重大风险源的事故发生可能性的评估，本指南推荐采用指标体系法，其主要包括：1人工挖孔桩施工；2深基坑施工3水上群桩施工4墩柱塔施工；5支架法浇筑作业；6悬臂浇筑法作业；7悬臂拼装法作业；8架桥机安装作业。5.3.4 典型重大风险源的事故发生可能性评估指标选取是基于某些特定事故类型，一般为坍塌事故、起重事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失事故类型。5.3.5 人工挖孔桩施工事故发生可能性评估 人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、瓦斯
18、爆炸事故等，见表4。表 4 人工挖孔桩作业事故发生可能性评估指标体系 序号 评估内容 基准分 备注 1 桩长 L10 米 01 应结合工程经验进行判定。10 米L15 米 13 L15 米 36 2 地形条件 平原区 01 应结合作业场地 12 山岭区 13 条件综合考虑，进行判定。3 土石条件 一类土松土、砂类土等 3 土石条件不均时，应以最不利条件作为判定基准。二类土粘性土，密实砂性土等 0 四类-六类土常采用爆破法 3 4 地质条件 施工区域内地质条件好 01 应结合工程经验，针对特定的不良地质条件进行判定，施工区域内地质条件不良，存在岩溶、滑坡等不良好地质。13 5 地下水 地下水深层
19、分布，施工根本不可能穿越。01 应结合施工区域地下水分布特征综合判断。地下水位丰富，浅层分布，施工可能需穿越。13 6 有毒有害气体 无有毒有害气体分布 0 有毒有害气体主要包括、硫化氢、瓦斯等，应结合施工区域整体综合判定。存在有毒有害气体分布 13 7 地下构筑物 无地下构筑物分布 0 不能明确时，应根 据 可 能 性 判定。存在军事和民用光缆等可能引发巨大财产损失、工期延误等地下构筑物。13 5.3.6 水上群桩施工事故发生可能性评估 水上群桩施工事故发生可能性评估指标主要基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故，见表 5。表 5 水上群桩作业施工事故发生可能性评估指标体系 序号 评估
20、内容 基准分 备注 1 水域通航条件 航道等级 1、2、3 级 36 无 航道等级为 4，5，6 13 航道为 7 级及等外 01 2 水文条件 水文条件不良，冲刷大，水位变化大。36 应综合考虑水深、流速、冲刷水平等不利水文条件，其中冲刷水平应结合地质条件、河道水文条件较好，冲刷小，对施工平安根本无影响 01 13 压缩等考虑。3 气候环境条件 峡谷、沿海等极端气候事件多发区域强风、暴雨雪等 36 应重点考虑风对施工平安影响。气候环境条件一般，对施工平安有影响，但不显著 13 气候环境较好，对施工平安根本无影响 01 4 河床地质 工程地质条件不良、影响工期 01 地质条件主要考虑不良好地质
21、条件对施工进度影响程度。5 施工期 汛期、高温、严寒等季节 13 应结合工程施工组织设计文件，综合评估。施工期适宜，根本不影响施工平安 01 6 临时结构 采用专业设计验证方案，并由具有相关资质的企业制作。01 应综合考虑临时结构设计及制作状况。采用以往经验设计方案 13 5.3.7 基坑施工事故发生可能性评估 深基坑施工事故发生可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌，见表 6。表 6 基坑施工事故发生可能性评估指标体系 序号 评估内容 基准分 备注 1 基坑深度 H3m 01 按基坑实际深度，比照基准分，综合判定 3mH5m 13 H5m 36 2 岩土条件 一类土 01 松土砂类土、松散土。二
22、类土 0 普通土粘性土，密实砂性土等 四类-六类土 13 需用爆破法开挖 3 地下水 地下水深层分布，对施工平安根本无影响 01 临河、湖、塘等水系且可能发生渗流的情况时，可参照判定。地下水浅层分布，需降水处置，施工中可能带水作业 13 4 基坑支护 采用专业设计支护方案 01 无 14 采用经验设计支护方案 13 5 作业季节 雨季、冻土消融等不利季节 13 主要考虑季节因素对土体力学特性影响程度 较适宜施工作业季节 01 6 开挖方式 筑岛围堰开挖 13 筑岛围堰开挖应考虑洪水、潮汐及冲刷水平等因素。放坡台阶法开挖 01 5.3.8 支架现浇法施工事故发生可能性评估 支架现浇施工事故发生可
23、能性评估指标主要基于支架坍塌及跨线桥事故，见表 7。表 7 支架现浇法施工事故发生可能性评估指标体系 序号 评估内容 基准分 备注 1 支架高度 H5m，跨度 10m 以下，施工总荷载不超过 10 kN/m2、集中线荷载不超过 15kN/m2。02 按支架实际高度，比照基准分，综合判定 5mH8m，搭设跨度10m 及以上；施工总荷载10kN/m2 及以上；集中线荷载 15kN/m2 及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。24 H8m，搭设跨度 18m及以上，施工总荷15kN/m2 及以上；集中线荷载 20kN/m2 及以上。46 2 地质及根底岩土条件 不良
24、地质灾害多发区域包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等 36 主要考虑地质灾害及不良岩土条件对支架结构平安性影响。根底岩土为特殊性岩土冻土、膨胀性岩土、软土等 36 地质条件较好，根本不存01 15 在影响施工平安因素 3 气候环境条件 极端气候事件多发区域强风、强暴雨雪等 36 主要考虑风荷载、雪荷载对支架结构平安及水对支架根底承载力影响。气候环境条件一般，可能影响施工平安，但不显著 13 气候条件良好，根本不影响施工平安 01 4 支架设计 采用专业设计方案 01 无 采用经验设计方案 13 5 交通状况 跨域公路、铁路等开放交通 36 应结合交通水平综合判定。无开放
25、交通、仅存在与施工相关交通 01 封闭环境，无交通 0 5.3.9 墩柱塔施工事故发生可能性评估 墩柱 塔 施工事故发生可能性评估指标主要基于支架坍塌事故，临时结构坍塌事故及高处坠落事故，见表 8。表 8 墩柱塔施工事故发生可能性评估指标体系 序号 评估内容 基准分 备注 1 墩柱塔高度 H10m 01 应结合当地施工经验及施工水平，按墩柱塔实际高度，比照基准分，综合判定。10mH30m 13 H30m 3-6 2 气候环境条件 极端气候事件多发区域强风、强暴雨雪等 36 应主要考虑强风、大雾等对施工作业平安影响。气候环境条件一般，可能影响施工平安，但不显著 13 气候条件良好，根本不影响施工
26、平安 01 3 施工方法 支架模板法 13 应综合考虑作业人员机械滑模法爬升模板01 16 法、提升模板法等 施工经验。4 临时结构设计 采用专业设计支护方案 01 无 采用经验设计支护方案 13 5.3.10 悬臂浇筑施工事故发生可能性评估指标体系 悬臂浇筑施工事故发生可能性评估指标主要基于挂篮坍塌事故，见表 9。表 9 悬臂浇筑施工事故发生可能性评估指标体系 序号 评估内容 基准分 备注 1 挂篮形式 牵索挂篮 01 无 三角挂篮 13 菱形挂篮 13 2 行走方式 一次走行到位 01 无 两次走行到位 13 3 节段尺寸 节段长度 5 米以上不含 或节段宽度 15 米以上不含 13 无
27、节段长度 5 米以下 含或节段宽度 15 米以下含 01 4 气候环境条件 极端气候事件多发区域强风、强暴雨雪等 36 主要考虑风荷载对挂篮稳定性影响 气候环境条件一般，可能影响施工平安，但不显著 13 气候条件良好，根本不影响施工平安 01 5 设计与制作 采用专业设计方案 01 无 采用经验设计方案 13 6 交通状况 跨域公路、铁路等开放交通 36 应结合交通水平综合判定。封闭环境，根本无交通 01 5.3.11 悬臂拼装施工事故发生可能性评估指标体系 17 悬臂拼装施工事故发生可能性评估指标主要基于起重吊装事故，见下表 10。表 10 悬臂拼装施工事故发生可能性评估指标体系 序号 评估
28、内容 基准分 备注 1 吊具及锚具设计、制作 采用专业设计验证方案或相关合格且可靠产品 01 无 采用经验设计方案 36 无 1 吊装方式 采用卷扬机吊装 13 采用浮运吊装 01 3 气候环境 极端气候事件多发区域 强风、强暴雨雪等 36 主要考虑风对吊装作业的影响 气候环境条件一般，可能影响施工平安，但不显著 13 气候条件良好，根本不影响施工平安 01 4 施工位置 陆地 01 主要考虑梁运输机定位困难引起的施工风险 水上或山区 13 5.3.12 架桥机安装法施工事故发生可能性评估 架桥机安装法施工事故发生可能性评估指标主要基于架桥机倒塌事故，见下表 11。表 11 架桥机安装法施工事
29、故发生可能性评估指标体系 序号 评估内容 基准分 备注 1 行走方式 横向 整机吊装横移动 01 无 18 墩顶移梁 13 纵向 拖拉式 13 步履式 01 2 导梁形式 单导梁 13 无 双导梁 01 钢索斜拉式悬臂式 13 4 喂梁方式 尾部喂梁型 01 应考虑侧向法中吊装作业的风险 侧向取梁型 13 4 桥梁线形 直桥 01 弯桥应结合曲线半径大小对施工作业平安影响程度，综合判定。弯桥 曲线超高，纵坡大影响施工平安 13 5 气候环境 存在强风、多雨等不良气候条件，影响施工平安 13 主要考虑雨水对土基承载力影响及峡谷、沿海等地风荷载对架桥机行走的影响。气候环境条件好，根本不影响施工平安
30、 01 6 设计与制作 采用专业设计验证方案或相关合格且可靠产品 01 无 采用经验设计方案 36 5.3.13 各典型性重大风险源事故发生可能性为表 4表 11 中各指标分值累加，等级划分参见下表 12 表 12 典型性重大风险源事故发生可能性等级划分 计算分值 R 等级描述 等级 R12 分以上 等级 IV(很可能)4 6R12 等级 III(可能)3 3R6 分 等级 II(偶然)2 19 R3 等级 I(不太可能)1 5.3.14 人员伤亡等级判断标准，见下表 13。表 13 人员伤亡等级判断标准 等级 人员伤亡标准 后果定性描述 1 死亡少于 3 人含失踪或重伤人数 10 人以下 一
31、般 2 死亡 3-10 人含失踪或重伤人数 10-50 人 较大 3 死亡 10-30 人含失踪或重伤人数 50-100 人 重大 4 死亡 30 人以上或重伤人数 30 人以上 特大 5.3.16 经济损失等级判断标准，见下表 14。表 14 经济损失等级判断标准 分值 经济损失标准万元 后果定性描述 1 经济损失 Z10 一般 2 经济损失 10Z50 较大 3 经济损失 50Z500 重大 4 经济损失 Z500 特大 5.3.17 风险损失等级分为 1-4 级，一般情况下，当多重损失同时产生时，应采用就高原那么确定风险损失等级，即选取风险损失最大的作为风险估测的后果指标。5.3.18
32、风险损失的评估一般采用专家调查法确定，条件允许时可采用层次分析法、事故树法、模糊综合评估法等方法确定；评估过程中可参见附录 B，对可能产生的损失进行初步判定。5.3.19 结合表 13 及表 14，按风险损失的评估结论，确定风险损失 20 等级。5.3.20 风险等级的估算按风险评估矩阵方法计算，其中风险值=风险发生概率风险损失；按风险值的大小查表 15 确定风险等级，并填写附录表 A-5。表 15 重大风险源风险等级判定标准 严重性等级 可能性等级 一般 较大 重大 特大 1 2 3 4 很可能 4 高度 高度 极高 极高 可能 3 中度 高度 高度 极高 偶然或很少发生 2 低度 中度 高
33、度 高度 不太可能 1 低度 低度 中度 高度 21 6 桥梁工程施工平安风险控制 6.1 一般规定 6.1.1 风险控制应根据工程特点、风险评估的成果、本钱效益比等，选择适宜的风险控制措施，应对措施建议应具体翔实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。6.1.2 根据风险评估结果，按照风险接受准那么，提出风险控制措施，风险接受准那么参见下表 16。表 16 风险接受准那么 风险等级 接受准那么 处理措施 低度风险 可忽略 此类风险较小，不需采取风险处理措施和监测。中度风险 可接受 此类风险次之，一般不需采取风险处理措施，但需予以监测。高度风险 不期望
34、此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的本钱不高于风险发生后的损失。极高风险 不可接受 此类风险最大，必须高度重视并躲避，否那么要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。6.1.3 选择风险控制措施时应按照如下顺序进行：1、本质平安措施 控制措施宜首先从本质平安的角度，来消除风险源或将风险降低到可接受的程度。22 1)重新评估工程设计中残留的风险：a)是否可变更设计以降低风险？b)是否可以选择不同施工方法避开风险源或降低风险？2)评估施工临时结构的本质平安。2、平安隔离或防护 不能从本质平安进行控制的风险，应优先采用隔离或防护的手段降低风险，其顺序是：1)施工方法的
35、残留风险能否通过合理安排施工顺序而避开。2)必须面对的风险源应采取隔离或保护全体作业人员的措施。3)个体防护措施。3、警告或标示：上述措施采取后残留的风险，应采取警告或标示等辅助措施降低：1)自动监测并发出警告。2)设立警告标志。3)人工观测、警戒、监视或专人指挥。4、教育培训：将确定的平安措施在施工前通过平安技术交底等方式，传递给平安管理和施工作业人员，减少和防止人的不平安行为。6.1.4 施工单位应随工程进度在施工现场公示已识别的重要风险，其内容包括风险描述、处置措施、应急对策、责任人等。23 6.1.5 施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、作业面状态描述、风险处置过程和开展
36、趋势等内容；施工单位在施工过程中应将监控量测纳入施工的重要工序，按照设计要求编制施工监测的实施方案，对工程自身结构及环境风险进行全面监测；提前识别和预测风险因素，保证施工平安。6.1.6 监理单位应审核施工方案中风险处置措施和应急对策。6.1.7 监理单位对施工过程中风险等级调整清单进行审核，经工程总监签认后报送建设单位。6.1.8 监理单位对施工监测实施方案进行审批，并报送建设单位，监理单位应监督、检查施工单位的监控量测、巡视、状态描述、风险跟踪及等实施情况。6.2 风险控制管理 6.2.1 建设单位业主风险控制管理 1、建设单位应当参与重大风险源管理全过程的工作，催促施工单位开展工程重大风
37、险源防控管理，检查施工单位的重大风险源防控进程。2、建设单位应根据风险等级进行分级管理，建立详细的工程平安管理体系和审查制度，以确保风险源防控措施得到切实有效的执行。3、工程建设阶段，应成立工程重大风险源风险管理小组，由建设单位、咨询单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位等工程参与各方 24 代表组成工程现场风险管理最高机构，由建设单位负责领导，实行“分级管理、分工负责、集体决策制度，在工程现场有专职人员开展工作。其主要职能包括：1负责组织工程参与各方开展重大风险源风险管理，负责现场重大风险源风险管理的沟通与协调；2催促与监督工程参与各方重大风险源管理的落实，配合工程参与各方实现工程重大风险源
38、动态风险管理；3 协助工程参与各方进行工程重大风险源风险决策与控制，及时了解重大风险源现状，发现风险事故征兆；4作为重大风险源风险管理的中枢，一旦发生风险事故应立即组织启动相应的风险应急预案。4、业主应根据预警异常状况报告、监测数据及分析成果、巡视信息，及时审核、分析并确认风险预警级别，采取有针对性的风险处理措施。其它参建单位应承当处理的组织、协调、监督及实施等职责。6.2.2 施工单位风险控制管理 1、施工中，施工单位应在设计阶段风险源评估的根底上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的重大风险源进行辨识，提出风险处理措施供业主决策，对已辨识的重大风险源进
39、行监测。2、施工企业应拟定详尽的重大风险源风险管理规划，制定工程重大风险源管理体系，明确工程重大风险源风险管理流程。3、应制定工程施工重大风险源管理实施细那么，确定工程施工重大风险源风险管理的人员组织及人员名单、工作职责。4、在工程正式开工建设前，应根据工程前期已有的风险评估或管理 25 文件和报告，分析施工前期及合同签订阶段中已辨识的工程重大风险源及重大风险源控制措施，并考虑企业的施工设备、技术条件和人员，针对新辨识的重大风险源提出相应的风险控制措施。5、针对风险较大的风险事故，应制定工程风险预警标准，列举风险事故发生的征兆现象，编制工程重大风险源风险事故应急处置预案，其中，工程风险应急预案
40、及应急措施应与国家，地方政府及相关的公共应急预案和效劳相衔接。6、制定详尽的工程重大风险源风险管理培训方案，负责对参与工程风险管理的技术人员进行风险管理培训和指导，并对作业层进行施工风险交底。7、结合工程施工进度，施工单位应及时上报工程施工信息，通告建设各方施工重大风险源风险状况；根据实时监测数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等，施工单位确定预警级别，形成异常状况报告；对可能发生重大突发风险事件的预警状态，施工单位应立即启动相关预案，同时第一时间报告业主单位、监理单位、设计单位。8、施工中当某些风险控制措施的执行可能导致工期延误，或对建设单位造成其它损失时，须经过建设单位批准前方能实施。9、
41、施工单位应根据工程风险状况，明确工程风险管理过程中的专项保证费用额度，并做到专款专用。6.2.3 监理单位风险控制管理 监理单位在收到施工单位提交预警异常状况报告后应立即组织施工单位进行分析，评判施工单位报送的预警状态处理措施，审查预 26 警建议报告并报送总监、业主和设计单位，并负责检查施工单位的措施执行情况。7 风险评估报告编制 7.1.1 风险评估的成果主要是平安风险评估报告，应反映风险评估过程的全部工作，文字简洁、准确，内容翔实可信、论点明确、方法科学合理、措施经济可行；必要时，评估报告应由组织专家评审，形成评审意见。7.1.2 评估报告包含的主要内容 1编制依据；2工程概况；3平安风
42、险评估流程与评估方法；4平安风险评估内容；5平安风险评估结论。7.1.3 编制依据应包含如下内容：1相应的国家和行业标准、标准及规定。2工程根底性资料。3设计阶段剩余风险。7.1.4 风险评估内容应包括的内容：1重大风险源及一般风险源确实定。2一般风险源定性评估。27 3重大风险源风险等级确实定。4控制措施确实定。7.1.5 风险评估结论 风险评估报告结论，应包括的主要内容：1各类重大风险源风险等级汇总。2工程工程中 III 级和 IV 级风险存在的部位、方式等情况。3分析评估结果的科学性、可行性、合理性及存在问题。7.1.6 施工风险评估报告格式参见附录 E。28 附录 A 重大风险源辨识与
43、评估常用表 表 A-1 桥梁工程施工阶段风险源检查表 序号 检查工程 危险致因 产生的影响 1 风险源 1 2 风险源 2 N 风险源 N 填表单位：填表人：日期：注 1：“危险致因栏依工程具体情况填各种可能的或常见的危害因素；2：“产生的影响栏依本工程特点，填入相应的可能的事故类型及后果。29 表 A-2 桥梁工程施工风险源检查实例 序号 风险源危险致因 产生的影响 1 塔 柱 施 工 爬架的用电设备使用的开关箱末级无漏电保护或漏电保护失灵 触电伤害 爬架的用电设备使用的电线老化或破皮未包扎 爬架的用电设备未进行保护接地 爬架的配电箱漏电保护器失灵 爬架的施工人员未按操作规程操作用电设备 检
44、查埋件及挂座是否安装牢固，切勿将安装螺栓用作受力机械伤害 检查架体与架体，架体与建筑物、电梯等其他设施的连接检查架体上升过程中可能受到的障碍未去除 爬模斜爬时平台在上升过程中可能受到的障碍 爬架上升时未拔掉平安销 爬架爬升时如果有油缸不同步或架体遇到障碍 爬架爬升到位时未及时插入平安销 施工人员违章违规操作机械设备 吊装钢筋、模板时选用的钢绳、吊钩、吊具不符合要求 起重伤害 吊装钢筋、模板时无人指挥或指挥动作不明确 施工人员在起重作业半径内停留、行走、工作 起重司机违章违规操作起重设备 起重司机操作带病的起重设备 起重司机无证驾驶或酒后疲劳驾驶 未设置起重吊装区域或警示不明 6 级以上大风继续
45、吊装作业 吊装较小物品时未捆绑系牢 30 吊装带有棱刃的物件时未作衬垫防护 高空绑扎钢筋和混凝土浇筑前未对施工人员进行 平安技术交底 其他伤害 架上爬时未进行平安技术交底 爬架上未派专人进行机械操作 爬架平台上多人聚集一处 爬架操作平台未经常进行检查 爬架爬升前塔柱砼强度是否大于 20MPa 爬架 6 级以上大风继续爬升 爬架爬升完毕上下轭未全部调到爬轨档位 爬架爬升结束后未关闭所有开关 爬架施工时未按规程进行操作 爬架上装置的液压设备、电器设备未经常检查 爬架平台四周未有栏杆和平安网 高处坠落 高处作业时施工人员未正确使用和佩戴劳保用品 施工人员带病登高作业 爬模操作平台上的东西乱放 物体打
46、击 料斗升起人员在下方通过或工作 爬模架上的焊接、氧焊时火星飞溅在移动模架木板上 火灾爆炸 爬模操作平台上的氧气乙炔瓶夏天受到太阳的爆晒 高处气割或焊接作业时未将地面易燃易爆物品去除 未设置消防器材或消防器材失效 泵管未做预埋件进行固定挂牢 倾覆坍塌 2 横 梁 施 工 吊装横梁钢筋、模板时选用的钢绳、吊钩、吊具不符合要求 起重伤害 吊装横梁钢筋、模板时无人指挥或指挥动作不明确 施工人员在起重作业半径内停留、行走、工作 起重司机违章违规操作起重设备 起重司机操作带病的起重设备 起重司机无证驾驶或酒后疲劳驾驶 未设置起重吊装区域或警示不明 6 级以上大风继续吊装作业 吊装较小物品时未捆绑系牢 吊
47、装带有棱刃的物件时未作衬垫防护 吊运横梁钢管时选用的钢丝绳、吊钩、吊具不符合要求 吊装横梁钢管的起重机吊钩无防脱绳装置 吊装横梁钢管的起重工违章违规操作 31 平台四周未有栏杆和平安网 高处坠落 高处作业时施工人员未正确使用和佩戴劳保用品 施工人员带病，酒后登高作业 施工人员高处作业时未穿戴劳动防护用品 临边作业未设防护栏或防护栏破损 平安防护措施设置不到位 未设置登高人员上下通道或施工人员攀爬结构物 夜间施工照明设施不能满足工作需要 其他伤害 高空绑扎钢筋和混凝土浇筑时应对施工人员进行平安技术交底平安技术交底 施工人员违章违规操作机械设备 横梁平台上多人聚集一处 临边或操作平台堆放物件 物体
48、打击 施工人员向下抛掷物件 用电设备使用的开关箱末级无漏电保护或漏电保护失灵 触电伤害 用电设备使用的电线老化或破皮未包扎 用电设备未进行保护接地 漏电保护器失灵 氧气与乙炔瓶的平安距离缺乏或距明火的距离缺乏 火灾爆炸 气瓶平安装置不齐全 焊接气割作业前未去除火星飞溅范围内的易燃易爆物品 高处焊接作业时未将地面的易燃易爆物品乱去除 3 加 工 厂 钢 结 构 制 作 气瓶平安装置不齐全 火灾爆炸 焊接气割作业前未去除火星飞溅范围内的易燃易爆物品 氧气与乙炔瓶的平安距离缺乏或距明火的距离缺乏 卷板机运转部位未设置防护装置或防护装置破损 机械伤害 施工人员操作带病的卷板机 钢板卷入时操作人员将手放
49、在钢板上 工作前未对钻床工、夹具进行检查 工件夹装不牢固 施工人员操作带病的钻床 钻削较小工件时未使用工具加持 钻头上缠有长铁削时施工人员用手拉、拽铁削 手开工具未设置防护装置或防护装置破损 32 手开工具手柄绝缘层破损 触电伤害 夜间施工照明设施不能满足工作需要 其他伤害 4 砼 搅 拌 和 转 运 砂 石 料 机械设备无防护栏防护罩或防护栏防护罩破损 机械伤害 机械设备带病运转或超负荷运转 铲车在端送砂石料时车速过快 车辆伤害 罐车在运送混合料时超速行驶 铲车司机、罐车司机无证操作 酒后、疲劳驾驶车辆 拌合楼未设置平安警示标志 其他伤害 登高或进入设备内部检修拌和设备 高处坠落 用设备不符
50、合临时用电要求 触电伤害 用电线路破损或破皮未包扎 漏电保护器失灵 料斗升起人员在下方通过或工作 物体打击 铲车制动系统失灵 车辆伤害 未设置消防器材或消防器材失效 火灾爆炸 未设置限速警示牌 车辆伤害 车辆超速超载行驶 翻斗车液压系统损坏 拌合机运行中工具伸入掏挖或清理 机械伤害 水泥罐车在装卸水泥时接头处站人 物体打击 车罐压力过高 爆炸 机械操作人员无证操作 机械伤害 砂石料堆放过高 坍塌 夜间施工照明设施不能满足工作需要 其他伤害 吊装零部件时选用的钢绳不符合吊装要求 起重伤害 吊钩未安装防滑脱卡扣 5 钢 筋 班 加 工 挂车司机无证操作 车辆伤害 转运钢筋时车辆超载 车辆超速超载行