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1、下关区重特大火灾事故应急预案1 总则1.1 编制目的确保我区发生重特大火灾事故扑救工作有效地开展,形成政 府领导、部门协作、军地协同、全社会共同参与的社会灭火救援 网络体系,提高抗御重特大火灾的能力,最大限度地减少人员伤 亡、财产损失,保证经济发展,保护人民群众生命财产安全和社 会稳定。1.2 编制依据根据 中华人民共和国消防法 、 江苏省消防条例 、 南 京市消防管理办法 、 南京市重特大火灾事故应急预案 和 下 关区突发公共事件总体应急预案等有关规定,制定本预案。 1.3 适用范围本预案适用于下关区内发生的特别重大、重大火灾以及一般 火灾事故的处置。1.4 工作原则(1 统一指挥, 分级负
2、责。 在区政府统一领导下,下关消防 大队协同相关部门按照各自职责和权限负责重特大火灾事故的应 急管理和处置工作。(2 以人为本, 救人第一。 把保障人民群众的生命安全、 最 大限度地预防和减少火灾事故造成的人员伤亡作为首要任务,充 分发挥特勤队伍的骨干作用、各类专家的指导作用以及人民群众 的基础作用,以消防部队为主,协调各种社会力量灭火作战。 (3 规范程序,科学施救。规范救援程序,实行科学决策,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。采用先进的救援装 备和技术,增强部队应急救援能力。(4 预防为主, 平战结合。 贯彻落实 “预防为主、 防消结合” 的工作方针,坚持预防工作与应急救援相结合。加
3、强火灾预防, 抓好队伍、装备建设以及预案演练等工作。2 事故分级按照火灾事故的严重程度和影响范围,分特别重大火灾( 级、重大火灾( 级、一般火灾(级三级。2.1 特别重大火灾(级造成 30 人以上死亡(含失踪,危及 30 人以上生命安全, 造成 100 人以上重伤(中毒,造成 1 亿元以上直接经济损失, 造成 10 万人以上紧急疏散转移的火灾事故。2.2 重大火灾(级造成 10 人以上 30 人以下死亡,危及 10 人以上、 30 人以下 生命安全,造成 50 人以上、 100 人以下重伤,造成 5000 万元以 上、 1 亿元以下直接经济损失,造成 5 万人以上、 10 万人以下紧 急疏散转
4、移的火灾事故。2.3 一般火灾(级对人身安全、 社会财富及社会秩序影响相对较小的火灾事故。 上述有关数量的表述中,“以上”含本基数,“以下”不含 本基数。3 组织机构及职责3.1 区重特大火灾事故应急指挥中心区重特大火灾事故应急指挥中心由区政府区长任总指挥,分 管副区长和市公安消防局领导任副总指挥,下关消防大队大队长任总联络,区政府应急办、区公安分局、下关消防大队、交警六 大队、武警南京市支队、区人武部、宣传部、民政局、财政局、 卫生局、建设局、安监局、环保局等部门和单位负责同志,火灾 事故发生地街道办事处及事故单位负责同志为成员。区重特大火灾事故应急指挥中心负责指挥本区内发生的重 特大火灾事
5、故的扑救和处理工作,组织协调成员单位,整合资源 协助消防部队进行扑救工作,负责火灾发生后的善后处置,负责 组织应急预案的演练工作,督导各成员单位落实预案职责,检查各联动部门人员物资的准备情况。3.2 现场应急指挥部发生特别重大、 重大火灾事故时, 事故现场设立应急指挥部, 现场应急指挥部由到场的消防最高指挥员和区分管副区长任总指 挥,接受市重特大火灾事故应急指挥中心的指令,及时汇总、报 送信息,提出现场处置方案,调动当地各相关单位力量和物资, 下达作战指令,保障指挥畅通有序。现场应急指挥部下设若干应急小组,其组成及其职责如下: (1 前沿作战组。 由市公安消防局领导和区领导以及有关单 位专业人
6、员组成。根据现场应急指挥部的命令,组织指挥现场抢 险救人、消除危险源、控制事态发展、现场灭火和消防监护等工 作。(2 通信保障组。 由通信部门和市公安消防局通信科有关人 员组成。负责组织现场有线、无线联络,保证通信畅通。(3 安全警戒组。 由区公安分局、 武警部队等有关人员组成。 负责组织现场警戒、车辆疏通、疏散群众、维护治安秩序和加强 防范控制等工作。(4 医疗救护组。 由区卫生局及有关医院负责人组成。 负责 组织现场受伤、中毒人员救护、处置、防疫等工作。(5 新闻报道组。由宣传、公安、消防、受灾单位或其上 级主管部门负责人组成。负责现场的新闻扎口和发布。(6 后勤保障组。由区政府相关部门负
7、责人组成。负责全 体参战人员的食宿及救人、灭火器材和参战车辆的油料供应以及 受灾群众的转移、安置等。(7 技术专家组。由消防、水电气、通信、化工、环保、 气象、建筑等方面的专家组成。负责对救人、灭火、防毒、防化、 破拆等方案进行论证审查,及时提供有关技术资料和数据,解决 火灾扑救过程中的技术难题。4 预防机制4.1 信息监测区火灾监测网络主要有区公安分局、下关消防大队、街道、 社区四个层次。4.2 指挥支持系统依托公安、消防指挥系统迅速将火警、火灾信息进行分析处 理,及时传递到市重特大火灾事故应急指挥中心和区政府总值班 室。5 应急响应5.1 报告程序当发生重特大火灾事故时,下关消防大队按预案
8、调集灭火力 量到现场,查清火灾情况,控制火势发展和积极抢救被困人员。 同时在 30 分钟之内向区政府总值班室和市公安消防局报告火场 情况。5.2 报告内容(1 起火单位名称、位置。(2 燃烧物品类别、燃烧面积、蔓延方向。(3 人员被困数量、状态、位置。(4 火场周围环境、火灾可能导致的后果。(5 扑救火灾所需特殊技术和专家。5.3 指挥协调和紧急处置发生特别重大、重大火灾事故后,立即启动应急机制,区指 挥中心和下关消防大队迅速调集人员、装备赶赴现场,投入救援 工作。必要时请有关专家参与应急处置指挥和现场指导。(1 综合协调组由区政府应急办、下关消防大队、事故所 在地街道办事处组成, 负责对火场
9、扑救过程中上级部门、领导指 示和批示的落实,应急救援信息的传递,督促各成员单位完成指 挥部下达的任务及交办的其他工作。(2 现场扑救组由消防部门组成,负责查清现场情况,调 集战斗力量,制定灭火方案,开展灭火作战任务。(3 物资疏散组由公安、武警和事故单位组成,负责对受 火势威胁的贵重物质进行疏散和保护。(4 人员疏散组由公安、武警组成,负责火灾事故现场及 周边需疏散人员的疏散和妥善安置等工作。(5 现场警戒组由区公安分局组成,负责火灾现场和划定 的警戒区域进行警戒。(6 交通保障组由交警六大队组成,负责火灾现场和扑救 力量通行路段的交通管制,保障通道畅通。（7）技术保障组由消防专家、区建设局、
10、环保局和事故单 位组成。根据火灾扑救需要负责现场的供水、断电、切断燃气， 根据需要增加灭火区域市政消防水源管网压力。对火灾现场及周 围环境污染情况进行监测。事故单位提供现场情况、建筑特点、 工艺流程等相关资料。 （8）物资保障组由区发改局、财政局、建设局和火灾发生 地街道办事处以及事故单位组成，负责保证灭火救援所需的物资供应，特殊灭火剂的采购，吊车、铲车等相关特殊车辆的调配。 保障灭火救援人员饮食等后勤服务。 （9）医疗救护组由区卫生局和有关医院组成，负责火场现 场伤员的医疗救护，及时通报伤员的救治情况。必要时需设临时 救护点，确保伤员得到及时、有效的救治。 （10）善后处理组由区安监局、民政
11、局、火灾发生地街道办 事处以及事故单位组成，负责伤亡人员家属的接待、安抚等善后 工作。 5.4 信息发布 火灾发生后，区政府有关部门要在第一时间向社会发布简要 信息，随后发布初步核实情况及应对措施等，并根据火灾处置情 况做好后续发布工作。 信息发布应当及时、准确、客观、全面，并具有权威性。 5.5 现场清理 现场应急指挥部组织建设、环保、卫生防疫等部门，对火灾 产生的有毒物质、垃圾及时进行清理并妥善处置，必要时采取隔 离措施，防止污染扩散。 5.6 应急结束 6火场指挥部确认火势得到有效控制或火灾扑救任务已完成， 经向应急指挥部请示结束现场应急，经批准后，宣布应急结束。 6 善后处置 6.1
12、调查与评估 区公安分局、下关消防大队、区安监局、统计局、监察局和 事发所在地街道办事处等有关单位对火灾发生的原因进行调查、 核定火灾损失、明确火灾责任及对火灾危害进行系统评估，报区 政府。 6.2 补偿措施 区政府及其有关部门和事发所在地街道办事处根据火灾损 失评估结果，按照有关规定，给予受灾群众适当经济补助。对参 加保险的，保险公司按规定迅速进行理赔。对没有参加保险的群 众，因受灾严重，家庭困难的，区民政局和事发所在地的街道办 事处给予适当的救济，帮助他们重建家园。 因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后 应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适 当补偿或作其他
13、处理。 7 保障措施 7.1 医疗保障 发生特别重大、重大火灾事故后，区特重大火灾事故应急指挥中心根据需要，协调其他区的医疗机构参加应急救援工作，区 卫生局组织医疗救护队进入现场，对伤员进行应急救治，就近送 医院进行治疗，尽最大可能减少人员伤亡。 7.2 交通保障 7发生特别重大、 重大火灾事故后， 交警六大队立即采取措施， 保持道路交通畅通，必要时可实行交通管制。 7.3 队伍保障 公安消防部队是扑救火灾的主要力量。根据灾情需要，调集 专职消防队伍及供水、供电、供气、医疗等社会专业力量或武警 南京市支队参与、支援救灾工作。 7.4 安全防护 参战人员进入火灾事故现场应佩戴好头盔、安全防护服、
14、空 气呼吸器等个人防护装备。 7.5 装备保障 按照国家城市消防站建设标准，下关消防大队按照编制 配备、更新必需的车辆、器材，并做好维护保养工作，确保一旦 发生火灾能及时开展战斗行动。在灭火现场，火灾事故应急指挥 中心根据灭火需要，可调用其它单位的抢险机械设备。 7.6 7.6 技术保障 针对本区可能发生的火灾，成立灭火专家组参与指挥决策，建立科学的应急指挥决策支持系统，确保决策的科学性。 7.7 宣传教育 下关消防大队、区委宣传部协调新闻媒体单位，向社会进行 全民消防常识的普及和宣传教育工作，以提高全民的防灾意识和 火场逃生、自救能力。区教育局在中、小学校开展消防知识学习 和培训，提高学生的
15、自救互救能力。 7.8 培训演练 下关消防大队对重点单位、 特殊行业的从业人员， 重点工种、 重点岗位人员，进行消防安全培训，并适时组织演练，通过演练， 8不断补充、完善应急预案，提高对特、重大火灾的联动应急处置 能力。 8 附则 8.1 预案管理与更新 8.1 预案管理与更新 本预案由下关消防大队牵头，会同区有关部门共同制定，并 根据形势发展变化及时修订完善，报区政府批准后实施。 8.2预案解释 本预案由下关消防大队负责解释。 8.3 预案实施 本预案自印发之日起实施。 主题词：火灾 预案 通知 抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室， 区法院，区检察院，区人武部，各群众团体。 下关区人民政府办公室 文印：张 敏 校对：李慎凯 2008 年 11 月 30 日印发 共印 80 份 9