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1、1.2工程项目前期策划与决策1.2.1 工程项目的前期策划一、建设项目策划概述（一）建设项目策划的基本概念 把项目的建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体的具有强烈可操作性的项目策划文件的活动过程。其实质是专家知识、信息、组织集成，通其实质是专家知识、信息、组织集成，通过知识的获取、编写、组合、整理而形成过知识的获取、编写、组合、整理而形成新的知识。新的知识。策划实质上是专家知识、信息、组织策划实质上是专家知识、信息、组织集成，通过知识的获取、编写、组合、集成，通过知识的获取、编写、组合、整理而形成新的知识。整理而形成新的知识。知识的获取知识编写、组合和整理新知识的形成从事策划工作的专业咨
2、询单位从事策划工作的专业咨询单位专业咨询单位专业咨询单位信信息息资资源源政府部门政府部门规划专家规划专家建筑专家建筑专家结构专家结构专家建筑物理专家建筑物理专家设备专家设备专家经济和管理专家经济和管理专家.开放的组织开放的组织重点解决几个问题：为什么要建？Why？What？How？建设什么？怎么建？（二）建设项目策划的作用：F 明确项目系统的构建框架；明确项目系统的构建框架；F 为项目决策和实施提供保证；为项目决策和实施提供保证；F 全面指导项目管理工作。全面指导项目管理工作。建设项目策划的意义：其工作成果使项目的决策和实施有据可依工程项目策划的类型工程项目策划的类型按照策划的阶段不同：可以分
3、成项目发展阶段的策划、项目实施阶段的策划和项目运营阶段的策划；按照策划的对象不同：按照策划的对象不同：可以分成新建项目的策划、改建项目的策划、迁建项目的策划、扩建项目的策划和恢复项目的策划等；按照项目策划的范围不同：可以分成项目总体方案策划和项目局部方案策划。按照策划的内容不同：还可以分为项目的构思策划、项目的融资策划、项目的组织策划、项目的目标控制策划和项目的采购策划等。工程项目策划的内容工程项目策划的内容 工程项目策划贯穿从构思、立项、建设到运营的全过程。工程项目策划具体内容既包括项目建设前期的发展策划，又包括项目实施阶段的组织策划、目标控制策划和采购策划，同时还涉及项目建成后的运营策划。
4、2.建设项目构思的产生和选择建设项目构思的产生和选择 1)1)项目构思的产生一般出于以下情况项目构思的产生一般出于以下情况:企业发展的需要。城市、区域和国家发展的需要。其他情况。例如出于军事的需要产生的项目构思等。方法：一般机会研究和特定机会研究。方法：一般机会研究和特定机会研究。1 1）研究的目的：实现上层系统的战略目标。）研究的目的：实现上层系统的战略目标。2 2）研究内容：）研究内容：一般机会研究是一种全方位的搜索过程，需要大量的收一般机会研究是一种全方位的搜索过程，需要大量的收集、整理和分析。包括：地区研究、部门研究、主要研究等。集、整理和分析。包括：地区研究、部门研究、主要研究等。特
5、定机会研究：市场研究、项目意向的外部环境研究、特定机会研究：市场研究、项目意向的外部环境研究、项目承办者优劣势分析。项目承办者优劣势分析。3 3）方法：要素分析法。）方法：要素分析法。要素分析法：要素分析法：项目机会项目机会得分得分项目问题项目问题得分得分外外部部1 1、2 2、3 3、1 1、2 2、3 3、优优 势势劣劣 势势内内部部1 1、2 2、3 3、1 1、2 2、3 3、得分得分合计合计 2)2)项目的定位项目的定位 项目的定位是指在项目构思的基础上，确定项目的性质、地位及影响力。性质：如民用or军用地位：在全国、城市或地区发展中的地位，从政治、经济和社会等不同角度进行分析影响力
6、：项目定位的最终目的是明确项目建设的基本方针，确定项目建设的宗旨和方向。这是项目构思策划的关键环节，也是项目目标设计的前提条件。工工程程项项目目的的目目标标系系统统设设计计是是工工程程项项目目前前期期策策划划的的重重要要内内容容，也也是是工工程程项项目目实实施施的的依依据据。工工程程项项目目的的目目标标系系统由一系列工程建设目标构成。统由一系列工程建设目标构成。按按照照性性质质不不同同，有有工工程程建建设设投投资资目目标标、工工程程建建设设质质量量目标、工程建设进度目标；目标、工程建设进度目标；按层次不同，按层次不同，这些目标可以分为总目标和子目标；这些目标可以分为总目标和子目标；工工程程项项
7、目目的的目目标标系系统统设设计计需需要要按按照照不不同同的的性性质质和和不不同同的层次定义系统的各级控制目标。的层次定义系统的各级控制目标。3)3)项目的目标系统设计项目的目标系统设计工程项目目标系统设计的具体步骤工程项目目标系统设计的具体步骤1、情况分析（先调查内部、外部环境，在此基础上做出综合分析与评价）2、问题定义（提供项目拟解决问题的原因、背景和界限）3、目标因素的提出（有三类目标因素：一是反映工程项目解决问题的程度：如项目建成能解决多少人的居住问题或解决多大的交通流量；二是项目本身的目标因素，如项目的规模、投资收益率和时间目标；三是与项目本身有关的其他因素，如本项目对自然和生态的影响
8、，工程项目增加的就业人数等）注意：目标因素要反映客观实际，不能过于夸大也不能过于保守，要有一定的弹性，要有时效性，动态变化。4、目标系统的建立（投资、进度、质量三大目标；期望性目标和强制性目标；系统内部目标和系统外部目标；长期目标和中短期目标；总目标、子目标和操作性目标）注意：要理清目标层次结构，分清目标主次关系，重视目标系统优化；协调内外目标关系4)4)工程项目的定义工程项目的定义 工程项目定义是指以工程项目的目标体系为依据，在项目的界定范围内以书面的形式对项目的性质、用途和建设内容进行描述。项目定义包括以下内容：项目的名称、范围及构成定界拟解决的问题及解决问题的意义项目目标系统说明项目边界
9、条件分析关于项目环境和对项目有重大影响的因素的描述关于解决问题的方案和实施过程的建议关于项目总投资、运营费用的说明等项目定义后应该进行审核，审核四个方面：一是项目范围与拟解决问题的一致性；二是项目目标系统的合理性；三是项目环境和各种影响因素分析的客观性；四是解决问题的方案和实施过程建议的可操作性；项目定义审核可以作为提出项目建议书的依据，如有不合要求的，需重新进行项目定义，然后再审核，反复确认后才能提出项目建议书。然后，通过可行性研究对项目进行决策。3.3.可行性研究可行性研究 由于可行性研究需要大量的人力资金，为节约费用，可行性研究根据其研究的深度可分为：初步可行性研究和详细可行性研究。但内
10、容大体相同。详细可行性研究是在初步可行性研究的基础上进一步深入研究。可行性研究的主要内容：(1)建设项目有无必要。(2)需要多长时间建。(3)需要多少人力、物力资源。(4)需要多少资金，能否筹到。(5)项目经济上是否合理？投资回收期几年？利润多少？(6)项目对环境及生态影响如何？(7)对国民经济发展影响如何？对社会人文发展影响如何？等等。作业二：以宿舍为单位制作作业二：以宿舍为单位制作PPT并演示讲解并演示讲解作业要求：作业要求：自学1.2工程项目前期策划与决策的内容，以宿舍为单位，以一个典型工程（如武汉地铁2号线、武汉绿地中心或其他你感兴趣的项目）为基础，讲述工程项目前期策划与决策应该包括的
11、全部内容。提交时间：第提交时间：第4周上课时（每组选一名代表来讲，周上课时（每组选一名代表来讲，时间控制在时间控制在5分钟以内）分钟以内）提交形式：课堂用提交形式：课堂用ppt电子版演示，讲完后将配套电子版演示，讲完后将配套的纸质演讲文档上交给老师，可手写或打印。的纸质演讲文档上交给老师，可手写或打印。注：本次演示为会根据各组演示情况打分，请在注：本次演示为会根据各组演示情况打分，请在ppt中注明成员姓名及分工安排，方便老师为每个中注明成员姓名及分工安排，方便老师为每个同学打分。本次打分将计为课堂互动部分的成绩。同学打分。本次打分将计为课堂互动部分的成绩。1.2.21.2.2工程项目管理规划工
12、程项目管理规划对于施工企业而言，其项目策划称为工程项目管理规划。对于施工企业而言，其项目策划称为工程项目管理规划。（建设工程项目管理规范）（建设工程项目管理规范）1 1、由施工企业管理层针对某个招标工程编制、由施工企业管理层针对某个招标工程编制“项目管理规项目管理规划大纲划大纲”，目的是获得工程。，目的是获得工程。内容：内容：1 1）项目概况；）项目概况；2 2）项目实施条件分析；）项目实施条件分析；3 3）项目投标）项目投标活动及签定施工合同的策略；活动及签定施工合同的策略；4 4）项目管理目标；）项目管理目标；5 5）项目组）项目组织结构；织结构；6 6）质量目标和施工方案；）质量目标和施
13、工方案；7 7）工期目标和施工进度）工期目标和施工进度计划；计划；8 8）成本目标；）成本目标；9 9）风险预测和安全目标；）风险预测和安全目标；1010）现场管）现场管理和施工平面图；理和施工平面图；1111）投标和签定施工合同。）投标和签定施工合同。1212）文明施工）文明施工及环境保护。及环境保护。、获得工程后，由项目经理组织编制项目管理实施、获得工程后，由项目经理组织编制项目管理实施规划。规划。内容：内容：1 1）工程概况；）工程概况；2 2）施工部署；）施工部署；3 3）施工方案；）施工方案；4 4）施工进度计划；）施工进度计划；5 5）资源供应计划；）资源供应计划；6 6）施工准备
14、）施工准备工作计划；工作计划；7 7）施工平面图；）施工平面图；8 8）技术、组织措施计划；）技术、组织措施计划；9 9）风险管理；）风险管理；1010）信息管理；）信息管理；1111）技术经济分析。）技术经济分析。案例：1.天津俊安发展大厦工程项目管理规划大纲2.悠悠小区工程项目管理实施规划 案例的电子版发到班级群共享，请大家自学，并写出心得体会。案例：湖北曙光软件园项目案例：湖北曙光软件园项目前期策划前期策划湖北曙光软件园鸟瞰图湖北曙光软件园鸟瞰图世界一流软件园区的共性：优美的园内环境；优美的园内环境；高效的功能运作；高效的功能运作；良好的基础设施；良好的基础设施；良好的投资创业政策及管理
15、体制；良好的投资创业政策及管理体制；优良的区位条件；优良的区位条件；统一规划与分期发展的弹性。统一规划与分期发展的弹性。成功的软件园应具有创新、弹性、专精、合作的特性，最终应归结为园区内挖掘和制造信息的协同作用和创新能力。智能型的园区建筑与基础设施智能型的园区建筑与基础设施生产工作环境的生活化与多元化生产工作环境的生活化与多元化高科技的研究机构设置高科技的研究机构设置高品质的人文、工作环境高品质的人文、工作环境与周边区域的融合与协调与周边区域的融合与协调土地规划的策划土地规划的策划1 1）湖北曙光软件园概况）湖北曙光软件园概况2 2）土地规划及开发策划的工作流程）土地规划及开发策划的工作流程3
16、 3）土地规划策划的主要内容）土地规划策划的主要内容4 4）项目功能分析和项目组织结构策划）项目功能分析和项目组织结构策划5 5）概念规划方案征集任务书）概念规划方案征集任务书6 6）概念规划方案）概念规划方案开发单位：湖北省软件产业基地管理办公室开发单位：湖北省软件产业基地管理办公室地理位置：湖北武汉市东湖开发区地理位置：湖北武汉市东湖开发区基地面积：约基地面积：约84.784.7公顷公顷基地现状：鱼塘水面积约占基地现状：鱼塘水面积约占1/41/4，最大高差约，最大高差约为为1212米。米。软件园概况软件园概况1.策划准备工作策划准备工作2.编制规划设计任务书编制规划设计任务书3.编制项目定
17、义报告编制项目定义报告土地开发策划的内容土地开发策划的内容策划准备工作策划准备工作国内外软件园国内外软件园/工业工业园资料检索分析园资料检索分析初步分析报告初步分析报告深化分析报告深化分析报告策划调研报告策划调研报告园区内外情况策划调研园区内外情况策划调研编制规划设计任务书编制规划设计任务书1 概念规划设计征集任务书概念规划设计征集任务书2 概念规划调整任务书概念规划调整任务书3 控制性详细规划任务书控制性详细规划任务书4 规划调整意见规划调整意见项目功能和项目组织结构策划项目功能和项目组织结构策划人群分析人群分析项目空间构成项目空间构成项目功能分区项目功能分区项目组织结构项目组织结构人群分析
18、人群分析内部人员内部人员主要指长期在软件园内进行软件前沿理论研究，软件研制、主要指长期在软件园内进行软件前沿理论研究，软件研制、开发、商品软件代理、硬件生产等人员开发、商品软件代理、硬件生产等人员外来人员外来人员来软件园内进行短期交流、培训、参展及工作的人员来软件园内进行短期交流、培训、参展及工作的人员园区管理人员园区管理人员开发方管理人员、园区物业管理人员开发方管理人员、园区物业管理人员其他人员其他人员湖北曙光软件园湖北曙光软件园工作空间工作空间C4C4E E公共印刷出版空间公共印刷出版空间硬件生产空间硬件生产空间H HA AB BC C产品展示用房产品展示用房ITIT理论研究人员工作用房理
19、论研究人员工作用房A1A1软件研发人员工作用房软件研发人员工作用房A2A2外来专家短期工作用房外来专家短期工作用房A3A3商业软件代理用房商业软件代理用房B1B1软件业务洽谈用房软件业务洽谈用房B2B2培训用房培训用房C1C1会议用房会议用房C2C2报告厅报告厅C3C3行政管理行政管理D1D1公共支持设施公共支持设施D2D2D D生活空间生活空间公共空间公共空间参加培训人员生活用房参加培训人员生活用房F1F1一般研发人员生活用房一般研发人员生活用房F2F2F FG G软件研发空间软件研发空间会议展览空间会议展览空间软件销售空间软件销售空间园区管理空间园区管理空间普通人员生活空间普通人员生活空间
20、高级专家生活空间高级专家生活空间其他其他V VL LM MN NO OP PQ QR R绿化绿化景观景观入口入口水面水面道路道路停车场停车场人防人防其他其他S S其他其他T T娱乐健身空间娱乐健身空间I I物业管理人员用房物业管理人员用房D3D3工作空间工作空间C4C4E E公公共共印印刷刷出出版版空空间间硬件生产空间硬件生产空间H HA AB BC C产品展示用房产品展示用房ITIT理理论论研研究究人人员员工工作作用用房房A1A1软件研发人员工作用房软件研发人员工作用房A2A2外来专家短期工作用房外来专家短期工作用房A3A3商业软件代理用房商业软件代理用房B1B1软件业务洽谈用房软件业务洽谈
21、用房B2B2培训用房培训用房C1C1会议用房会议用房C2C2报告厅报告厅C3C3行政管理行政管理D1D1公共支持设施公共支持设施D2D2D D软件研发空间软件研发空间会议展览空间会议展览空间软件销售空间软件销售空间园区管理空间园区管理空间其他其他T T物业管理人员用房物业管理人员用房D3D3 项目功能分区项目功能分区湖北曙光软件园湖北曙光软件园硬件硬件生产生产功能功能区区20002000软件软件研发研发功能功能区区10001000软件软件展售展售功能功能区区30003000园区园区管理管理功能功能区区40004000生活生活功能功能区区 50005000公共公共空间空间60006000湖北曙光
22、软件园湖北曙光软件园软件研发功能区软件研发功能区园区管理功能区园区管理功能区生活功能区生活功能区20002000硬件生产功能区硬件生产功能区5000500060006000公共空间公共空间400040001000100011101110ITIT理理论论研研究究工工作作用用房房软软件件研研发发工工作作用用房房专专家家短短期期工工作作用用房房培培训训中中心心会会议议中中心心展展览、览、展展示示中中心心商商业业软软件件代代理理用用房房软软件件业业务务洽洽谈谈用用房房行政行政管理管理物业物业管理管理网络网络通讯通讯中心中心图书图书资料资料中心中心公共公共厕所厕所11201120113011303210
23、321032203220323032303110311031203120411041104120412042104210422042206210621011001100软软件件研研发发31003100软软件件销销售售41004100园园区区管管理理42004200公公共共服服务务 湖北曙光软件园项目定义湖北曙光软件园项目定义12001200其其他他其其他他3300330043004300其其他他32003200会会议议展展览览22002200公公共共印印刷刷出出版版23002300其其他他21002100硬硬件件生生产产软件展售功能区软件展售功能区3000300051005100居居住住设设施
24、施52005200娱娱乐乐健健身身设设施施53005300生生活活保保障障设设施施54005400其其他他61006100室室外外空空间间62006200公公共共设设施施软软件件测测评评中中心心11401140普通普通公寓公寓高级高级公寓公寓宾馆宾馆511051105120512051305130车棚车棚62206220泵站泵站62306230变电变电站站62406240其他其他62506250小小品品61206120入入口口61306130水水面面6140061400停停车车场场61606160道道路路6150061500其其他他6180061800人人防防61700617000 0绿绿化化
25、61106110社会服务（金融、保险等）社会服务（金融、保险等）41304130软件研发功能区软件研发功能区1000100011101110ITIT理理论研论研究工究工作用作用房房软件软件研发研发工作工作用房用房专家专家短期短期工作工作用房用房112011201130113011001100软件软件研发研发12001200其他其他软件软件测评测评中心中心1140114020002000硬件生产功能区硬件生产功能区21002100硬硬件件生生产产22002200公公共共印印刷刷出出版版23002300其其他他培训培训中心中心会议会议中心中心展览展览展示展示中心中心商业商业软件软件代理代理用房用房
26、软件软件业务业务洽谈洽谈用房用房321032103220322032303230311031103120312031003100软件软件销售销售其他其他3300330032003200会议会议展览展览软件展售功能区软件展售功能区30003000园区管理功能区园区管理功能区 40004000行政行政管理管理物业物业管理管理网络网络通讯通讯中心中心图书图书资料资料中心中心41104110 4120412042104210 4220422041004100园区园区管理管理42004200公共公共服务服务43004300其他其他社会社会服务服务41304130生活功能区生活功能区50005000510
27、05100居住居住设施设施52005200娱乐娱乐健身健身设施设施53005300生活生活保障保障设施设施54005400其他其他普通公普通公寓寓高级公高级公寓寓宾馆宾馆51105110512051205130513060006000公共空间公共空间公共公共厕所厕所6210621061006100室外室外空间空间62006200公共公共设施设施车车棚棚62206220泵泵站站62306230变变电电站站62406240其其他他62506250小小品品61206120入入口口61306130水水面面61406140停停车车场场61606160道道路路61506150其其他他61806180人人防
28、防61706170绿绿化化61106110概念规划方案征集的目的概念规划方案征集的目的国际化国际化突破传统观念突破传统观念开发总目标开发总目标概念规划概念规划方案征集方案征集优秀规优秀规划理念划理念1.1.高标准、高起点、多功能、现代化、与国际接高标准、高起点、多功能、现代化、与国际接轨、与周边环境协调的目标轨、与周边环境协调的目标2.2.具有软件产品研发、试验、检测、软件企业孵化、具有软件产品研发、试验、检测、软件企业孵化、软件人才培训、软件技术交流、软件产业服务管理软件人才培训、软件技术交流、软件产业服务管理的综合园的综合园开发总目标开发总目标突破传统观念突破传统观念新的规划理念：新的规划
29、理念：先进行概念性规划，对规划构想、意先进行概念性规划，对规划构想、意图进行征集，来指导进一步的规划工作图进行征集，来指导进一步的规划工作国际化国际化软件产业作为新的经济增长点，软件园的软件产业作为新的经济增长点，软件园的建设、经营要与国际接轨建设、经营要与国际接轨控制指标控制指标占地总面积：约占地总面积：约84.784.7万平方米万平方米总建筑容积率：总建筑容积率：0.9-10.9-1总建筑面积：约总建筑面积：约8080万平方米万平方米公共空间公共空间(绿化、水面、道路等绿化、水面、道路等)占地比例：约占地比例：约65.5%65.5%建筑密度：约建筑密度：约34.5%34.5%湖北曙光软件园
30、湖北曙光软件园软件研发功能区软件研发功能区园区管理功能区园区管理功能区生活功能区生活功能区20002000硬件生产功能区硬件生产功能区5000500060006000公共空间公共空间400040001000100011101110ITIT理理论论研研究究工工作作用用房房软软件件研研发发工工作作用用房房专专家家短短期期工工作作用用房房培培训训中中心心会会议议中中心心展展览、览、展展示示中中心心商商业业软软件件代代理理用用房房软软件件业业务务洽洽谈谈用用房房行行政政管管理理物物业业管管理理网网络络通通讯讯中中心心图图书书资资料料中中心心公公共共厕厕所所11201120 11301130321032
31、10 32203220 3230323031103110 31203120411041104120412042104210422042206210621011001100软软件件研研发发31003100软软件件销销售售41004100园园区区管管理理42004200公公共共服服务务 湖北曙光软件园项目结构图湖北曙光软件园项目结构图12001200其其他他其其他他3300330043004300其其他他32003200会会议议展展览览22002200公公共共印印刷刷出出版版23002300其其他他21002100硬硬件件生生产产软件展售功能区软件展售功能区3000300051005100居居住住
32、设设施施52005200娱娱乐乐健健身身设设施施53005300生生活活保保障障设设施施54005400其其他他61006100室室外外空空间间62006200公公共共设设施施软软件件测测评评中中心心11401140普普通通公公寓寓高高级级公公寓寓宾宾馆馆511051105120512051305130车车棚棚62206220泵泵站站62306230变变电电站站62406240其其他他62506250小小品品61206120入入口口61306130水水面面614061400 0停停车车场场61606160道道路路615061500 0其其他他618061800 0人人防防61706170000
33、0绿绿化化61106110社会服务（金融、保险等）社会服务（金融、保险等）41304130项目组织结构项目组织结构面积分配方案面积分配方案项目投资估算及财务分析项目投资估算及财务分析投资构成投资构成资金来源资金来源财务分析财务分析投资构成投资构成土建工程土建工程安装工程安装工程总体工程总体工程工程建设其他费用工程建设其他费用土地使用权转让金土地使用权转让金支付建设期借款利息支付建设期借款利息流动资金流动资金资金来源资金来源自有资金自有资金贷款贷款财务分析财务分析项目内部收益率项目内部收益率项目投资回收期项目投资回收期现金流量表现金流量表考虑因素：考虑因素：折旧与摊销折旧与摊销税金税金营运收入及
34、成本营运收入及成本土建工程费用土建工程费用结构结构外墙面装饰外墙面装饰建筑及内装修建筑及内装修屋面防水屋面防水安装工程安装工程供配电及照明供配电及照明给排水给排水空调及通风空调及通风智能化智能化电梯电梯燃气燃气其他设备其他设备总体总体道路及排水道路及排水绿化绿化污水处理污水处理其他其他工程建设其他费工程建设其他费电贴电贴自来水增容费自来水增容费煤气煤气电话初装费电话初装费勘察设计费勘察设计费建设单位管理费建设单位管理费工程监理费工程监理费工程招标费工程招标费造价控制费造价控制费施工图预算编制费施工图预算编制费竣工图编制费竣工图编制费预备金预备金湖北曙光软件园项目前期策划湖北曙光软件园项目前期策
35、划案例总结案例总结1 1、项目前期策划需要重视自身环境和条件调查。、项目前期策划需要重视自身环境和条件调查。本案例中，先从环境调查入手，然后对项目进行需求分析，功能定位，面积的分配及项目定位，一环扣一环，紧紧相连。2 2、项目前期策划需要重视类似项目经验和教训的、项目前期策划需要重视类似项目经验和教训的总结。总结。本案例中，曙光软件园建设就特别重视国际知名软件园的经验总结。3 3、项目前期策划是一个知识管理的过程。、项目前期策划是一个知识管理的过程。通过知识的获取、知识的编写、组合和整理，通过细致深入的分析和思考形成新的知识。1.31.3工程项目管理体制工程项目管理体制 1.3.1 工程项目管
36、理体制概述我国现行的工程项目管理体制是在政府有关部门(主要是建设主管部门)的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制，它的组织结构如图所示。1.3.2 1.3.2 工程项目的承发包体制工程项目的承发包体制1 1、工程项目的分标策划、工程项目的分标策划 一个项目的分标策划就是决决定定将将整整个个项项目目任任务务分分为为多多少少个个标标段段发发包包，以以及及如如何何划划分分这这些些标标段段。项目的分标方式，对承包商来说就是承包方式。项目分标方式的确定是项目实施的战略问题，对整个工程项目有重大影响。(1)(1)通过分标和项目任务的委托保证项目总目标的实通过分标和项目任务的
37、委托保证项目总目标的实现。现。项目的分标策划必须反映工程项目性质、特点和项目实施的战略，反映业主的经营方针和根本利益。(2)它它对对项项目目的的实实施施过过程程和和项项目目管管理理产产生生根根本本性性的的影影响。响。分标策划决定了与业主签约的承包商的数量，决定着项目的组织结构及项目管理模式，从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分。(3)(3)分标和合同是实施项目的手段。分标和合同是实施项目的手段。通过分标策划明确工程实施过程中各方面的关系，避免失误，保证整个项目目标的实现。1）分标策划的重要性：(1)工程方面工程的类型、规模、特点、技术复杂程度、工程质量要求、工期的限制、资金的限制、资源
38、(人力、材料、设备等)的供应条件等。(2)业主管理方面业主的目标和实施战略，业主的管理水平和能力以及期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主的管理风格和对质量、工期的要求等。(3)承包商选择方面拟选择的承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、抗风险的能力、类似工程的经验等。2 2）分标策划的依据：）分标策划的依据：3 3）主要的分标方式）主要的分标方式（1 1）分阶段分专业工程平行分包：）分阶段分专业工程平行分包：业主把相关的项目部分承包给相应的承包商，各承包商依据业主把相关的项目部分承包给相应的承包商，各承包商依据合同对业主负责。合同对业主负责。这种模式的优点是：
39、这种模式的优点是：充分利用各承包商之间的竞争，有利于充分利用各承包商之间的竞争，有利于保证工程的质量，有利于降低工程造价。因此，它适用于规保证工程的质量，有利于降低工程造价。因此，它适用于规模大的、分期建设的工程，如：公路建设、分期建设的房地模大的、分期建设的工程，如：公路建设、分期建设的房地产小区工程。产小区工程。缺点是：缺点是：对业主项目管理要求较高，一方面要求业主具备全对业主项目管理要求较高，一方面要求业主具备全方面、各专业项目管理的人员，另一方面这种模式属于大跨方面、各专业项目管理的人员，另一方面这种模式属于大跨度管理模式，业主方的管理、协调的工作量很大，管理成本度管理模式，业主方的管
40、理、协调的工作量很大，管理成本也很高。如果业主方的管理水平、专业人员不够，就不能采也很高。如果业主方的管理水平、专业人员不够，就不能采用这种模式。用这种模式。分阶段分专业工程平行分包（2 2）总包（统包）总包（统包）总总包包模模式式适适用用于于业业主主方方的的管管理理水水平平低低、专专业业人人员员数数量量不不够，而业主方对总承包商又比较了解的情况。够，而业主方对总承包商又比较了解的情况。这种模式的优点是：这种模式的优点是：业主只需用总承包合同来约束总承包业主只需用总承包合同来约束总承包商，充分利用总承包商专业齐全，管理水平高，经验丰富商，充分利用总承包商专业齐全，管理水平高，经验丰富的长处；业
41、主方的管理、协调的工作量则不大，也不需要的长处；业主方的管理、协调的工作量则不大，也不需要大量的专业人员和管理人员，业主方的管理成本低。大量的专业人员和管理人员，业主方的管理成本低。缺点是：缺点是：对于业主，必须承担由于总承包商的管理水平、对于业主，必须承担由于总承包商的管理水平、施工水平所带来的巨大风险；一旦由于总承包商的原因，施工水平所带来的巨大风险；一旦由于总承包商的原因，工程出现大的质量问题、或不能按要求完工，最终受损的工程出现大的质量问题、或不能按要求完工，最终受损的是业主。是业主。总包模式（3）介于上述两者之间的形式：这种模式是介于平行分包和总包之间的一种形式。其目的是减少总包模式
42、所带来的巨大风险，使一个单位承担的风险，改由几个总承包商承担，降低了工程出问题带来的损失；而另一方面，业主方的管理工作量没有增加多少。总包与分包之间的模式（4 4）CMCM（Construction ManagementConstruction Management）模式）模式CMCM模模式式是是指指CMCM单单位位接接受受业业主主的的委委托托，采采用用快快速速路路径径法法来来协协调设计和进行施工管理的一种承包方法。调设计和进行施工管理的一种承包方法。我国是不允我国是不允许边设计边施工许边设计边施工的，特别是施工的，特别是施工图审查是要待施图审查是要待施工图设计完成审工图设计完成审查通过后才能
43、进查通过后才能进行项目施工招标。行项目施工招标。CMCM模式又分两种类型：模式又分两种类型：1 1）代理型）代理型CM模式模式（CM/Agency）这种模式这种模式CMCM单位与业主签工程咨询服单位与业主签工程咨询服务合同，代业主对设计、施工进行监督管务合同，代业主对设计、施工进行监督管理。业主直接与设计、施工、材料、设备理。业主直接与设计、施工、材料、设备单位签合同。这种模式接近中国现行监理单位签合同。这种模式接近中国现行监理模式。模式。2)非代理型非代理型CM模式（模式（CM/Non-Agency）这种模式特点：这种模式特点：a a、相当于施工总包，但分包要经过业主同意；、相当于施工总包，
44、但分包要经过业主同意；b b、CMCM单位在设计阶段就介入工作；单位在设计阶段就介入工作；c c、CMCM单位与施工单位、材料单位、设备单位签合同，单位与施工单位、材料单位、设备单位签合同，但费用由业主向各单位结算，但费用由业主向各单位结算，CMCM单位与业主签合同只单位与业主签合同只报自己的管理费用价，不包括工程价。报自己的管理费用价，不包括工程价。2 2、建设项目管理的组织形式、建设项目管理的组织形式1）建设单位自管方式业业 主主设计总承包设计总承包设备供应设备供应施工总承包施工总承包合同合同合同合同合同合同2 2）工程指挥部管理方式）工程指挥部管理方式政府主政府主管部门管部门建设建设单位
45、单位建设建设银行银行设计主设计主管部门管部门物资主物资主管部门管部门设备生产设备生产主管部门主管部门施工主施工主管部门管部门工程指挥部工程指挥部设计单位设计单位施工单位施工单位设备生产单位设备生产单位物资供应单位物资供应单位3）总包（统包）方式联合集团建设单位委托合同委托合同设计施工一体化总承包公司勘察设计土建施工设备安装器材采购勘察设计机构建筑安装机构设备制造厂商器材供应厂商咨询服务机构建设单位4）工程代建管理方式 建设单位（业主）工程承发包公司（咨询公司）可行性研究设计施工材料供应设备安装专业公司专业公司专业公司专业公司专业公司委托招标委托招标什么是政府投资项目什么是政府投资项目“代建制代
46、建制”长期以来，我国政府投资项目建设实施中发生过部分“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。其原因，表面上看是由于部分项目单位专业管理经验不足，实际上深层次原因在于缺乏政府投资约束机制。2005年7月国务院发布的关于投资体制改革的决定，明确规定，对非经营性政府投资项目，要加快推行“代建制”。所谓“代建制”，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。实行“代建制”的关键在于通过公开竞争机制选择具有专业素质的代建单位、用
47、经济合同以及法律手段来约束代建单位执行代建合同约定的代建任务。5）三角管理方式合同建设单位施工单位监理单位合同工程管理 1.3.3 工程项目的政府监督工程项目的政府监督国务院建设行政主管部门对全国的建设工程实施统一监督管理。政府建设主管部门不直接参与工程项目的建设过程，而是通过法律和行政手段对项目的实施过程和相关活动实施监督管理。由于建筑产品所具有的特殊性，政府机构对工程项目的实施过程的控制和管理比对其他行业的产品生产都严格，它贯穿项目实施的各个阶段。政府对工程项目的监督管理主要在工程项目和建设市场两个方面。国务院铁路、交通、水利等有关部门按国务院规定的职责分工，负责对全国有关专业建设工程进行
48、监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程的监督管理。1政府监督政府监督国国务务院院发发展展计计划划部部门门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查；国国务务院院经经济济贸贸易易主主管管部部门门按国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。国国务务院院建建设设行行政政主主管管部部门门和和国国务务院院铁铁路路、交交通通、水水利利等等有有关关专专业业部部门门、县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部
49、门门和和其其他他有有关关部部门门，对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况加强监督检查。县级以上政府建设行政主管部门和其他有关部门履行检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，有权进入被检查单位的施工现场进行检查，在检查中发现工程质量存在问题时，有权责令改正。政府的工程监督管理特点权威性强制性综合性1)1)建立和完善工程质量管理法规建立和完善工程质量管理法规包括行政性法规和工程技术规范标准，前者如建筑法、建筑工程质量管理条例等，后者如工程设计规范、建筑工程施工质量验收统一标准、工程施工质量验收规范等。2)建立和落实工程质量责任制建立和落实工程质量责任制包括工程质量
50、行政领导的责任、项目法定代表人的责任、参建单位法定代表人的责任和工程质量终身负责制等。3)建立和落实工程安全责任制建立和落实工程安全责任制包括工程安全行政领导的责任、项目法定代表人的责任、参建单位法定代表人的责任和工程参建各方人员的负责制等。2政府管理职能政府管理职能4)建设活动主体资格的管理 国家对从事建设活动的单位实行严格的从业许可证制国家对从事建设活动的单位实行严格的从业许可证制度，对从事建设活动的专业技术人员实行严格的执业度，对从事建设活动的专业技术人员实行严格的执业资格制度。建设行政主管部门及有关专业部门按各自资格制度。建设行政主管部门及有关专业部门按各自分工，负责各类资质标准的审查