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1、天津市快递服务发展“十二五”规划序言快递服务，是现代服务业的重要组成部分，在天津市的产业体系中，快递服务通过加速物品运递和信息传送，有效提高了本地区物流、信息流、资金流的运行效率。随着经济社会的快速发展，天津市快递服务发展势头强劲，已经形成了多种所有制企业并存、多样化产品互补、多层次服务共生共赢的快递服务产业格局。规划依据 根据国家邮政局关于制定地区快递发展规划的部署，特制定天津市快递服务发展“十二五”规划。规划编制的主要依据是：天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划、修订后中华人民共和国邮政法、国务院物流业调整和振兴规划、和天津邮政业“十二五”发展规划。规划作用 本规划的编制将立足天津发展
2、实际，紧密围绕环渤海快递圈的建设，并结合快递服务业从金融危机引发的冲击中逐步复苏的背景，促进快递服务业进入新一轮的快速发展时期。规划期限 本规划区域为天津市，规划期限为20112015年。一、发展现状、环境与存在问题（一）发展现状经过多年的发展，天津已经成为全国快递服务业最发达的区域之一，快递服务呈现以下几个特点：业务规模发展迅速，增长势头强劲。“十一五”期间，天津市快递规模呈快速发展态势，快递业务量从2006年的1313万件发展到2010年的3400万件，业务收入达到12亿元，快递业务占邮政业收入比重由2005年的40%提高到2011年的60%以上。包括国有、民营、外资和合资等不同所有制的6
3、0多家寄递企业，其中，规模以上快递企业由2006年12家增加到2010年22家，占快递业务总收入比重接近90%。总部经济效应显现，区域战略地位提升。近年来，天津市区域快递服务吸引力不断增强。国外著名的快递企业，如FedEx、UPS、DHL、TNT均已进驻天津，国内快递企业，如海航天天快递有限公司、海航元智捷诚快递有限公司均将总部设在天津。基础设施较为健全，快递企业软硬件水平显著提升。目前我市规模以上快递企业的网络较为健全，设立了国际国内和区域等不同规模的转运中心；收派作业、分拣作业、客户服务、营销管理、财务结算等各环节的机械化操作程度或信息化应用水平明显提高。规模以上快递企业从业人员达到600
4、0人，运营管理水平不断提高。产品多样化，服务层次向高端延伸。目前我市快递企业快递服务产品呈多元化趋势，快递企业不断通过技术创新提高自身的服务水平，从提供单一类型的快递服务，逐步向包括普通运输、仓储与配送、进出口代理、通关服务、物流咨询及代收货款等相关增值业务多元化发展，服务层次向高端延伸。规模以上快递企业注意开拓农村市场，丰富业务种类，推出了“京津即日件”等区域性特色产品，促进了快递产品的良性发展。市场竞争日趋激烈，多元化竞争格局显现。天津市快递市场已呈现出“三足鼎立”的竞争局面。 第一类是国际知名跨国快递企业，包括UPS、TNT、DHL和FedEx，其业务收入约占本市快递业务总量的23%；第
5、二类是国有快递企业，其代表就是EMS、中外运、民航雅思柏等，其业务收入约占本市快递业务总量的55%；第三类是民营快递企业，如顺丰、宅急送、申通等，其业务收入约占本市快递业务总量的22%。这三类快递企业形成了天津市快递市场多元化的竞争格局。行业自律格局初步形成。2007年11月成立的天津市快递协会，拥有会员单位40余家，在搭建企业和政府的沟通桥梁、规范快递服务行为、行业自律等方面发挥了重要作用。（二）发展环境政策与法律环境国务院关于加快发展服务业的若干意见明确了服务业是国民经济的重要组成部分，强调要加快包括快递在内邮政业等服务业的发展，这为我市快递服务业的发展创造了良好的政策环境。“十一五”期间
6、，快递服务业的法律法规和标准化体系建设逐步完善，修订后中华人民共和国邮政法的颁布施行，快递市场管理办法、快递业务经营许可管理办法、快递服务标准等规章和标准的发布实施，为快递服务业的良性发展奠定了坚实的法律基础。邮政管理机构依法开展市场监管，快递协会积极规范企业经营行为，消费者维权意识和能力显著增强，政府监管、行业自律、社会监督的快递市场监管格局初步形成。技术环境随着信息技术、物联网技术、邮件分拣处理技术等的不断发展，快递服务技术日趋专业化和高端化。以快递技术装备的自动化、快递运作管理的信息化、快递运作流程的智能化及多种技术和软硬件平台的集成化为特点的快递技术迅猛发展，目前天津市各快递企业已经开
7、始使用无线巴枪、电子秤、GPRS手持终端、条形码和车辆GPS定位等技术，但与广东、上海等跨国快递企业聚集地区相比，在技术普及率、技术应用层次、技术工具设施升级换代等方面仍存在一定的差距。地区经济与社会发展环境近年来，我国经济与社会发展水平快速提升，在全国发展的大环境之中，天津市2009经济总量增速居于全国首位，投资总量与社会消费品零售总额的增速均位居第1位，天津服务业发展提速，增速排名第3位，为快递服务业发展提供了良好的环境。从天津市快递业发展的区位优势来看，京津冀都市圈的建设成为区域经济与社会发展的良好契机，随着都市圈的建设，圈内各种业务往来增加，人们对便捷服务的需求也将增加，网络购物、电视
8、购物等新型消费方式也将不断发展，这些都将不断增加对快递的需求，并对快递服务质量提出更高的要求。与此同时，天津市建设国际港口城市、北方经济中心、生态城市步伐的加快，以及滨海新区的开发开放均成为我市快递业良性健康发展的契机，2009年滨海新区国内生产总值已经占到整个天津市的50%以上，经济增长率超过了23%。在滨海经济带开发开放的进程中，经济的发展、现代化程度的提升将对快递服务业起到巨大的推动作用。与此同时，我国已经形成了以北京、天津、沈阳、大连和青岛为中心的环渤海快运速递圈，速递圈以滚动式、递进式的扇面辐射，带动地区的发展，这种辐射功能包含着巨大的快运速递辐射和集散功能，以激活和融通全国范围的快
9、运速递的人流和信息流。快运速递圈的形成使中国快运速递业的发展呈现出“区域引力场”的现象，周围地区包括中西部地区都处于快运速递圈的引力场的吸引范围内。（三）“十二五”面临的主要形势随着中国经济风向标持续向全面提升经济发展的内动力转型，国内快递将呈现持续高速增长的态势。未来五年中，我国将进入快递服务业高速发展的新时期，到2015年将初步形成一批具有国际竞争力的大型快递企业，初步构成便捷高效、安全有序、技术先进、布局合理、服务优质的快递服务体系，使快递业务能够基本适应经济社会发展水平，成为新兴的战略性服务业。在全国快递业发展的大环境之下，天津市快递业在未来五年内所面临的形势主要有以下几方面：市场竞争
10、不断加剧，企业间的互利合作以及兼并重组增加。作为邮政行业中的高附加值服务领域，快递服务业全面开放以后，其高收益吸引着大批企业纷纷加入快递市场，进而导致快递服务业内企业数目急剧增加，行业竞争日趋激烈，无序竞争状态日益凸显。在此情形下，为迅速扩大企业规模，拓展经营范围，增强企业竞争实力，内外资快递企业之间的并购与重组将频繁发生，快递市场集中度逐步提高。快递业与电子商务协同发展。随着近年来电子商务的蓬勃发展，其派生出的商品配送及代收货款等需求正成为各大快递运营商重视并争夺的对象。电子商务与快递服务的结合是一个相互促进、共赢发展的过程，电子商务不仅带动了快递业的快速增长，而且有利于快递提升服务质量，加
11、大产业结构调整力度，加快向现代服务业转型；同时，优质的快递服务也是推动电子商务新型模式发展的关键环节和重要基础。天津市的电子商务发展空间巨大，同时电子商务配送作为一种新型快递业务，对传统快递服务提出了许多新要求，其运作模式也发生了很大的变化，其中的核心就是服务的提档升级，提供更多的适应市场需求的增值服务。供应链快递成为快递市场的新增长点。我国正日渐成为全球化加工工厂，许多高成长行业将制造总部设在中国，如通用、微软等世界500强企业，他们是快递市场中最有潜力的客户群，为其提供基于供应链的“一站式快递服务解决方案”，即通过一个账户、一张清单、一个客户服务热线解决整个供应链快递服务的需求将成为未来快
12、递市场的新增长点。整合业务流程，实现资源优化配置，提供优质的个性化服务，正成为快递服务业赢取客户、赚取超额利润的主要趋势。信息化、数字化以及物联网技术将领跑快递服务业。未来几年，我国快递企业将逐步实现信息化、数字化，特别是快递业务管理系统、呼叫中心（投诉处理中心）、手持无线终端（PDA）、全球定位技术、影像监控系统、RFID技术等的研发日趋成熟，将广泛应用于内资快递企业，信息化、数字化发展将使快递业越来越成熟、越来越规范、标准，这不仅是快递企业发展的必由之路，也是快递服务业发展的未来。制造业集群与总部经济拉动快递服务发展。滨海新区正在形成的以航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新
13、能源新材料、轻工纺织、国防科技为代表的高新技术产业集群，给快递服务发展提供了前所未有的机遇。同时，滨海新区已成为世界500强企业在中国聚集度最高的地区之一，也是国内大型企业集团、高科技研发中心最集中的地区，初步形成了科技、商务、金融、文化、会展、旅游、楼宇等产业聚集区和功能区，这些区域作为企业决策、管理、信息的集散地，必将拉动快递服务持续增长。农村地区快递市场潜力巨大。改革开放以来农村社会消费品零售总额增长了20余倍，工业品、日用品、家电下乡需求很大。农村地区网络购物明显增长，农产品通过快递渠道进城潜力巨大。目前城乡流通供销网络主渠道还未建立，开展工业品下乡、农产品进城等邮政物流和快递服务，对
14、于拓展快递服务领域，助力构建现代农产品流通体系、增加农民收入、保障民生都具有重要的现实意义。（四）存在问题当前天津市快递服务业存在的主要问题可以分为以下四个层面：快递市场发展程度不足。天津市快递业近年来无论业务量还是业务收入均在两位数以上增长，但是天津市快递在全国的市场份额相对较小，与天津市整体经济发展水平在全国的地位不相符。例如，2008年，长三角规模以上快递企业的业务量达到 5.1亿件，业务收入达到147.1亿元，占全国市场份额为36%，而天津市的快递收入在全国的市场份额仅占2%左右。产业集中度偏低。产业集中度低，天津市快递业与全国快递业类似，均存在“小、弱、散、差”的现象，缺乏品牌优、实
15、力强、网络全、具有国际竞争力的大型快递企业。特别是民营快递企业规模普遍偏小，专业化、技能型人员紧缺，管理、运营、技术等方面的专业人才匮乏。快递企业管理水平低。部分快递企业的经营理念和管理体制已不适应市场发展的要求，例如沿袭传统的组织模式和家族式管理体制，组织层级多，流程复杂繁琐，绩效考核体系不健全，管理方式陈旧，执行力薄弱等。快递企业创新不足，天津市快递企业存在较严重的低端服务过剩，中高端服务供给不足问题，快递企业目前的专业化程度低，快递服务内容有限，功能单一，绝大多数快递企业还不能提供综合性、全程快递服务。尚未形成快递业立体监管网络。政府监管方式方法有待进一步完善，目前从总体情况来看，天津市
16、尚未形成快递服务业的立体监管网络。具体来看，快递监管的信息化程度不高，应进一步加大投入，通过信息技术与快递企业建立信息管理系统接口，以实现对快件收派速度、质量及快件内容的远程、常态化监督；人员方面，一法行政素质与管理水平有待进一步提升；快递协会已经在快递市场监管中发挥了重要作用，但在社会宣传、管理方法提升与管理流程优化等方面仍有待提高；消费者维权意识不够，消费者未能形成消费者权益保护意识，存在“不作为”现象和放任态度。因此，如何通过加强宣传力度、充分发挥申诉中心作用、持续教育消费者、培养正确消费维权意识，是天津快递服务业监管工作需要解决的问题。二、指导思想和发展目标（一）指导思想 “十二五”期
17、间，天津快递服务业发展和改革将深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，执行天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，在市委、市政府和国家邮政管理局的领导下，以科学发展观和天津邮政业“十二五”规划为指导，以“结构调整、惠及民生”为目标，以满足经济与社会发展对快递服务的需求为基本出发点，依托纵贯南北交通枢纽的地理位置和公路、铁路、航空、港口的立体交通网络优势，以建设公平有序的市场竞争环境为保障，以信息技术为支撑，加快提升快递服务产业层次，推进传统服务方式向现代服务方式转变，提升快递服务的信息化、标准化、规范化水平，增强服务能力，充分发挥天津快递服务业在环渤海快递圈的中枢纽带作用，实现快递服务
18、全面、协调与可持续发展。（二）总体目标总体目标：发展以科技为支撑的高效、安全、便捷的快递服务业，成为环渤海地区快递服务业的新增长点和“京津冀”地区快递增长率的龙头。两个着眼点：提升快递服务产业层次、推进企业品牌建设三个协同发展：快递基础设施与快递企业协同发展、产品创新与快递技术协同发展、城市与农村快递市场协同发展四项提升：提升网络覆盖范围、提升服务满意度、提升快递企业竞争力、提升管理成熟度五化发展路径：实现天津市快递服务业的企业品牌化、网络合理化、市场国际化、运营信息化、服务精益化。（三）具体目标政府管理目标 实现规范化与成熟化管理，在提升快递企业管理成熟度的基础上减少对市场的干预，充分发挥市
19、场机制的调节作用，为天津市快递服务业创造一个公开、公正、公平的市场环境，提升快递管理与服务水平，实现管理与服务的信息化、互动化与集约化。产业发展与经济效益目标 规划期内实现快递服务业总产值130亿元，快递业务收入占邮政业总收入的比重达到70%以上。社会效益目标 实现提升公共服务水平、增加快递从业人员收入与促进就业的三大目标。到规划期末，实现从业人员收入倍增，形成直接就业岗位和运输、物流等相关上下游产业就业岗位 1万人。产业集中度目标 规模以上快递企业占市场份额的比例达到90%。服务质量目标 建立快递安全责任制，实现快件递送过程“零盲区”，达到服务质量建设“十、九、八”目标，即规模以上快递企业全
20、部建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到90%以上，社会用户满意度达到80%以上。 信息化建设目标 加速物联网技术在快递企业中的应用，形成“多层次、广覆盖”的信息网络，建成统一的信息化平台，并使该平台在快递企业中的覆盖率达到95%以上。建立统一的邮政监管信息平台。 快递基础设施建设目标 建成全国领先的快递产业园，建设具有全国影响力的快递商务中心，建立区域一体化服务质量评价体系。快递企业建设目标 实现“双十”建设目标，吸引10家国内外大型快递企业在天津设立总部或区域中心，建设10家特色突出、在国内具有影响力的天津快递企业。人才培养目标 实施“多层次、广覆盖、职业教育与精英教
21、育相结合”的人才培养计划，在三个层面开展人才培养“十百千”计划：培养十位具有国际视野与战略眼光的快递企业CEO；培养百名掌握先进管理知识与快递先进科技的专业管理及技术人才；开展岗位培训、职业培训、资质认证等错层次、多形式的快递从业人员培养，每年为快递服务业提供千人的在岗培训，并培养一支规模在千人以上的后备力量。三、主要任务实现快递服务业发展的目标还需要通过具体的政策、措施、方法和手段来实现。天津市的快递服务业发展需要根据本地快递服务业供给与需求的实际情况合理制定发展措施，这样才能有的放矢，其主要的措施如下。（一）提高产业集中度在天津快递服务业的60多家企业中，绝大多数小规模的民营企业业务集中在
22、同城快递和区域快递方面，而国有快递企业与实力较强的民营企业不仅占领了天津市的同城快递、环渤海经济圈的区域快递市场，还通过较为健全的网络控制着跨区域的国内异地快递市场。而国际快递方面由于企业实力和网络覆盖等因素，市场份额的大部分为四大外资公司所占据。在这样的情况下，多种所有制企业，多种产品之间的竞争会造成整个产业平均利润下降，降低快递服务业对上游和下游的议价实力；容易遭受到外部经济环境变化的冲击和自然因素的影响；并且多数企业进行低水平重复建设也会造成资源浪费。因此需要在产业发展时，在保证市场公平竞争的前提下，鼓励领先企业利用资金优势通过并购、参股和联盟的方式，推进产业整合。有实力的快递企业通过重
23、组、整合来扩大自身规模，不仅可以扩充服务网络，增加对服务区域的覆盖，加快城乡快递网点的布局，而且在成本节约的情况下，增强资源的合理配置，提升自身竞争的实力和抗风险的能力。在竞争和整合的产业发展框架下，淘汰落后的企业，提升产业升级准入门槛，实现产业有序合理的发展。（二）提高资本密集度天津快递服务业现阶段仍主要呈现出劳动密集型的特点，而在如今信息通讯和网络技术飞速发展的情境下，用户需求已不再单纯以速度为主，还发展出运单跟踪、自助查询、货到付款、刷卡签收等需求。快递企业需要提高对先进技术和设备的投入，利用先进网络搭建精益化服务平台的同时为电子商务、金融机构、移动通信以及卫星等信息技术创建接入界面，以
24、实现企业精益服务的目标。引导企业投入资金与力量完善综合快递信息系统，包括订单、仓库、配送管理系统，以及货运、传单系统等；在订单接收和派送方面依靠这些数据进行高端智能化的处理来改变业务流程设计；在客户直接体验服务的终端界面实现自动化设备的运用，提升顾客服务感知品质，提升企业的品牌形象和精益服务质量。天津市快递服务业发展在资本集中方面需要注意均衡投资，避免“中间大两头小的局面”。（三）提升人员素质 快递业不同的业务和市场，需要各种不同资历和素质的人才，从高度专业化的机场工作人员、地面工作人员、海关工作人员和快递经理人员到普通的运输司机、收件员、分拣员、投递员等。基于本规划所提出的人才培养目标，天津
25、市快递服务业应采取多渠道、错层次、广覆盖的人才培养方式，通过海内外公开招聘或者鼓励快递企业经理参加高级职业经理人培训等方式造就一批精通国际快递业务的复合型、精英级的快递企业CEO人才；通过公开招聘、学位教育或在职培训等形式培养具有发展眼光的高水平快递管理与技术人才；通过“订单培养”、“联合培养”、“产业化办学”等方式，采取长期培养与短期培训相结合、正规教育和在职培训相结合的多层次、多方面培养方针，扩大高素质人才的供给。（四）加强产业规制总体来看，快递服务业正在从无序竞争逐步向有序良性竞争发展，并已经历了快速发展时期，但是产业规制和市场政策并没有得到全面发展。天津市快递服务业的规制发展需要依据修
26、订后中华人民共和国邮政法及其配套法规、规章和政策为蓝本，结合天津市的经济和产业环境特点制定更加完善和细化的政策，在制度层面给予支持。这需要相关部门在市场准入以及从业人员相关服务能力方面出台详细的标准，对于快递服务业的市场竞争方面做出调控和监督，防止恶意竞争；建立产业联盟和并购的相关指导方针，引导产业整合发展；针对企业基础设施以及信息化建设投资方面给出合理建议，推进产业的精益化服务发展；对于新生业务的发展，比如快递服务业与电子商务平台合作的范围不断扩大，成为新的快递重要业务组成，针对这种新生业务的发展，邮政业政府管理部门应该及时做出合理规范和制度，促进新业务的健康发展；针对乡镇城市化发展趋势，可
27、以通过出台相关优惠政策推进快递乡镇网络的建设。四、发展路径在全国快递服务业逐步走向成熟时，天津市快递服务业的发展更需要适应产业发展的趋势，将产业发展的重点从原来产品和服务竞争转向以客户需求驱动下的现代服务管理模式，以客户价值为核心，通过在价值链的相关环节嵌入提升客户需求的要素实现在服务设计以及服务流程中系统的完善和改进。这就需要天津市在发展快递服务时重点从以下路径进行突破。（一）企业品牌化在市场经济条件下，品牌日渐成为企业开展竞争，走向成功的重要武器。品牌资源是他人不可模仿的优势来源，也是顾客进行企业外部认知，消除需求与供给信息不对称的有效途径。天津快递服务业中的从业企业需要不断改善自身的管理
28、结构，从较高产业层次树立发展的标杆；通过发展企业联盟，进行合理并购，建立良好的企业形象和品牌；通过品牌化的发展进而提升全行业的服务吸引力。尤其是在当前社会公众对社会诚信期望不断提高、呼唤高服务质量的环境下，企业通过树立品牌形象，推广精益服务，提高品牌知名度来谋求较高的回报。（二）网络合理化天津快递企业中，除了跨国公司经营管理和技术水平处于领先地位，EMS、顺丰等少数国内快递企业的经营管理和技术水平能与国际接轨，大部分国内企业经营管理和技术水平比较落后。天津快递服务业的发展需要从自身业务和网络建设入手，不断完善终端收派网络、中转运输网络和信息技术网络三网一体的立体运行体系，立足传统快递业务，全面
29、进入电子商务快递及3PL（第三方物流）快递领域，相应地建立一个或多个业务中心，以及销售网络、收件网络和投递网络，以专业的服务和严格的质量管理来推动快递服务业的发展。 （三）市场国际化快递服务业的发展不仅要注意国内市场，而且还需要把眼光放到全球，将快递服务业的服务向国际供应链方面延伸。天津市工业基础雄厚，而且毗邻北京，这种区位优势吸引了大量日本、韩国和美国以及一些欧洲企业在天津落户。在全球价值链环节设置方面，跨国公司一般把其生产环节安置在中国，以期充分利用我国的人力资源和原材料的比较优势。天津快递服务业需要利用这种区位特点，通过政策扶持鼓励和吸引在津设立国际快递转运中心，建立现代化的快递网络，建
30、立环渤海地区的陆路、水路和航空快递枢纽，把快递服务业的供应链向国际市场延伸，嵌入到现有的跨国公司的物流运输环节，提供物品和文件的国内以及国际快递服务。（四）运营信息化在现代企业中，信息化、数字化已经深入到企业经营管理的方方面面。国际快递企业为了与对手拉开差距经常采取的竞争手段就是开发或应用新技术。天津市在快递服务业发展的过程中需要以做优和做精为发展目标，督促和引导现有快递企业加大信息化建设投资力度，抬高新进企业硬件设施和信息技术基础经营门槛，应充分利用现代技术和设备为消费者提供更加便捷， 安全的服务。面对互联网的普及，电子商务成为快递服务业新的利润增长点，客户通过网络对快件追踪查询的需求等都需
31、要先进的信息系统作为支持。因此面对新的业务要求，企业更应该顺应发展趋势，加强信息技术建设。（五）服务精益化精益化是相对于快递运作与规划的粗放方式而言的，是对JIT技术、成组技术、运作优化法、集成管理等理论的综合提炼和提高，建立在信息技术手段高度发展基础上的快递管理理念。天津快递服务业在发展过程中要向精益化要效率，向精益化要成长，以精益化为要求，实现以客户需求为中心，做到准时、准确，即准确的信息传递，准确的库存，准确的客户需求预测，准确的送货数量等等；快捷的服务要做到系统对客户需求反映速度快，快件在运送过程中的速度快；综合目标要做到利用由资源、信息和 “精益”决策规则组成的系统降低成本、提高效率
32、。五、重点工程（一）快递产业园以及快递商务中心（CBD）建设建设空港快递产业园区和快递商务中心（CBD），投资额不低于5亿元人民币，其建设目标为形成一个具有相当规模的环渤海地区的快递集散中心，吸引大型快递企业在园区投资建设，并鼓励其将总部或区域总部设在产业园区内，同时为园区内的快递企业争取税收、土地使用等优惠政策，以形成快递企业的集聚效应，实现快递企业间的良性竞争环境。加大快递基础设施建设的投入，通过航空快件绿色通道的建立，增强供给能力，支持快递企业做大做强。（二）快递服务业信息化建设工程天津快递业信息化主导的方向是以下三个方面：以行业管理信息化为龙头，加强服务监管；全方位拓展行业管理信息化，
33、引导公共信息、市场和业务信息的共享；促进信息基础设施建设，引导社会化信息技术平台建设。具体途径包括：天津快递服务业信息管理一体化；天津快递信息门户/信息平台的建设；天津快递信息基础设施及信息技术平台建设；天津快递信息服务商的培育；天津快递信息人才的培养。（三）企业“双十”品牌建设工程该工程的核心目标是吸引十家国内外大型快递企业在天津设立总部或区域中心，建设十家特色突出、在国内具有影响力的天津快递企业。在天津市建设一批具有较大规模和品牌效应的快递企业，为重点支持企业提供政策支持和资金支持，鼓励其引进和开发先进技术，支持企业开展快递网络建设和转运中心等基础设施建设，提升企业员工素质和管理能力，提升
34、企业软实力，打造天津市的快递服务企业品牌。（四）24小时、48小时快递圈建设为满足快递服务的时效性要求，提高快递服务质量，以天津为中心建设24小时、48小时快递圈，其中24小时快递圈主要覆盖范围为以京津冀为主的环渤海快递圈，48小时快递圈的覆盖范围包括华北地区及全国各大中城市，在快递圈内实现快递企业间的合作与资源互补，并打造若干精品快递线路。（五）人才培养“十百千”计划快递业人才培养计划包括三个部分，其一为以培养十名具有国际视野与战略性眼光的快递企业CEO；其二为培养百名掌握先进管理思想或先进技术的快递业高级专业人才；其三为以培养后备人才为主的职业教育、岗前培训相结合的从业人员与后备人员培训，
35、每年为1000人提供在岗培训，并培养1000名快递业后备力量。六、政策措施（一）制定与完善快递业规制措施以公平、公正、公开、以及自律和监管相结合为原则制定与完善天津市快递业的规制措施，具体包括四个方面：第一，制定邮政业综合性地方性法规，完善邮政业管理的规范性文件体系，内容将涉及企业信息化建设制度、企业分等分级管理制度、从业人员资质认证制度等。第二，规范快递企业代收货款等高风险业务，针对代收货款、保价等业务的经营特点出台相应的管理办法，同时积极引导快递企业加强自身制度建设，主动对高风险业务实现规范化运营。第三，完善市场进入退出制度，在修订后中华人民共和国邮政法、快递业务经营许可管理办法的相关规定
36、的基础上，完善审核的具体操作规范，加强许可证制度管理。第四，快递质量规制，通过制定质量评价标准对快递企业的服务质量进行监督与管理，并以“三步式执法”等方式保证其实施力度。（二）加强对快递业发展的政策引导以市邮政业政府管理部门为核心，积极开展对天津市快递企业的政策引导，促进其实现高效、优质、低碳等目标。具体措施包括：第一，完善快递业发展环境，完善扶持快递业发展的产业政策和配套政策，包括税收政策、融资政策、企业用地政策等。第二，引导快递企业由价格竞争向服务竞争转变，鼓励企业加速员工素质提升，提高对服务的时效性、安全性与质量的关注程度。第三，促进快递服务与其它产业的有机融合，通过第三方平台整合各快递
37、公司资源达到服务统一规范，从而提高快递服务质量。第四，开展质量奖评比，以营造优质服务的良好环境。第五，引导国内外资本投资快递服务领域，鼓励和支持内资快递企业更多地进入国际市场，在巩固传统国际市场的基础上，大力拓展新兴国际市场。第六，引导快递企业开展供应链快递，鼓励企业加快进入制造业供应链服务领域前端，承接电子商务、仓储配送等服务，抓住电子商务快速发展的有利时机，实现自身发展。第七，引导快递企业使用先进技术，提升科技化与信息化水平。第八，引导快递企业的合理有效整合，包括对特许加盟制企业的整合以及合理的兼并与收购等。第九，鼓励农村快递发展，立足三农、服务三农。第十，引导快递企业实现资源共享与优势互
38、补，实现各快递企业在网络、技术方面的互补，在国际、国内与城际业务方面的互补以及国有、外资与民营企业之间的互补。（三）建设完善快递基础设施在滨海新区建设空港快递产业园区和快递商务中心（CBD），建立快递处理和配送服务中心、大型电子商务快件处理中心，将建立快递产业园区作为现阶段促进天津市快递业发展的首要任务，引导快递企业在此集中经营，降低成本，提高效率，充分发挥快递园区的综合运作与转运衔接功能，快递园区的综合功能体现在市场信息、现代仓储、专业配送、多式联运等方面，要实现公路、铁路、河运、海运等多种不同运输形式的有效衔接，在建设园区的同时，应该增加其中商业设施、会展中心、大型批发市场等，利用市场的“
39、造市”功能来拉动快递需求，带动快递业的发展。政府有关部门应支持具备一定实力的快递企业建立有固定营业场所的直营快递网点，促进快递企业规范化经营。（四）发挥行业协会作用 应进一步发挥快递协会在企业与政府间的桥梁纽带作用，增强其行业服务、行业自律以及维护行业合法权益的职能。通过推广快递服务业标准、教育培训、从业人员资格认证等工作，为政府管理、企业运作和行业发展建言献策，提供服务。市快递协会要依法规范市场，推动邮政业科学发展，发挥“服务、协调、自律”职能，加强协会自身建设，发挥桥梁和纽带作用，服务企业，服务政府，服务社会，制定并实施行业职业道德准则，建立行业自律性管理约束机制，推进快递服务承诺制度，促
40、进行业诚信建设，推动行业和谐发展。另外，快递协会应充分发挥协助、指导、咨询等作用，服务会员企业，使会员企业都能走上从实际出发、长远规划、持续发展的健康之路，积极帮助快递企业开拓国际交流渠道，为快递企业走出国门开辟畅通、便捷、有效的途径。（五）开展快递信息化建设具体措施主要包括：第一，实现天津快递服务业信息管理一体化；第二，建设天津快递信息门户/信息平台；第三，建设天津快递信息基础设施及信息技术平台；第四，培育天津快递信息服务商；第五，培养天津快递信息人才；第六，促进快递服务与电子商务产业紧密结合，融合发展。推动快递企业加强与电子商务网站合作，不断优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢。（六）
41、推进物联网技术在快递服务业的应用基于物联网技术的三大特性，即对物品的信息进行全面感知、可靠传递和智能处理，快递服务业应用物联网技术，可以大幅度降低成本、提高快递服务水平，如加快递送速度、准确实时追踪等；同时该技术在快递中具有广阔的创新空间，特别是高附加值快递服务，如全程确保环境条件、确保不拆封不倒置的快递产品等。具体的措施包括：结合信息化建设，扶持鼓励快递企业应用物联网技术，对快递企业引进、利用物联网技术研发新产品给予财税优惠或资金支持；鼓励快递企业与技术研发机构、高校组建产业联盟，试点应用物联网技术等。（七）加速快递服务业的结构调整首先应当进一步明确支持快递企业做强做大的政策导向，制定相关政
42、策措施，使快递企业向规模化经营和专业化服务拓展，并积极推进形式多样的兼并重组，帮助企业做大做强。在此基础上，加速快递服务企业的产权结构、公司治理结构、人员结构、分配结构调整步伐，实现快递服务企业产权结构多样化、公司治理结构规范化、人员结构专业化与分配结构合理化的目标。（八）加强快递人力资源建设大力推进职业技能培训，并要求快递企业员工取得快递业务员国家职业资格证书，持证上岗。利用多层次的教育与培训资源，包括学历教育、职业教育与在岗教育等，鼓励快递企业与学校及培训机构合作，开展“定制化”培养，在高、中、低三个层面上加强从业人员的水平与素质提升，并提高快递从业人员的总体学历水平。利用学校与社会培训机
43、构的优质资源，建立快递培训基地，提高企业员工素质，建立快递人力资源储备库，以满足快递企业对各层次人才的需求。（九）鼓励技术与产品的自主创新与引进以世界大型快递企业为标杆，加大快递企业在研发人员与资金上的投入，建立自主创新激励机制，并加大对先进技术的搜寻与信息储备，鼓励快递企业联合建立研发中心，开发与现代快递企业及快递业务相适应、适合我国国情的实用性技术，并逐步与国际快递技术接轨。适时引进先进技术，并鼓励国内快递企业针对国外先进技术进行引进再开发。（十）提升快递企业的管理与服务水平针对快递企业管理与服务水平参差不齐的现状，由市快递协会牵头，对快递企业的经营管理人员开展培训，提升快递企业经营管理者的战略管理、技术管理、服务营销等管理能力，实现快递企业管理工具和管理技术与世界先进水平接轨，并鼓励快递企业针对本企业员工的实际情况开展在岗培训，提升员工的业务水平与服务意识，使我市快递企业在全市经济与社会发展中的贡献水平进一步提升。- 21 -