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1、 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第一章第一章 绪论绪论 重点问题重点问题 n比较政府与比较政治的逻辑关系比较政府与比较政治的逻辑关系n广义政府与狭义政府的关系广义政府与狭义政府的关系n地方级政府与中央级政府的关系地方级政府与中央级政府的关系n比较研究方法的意义和作用比较研究方法的意义和作用n比较政府与政治和当代中国政府与政治的关系比较政府与政治和当代中国政府与政治的关系n研究比较政府与政治的意义研究比较政府与政治的意义公共管理硕士（MPA）系列教材 1.1 比较政府与政治研究的逻辑关系比较政府与政治研究的逻辑关系 比较政府与比较政治的逻辑关系比
2、较政府与比较政治的逻辑关系n 比较政府是在行政管理学专业之下的一门相比较政府是在行政管理学专业之下的一门相对独立的课程；对独立的课程；n 比较政治则是在政治学理论专业之下的一比较政治则是在政治学理论专业之下的一门相对独立的课程。门相对独立的课程。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.1 比较政府与政治研究的逻辑关系比较政府与政治研究的逻辑关系 比较政府与政治研究内容的逻辑关系比较政府与政治研究内容的逻辑关系 n 比较政府与政治研究的内容涉及西方国家政比较政府与政治研究的内容涉及西方国家政体架构中的外部政治关系，西方国家非政权架体架构中的外部政治关系，西方国家非政权架构的外部政治关系，西方国家政府
3、间关系，以构的外部政治关系，西方国家政府间关系，以及西方政府的职能、机构、决策、人力资源管及西方政府的职能、机构、决策、人力资源管理、电子政府、监督等。理、电子政府、监督等。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.1 比较政府与政治研究的逻辑关系比较政府与政治研究的逻辑关系 比较政府与政治和其他相邻课程的逻辑关系比较政府与政治和其他相邻课程的逻辑关系n比较政府与政治和行政学的关系比较政府与政治和行政学的关系n比较政府与政治和当代中国政府与政治的关系比较政府与政治和当代中国政府与政治的关系公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 比较政府与政治的研究边界比较政府与政治的研究边界 广义政府与狭义政府广义
4、政府与狭义政府n广义的政府指的是一种政治制度形式，它和政体是同广义的政府指的是一种政治制度形式，它和政体是同义的，即广义的政府包括立法机关、国家元首、行政义的，即广义的政府包括立法机关、国家元首、行政机关、司法机关等要素。机关、司法机关等要素。n狭义的政府指的是国家行政机关。狭义的政府指的是国家行政机关。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 比较政府与政治的研究边界比较政府与政治的研究边界 国外政府与西方政府国外政府与西方政府n比较政府与政治在研究模式上，可以根据掌握比较政府与政治在研究模式上，可以根据掌握的资料以及主观的设定作多种组合。的资料以及主观的设定作多种组合。n既可以在世界范围内选
5、取几个自己认为具有代既可以在世界范围内选取几个自己认为具有代表性的国家，也可以在一定的区域内比较集中表性的国家，也可以在一定的区域内比较集中地研究几个国家。地研究几个国家。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 比较政府与政治的研究边界比较政府与政治的研究边界 传统政府与当代政府传统政府与当代政府 国家是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是阶级国家是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是阶级斗争不可调和的产物。斗争不可调和的产物。n 对政府的活动规律进行系统的研究，把行政管理确立对政府的活动规律进行系统的研究，把行政管理确立为一门独立的学科，是为一门独立的学科，是19世纪末世纪末20世纪初的事。
6、世纪初的事。n 行政学诞生以后，经历了科学管理、行为科学和管行政学诞生以后，经历了科学管理、行为科学和管理科学三个阶级。理科学三个阶级。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 比较政府与政治的研究边界比较政府与政治的研究边界 地方级政府与中央级政府地方级政府与中央级政府n中央级政府指的是一个国家最高层级的政府，中央级政府指的是一个国家最高层级的政府，但中央级和中央的概念又有所不同。但中央级和中央的概念又有所不同。n地方级政府指设于地方各级行政区域内，掌握地方级政府指设于地方各级行政区域内，掌握行政权力，负责行政工作的政府机关。行政权力，负责行政工作的政府机关。公共管理硕士（MPA）系列教材 1
7、.3 比较政府与政治的研究范式比较政府与政治的研究范式 比较政府与政治的研究方法比较政府与政治的研究方法n比较的研究方法比较的研究方法n 比较研究是社会科学常用的方法，比较政府与政治比较研究是社会科学常用的方法，比较政府与政治这门课程的名称就直观地说明了比较的方法是这门课这门课程的名称就直观地说明了比较的方法是这门课程主要的和基本的研究方法。程主要的和基本的研究方法。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3 比较政府与政治的研究范式比较政府与政治的研究范式 其他研究方法其他研究方法n 阶级分析方法。阶级分析方法。n 历史研究方法。历史研究方法。n 系统研究方法。系统研究方法。公共管理硕士（MPA
8、）系列教材 1.3.2 比较政府与政治的研究特点比较政府与政治的研究特点 1.政治性与科学性相统一政治性与科学性相统一 n 2.理论性与实践性相统一理论性与实践性相统一 n 3.侧重研究与有机架构相统一侧重研究与有机架构相统一公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3.2 比较政府与政治的研究意义比较政府与政治的研究意义 n 1.研究比较政府与政治是完善中国行政学教学研究比较政府与政治是完善中国行政学教学体系的必然环节体系的必然环节n2.研究比较政府与政治是中国行政学研究深度研究比较政府与政治是中国行政学研究深度的一个标识的一个标识n 3.研究比较政府与政治是中国行政改革实践的研究比较政府与政治是
9、中国行政改革实践的呼唤呼唤公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3.2 比较政府与政治的研究状况比较政府与政治的研究状况 比较政府与政治学的确立与发展比较政府与政治学的确立与发展n比较行政研究内容主要集中在四个方面：比较行政研究内容主要集中在四个方面：n （1）官僚政治和政策制定）官僚政治和政策制定n （2）实例研究和综合处理）实例研究和综合处理n （3）组织体系的比较研究）组织体系的比较研究n （4）政府管理的实际运用）政府管理的实际运用公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3.2 比较政府与政治的研究状况比较政府与政治的研究状况n 我国比较政府与政治的研究现状我国比较政府与政治的研究现状n我国
10、的比较行政研究主要集中在四个方面：我国的比较行政研究主要集中在四个方面：n（1）组织体系的比较研究）组织体系的比较研究n（2）比较政策研究）比较政策研究n（3）行政改革比较）行政改革比较n（4）行政生态研究）行政生态研究公共管理硕士（MPA）系列教材 关关 键键 术术 语语n比较政府比较政府 比较政治比较政治 逻辑关系逻辑关系n政体结构政体结构 政府间关系政府间关系 研究边界研究边界n广义政府广义政府 狭义政府狭义政府 国外政府国外政府n西方政府西方政府 传统政府传统政府 当代政府当代政府n地方级政府地方级政府 中央级政府中央级政府 研究方法研究方法n比较方法比较方法 研究特点研究特点 研究意
11、义研究意义n 研究范式研究范式 研究状况研究状况公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题 n 1.如何理解本书中关于比较政府与比较政如何理解本书中关于比较政府与比较政治的逻辑关系？治的逻辑关系？n 2.比较政府与政治和当代中国行政是什么比较政府与政治和当代中国行政是什么关系？关系？n 3.广义政府与狭义政府应如何区分？广义政府与狭义政府应如何区分？n 4.为什么要界定地方级政府与中央级政府为什么要界定地方级政府与中央级政府？n 5.研究比较政府与政治有什么意义？研究比较政府与政治有什么意义？n 6.应如何发展比较政府与政治的研究？应如何发展比较政府与政治的研究？公共管理硕士（MPA
12、）系列教材 n 公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第二章第二章 西方国家政体架构中的政府外部关系比较西方国家政体架构中的政府外部关系比较 重点问题重点问题 n 西方议会制度产生的思想基础西方议会制度产生的思想基础n 议会制与总统制的制度差异议会制与总统制的制度差异n 英国议会与内阁之间权力的相互制约英国议会与内阁之间权力的相互制约n 美国总统与议会之间权力的相互制约美国总统与议会之间权力的相互制约n 一院制与两院制的优缺点比较一院制与两院制的优缺点比较n 议会制与总统制的选择与混合议会制与总统
13、制的选择与混合公共管理硕士（MPA）系列教材 第二章第二章 西方国家政体架构中的政府外部关系比较西方国家政体架构中的政府外部关系比较 重点问题重点问题 n 半总统制与委员会制的特点半总统制与委员会制的特点n 君主、总统、首相、总理在各国政府体制中君主、总统、首相、总理在各国政府体制中的权力配置状况的权力配置状况n 普通法院与行政法院的司法审查及其差异普通法院与行政法院的司法审查及其差异n 违宪审查的主体和形式差异违宪审查的主体和形式差异n 检察机关在各国政府体制中的不同地位检察机关在各国政府体制中的不同地位公共管理硕士（MPA）系列教材 2.1 立法机关的产生与内部构成立法机关的产生与内部构成
14、 西方国家议会制度产生的思想基础西方国家议会制度产生的思想基础n早在古希腊、古罗马时期，议会机构的设置就早在古希腊、古罗马时期，议会机构的设置就已经在古代的自然法与政体分类思想中产生了已经在古代的自然法与政体分类思想中产生了。n 人民主权思想的提出，确立了人民自由意志在人民主权思想的提出，确立了人民自由意志在国家政治生活中的最高地位，这是近代西方政国家政治生活中的最高地位，这是近代西方政治发展中具有里程碑意义的事件。治发展中具有里程碑意义的事件。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.1 立法机关的产生与内部构成立法机关的产生与内部构成n 西方议会制度的产生与发展西方议会制
15、度的产生与发展n 英国议会有着英国议会有着“议会之母议会之母”的美誉。因此，探讨的美誉。因此，探讨议会的最早起源应该追溯到英国封建时代的等级会议。议会的最早起源应该追溯到英国封建时代的等级会议。n 作为立法机关的议会在政治生活中所具有的重要地作为立法机关的议会在政治生活中所具有的重要地位已经在近代以来西方国家的政治体制中稳固地确定位已经在近代以来西方国家的政治体制中稳固地确定了下来。了下来。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.1 立法机关的产生与内部构成立法机关的产生与内部构成n 西方国家立法机关内部结构比较西方国家立法机关内部结构比较 一院制和两院制是当代世界各国实行
16、的主要议会结一院制和两院制是当代世界各国实行的主要议会结构形式。构形式。n 作为作为“议会之母议会之母”的英国采用两院制的议会结构。的英国采用两院制的议会结构。n 美国也是采用两院制的典型国家美国也是采用两院制的典型国家。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.2 政府与政府与立法机关的关系立法机关的关系n 政府与立法机关的关系模式政府与立法机关的关系模式n 1.议会制模式议会制模式n（1）议会制模式的总体原则。）议会制模式的总体原则。n（2）英国：议会制下立法机关与政府的关系。）英国：议会制下立法机关与政府的关系。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2
17、.2 政府与政府与立法机关的关系立法机关的关系n 混合模式混合模式n 这一模式的总统制特征体现为：议会和总统都由选民这一模式的总统制特征体现为：议会和总统都由选民单独选出，总统不对议会负责。单独选出，总统不对议会负责。n 这一模式的议会制特征体现为：在总统之下还有一位这一模式的议会制特征体现为：在总统之下还有一位对议会负责的总理来领导政府，且议会有权通过对政对议会负责的总理来领导政府，且议会有权通过对政府的不信任案而迫使政府辞职。府的不信任案而迫使政府辞职。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.2 政府与政府与立法机关的关系立法机关的关系n 2.总统制模式总统制模式n（1
18、）总统制模式的总体原则。）总统制模式的总体原则。n（2）美国：总统制下立法机关与政府的关系。）美国：总统制下立法机关与政府的关系。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.2 .2 议会制与议会制与总统制的优劣比较总统制的优劣比较n 在白哲特看来，议会制显然要优于总统制。在白哲特看来，议会制显然要优于总统制。n 林茨等人的评估结论是，虽然总统制在美国运作得林茨等人的评估结论是，虽然总统制在美国运作得相对较好，但是从全球比较的角度而言，议会制要明相对较好，但是从全球比较的角度而言，议会制要明显优于总统制。显优于总统制。n 还有一部分人认为，无论是从民主政体的运作要求还有一部分人
19、认为，无论是从民主政体的运作要求还是从二者的实际绩效来看，总统制都要优于议会制。还是从二者的实际绩效来看，总统制都要优于议会制。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.3 政府与国家政府与国家元首的关系元首的关系n 政府首脑与国家元首合一体制政府首脑与国家元首合一体制n n 1.单一元首模式单一元首模式n n 2.集体元首模式集体元首模式公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.3 政府与国家政府与国家元首的关系元首的关系n 政府首脑与国家元首分离体制政府首脑与国家元首分离体制 n n 1.君主君主-内阁模式内阁模式n 2.总统总统-总理模式总理模式n n
20、 3.半总统模式半总统模式公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.4 政府与司法机关政府与司法机关的关系的关系n 政府与法院的关系政府与法院的关系n 1.英美法系的政府与法院的关系英美法系的政府与法院的关系 2.大陆法系的政府与法院的关系大陆法系的政府与法院的关系公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.4.2 政府与检察机关政府与检察机关的关系的关系n n 在在当当代代西西方方各各国国的的政政治治体体制制中中，检检察察机机关关一一般般是是代代表政府追究刑事责任并提起公诉的机关。表政府追究刑事责任并提起公诉的机关。n 它它有有权权进进行行预预先先调调查查和
21、和侦侦查查，决决定定被被告告是是否否被被羁羁押押，监督审判活动，并有权终止追究刑事责任。监督审判活动，并有权终止追究刑事责任。n 检检察察的的职职责责一一般般包包括括刑刑事事侦侦查查、监监督督审审判判、在在一一定定范围内干预民事诉讼和充当政府的法律顾问。范围内干预民事诉讼和充当政府的法律顾问。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.4.2 政府与检察机关政府与检察机关的关系的关系n n 大陆法系国家一般都不设置单独的检察机关，大陆法系国家一般都不设置单独的检察机关，而将其附属于法院系统，或归属于司法行政部而将其附属于法院系统，或归属于司法行政部门领导。门领导。n 德国的检察
22、机关虽然在各级法院内办公，充德国的检察机关虽然在各级法院内办公，充任各级检察官的候选人也必须具有法官资格，任各级检察官的候选人也必须具有法官资格，且每一级法院内都有对等的检察机关存在。且每一级法院内都有对等的检察机关存在。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 2.4.2 政府与检察机关政府与检察机关的关系的关系n n 英美法系国家的检察官虽然与法院系统分离得英美法系国家的检察官虽然与法院系统分离得较为彻底，但大多数检察官也隶属于政府的领较为彻底，但大多数检察官也隶属于政府的领导。导。n在美国，检察机关和司法行政机关并没有分开在美国，检察机关和司法行政机关并没有分开n 日本在明
23、治宪法时期，以大陆法系国家的检察日本在明治宪法时期，以大陆法系国家的检察制度为模式。制度为模式。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 关关 键键 术术 语语n议会制议会制 总统制总统制 n半总统制半总统制 委员会制委员会制n议会主权议会主权 三权制衡三权制衡n国家元首国家元首 内阁责任内阁责任n内阁制内阁制 行政法院行政法院n宪法法院宪法法院 违宪审查违宪审查 集体元首集体元首公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n n 1.试述一院制与两院制的优劣比较。试述一院制与两院制的优劣比较。n 2.试述议会制与总统制的原理与制度差异。试述议会制与总统制的原理与制度差异
24、。n 3.简述半总统制的特征。简述半总统制的特征。n 4.试述议会制与总统制的演进趋势及优劣比较。试述议会制与总统制的演进趋势及优劣比较。n 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n n 5.试述西方各国国家元首与政府的关系模式。试述西方各国国家元首与政府的关系模式。n 6.试述大陆法系与英美法系的司法审查制度试述大陆法系与英美法系的司法审查制度的差异。的差异。n 7.以欧洲各国引进美国的违宪审查制度的状以欧洲各国引进美国的违宪审查制度的状况为例，说明制度的继承、移植与创新之间的况为例，说明制度的继承、移植与创新之间的相互关系。相互关系。公共管理硕士（MPA）系列教材 n 公共管
25、理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第三章第三章 西方国家非政权架构政府外部政治关系比较西方国家非政权架构政府外部政治关系比较 重点问题重点问题 n 古代选举制度与现代选举制度的区别古代选举制度与现代选举制度的区别n 投票方式的区别投票方式的区别n 选区划分的方式比较选区划分的方式比较n 迪韦尔热定律迪韦尔热定律n 多数代表制与比例代表制的优缺点比较多数代表制与比例代表制的优缺点比较n 顿洪特公式顿洪特公式公共管理硕士（MPA）系列教材 第三章第三章 西方国家非政权架构政府外部政治关系比较西方国家非政
26、权架构政府外部政治关系比较 重点问题重点问题 n 圣拉各法圣拉各法n 最大余数法最大余数法n 政党数量与有效政党的数量政党数量与有效政党的数量n 西方各国的政党制度西方各国的政党制度n 选举制度、政党制度与政府制度之间的组合及其选举制度、政党制度与政府制度之间的组合及其差异差异n 政府与利益集团的差异性关系模式及其后果政府与利益集团的差异性关系模式及其后果公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.1 西方国家选举制度的产生和发展西方国家选举制度的产生和发展 选举（选举（election）原意为）原意为“挑选挑选”、“选择选择”，在政治体制中主要指一种具有公认规则的程序形式，在
27、政治体制中主要指一种具有公认规则的程序形式，人们据此从所有人或一些人中，选择一个或几个担任人们据此从所有人或一些人中，选择一个或几个担任一定职务。一定职务。n 近代选举制度与其之前的选举制度的最大不同之处近代选举制度与其之前的选举制度的最大不同之处在于，近代选举制度以民主为核心，同时又成为民主在于，近代选举制度以民主为核心，同时又成为民主实现的手段。实现的手段。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.1 西方国家选举制度的产生和发展西方国家选举制度的产生和发展 n 英国是最早实行宪政民主的资本主义国英国是最早实行宪政民主的资本主义国家之一。家之一。n 1832年，代表英国资
28、产阶级利益的辉格党年，代表英国资产阶级利益的辉格党在人民要求普选权的声浪中，提出了第一个选在人民要求普选权的声浪中，提出了第一个选举制度改革法举制度改革法英格兰与威尔士人民代表英格兰与威尔士人民代表法法。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 选举主要环节与过程比较选举主要环节与过程比较n 投票方式比较投票方式比较n 在政治领域，选举的核心理念就在于把普通选民同在政治领域，选举的核心理念就在于把普通选民同掌握国家公共权力的公职人员紧密地联系起来，而实掌握国家公共权力的公职人员紧密地联系起来，而实现这种紧密联系的纽带就是投票。现这种紧密联系的纽带就是投票。n 西方各国采用
29、何种投票选举方式与该国具体的社会西方各国采用何种投票选举方式与该国具体的社会和政治环境有着密切的联系。和政治环境有着密切的联系。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 选举主要环节与过程比较选举主要环节与过程比较n 选区划分模式比较选区划分模式比较n 从选区代表的代表性角度来看，选区的划分可以分为从选区代表的代表性角度来看，选区的划分可以分为地域代表制和职业代表制。地域代表制和职业代表制。n 所地域代表制就是指选区的划分以地域边界为标准，所地域代表制就是指选区的划分以地域边界为标准，通常是以自然疆界来划分选区，有的国家采用与行政通常是以自然疆界来划分选区，有的国家采用与
30、行政区域划分相一致的方式，有的国家则采用独立于行政区域划分相一致的方式，有的国家则采用独立于行政区域的选区划分。区域的选区划分。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 选举主要环节与过程比较选举主要环节与过程比较n 当选制度比较当选制度比较n 1.多数代表制多数代表制n 2.比例代表制比例代表制n （1）名单比例代表制。）名单比例代表制。n （2）单记名可让渡投票制。）单记名可让渡投票制。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府与选举制的关系政府与选举制的关系n 多数代表制与议会制政府的结合多数代表制与议会制政府的结合n 英国、加拿大、澳大利
31、亚和新西兰体现了英国、加拿大、澳大利亚和新西兰体现了多数代表制与议会制政府的结合方式。多数代表制与议会制政府的结合方式。n 多数代表制与议会制政府的结合也为内阁多数代表制与议会制政府的结合也为内阁和政府首脑的权力扩张提供了制度基础，从而和政府首脑的权力扩张提供了制度基础，从而导致内阁的实力在事实上强于议会。导致内阁的实力在事实上强于议会。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府与选举制的关系政府与选举制的关系n 多数代表制与总统制政府的结合多数代表制与总统制政府的结合n 多数代表制与总统制政府结合的典型是美国。多数代表制与总统制政府结合的典型是美国。n 在三权分立与
32、制衡的架构下，尽管行政权归总在三权分立与制衡的架构下，尽管行政权归总统，但是财政权却牢牢地控制在国会手中。统，但是财政权却牢牢地控制在国会手中。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府与选举制的关系政府与选举制的关系n 多数代表制与半总统制政府的结合多数代表制与半总统制政府的结合n 法国的政治制度体现了多数代表制与半总统制政府法国的政治制度体现了多数代表制与半总统制政府的结合。的结合。n首先，法国的多数代表制并没有像英国和美国那样产首先，法国的多数代表制并没有像英国和美国那样产生出两党制。生出两党制。n 其次，法国总统选举和议会选举分开进行，同样会像其次，法国总统选
33、举和议会选举分开进行，同样会像美国一样出现某一大党在总统选举中获胜却在议会选美国一样出现某一大党在总统选举中获胜却在议会选举中败北的现象。举中败北的现象。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府与选举制的关系政府与选举制的关系n 比例代表制与多党制政府的结合比例代表制与多党制政府的结合n 比例代表制的选举规则导致与比例代表制比例代表制的选举规则导致与比例代表制结合的政府制度都是议会制政府。结合的政府制度都是议会制政府。n途径之一就是适当强化虚位元首的职权，使其能够在途径之一就是适当强化虚位元首的职权，使其能够在一定程度上成为各种势力之间的平衡力量。一定程度上成为各种
34、势力之间的平衡力量。n途径之二是在保证内阁对议会负责的情况下，适当增途径之二是在保证内阁对议会负责的情况下，适当增强内阁对议会的制约。强内阁对议会的制约。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府与政党的关系政府与政党的关系n 政党的产生与发展政党的产生与发展n“政党政党”一词的英文是一词的英文是“party”，其词根为拉丁文，其词根为拉丁文“pars”，主要指部分、同伴、聚合等含义。，主要指部分、同伴、聚合等含义。n现代社会的政党与传统社会的朋党之间既有很大的区现代社会的政党与传统社会的朋党之间既有很大的区别，又有着密切的联系。别，又有着密切的联系。n作为一种政治现
35、象，政党的产生是社会历史发展到一作为一种政治现象，政党的产生是社会历史发展到一定阶段的产物。定阶段的产物。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府与政党的关系政府与政党的关系n 政党数量与有效政党的数量政党数量与有效政党的数量n 传统的比较政治学家一般都从数量的角度，传统的比较政治学家一般都从数量的角度，将西方各国的竞争性政党制度分成两种类型，将西方各国的竞争性政党制度分成两种类型，即两党制和多党制，认为两党制即两个大党长即两党制和多党制，认为两党制即两个大党长期轮流执政，多党制即两个以上的政党轮流或期轮流执政，多党制即两个以上的政党轮流或联合执政。联合执政。公共管
36、理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府与政党的关系政府与政党的关系n 政党制度与内阁的构成政党制度与内阁的构成n 1.总统制下的政党组阁方式总统制下的政党组阁方式n 2.议会制下的政党组阁方式议会制下的政党组阁方式公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府与政党的关系政府与政党的关系n 政策推行与政党对峙政策推行与政党对峙n执政党推行自己政策的途径主要有两种：执政党推行自己政策的途径主要有两种：n一是把本党的党员送到政府中，依靠本党党员来忠实一是把本党的党员送到政府中，依靠本党党员来忠实地执行本党的政策；地执行本党的政策；n二是在获得政府决策权
37、的同时，政党自己的决策权也二是在获得政府决策权的同时，政党自己的决策权也仍然存在。仍然存在。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系利益集团与政府的关系n 利益集团与政府的基本关系利益集团与政府的基本关系n在一般意义上，利益集团和政党一样，都是一种试图在一般意义上，利益集团和政党一样，都是一种试图以自己的意志来影响政府活动，尤其是政府公共政策以自己的意志来影响政府活动，尤其是政府公共政策的政治组织。的政治组织。n在利益集团与政府的关系中：作为政府机构重要组成在利益集团与政府的关系中：作为政府机构重要组成部分的官僚机构，实际上往往是某一国家之中最大和部
38、分的官僚机构，实际上往往是某一国家之中最大和最有力的一个利益集团。最有力的一个利益集团。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系利益集团与政府的关系n 多元主义模式下的利益集团与政府的关系多元主义模式下的利益集团与政府的关系n在多元主义模式下，政府容忍甚至鼓励体现多在多元主义模式下，政府容忍甚至鼓励体现多元利益的利益集团存在。元利益的利益集团存在。n利益集团之间的关系并不像某些集团理论家所利益集团之间的关系并不像某些集团理论家所鼓吹的那样是完全平等的，在集团之间也存在鼓吹的那样是完全平等的，在集团之间也存在着强势集团与弱势集团的区分。着强势集团与弱势
39、集团的区分。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系利益集团与政府的关系n 法团主义模式下的利益集团与政府的关系法团主义模式下的利益集团与政府的关系n法团主义模式，又被称为合作主义模式或统合主义模法团主义模式，又被称为合作主义模式或统合主义模式，同样是作为一种理论主张和对某种国家与社会关式，同样是作为一种理论主张和对某种国家与社会关系模式的概括而存在的。系模式的概括而存在的。n英美的利益集团与政府的关系主要表现为一种多元主英美的利益集团与政府的关系主要表现为一种多元主义模式，欧洲大陆的利益集团与政府的关系主要表现义模式，欧洲大陆的利益集团与政府的关系
40、主要表现为一种法团主义模式。为一种法团主义模式。公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 关关 键键 术术 语语n迪韦尔热定律迪韦尔热定律 多数代表制多数代表制n比例代表制比例代表制 顿洪特公式顿洪特公式n圣拉各法圣拉各法 最大余数法最大余数法n单记名可让渡投票制单记名可让渡投票制 两党制两党制n多党制多党制 两个半政党制两个半政党制n有独大性政党的多党制有独大性政党的多党制 n没有独大性政党的多党制没有独大性政党的多党制n多元主义模式多元主义模式 法团主义模式法团主义模式公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n n 1.简述不同投票方式的区别及其优缺点。简述不同投
41、票方式的区别及其优缺点。n 2.简述不同选区划分方式的区别及其优缺简述不同选区划分方式的区别及其优缺点。点。n 3.简述多数代表制与比例代表制的主要区简述多数代表制与比例代表制的主要区别。别。n 4.在比例代表制的三种计票公式中，何种在比例代表制的三种计票公式中，何种最有利于大党？何种最有利于小党？最有利于大党？何种最有利于小党？n 5.什么是单记名可让渡投票制？什么是单记名可让渡投票制？公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n n 5.试述西方各国国家元首与政府的关系模式。试述西方各国国家元首与政府的关系模式。n 6.试述大陆法系与英美法系的司法审查制度试述大陆法系与英美法系的
42、司法审查制度的差异。的差异。n 7.以欧洲各国引进美国的违宪审查制度的状以欧洲各国引进美国的违宪审查制度的状况为例，说明制度的继承、移植与创新之间的况为例，说明制度的继承、移植与创新之间的相互关系。相互关系。公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n 6.西方国家政党组阁的五种策略是什么？西方国家政党组阁的五种策略是什么？n 7.为什么要区别政党数量与有效政党的数为什么要区别政党数量与有效政党的数量？量？n 8.执政党与反对党在政策推进过程中的主执政党与反对党在政策推进过程中的主要功能分别是什么？要功能分别是什么？n 9.多元主义模式与法团主义模式的主要区多元主义模式与法团主义模式
43、的主要区别是什么？别是什么？n 公共管理硕士（MPA）系列教材 n 公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第五章第五章 西方政府职能比较西方政府职能比较 重点问题重点问题 n 政府职能与国家职能、政府功能的辨析政府职能与国家职能、政府功能的辨析n 西方政府基本职能的构成体系西方政府基本职能的构成体系n 西方政府经济调节职能的模式及特点西方政府经济调节职能的模式及特点n 西方政府市场监管职能的模式及特点西方政府市场监管职能的模式及特点公共管理硕士（MPA）系列教材 第五章第五章 西方政府职能比较西方
44、政府职能比较 重点问题重点问题 n 西方政府社会管理职能的模式及特点西方政府社会管理职能的模式及特点n 西方政府公共服务职能的模式及改革趋势西方政府公共服务职能的模式及改革趋势n 西方政府职能改革的动因及模式比较西方政府职能改革的动因及模式比较n 西方政府职能改革的发展趋势西方政府职能改革的发展趋势公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述西方政府职能概述 n 政府职能相关范畴的比较n 政府职能亦称行政职能，是指政府作为行政政府职能亦称行政职能，是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中应履行的职责和机关在对社会实施公共管理中应履行的职责和应发挥的作用。应发挥的作用。公共管理硕士
45、（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述西方政府职能概述 n 1.政府职能与国家职能政府职能与国家职能n区别就在于区别就在于“国家国家”与与“政府政府”两个学科术语两个学科术语之间之间n国家职能与政府职能在侧重点和功能等方面是国家职能与政府职能在侧重点和功能等方面是存在区别的。存在区别的。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述西方政府职能概述 n 2.政府职能与政府功能政府职能与政府功能n 政府功能是指作为阶级统治机器的国家机关政府功能是指作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分的一个组成部分政府在国家生活中应有的政府在国家生活中应有的作用。作用。n国家的本质属性决定了政
46、府功能是不能转变的，国家的本质属性决定了政府功能是不能转变的，而社会管理的复杂性、多样性尤其是发展性，而社会管理的复杂性、多样性尤其是发展性，导致了政府职能的转变是一种常见的现象。导致了政府职能的转变是一种常见的现象。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1.2西方政府职能理论的演变西方政府职能理论的演变n 1.古典经济学政府职能理论古典经济学政府职能理论n 2.凯恩斯主义政府职能理论凯恩斯主义政府职能理论n 3.新自由主义政府职能理论新自由主义政府职能理论n 4.新凯恩斯主义政府职能理论新凯恩斯主义政府职能理论公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1.3西方政府职能体系的构成西方政府职能体系的构
47、成n 公共管理硕士（MPA）系列教材 1.领域分类法领域分类法 2.过程分类法过程分类法 3.内容分类法内容分类法 4.层次分类法层次分类法 5.主体分类法主体分类法 6.功能分类法功能分类法 5.2 西方政府的基本职能西方政府的基本职能 n 西方政府的经济调节职能西方政府的经济调节职能n 1.西方政府经济调节职能的不同模式西方政府经济调节职能的不同模式n （1）美国市场主导调节模式）美国市场主导调节模式n （2）日本计划导向调节模式）日本计划导向调节模式n （3）法国计划指导调节模式）法国计划指导调节模式公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2 西方政府的基本职能西方政府的基本职能 n n 2
48、.西方政府经济调节职能的基本特点西方政府经济调节职能的基本特点n 3.西方政府经济调节职能的基本规律西方政府经济调节职能的基本规律n 4.西方政府经济调节职能的发展趋势西方政府经济调节职能的发展趋势公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2.2 西方政府的市场监管职能西方政府的市场监管职能 n 1.西方政府市场监管职能的比较西方政府市场监管职能的比较n（1）美国反托拉斯监管模式。）美国反托拉斯监管模式。n（2）欧盟竞争政策监管模式。）欧盟竞争政策监管模式。n（3）德国反卡特尔监管模式。）德国反卡特尔监管模式。n 2.西方政府市场监管职能的基本特点西方政府市场监管职能的基本特点公共管理硕士（MPA）
49、系列教材 5.2.3 西方政府的社会管理职能西方政府的社会管理职能 n 1.西方政府社会管理职能的发展阶段及经西方政府社会管理职能的发展阶段及经验特点验特点n（1）自由竞争市场经济时期政府有限社会管理职能阶）自由竞争市场经济时期政府有限社会管理职能阶段。段。n（2）混合经济时期政府全面社会管理职能阶段。）混合经济时期政府全面社会管理职能阶段。n（3）全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段。）全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段。n 2.西方政府社会管理职能的基本规律西方政府社会管理职能的基本规律公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2.4 西方政府的公共服务职能西方政府的公共服务职能n 1.西
50、方政府的公共服务职能模式西方政府的公共服务职能模式n（1）最低保障与兼顾效率型的公共服务职能模式。）最低保障与兼顾效率型的公共服务职能模式。n（2）全面公平型的公共服务职能模式。）全面公平型的公共服务职能模式。n（3）效率主导型的公共服务职能模式。）效率主导型的公共服务职能模式。n 2.西方政府公共服务职能模式的市场化改革西方政府公共服务职能模式的市场化改革公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3西方政府职能的改革与发展西方政府职能的改革与发展n 西方政府职能改革的原因分析西方政府职能改革的原因分析n 1.公共管理新范式的形成公共管理新范式的形成n 2.知识经济时代背景的兴起知识经济时代背景的兴