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1、中国人民大学出版社中国人民大学出版社劳动与雇佣政策导论01学习目标1.掌握劳动与雇佣政策的含义2.理解劳动与雇佣政策的表现形式3.了解我国劳动与雇佣政策的发展历程4.掌握劳动与雇佣政策的类型C COONNT TE ENNT TS S目 录劳动与雇佣政策的含义我国劳动与雇佣政策的发展历程我国劳动与雇佣政策的挑战和趋势第1节第2节第3节第1节劳动与雇佣政策的含义一、劳动与雇佣一、劳动与雇佣劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整和控制人和自劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整和控制人和自然之间的物质变换的过程。然之间的物质变换的过程。“雇雇”是出钱让人给自己
2、做事，是出钱让人给自己做事，“雇佣雇佣”是用货币购买劳是用货币购买劳动力。动力。可见，雇佣本身是一种购买劳动力的行为，劳动者出让自己的劳动以获得报酬。可见，雇佣本身是一种购买劳动力的行为，劳动者出让自己的劳动以获得报酬。第1节劳动与雇佣政策的含义一、劳动与雇佣一、劳动与雇佣劳动者提供劳动时要运用自身拥有的知识、技能等人力资本，不同劳动者会基于劳动者提供劳动时要运用自身拥有的知识、技能等人力资本，不同劳动者会基于自身的人力资本状况、不同类型工作的付出和收益、家庭状况等作出自身的劳动自身的人力资本状况、不同类型工作的付出和收益、家庭状况等作出自身的劳动力供给决策，劳动者会组成集体性组织以对抗资本，
3、并维护自身的权益。力供给决策，劳动者会组成集体性组织以对抗资本，并维护自身的权益。第1节劳动与雇佣政策的含义二、劳动与雇佣政策二、劳动与雇佣政策政策是决策者为达到既定目的而设立的一套规章制度。政策是决策者为达到既定目的而设立的一套规章制度。劳动与雇佣政策是政府为解决劳动与雇佣问题而设立的一套规章制度。劳动与雇佣政策是政府为解决劳动与雇佣问题而设立的一套规章制度。劳动与雇佣政策是公共权力机关为保障劳动者合法权益、促进经济和社会发展，劳动与雇佣政策是公共权力机关为保障劳动者合法权益、促进经济和社会发展，适时建立的与国家发展相适应的制度体系。适时建立的与国家发展相适应的制度体系。劳动与雇佣政策解决的
4、是劳动与雇佣问题，即在劳动和雇佣领域劳动者个体或者劳动与雇佣政策解决的是劳动与雇佣问题，即在劳动和雇佣领域劳动者个体或者群体发生的事件。群体发生的事件。第1节劳动与雇佣政策的含义三、劳动与雇佣政策的表现形式三、劳动与雇佣政策的表现形式第一，劳动法律。第一，劳动法律。第二，劳动行政法规。第二，劳动行政法规。第三，地方劳动法规。第三，地方劳动法规。第四，部门规章。第四，部门规章。第五，政策文件。第五，政策文件。第1节劳动与雇佣政策的含义四、劳动与雇佣政策的价值及类型四、劳动与雇佣政策的价值及类型劳动与雇佣政策的价值主要体现在两个方面。劳动与雇佣政策的价值主要体现在两个方面。第一，劳动与雇佣政策的实
5、施有利于保障公民的基本人权。第一，劳动与雇佣政策的实施有利于保障公民的基本人权。第二，劳动与雇佣政策的实施有利于维护社会稳定，推动经济发展。第二，劳动与雇佣政策的实施有利于维护社会稳定，推动经济发展。第1节劳动与雇佣政策的含义四、劳动与雇佣政策的价值及类型四、劳动与雇佣政策的价值及类型采用不同的标准可将劳动与雇佣政策划分成不同的类型。采用不同的标准可将劳动与雇佣政策划分成不同的类型。根据劳动与雇佣政策的法律效力。根据劳动与雇佣政策的法律效力。根据劳动与雇佣政策的适用群体。根据劳动与雇佣政策的适用群体。根据劳动与雇佣政策适用的领域和范围。根据劳动与雇佣政策适用的领域和范围。C COONNT TE
6、 ENNT TS S目 录劳动与雇佣政策的含义我国劳动与雇佣政策的发展历程我国劳动与雇佣政策的挑战和趋势第1节第2节第3节第2节我国劳动与雇佣政策的发展历程一、新中国成立至改革开放前一、新中国成立至改革开放前计划经济下政府主导的劳动与雇佣政计划经济下政府主导的劳动与雇佣政策时期策时期新中国成立初期（新中国成立初期（1949195619491956年），我国面临着非常严峻的就业问题，政府采年），我国面临着非常严峻的就业问题，政府采取了多种措施。取了多种措施。在工资制度方面，这一阶段实行在工资制度方面，这一阶段实行“各尽所能，按劳分配各尽所能，按劳分配”，共经历了两次工资制度，共经历了两次工资制度
7、改革，初步建立了社会主义工资制度。改革，初步建立了社会主义工资制度。第2节我国劳动与雇佣政策的发展历程一、新中国成立至改革开放前一、新中国成立至改革开放前计划经济下政府主导的劳动与雇佣政计划经济下政府主导的劳动与雇佣政策时期策时期在劳动关系政策方面，新中国成立到改革开放前，劳动与雇佣政策具有浓厚的计在劳动关系政策方面，新中国成立到改革开放前，劳动与雇佣政策具有浓厚的计划经济特征，劳动关系的类型也比较单一。划经济特征，劳动关系的类型也比较单一。在社会保障制度方面，政务院颁布在社会保障制度方面，政务院颁布劳动保险条例劳动保险条例，并经，并经19531953年、年、19561956年两年两次修订，全
8、面建立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。次修订，全面建立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。第2节我国劳动与雇佣政策的发展历程二、改革开放初期至二、改革开放初期至2020世纪世纪9090年代末年代末社会主义市场经济体制转型社会主义市场经济体制转型期的劳动与雇佣政策建立时期期的劳动与雇佣政策建立时期（一）（一）改革开放初期改革开放初期这一时期工资制度改革的主要内容是按劳分配原则的重新确立和工资收入分配制度这一时期工资制度改革的主要内容是按劳分配原则的重新确立和工资收入分配制度的改革探索。的改革探索。在社会保障方面，计划经济体制下由国家或企业在社会保障方面，计划经济体制下由国家或企业“统包统包”
9、的单位保障模式难以为继。的单位保障模式难以为继。第2节我国劳动与雇佣政策的发展历程二、改革开放初期至二、改革开放初期至2020世纪世纪9090年代末年代末社会主义市场经济体制转型社会主义市场经济体制转型期的劳动与雇佣政策建立时期期的劳动与雇佣政策建立时期（二）社会主义市场经济体制初步建立时期（二）社会主义市场经济体制初步建立时期在劳动关系方面，因劳动报酬、社会保险与解除变更劳动合同等引发的劳动争议和在劳动关系方面，因劳动报酬、社会保险与解除变更劳动合同等引发的劳动争议和职业安全健康灾害多发易发频发。职业安全健康灾害多发易发频发。在工资收入分配方面，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标
10、，市场在工资收入分配方面，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，市场逐渐成为资源配置的基础。逐渐成为资源配置的基础。第2节我国劳动与雇佣政策的发展历程二、改革开放初期至二、改革开放初期至2020世纪世纪9090年代末年代末社会主义市场经济体制转型社会主义市场经济体制转型期的劳动与雇佣政策建立时期期的劳动与雇佣政策建立时期（二）社会主义市场经济体制初步建立时期（二）社会主义市场经济体制初步建立时期在社会保障方面，党的十四届三中全会提出建立包括社会保险、社会救济、社会福在社会保障方面，党的十四届三中全会提出建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会
11、保障体系，社会保障制度改利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系，社会保障制度改革进入体系框架构建阶段。革进入体系框架构建阶段。第2节我国劳动与雇佣政策的发展历程三、三、2121世纪初至今世纪初至今积极的劳动与雇佣政策时期积极的劳动与雇佣政策时期进入进入2121世纪，特别是党的十六大以来，为了解决城乡新成长劳动力、农村富余劳世纪，特别是党的十六大以来，为了解决城乡新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员的就业和再就业问题，党中央、国务院把扩大就业放在了更动力、下岗失业人员的就业和再就业问题，党中央、国务院把扩大就业放在了更加突出的位置。加突出的位置。这一阶段有四个比较特殊的事
12、件：第一个事件是这一阶段有四个比较特殊的事件：第一个事件是20082008年金融危机。第二个事件年金融危机。第二个事件是化解过剩产能职工安置。第三个事件是就业扶贫。第四个事件是新冠肺炎疫情。是化解过剩产能职工安置。第三个事件是就业扶贫。第四个事件是新冠肺炎疫情。第2节我国劳动与雇佣政策的发展历程三、三、2121世纪初至今世纪初至今积极的劳动与雇佣政策时期积极的劳动与雇佣政策时期这一时期，劳动关系领域的主要特点是构建和谐劳动关系。这一时期，劳动关系领域的主要特点是构建和谐劳动关系。工资和收入分配制度方面，劳动政策的主要着力点是健全劳动、资本、技术、管工资和收入分配制度方面，劳动政策的主要着力点是
13、健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，处理好公平与效率的关系，不断增强人民群众的理等生产要素按贡献参与分配，处理好公平与效率的关系，不断增强人民群众的获得感和幸福感。获得感和幸福感。第2节我国劳动与雇佣政策的发展历程三、三、2121世纪初至今世纪初至今积极的劳动与雇佣政策时期积极的劳动与雇佣政策时期社会保障制度方面，党的十六届三中全会明确提出了以人为本，全面、协调、可社会保障制度方面，党的十六届三中全会明确提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。持续的科学发展观。20202020年，为应对新冠肺炎疫情对我国劳动力市场造成的冲击、稳定和促进就业，年，为应对新冠肺炎疫情对我国
14、劳动力市场造成的冲击、稳定和促进就业，我国出台了一系列政策措施。我国出台了一系列政策措施。C COONNT TE ENNT TS S目 录劳动与雇佣政策的含义我国劳动与雇佣政策的发展历程我国劳动与雇佣政策的挑战和趋势第1节第2节第3节第3节我国劳动与雇佣政策的挑战和趋势未来较长一段时间内，我国劳动力市场仍面临较大压力：未来较长一段时间内，我国劳动力市场仍面临较大压力：劳动力总量供给趋减。劳动力总量供给趋减。人口老龄化进程加速。人口老龄化进程加速。结构性矛盾日益突出。结构性矛盾日益突出。外部宏观经济不确定性增加。外部宏观经济不确定性增加。新技术变革的冲击以及新业态发展。新技术变革的冲击以及新业态
15、发展。第3节我国劳动与雇佣政策的挑战和趋势新技术变革，特别是互联网、人工智能、共享经济等的发展对劳动力市新技术变革，特别是互联网、人工智能、共享经济等的发展对劳动力市场产生了深远的影响，也势必带来劳动与雇佣政策的改革甚至重塑。场产生了深远的影响，也势必带来劳动与雇佣政策的改革甚至重塑。经济模式的转变也改变了传统以雇佣为主的劳动或者工作生态，形成一经济模式的转变也改变了传统以雇佣为主的劳动或者工作生态，形成一个全新的工作个全新的工作/人力资本市场生态。人力资本市场生态。数字经济带来的工作方式、工作时间、管理方式等的变化，都对未来的数字经济带来的工作方式、工作时间、管理方式等的变化，都对未来的劳动
16、与雇佣政策带来非常大的挑战。劳动与雇佣政策带来非常大的挑战。关键术语劳动政策（labor policy）劳动就业政策（employment policy）劳动条件政策（labor conditions policy）劳动关系政策（labor relations policy）社会保障政策（social security policy）思考题1.简述劳动与雇佣政策的含义及类型。2.简述劳动与雇佣政策的表现形式。3.分析劳动与雇佣政策的价值。4.简述我国劳动与雇佣政策的发展历程。5.分析我国劳动与雇佣政策面临的形势和挑战。中国人民大学出版社中国人民大学出版社感谢观看中国人民大学出版社中国人民大学出
17、版社劳动与雇佣政策平等就业与反就业歧视政策02学习目标1.掌握劳动力市场歧视理论的基本内容2.理解我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容3.了解我国平等就业及反就业歧视法律政策的发展历程C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国平等就业及反就业歧视法律政策的发展历程我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容我国批准加入的国际公约关于公平就业的规定第1节第2节第3节第4节第1节概述所谓所谓“平等就业权平等就业权”，就是劳动者在就业过程中平等获得就业机会的权利，就是劳动者在就业过程中平等获得就业机会的权利，是公民在宪法上的平等权在劳动就业领域的延伸。是公民在宪法上的平等权在劳动就业领域的
18、延伸。基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，损害劳动者就业或职业机会均等或待遇平等的行为就构成了就业歧视。损害劳动者就业或职业机会均等或待遇平等的行为就构成了就业歧视。第1节概述从劳动经济学角度来看，就业歧视存在三种可能的来源：从劳动经济学角度来看，就业歧视存在三种可能的来源：个人偏见。个人偏见。统计性偏见。统计性偏见。非竞争性的劳动力市场力量。非竞争性的劳动力市场力量。第1节概述因个人偏见而产生的就业歧视是因为雇主、顾客或雇员存在因个人偏见而产生的就业歧视是因为雇主、顾客或雇员存在“个人偏好个人偏好”，
19、它有三种类型：，它有三种类型：雇主歧视。雇主歧视。顾客歧视顾客歧视雇员歧视。雇员歧视。第1节概述与个人偏见的与个人偏见的“针对性针对性”不同，统计性偏见因其一般性结果而对个人形成不同，统计性偏见因其一般性结果而对个人形成歧视。歧视。第1节概述非竞争性的劳动力市场力量相对复杂，它基于四种情形：非竞争性的劳动力市场力量相对复杂，它基于四种情形：拥挤效应。拥挤效应。双重劳动力市场。双重劳动力市场。与搜寻成本有关的买方独家垄断。与搜寻成本有关的买方独家垄断。串谋行为。串谋行为。第1节概述就业歧视制度性地剥夺了一些群体的尊严，否定了个人施展才能和实现就业歧视制度性地剥夺了一些群体的尊严，否定了个人施展才
20、能和实现个人经济价值的能力，导致和加重了人与人之间的不平等。实行公平就个人经济价值的能力，导致和加重了人与人之间的不平等。实行公平就业、保障各类群体的平等就业权利，是促进就业工作的一项重要原则。业、保障各类群体的平等就业权利，是促进就业工作的一项重要原则。C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国平等就业及反就业歧视法律政策的发展历程我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容我国批准加入的国际公约关于公平就业的规定第1节第2节第3节第4节第2节我国平等就业等法律政策的发展历程一、创建阶段（一、创建阶段（1949197819491978年）年）19491949年，新中国成立。年，新中国
21、成立。中国人民政治协商会议共同纲领中国人民政治协商会议共同纲领（简称（简称共同纲领共同纲领）涉及平等就业的条款有：第六条、第九条。）涉及平等就业的条款有：第六条、第九条。19541954年年宪法宪法中涉及平等就业权利的条款有第八十五条、第九十一条和第九中涉及平等就业权利的条款有第八十五条、第九十一条和第九十六条。十六条。从从19581958年到改革开放前，中国没有促进就业的相关法律法规的出台。年到改革开放前，中国没有促进就业的相关法律法规的出台。第2节我国平等就业等法律政策的发展历程二、调整探索阶段（二、调整探索阶段（1978200219782002年）年）这一阶段我国批准加入联合国的这一阶段
22、我国批准加入联合国的消除对妇女一切形式歧视公约消除对妇女一切形式歧视公约和和消除一切消除一切形式种族歧视国际公约形式种族歧视国际公约以及国际劳工组织的以及国际劳工组织的男女工人同工同酬公约男女工人同工同酬公约和和三三方协商促进实施国际劳工标准公约方协商促进实施国际劳工标准公约等。等。我国出台的有关平等就业权利方面的法律主要有：我国出台的有关平等就业权利方面的法律主要有：19821982年年宪法宪法、19881988年年女职工劳动保护规定女职工劳动保护规定、19901990年年残疾人保障法残疾人保障法、19921992年年妇女权益保障妇女权益保障法法、19941994年年劳动法劳动法和和2000
23、2000年年劳动力市场管理规定劳动力市场管理规定。第2节我国平等就业等法律政策的发展历程三、发展完善阶段（三、发展完善阶段（20022002年至今）年至今）20022002年年9 9月，中共中央、国务院下发月，中共中央、国务院下发关于进一步做好下岗失业人员再就业工作关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知的通知（中发（中发200220021212号），标志着我国进入实施积极就业政策的阶段。号），标志着我国进入实施积极就业政策的阶段。这一时期国家出台的促进就业的法律法规、政策主要有：这一时期国家出台的促进就业的法律法规、政策主要有：20052005年年关于加强建关于加强建设等行业农民工劳动合同
24、管理的通知设等行业农民工劳动合同管理的通知、20052005年年公务员法公务员法、20062006年年中共中共中央中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见以及以及20072007年年就业促进就业促进法法。C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国平等就业及反就业歧视法律政策的发展历程我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容我国批准加入的国际公约关于公平就业的规定第1节第2节第3节第4节一、一、宪法宪法关于平等就业权的规定关于平等就业权的规定宪法宪法规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等，中华人民共和国公民规定，中华人民共和国公民
25、在法律面前一律平等，中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。有劳动的权利和义务。第三十三条。第三十三条。第三十六条。第三十六条。第四十二条。第四十二条。第四十八条。第四十八条。第3节我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容二、二、劳动法劳动法就业促进法就业促进法关于平等就业权的规定关于平等就业权的规定劳动法劳动法第三条。第三条。第十二条。第十二条。第十三条。第十三条。第二十九条。第二十九条。第3节我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容二、二、劳动法劳动法就业促进法就业促进法关于平等就业权的规定关于平等就业权的规定就业促进法就业促进法总则第三条。总则第三条。第三章第三章“公平就业公平就业”，共七条。
26、，共七条。第六十二条。第六十二条。第3节我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容三、三、妇女权益保障法妇女权益保障法残疾人保障法残疾人保障法关于平等就业权的规定关于平等就业权的规定妇女权益保障法妇女权益保障法第二条。第二条。第四章。第四章。第3节我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容三、三、妇女权益保障法妇女权益保障法残疾人保障法残疾人保障法关于平等就业权的规定关于平等就业权的规定残疾人保障法残疾人保障法第三条。第三条。第三十四条。第三十四条。第3节我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容第3节我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容四、四、就业服务与就业管理规定就业服务与就业管理规定人才市场管理规
27、定人才市场管理规定关于平等就业关于平等就业权的规定权的规定就业服务与就业管理规定就业服务与就业管理规定第四条。第四条。第五条。第五条。第十六条、第十七条、第十八条、第十九条和第二十条。第十六条、第十七条、第十八条、第十九条和第二十条。第3节我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容四、四、就业服务与就业管理规定就业服务与就业管理规定人才市场管理规定人才市场管理规定关于平等就业关于平等就业权的规定权的规定人才市场管理规定人才市场管理规定第二十三条。第二十三条。C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国平等就业及反就业歧视法律政策的发展历程我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容我国批准加
28、入的国际公约关于公平就业的规定第1节第2节第3节第4节第4节我国批准加入的国际公约关于公平就业的规定一、一、消除对妇女一切形式歧视公约消除对妇女一切形式歧视公约和和消除一切形式种族歧视国际消除一切形式种族歧视国际公约公约消除对妇女一切形式歧视公约消除对妇女一切形式歧视公约第十一条。第十一条。消除一切形式种族歧视国际公约消除一切形式种族歧视国际公约第五条。第五条。第4节我国批准加入的国际公约关于公平就业的规定二、二、经济、社会及文化权利国际公约经济、社会及文化权利国际公约和和消除就业和职业歧视公约消除就业和职业歧视公约经济、社会及文化权利国际公约经济、社会及文化权利国际公约第六条。第六条。消除就
29、业和职业歧视公约消除就业和职业歧视公约第一条。第一条。第二条。第二条。第4节我国批准加入的国际公约关于公平就业的规定三、三、男女工人同工同酬公约男女工人同工同酬公约和和就业政策公约就业政策公约男女工人同工同酬公约男女工人同工同酬公约第二条。第二条。就业政策公约就业政策公约第一条。第一条。关键术语平等就业机会（equal employment opportunity）就业歧视（employment discrimination）就业机会（employment opportunity）思考题1.什么是就业歧视？2.简述个人偏见、统计性偏见与非竞争性的劳动力市场力量三种就业歧视来源。3.简述我国公平
30、就业及反就业歧视法律政策的发展历程。4.简述我国宪法和劳动法关于平等就业权的规定。5.简述消除对妇女一切形式歧视公约的主要内容。中国人民大学出版社中国人民大学出版社感谢观看中国人民大学出版社中国人民大学出版社劳动与雇佣政策就 业 服 务政策03学习目标1.掌握就业服务的概念2.理解公共就业服务的影响因素3.了解我国公共就业服务的发展历程C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国公共就业服务的发展历程我国公共就业服务的内容及开展情况第1节第2节第3节第1节概述一、就业服务的理论分析一、就业服务的理论分析信息不对称是诸多劳动力市场问题产生的根源所在，它提高了劳动力供给与需求信息不对称
31、是诸多劳动力市场问题产生的根源所在，它提高了劳动力供给与需求双方的交易成本，从而降低了劳动力市场的运行效率。由于这些以及其他原因，双方的交易成本，从而降低了劳动力市场的运行效率。由于这些以及其他原因，就业服务等劳动力市场中介组织应运而生。就业服务等劳动力市场中介组织应运而生。第1节概述一、就业服务的理论分析一、就业服务的理论分析就业服务是一种中介服务活动，为劳动力市场的供给方和需求方的相互联系和对就业服务是一种中介服务活动，为劳动力市场的供给方和需求方的相互联系和对接匹配提供服务，是干预劳动力市场并有效调节和改善供求的直接手段，是就业接匹配提供服务，是干预劳动力市场并有效调节和改善供求的直接手
32、段，是就业制度和就业政策的重要组成部分。制度和就业政策的重要组成部分。第1节概述二、公共就业服务的内容和影响因素二、公共就业服务的内容和影响因素公共就业服务是指以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮助劳动公共就业服务是指以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性工作的总称。工作的总称。第1节概述二、公共就业服务的内容和影响因素二、公共就业服务的内容和影响因素从劳动力市场的服务活动来看，公共就业服务主要有三个方面的内容：从劳动力市场的服
33、务活动来看，公共就业服务主要有三个方面的内容：一是作为劳动力市场中的服务主体，为劳动者和用人单位提供求职就业和招聘等服务；一是作为劳动力市场中的服务主体，为劳动者和用人单位提供求职就业和招聘等服务；二是弥补劳动力市场的不足；二是弥补劳动力市场的不足；三是进行相关就业失业的行政管理工作等。三是进行相关就业失业的行政管理工作等。第1节概述二、公共就业服务的内容和影响因素二、公共就业服务的内容和影响因素经济合作与发展组织提出公共就业服务主要发挥五个方面的功能：经济合作与发展组织提出公共就业服务主要发挥五个方面的功能：第一，公开发布职位空缺。第一，公开发布职位空缺。第二，提供劳动力市场的职位空缺和职位
34、申请者信息。第二，提供劳动力市场的职位空缺和职位申请者信息。第三，执行劳动力市场政策来调整劳动力供给和需求。第三，执行劳动力市场政策来调整劳动力供给和需求。第四，管理失业福利。第四，管理失业福利。第五，劳动力跨国界流动的协调管理。第五，劳动力跨国界流动的协调管理。第1节概述二、公共就业服务的内容和影响因素二、公共就业服务的内容和影响因素很多因素影响公共就业服务，影响劳动力的供给和需求。很多因素影响公共就业服务，影响劳动力的供给和需求。第一，人口结构变化。第一，人口结构变化。第二，技术变革。第二，技术变革。第三，劳动力市场不匹配。第三，劳动力市场不匹配。第四，收入不平等加剧。第四，收入不平等加剧
35、。第五，全球化。第五，全球化。第1节概述三、公共就业服务的政策效果评价三、公共就业服务的政策效果评价通过建立公共就业服务可以提高搜寻匹配效率，并可以将其作为政府就业政策和通过建立公共就业服务可以提高搜寻匹配效率，并可以将其作为政府就业政策和劳动力市场调节政策的载体来解决失业问题。劳动力市场调节政策的载体来解决失业问题。与其他积极劳动力市场政策相比，工作搜寻服务或就业服务属于成本效益最显著与其他积极劳动力市场政策相比，工作搜寻服务或就业服务属于成本效益最显著的劳动力市场干预政策，对就业和收入的影响通常是积极的。的劳动力市场干预政策，对就业和收入的影响通常是积极的。在公共就业服务与就业率的关系方面
36、，目前的理论研究成果存在差异，主要原因在公共就业服务与就业率的关系方面，目前的理论研究成果存在差异，主要原因是对公共就业服务外部性的衡量标准不一。是对公共就业服务外部性的衡量标准不一。C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国公共就业服务的发展历程我国公共就业服务的内容及开展情况第1节第2节第3节第2节我国公共就业服务的发展历程我国的公共就业服务起步于改革开放之初，伴随着经济体制改革的深化我国的公共就业服务起步于改革开放之初，伴随着经济体制改革的深化和人力资源市场的不断发展壮大，就业服务的发展主要经历了四个阶段。和人力资源市场的不断发展壮大，就业服务的发展主要经历了四个阶段。第2
37、节我国公共就业服务的发展历程初创阶段（20世纪80年代）迅速发展阶段（20世纪90年代）逐步完善阶段（20002006年）规范发展阶段（2007年以来）第2节我国公共就业服务的发展历程就业服务的功能从以职业介绍、安置就业为主发展为求职登记、职业指就业服务的功能从以职业介绍、安置就业为主发展为求职登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、培训鉴定、信息服务、创业指导、就业援助导、政策咨询、职业介绍、培训鉴定、信息服务、创业指导、就业援助等；就业服务体系和信息化建设不断完善，就业服务机构和乡镇（街道）等；就业服务体系和信息化建设不断完善，就业服务机构和乡镇（街道）、社区等基层平台建设不断提升和扩展。、社
38、区等基层平台建设不断提升和扩展。C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国公共就业服务的发展历程我国公共就业服务的内容及开展情况第1节第2节第3节第3节我国公共就业服务的内容及开展情况一、我国公共就业服务的内容一、我国公共就业服务的内容就业促进法就业促进法 和和就业服务与就业管理规定就业服务与就业管理规定规定，县级以上人民政府建立规定，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务：健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务：就业政策法规咨询；就业政策法规咨询；职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布
39、；职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；职业指导和职业介绍；职业指导和职业介绍；对就业困难人员实施就业援助；对就业困难人员实施就业援助；办理就业登记、失业登记等事务；办理就业登记、失业登记等事务；其他公共就业服务。其他公共就业服务。第3节我国公共就业服务的内容及开展情况二、我国公共就业服务的开展情况二、我国公共就业服务的开展情况我国的公共就业服务体系分为六个层级，分别是部、省、市、区（县）、街道我国的公共就业服务体系分为六个层级，分别是部、省、市、区（县）、街道（乡镇）、社区（行政村）。（乡镇）、社区（行政村）。同时，我国公共就业服务体系信息化建设取得了较大的进展，基本实现了照
40、片信同时，我国公共就业服务体系信息化建设取得了较大的进展，基本实现了照片信息的全国联网和共享发布。息的全国联网和共享发布。第3节我国公共就业服务的内容及开展情况三、特殊时期的公共就业服务措施三、特殊时期的公共就业服务措施在特殊时期，我国会出台针对性更强的公共就业服务措施。在特殊时期，我国会出台针对性更强的公共就业服务措施。针对针对20202020年爆发的新冠肺炎疫情，人力资源社会保障部等印发年爆发的新冠肺炎疫情，人力资源社会保障部等印发关于加大湖北地区和湖北关于加大湖北地区和湖北籍劳动者就业支持力度的通知籍劳动者就业支持力度的通知，提出若干措施，强化就业服务，促进湖北地区和湖北籍劳，提出若干措
41、施，强化就业服务，促进湖北地区和湖北籍劳动者就业。动者就业。为促进支持民营企业等各类企业复产达产，促进劳动者就业创业，人力资源社会保障部等在为促进支持民营企业等各类企业复产达产，促进劳动者就业创业，人力资源社会保障部等在全国开展全国开展20202020年全国民营企业招聘月活动，重点举办三大招聘活动。年全国民营企业招聘月活动，重点举办三大招聘活动。关键术语就业服务（employment service）公共就业服务（public employment service）劳动力市场（labor market）职业中介机构（employment agency）就业援助（employment assis
42、tance）思考题1.简要分析不同的就业类型需要提供何种就业服务。2.简述公共就业服务的功能和影响因素。3.简述我国公共就业服务的发展历程。4.简述我国公共就业服务的主要内容。中国人民大学出版社中国人民大学出版社感谢观看中国人民大学出版社中国人民大学出版社劳动与雇佣政策职 业 培 训政策04学习目标1.掌握职业培训的成本收益分析方法2.理解政府参与职业培训的经济学分析及方式3.了解我国职业培训的发展历程4.了解我国职业培训的法律政策5.了解我国职业培训的开展情况C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国职业培训的发展历程我国职业培训法律政策及开展情况第1节第2节第3节数字时代职业
43、培训的发展趋势第4节第1节概述职业技能培训（简称职业培训）是按照不同职业岗位的要求，对接受培职业技能培训（简称职业培训）是按照不同职业岗位的要求，对接受培训的人员进行思想政治教育和职业道德教育、传授职业知识、培养职业训的人员进行思想政治教育和职业道德教育、传授职业知识、培养职业技能、进行职业指导的职业教育活动，是提高劳动者技能水平和就业创技能、进行职业指导的职业教育活动，是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。业能力的主要途径。第1节概述一、职业培训的成本收益分析一、职业培训的成本收益分析职业培训的成本包括直接成本和机会成本。职业培训的成本包括直接成本和机会成本。直接成本包括举办培训活动
44、所需要的费用、企业支付给劳动者的培训期间的工资、政府给予直接成本包括举办培训活动所需要的费用、企业支付给劳动者的培训期间的工资、政府给予的培训补贴和生活补贴等。的培训补贴和生活补贴等。机会成本主要是指劳动者从事其他活动可能带来的收益和培训资源用于其他用途可能带来的机会成本主要是指劳动者从事其他活动可能带来的收益和培训资源用于其他用途可能带来的收益。收益。第1节概述二、政府参与职业培训的经济学分析二、政府参与职业培训的经济学分析支持政府干预职业培训的主要有凯恩斯主义经济学和制度经济学；反对政府干预支持政府干预职业培训的主要有凯恩斯主义经济学和制度经济学；反对政府干预职业培训的主要是新古典经济学。
45、职业培训的主要是新古典经济学。另外，根据公共经济学理论，通过对职业培训的产品属性的分析也能为政府介入另外，根据公共经济学理论，通过对职业培训的产品属性的分析也能为政府介入职业培训提供依据。职业培训提供依据。第1节概述二、政府参与职业培训的经济学分析二、政府参与职业培训的经济学分析（一）（一）职业培训的外部性收益职业培训的外部性收益参与职业培训的劳动者可以通过培训获得收益，如获得新工作、工资水平提高、职业晋升等。参与职业培训的劳动者可以通过培训获得收益，如获得新工作、工资水平提高、职业晋升等。受训者个人得到收益的同时，企业和社会也从劳动者技能水平提升中获益，如企业生产率的受训者个人得到收益的同时
46、，企业和社会也从劳动者技能水平提升中获益，如企业生产率的提高、盈利水平的提升，社会的稳定、经济的发展等。提高、盈利水平的提升，社会的稳定、经济的发展等。第1节概述二、政府参与职业培训的经济学分析二、政府参与职业培训的经济学分析（二）人力资本投资的所有权（二）人力资本投资的所有权人力资本是依附于劳动者个人的，通过个人在生产工作场所的实践体现，一旦劳动者个人的人力资本是依附于劳动者个人的，通过个人在生产工作场所的实践体现，一旦劳动者个人的生产工作场所变化，人力资本带来收益的所有方就会发生变化，投入方就会面临产权损失。生产工作场所变化，人力资本带来收益的所有方就会发生变化，投入方就会面临产权损失。第
47、1节概述二、政府参与职业培训的经济学分析二、政府参与职业培训的经济学分析（三）职业培训市场的不完备（三）职业培训市场的不完备第一，企业提供培训的积极性不高，导致企业培训不足。第一，企业提供培训的积极性不高，导致企业培训不足。第二，职业培训的力量不足，无法满足市场对技能人才的需求。第二，职业培训的力量不足，无法满足市场对技能人才的需求。第1节概述三、政府参与职业培训的方式三、政府参与职业培训的方式职业培训在劳动者人力资本形成过程中发挥着重要作用，是提高劳动者就业能力、职业培训在劳动者人力资本形成过程中发挥着重要作用，是提高劳动者就业能力、改善工作条件和生活水平的重要途径和手段。改善工作条件和生活
48、水平的重要途径和手段。从全社会的人力资源开发角度来说，政府非常有必要介入职业培训事宜，为人才从全社会的人力资源开发角度来说，政府非常有必要介入职业培训事宜，为人才培养提供资金支持和政策保障。培养提供资金支持和政策保障。第1节概述三、政府参与职业培训的方式三、政府参与职业培训的方式（一）政府提供资金支持（一）政府提供资金支持基于职业培训的外部性和人力资本的所有权损失，政府有必要为个人或培训机构参与职业培基于职业培训的外部性和人力资本的所有权损失，政府有必要为个人或培训机构参与职业培训提供训提供“成本补偿成本补偿”。这种。这种“成本补偿成本补偿”可以是完全的，也可以是不完全的。可以是完全的，也可以
49、是不完全的。完全的成本补偿即政府承担职业培训的所有成本，也称为免费职业培训或全额培训补贴。不完全的成本补偿即政府承担职业培训的所有成本，也称为免费职业培训或全额培训补贴。不完全的成本补偿即政府为劳动者或培训机构参与培训提供部分资金补贴。完全的成本补偿即政府为劳动者或培训机构参与培训提供部分资金补贴。第1节概述三、政府参与职业培训的方式三、政府参与职业培训的方式（二）政府提供培训设施和培训场地（二）政府提供培训设施和培训场地除了为职业培训提供资金支持外，政府还可以通过提供培训设施和培训场地的方式弥补职业除了为职业培训提供资金支持外，政府还可以通过提供培训设施和培训场地的方式弥补职业培训市场的不足
50、，改善培训的设施，提升职业培训的基础能力和水平。培训市场的不足，改善培训的设施，提升职业培训的基础能力和水平。C COONNT TE ENNT TS S目 录概述我国职业培训的发展历程我国职业培训法律政策及开展情况第1节第2节第3节数字时代职业培训的发展趋势第4节第2节我国职业培训的发展历程新中国成立新中国成立7070多年以来，我国职业培训始终坚持服务经济社会发展需求、多年以来，我国职业培训始终坚持服务经济社会发展需求、服务就业导向，坚持普惠性和兼顾特殊群体。服务就业导向，坚持普惠性和兼顾特殊群体。职业培训经历了以失业工人转业训练为主的阶段、以培养后备技术工人职业培训经历了以失业工人转业训练为