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1、关于完善国有企业公司治理结构的思考关于完善国有企业公司治理结构的思考摘要：摘要：国有企业应从实际情况出发，思考进一步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，适应当前我国国有企业改革的新形势，加强党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，进一步完善董事会、监事会、经营管理层的职责，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。当前我国国有企业公司治理结构出现的问题，不仅不利于公司科学决策、良性发展，更不利于现代企业制度的加快构建，势必影响国有企业的长远发展。因此，必须完善国有企业公司治理结构，改变国有企业内在发展机理，
2、使其能够适应现代经济发展的步伐，真正具备在经济全球化浪潮中脱颖而出的能力，这对国企改革有一定的借鉴意义，对于实现我国国有企业的长足进步和高质量发展也具有重要的实践意义。关键词关键词：国有企业；治理结构；企业观；董事会引言引言当前，国资委积极落实国务院对国有企业三年行动改革实施方案，目的是做强做优做大国有经济，增强国有企业活力，提高国有企业经营效率，加快构建新发展格局，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。三年行动七大目标中的“突出抓好中国特色现代企业制度建设”和“加快形成以管资本为主的监管体制”都以完善企业治理结构为关键内容。国有企业治理结构有其独特性，完善国有企业治理结构应
3、在三个方面深入研究和思考：一是对如何看待国有企业，二是对如何引导国有企业，三是如何加强国有企业董事会建设。1 1 国有企业公司治理机构现状及存在的问题国有企业公司治理机构现状及存在的问题2.12.1 国有企业监事会的监督作用发挥有限国有企业监事会的监督作用发挥有限尽管监事会是公司法人治理结构中的重要制衡机构，是代替出资者监督企业董事、经营层等高级管理者合法合规行使权力的主体。但目前大多数国有企业的监事会制度均未建立健全，运行不畅，而监事会成员均由企业内部从事党政、财务和工会工作的领导干部担任，没有充分发挥类似中央巡视、纪检监察、审计监督职能，导致监事会形同虚设，没有按照公司章程的规定，发挥应有
4、职能。2.22.2 激励机制空缺，经理层作用不能得到有效发挥激励机制空缺，经理层作用不能得到有效发挥法人治理结构的一个核心问题是建立对经营者科学、合理的激励机制。但是我国目前对企业经理人员的激励机制并未真正形成。一方面，一些国有企业公司制改造后，仍然以国有企业领导干部管理模式来管理经理层人员，而不是按市场的眼光去选拔经营人才。这种做法在很大程度上破坏了公司法人治理结构之间制衡负责的机制，打破了董事会与经理层人员之间的委托代理关系。另一方面，我国许多国有企业还没有建立起一套根据企业经营效果决定经理人员报酬的激励制度，经理层的积极性得不到充分发挥。尽管有些企业实行了向以实绩为主、按绩效考核的转变，
5、但基本上都是一种并不科学或不够合理的以完成年度经营目标为考核标准的提存制。3 3 完善国有企业法人治理结构的有效途径完善国有企业法人治理结构的有效途径3.13.1 改善股权结构，实现股权多元化改善股权结构，实现股权多元化目前，国有企业股权单一、国有股独大，是国有企业改革需要解决的突出问题之一。国有企业应当建立股权多元、股份分散、充分流动的股权结构。股权结构单一，国有股东具有绝对控股地位，对于保证国有企业的国有性质，非常有必要，但是会使中小股东被边缘化，对国有大股东难以形成约束与制衡。所以，国有股东控股的比例应有适当的限度，能够形成实际的控股地位即可，没有必要保持绝对控股的地位，否则容易导致国有
6、企业法人治理结构的制衡机制失效，使国有企业的竞争能力和盈利能力降低。要通过吸收社会资本改善国有企业股权结构，实现国有企业股权多元化，逐步形成国有企业法人治理结构的有效制衡机制。改善国有企业的股权结构要遵循以下几个原则：一是国有企业增资扩股要坚持国有股权为主的原则，国有企业增资扩股、改善股权结构，是为了完善国有企业法人治理结构，决不能将国有企业私有化；二是审慎选择吸收社会资本，主要吸收对公司发展具有战略意义的资金，借助战略投资者的优势，增强国有企业的市场竞争力和活力；三是应以扩大股权的增量为主，依靠国有企业现有资本存量，广泛吸引更多优质社会资本，达到吸引社会资源做大做强做优国有企业的目的。3.2
7、3.2 实行专职董监事制度，提升董监事履职能力实行专职董监事制度，提升董监事履职能力专职董监事对于维护股东权益、促进科学决策、防范经营风险具有重要意义。第一，建立专职董监事制度，扩大专职董监事比例，明确专职董监事工作的管理协调部门，创新董监事选拔方式，拓宽董监事来源渠道，强化考核评价体系，建立追责问责机制，以便充分发挥专职董监事的决策参谋和监督保障作用。第二，专职董监事要全面了解所在企业发展现状，熟悉并掌握国家相关法律法规、政策理论、业务知识，不断加强专职董监事队伍建设，确保董事能够提高决策参与能力，监事能够依法依规监督。3.33.3 积极推进混合所有制改革合理分散股权积极推进混合所有制改革合
8、理分散股权促进股权主题多元化。在当前控股公司中其股东大会有效运作难度较大的原因是公司股权结构缺乏合理性。国有股仍占据着极为重要的位置，这种情况导致公司不能将现代企业制度中股权主题多元化的效能优势充分发挥出来。要遵循关于国有企业发展混合所有制经济的意见精神，将市场机制作用充分发挥好，对混合所有制运行新途径和有益经验进行总结。在大胆地将非国有资本引进的过程中，有计划地让国有资产退出一般竞争性行业、领域或非公司主业关联行业，将国有股“一股独大”的局面改变，使公司股权慢慢分散。确保股权结构更加科学。借助充分的市场竞争积极转变国有企业经营机制，促进国有资本配置和运行效率有效提高。3.43.4 培育良好的
9、公司治理文化培育良好的公司治理文化一是应树立良好的公司治理理念。公司应树立适应市场竞争，以增强市场竞争力为目标的治理理念。根据自身治理环境因素，同时适应公司要素资源由单一化转向复合化、员工治理地位提高等发展趋势，建设符合自身实际的公司治理文化。国有企业因其自身的性质，在公司治理中还应树立经济责任与社会责任兼顾的理念。二是培育公司治理文化应注意整体性、实践性、发展性、周期性、风险性，不断探索完善。三是加快完善市场体系和法律体系，为培育公司治理文化提供良好的外部环境。四是将我国传统文化中包含的集体主义、重视秩序、自律、包容等价值观念融入公司治理，建设中国特色的公司治理文化。加强党对国有企业的领导是
10、我国国有企业发展改革的方向之一，是国有企业公司治理文化的重要内容。把加强党的领导和完善公司治理有机统一。在有关法律、公司章程中明确党组织在国有企业公司治理结构中的法定地位，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责；坚持和完善党组织领导班子成员与董事会、监事会、经理层成员双向进入、交叉任职的领导体制。3.53.5 完善干部考核激励机制完善干部考核激励机制要确保党对国有企业干部人事工作的领导，按照党管人才的原则，加强对国有企业领导人员的监管。坚持党管干部与发挥市场作用相结合的原则，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、廉洁守信”的要求，逐步推进国有企业经营层的市场化选聘，先从副总经理开始，不断实
11、施市场化选聘，并逐步实现市场化选聘总经理。探索建立国有企业领导人员分类分级管理制度，选取市场化程度较高、法人治理相对完善的竞争类企业开展职业经理人制度试点，由易到难、由低到高，逐步加大经理层市场化选聘力度，按照内部培养和外部选聘相结合的方式，实现所谓体制内经理层与职业经理人身份转换。国资委作为国资监管部门，履行国有资产出资人代表的职能，当按照法定程序，委派代理人进入国有独资控股公司董事会。除少数独资、绝对控股企业外，国有企业董事长和总经理应由董事会选举和聘任。建立完善绩效考核和薪酬制度，稳步实施市场化薪酬改革，建立健全中长期激励机制，提高经济激励力度。在国有企业，有太多的“非正常”的经济激励，如高额的在职消费、隐性的福利待遇，正常的经济激励效果不佳。因此为了提高经营者的积极性，应当逐步取消国有企业经营者的行政级别，不断推行职业经理人制度，同步提升经理层的薪酬水平，并加大动态激励，比如股票期权激励在其总收入中的比重，以激励经营者着眼长远，保证企业健康可持续发展。参考文献：参考文献：1刘莉芳.关于完善国有企业公司治理结构的思考J.商讯,2019(18):59+61.2王文娟.关于完善国有企业法人治理结构的路径思考J.商场现代化,2019(07):92-93.