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1、十二五规划(一)国家十二五规划概要【十二五规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫十一五。十二五也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。十二五规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。十二五规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领
2、域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的十二五规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的十二五前期课题调研均已启动。【十二五规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展十二五规划前期重大问题研究工作的有关考虑。第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动十二五规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的十二五时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，十二五规划将是我国
3、妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好十二五规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对十二五规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效
4、性和权威性。第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好十二五规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的十二五规划前期重大问题选题指南，供大家申请课题时参考。指南选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于十二五规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据
5、自己的研究优势，直接用研究指南列出题目，也可以围绕研究指南确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出十二五时期国民经济和社会发展思路、起草十二五规划纲要服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委十二五规划前期重大问题研究公告或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的
6、机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量
7、地完成研究任务。【十二五规划研究重大选题一览】一、发展环境1世界经济走势及其对我国的影响。2我国宏观经济走势及政策取向。二、思路目标3十二五规划总体思路研究。4十二五规划发展目标研究。5加快转变经济发展方式的思路与对策研究。三、产业结构6促进产业结构优化升级研究。7提高我国产业竞争力研究。8加快现代服务业发展研究。9走中国特色农业现代化道路研究。10粮食安全问题研究。11能源发展战略研究。12交通运输发展战略研究。四、城乡区域13进一步促进区域协调发展思路研究。14中国特色城镇化道路研究。15统筹城乡发展问题研究。16优化生产力布局战略研究。17落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。五、科教
8、文化18提高自主创新能力的措施研究。19建设人力资源强国的对策研究。20提高国家文化软实力战略研究。六、改革开放21深化经济体制改革的总体思路。22深化国有经济改革研究。23健全现代市场体系研究。24深化行政管理体制改革问题研究。25深化社会管理体制改革研究。26资源要素价格改革思路和对策研究。27深化财税体制改革研究。28完善金融体系及防范金融风险研究。29构建我国对外开放新格局研究。七、人民生活30提高城乡居民生活水平研究。31深化收入分配制度改革研究。32完善社会保障体系研究。33构建住房保障体系的思路与对策。34实施扩大就业战略研究。八、资源环境35生态文明建设战略研究。36节能减排问
9、题研究。37推进循环经济发展的战略研究。38建立完善生态环境与资源补偿机制研【十二五规划前期重大问题研究选题参考】一、宏观经济1.十二五世界制造业及工业制成品贸易发展态势研究。2.十二五我国工业、通信业发展环境研究。二、思路目标 3.工业、通信业和信息化领域十二五规划总体思路及发展目标研究。4.2020年工业、通信业和信息化发展展望。三、行业发展和结构调整5十二五促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究。 6.十二五原材料工业（钢铁、有色、石化、建材等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。 7.十二五装备工业（航空、汽车、船舶等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。 8.十二五
10、消费品工业（轻工、纺织、食品、生物医药等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。 9.十二五电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。10.十二五软件业发展思路、目标、重点及对策研究。11.十二五通信业发展思路、目标、重点及对策研究。12.十二五加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究。13.十二五促进高技术工业发展的思路及政策研究。14.十二五工业园区发展思路及模式研究。四、技术进步与自主创新15.十二五 加快提升我国工业竞争力的对策研究。16.十二五 工业技术改造思路和重点领域研究。17.十二五提高工业和通信业自主创新能力的措施研究。18.十二五工业、通信业标准化战略与对
11、策研究。19.十二五工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究。五、可持续发展20.工业重点行业节能减排问题研究。21.推进工业领域循环经济发展的战略及措施研究。六、信息化和工业化融合22.推进信息化和工业化融合的战略研究。 23.推动高新技术改造提升传统产业的对策和途径研究。七、改革开放 24. 深化工业行业管理体制改革和加强行业管理问题研究。25.“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究。 26.进一步促进中小企业和非公有制经济发展的对策研究。27.工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究。 28.十二五保障工业行业产业安全的战略及政策研究。八、综合管理29.十二五工业和信息化领域
12、规划体系研究。30.十二五工业和信息化领域固定资产投资监测体系研究。【政府十二五规划思路和方法】“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。2010年是十一五规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009年的复苏趋势的关键性一年，也是十二五规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视十二五规划的编制工作。国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成
13、的规划的科学性、有效性和权威性。在十二五规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。在这样一个关键时期，各级地方政府，尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手进行本地区的十二五 规划工作。1、对面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题，明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点，因此在制定十二五规划之前，应对本区域基本情况进行全面透彻的研究分析，通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势，以及如何根据发展机
14、遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区的独特地位。2、明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。3、分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领
15、发展，成为本经济圈的核心。4、通过区域营销策划增强区域品牌。为了把“规划”落到实处，实现区域发展战略，必须把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升区域的知名度和美誉度。21世纪的城市竞争实际上是包括产业在内的全方位竞争，产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城市的定位和主导产业，有利于招商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士，包括政府、商界、学界、市民等共同参与。5、制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，是规划能否落
16、到实处的关键。招商引资是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心设计项目。【中国十二五规划谋三大转型】2010年是中国十一五收官之年，起草和编制下一个五年发展规划已列入今年政府工作的重要议事日程。从国务院多部门前期调研透露的信息看，未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳，从强国向富民的三大转型。十一五结构调整目标料难实现，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是中国经济的主要推动力，经济增长严重依赖要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际
17、收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发行量激增，引发资产价格泡沫风险。此次国际金融危机后，国际经济环境发生了自二战以来最深刻的变化，外需难以恢复到危机前水平。因此，十二五期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对外部需求的过多依赖。同时工业占GDP的比重也达到极限，十二五期间工业化亦很难再提速，规模扩张的工业化模式必然要让位于质量提升的增长模式。如果说改革开放是中国的第一次转型，那么下一个五年将要开始第二次转型。十二五中国应谋划从经济大国转变为经济强国，必须推动经济发展方式转变以及社会结构转变，从而为中国下一个30年的发展寻找新动力。国家发改委宏观院十二五规划研究报告提出，城镇化将是
18、十二五期间带动经济增长、抵御国际经济不稳定、改变国内不平衡发展现状的重要动力，城市化将是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的重要结合点。报告还特别强调，国民收入分配调整在十二五期间的重要性，将是实现扩大消费、改革二元结构等目标的前提之一。另外，体制改革亦要在十二五提上日程。近年来结构调整进展缓慢，也大多是停止在体制改革的门槛前，迈不过去，十二五不但要经济转型，还要社会转型，转型关键在于机制，从微观上是企业机制，从宏观上是政府的行为机制。而在政府机制方面，中国最大的特点是政府掌握世界上任何一个政府没有的资源，政府行为正确与否对一个社会发展影响非常大。十二五推进改革已成为共识，但要突破深层次体制
19、障碍，对已经形成的经济关系和利益格局进行调整，在当前转型的大背景下，难度更大。（二）五大投资机会（1） 扩大内需 关键词 流通、零售、旅游 机会 未来十年间，中国的内需肯定是看好的，其适合长期投资。从扩大内需来看，物流、零售、商业是扩大内需的主要方向。物流方面 重点关注在综合供应链管理占得先机的企业，推荐品种有怡亚通、保税科技、铁龙物流。旅游方面 西藏和海南的旅游产业成为优势产业，将迎来大的发展机遇。重点推荐中国国旅和首旅股份，关注西藏旅游、三特索道、ST东海A等；看好扩张型、整合能力突出的公司。如华侨城A、中青旅、锦江股份、湘鄂情、桂林旅游。商业方面 加速向三四级市场扩张的苏宁电器；区域垄断
20、优势凸显，外延扩张稳步推进的鄂武商A；预期重组方案为吸收合并的百联股份；世博效应显著的豫园商城；增发方案水落石出的西单商场。(2)精神文明关键词 文化、影视、传媒机会 我国将在“十二五”期间，形成10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊出版传媒集团。出版传媒、皖新传媒、新华传媒、博瑞传播、时代出版等上市公司有望在出版业重组兼并的过程中受益。(3)国民收入倍增计划关键词 新的股市制度红利机会 市场有理由期待，在“十二五”规划中，会明确写出“国民收入倍增计划”一条。在国家不断进行宏观调控的背景下，房地产是不适合投资的。国民收入倍增后，投资股市是更佳的选择。(4)节能减排关键词 新能源、环
21、保新材料机会 新材料三方面机会。一是行业技术壁垒较高、下游空间广阔的，如聚氨酯行业的烟台万华和红宝丽；工程塑料行业龙头金发科技和普利特；具备复苏预期的有机硅龙头新安股份和宏达新材；高性能纤维领域的国内领先者烟台氨纶等；二是从受益国家政策支持的如新能源材料领域的杉杉股份、江苏国泰和多氟多；有机磷阻燃剂龙头雅克科技，陶瓷耐高温材料先导鲁阳股份，能源净化专家三聚环保和高端除尘领域翘楚三维丝，以及国家高铁、大飞机重点工程建设相关的领域的回天胶业和博云新材等。三是自身具有技术壁垒、并且未来下游市场繁荣的精细化工中间体类上市公司，如永太科技和天马精化。(5)生物医药产业关键词 生物药、疫苗、基因机会 看好
22、生物医药三大领域。一是基因工程。看好中国最大基因工程公司长春高新子公司金赛药业，研发实力强大的国内生物药龙头企业双鹭药业。二是单克隆抗体药物引领生物制药进入医学蓝海。近期，丽珠集团、健康元、双鹭药业、海正药业等多家药企进入单抗领域，而复星医药未来也将在该领域有长足发展。三是疫苗行业。流感疫苗，狂犬疫苗等二类疫苗市场正在迅速崛起，华兰生物、长春高新子公司百克生物等优秀民营企业将成为新一代疫苗行业的领导者。看好依托中生集团强大背景、受益于国家免疫扩容的疫苗龙头天坛生物，以及正在成为国内疫苗产业新一代领军者的华兰生物、辽宁成大、重庆啤酒。备注：十二五期间央企数量将从123家减少至50家以内这30-5
23、0家央企要具备三个要素：具有自主知识产权、成为国际知名品牌、具有较强的国际竞争力。“十二五”期间，中央企业的数量将减少至30-50家。国务院国资委研究中心主任李保民在昨日于北京举行的“十二五经济形势展望高峰论坛”上作出上述表示。他透露，这30-50家央企要具备三个要素：具有自主知识产权、成为国际知名品牌、具有较强的国际竞争力。按国务院国资委计划，2010年中央企业的数量将缩减至80-100家，截至9月底，央企的总数尚有123家。据中国经济网报道，李保民还透露，“十二五”期间，国资委将在三方面加强国企改革：一是制定国有资本经营预算，使有限的国有资本在富国强民中发挥最大作用。二是进行收入分配制度改
24、革。目前国企普遍存在激励和约束不足的问题。激励不足表现为按劳分配和按生产要素分配还没有破题。劳动激励不足是收入分配中的主要矛盾，如果劳动者不愿劳动，这个社会就会出问题。约束不足表现为职务消费约束不力。“十二五”期间，要建立起按劳分配和按生产要素分配的机制，特别在按生产要素分配上有所突破。三是垄断行业改革。这也是“十二五”期间国企改革重中之重。最近，汽油涨价，社会上责怪声音很多，但问题出在哪里，怎么解决，不够明确。垄断行业改革需要分类型分环节分层次进行。“垄断行业改革是十二五期间国企改革重中之重。最近，汽油涨价，社会上责怪声音很多，但问题出在哪里，怎么解决，不够明确。垄断行业改革需要分类型分环节
25、分层次进行。”国务院国资委研究中心主任李保民 (来源：东方早报) （三）四大新兴产业十年后升级为经济支柱四大支柱产业包括节能环保、新一代信息技术、生物和高端装备制造。投资关注：归属于战略性新兴产业的股票一览 关注四大行业 被誉为四万亿后新一轮投资热潮的战略性新兴产业，首次在未来十到十五年的发展目标上进一步得到量化。根据中国政府网10月18日刊登的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（下称决定），到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。新经济支柱诞生9月8日召开的国务院常务会议审议并原则通
26、过了决定，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被确定为中国的战略性新兴产业，将在下一步发展过程中加快推进。建银证券近日发布的报告认为，我国将通过两个主要途径来优化产业结构。即加速传统产业改组、整合，以及促进新兴战略产业发展。其中，“十二五”七个新兴战略产业对GDP的贡献将从目前的低于2%上升到8%。“十二五”将成为调结构促转变的攻坚期，机构对于新兴产业GDP贡献率不断提高的看好也在决定中找到了答案。因为，四大新兴产业已经有了一个颇为宏大的发展目标，那就是成为国民经济的支柱。根据决定确定的目标，到2015年，我国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的
27、基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。对于这些产业的发展目标，决定提出，到2020年战略性新兴产业创新能力大幅提升，并掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。支柱产业再定位新兴产业纳入到国民经济支柱产业的愿景地位，这对未来
28、我国经济格局产生的影响不言而喻。而传统支柱产业的地位也正在发生改变。2003年房地产被国务院文件正式定位为“支柱产业”。但近几年以来，房地产价格过快上涨的势头引发了一系列争议。业内也反思着经济发展对房地产是否存在着过度依赖。很多专家认为，正是“支柱产业”为房地产撑腰，使得房价节节高升。近日，国土资源部负责人对进一步加强房地产调控答问时就强调，部分地区对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。该负责人强调，房地产业要以保民生为首要目标。“一个产业是否能够成为国民经济支柱产业，在看到产业发展前景的同时，还要看它对于国民经济的贡献情况，从这方面来看，战略新兴产业目前的发展仍然任重道远。”国家
29、发改委宏观经济所相关专家表示，不过在他看来，战略新兴产业支柱化的趋势是清晰的。(第一财经日报)(三) 十二五规划通过 四大新兴产业将升级为经济支柱：（1）归属于战略性新兴产业的股票一览 关注四大行业大中小10月18日，中国政府网全文发布了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发201032号），决定指出，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为重点领域将集中力量加快推进，决定详细规划了节能 相关公司股票走势 金晶科技3.74-0.09-2.35% 南 玻7.84-0.19-2.37% 乐山电力7.87-0.24-2.96% 拓日新能6.92
30、-0.26-3.62% 天威保变7.48-0.31-3.98%环保等七大产业的未来发展重点。国家将加强财税金融等政策扶持力度。 决定指出，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可
31、持续发展提供强有力的支撑。如何解读上述消息？哪些板块值得重点关注？阳光私募上海聚益投资有限公司投资总监汤小生认为，在新兴产业中，投资者值得重点关注四大子行业：一是新能源汽车产业链，二是光伏发电和LED照明，三是智能电网，这跟国家整个电网改造升级换代相关；四是清洁能源技术、洁净煤技术等。他提示，新兴产业最大的风险就是估值比较高，还有就是技术变革的过程中大部分企业都会被淘汰。（2）调结构促转变 “三驾马车”消费排第一公报摘要：加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向解读：十七届五中全会提出，
32、要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。在“三驾马车”中，消费排在第一。新华社近日播发的文章也强调，面对内需与外需、投资与消费之间的失衡矛盾，扩大内需将成为“十二五”期间我国调整经济结构的首要任务。“国家一直把经济结构调整放在很重要的位置上，但是从去年开始，经济结构调整的思路有了很大的变化，改变了以往就产业调整产业、完全以政府为主导的调整思路。”人民大学经济学院副院长刘元春告诉第一财经日报记者。经济结构的调整包括消费结构、产业结构、收入结构、需求结构等。1995年，中共十四届五中
33、全会提出了“经济增长方式”由粗放型向集约型转变。2010年，中共十七届五中全会提出要加快“经济发展方式转变”。（3）从“增长”到“发展” 五中全会淡化GDP目标 更加重视民生，更加重视社会目标，昨日闭幕的十七届五中全会为今后五年中国的发展定下了基本路径。专家认为，这表明中国政府在未来五年的规划中将淡化经济目标，转而强调社会目标，强调增长和分享的平衡。值得注意的是，此前的多次会议主要提出 “经济增长方式”的转变，而此次会议提出要加快“经济发展方式转变”。专家表示，从“增长方式的转变”到“发展方式的转变”，不仅仅是字面的改变。民生规划昨日审议通过的“十二五”规划建议稿确定了今后五年经济社会发展的主
34、要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。对比十六届五中全会提出的“年人均国内生产总值比年翻一番；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低左右”等具体目标，可以发现，这次全会没有提及具体的发展数据，而是更加注重民生问题，更加注重社会目标的实现。“十二五”规划本来就是个民生规划，这是跟过去历次规划不同的地方，也是中国战略规划的历史转型过去更加重视发展，更加重视速度，现在是更加注重
35、民生，更加注重质量。”国家信息中心一位不愿透露姓名的专家告诉第一财经日报。在民生方面，全会特别强调，要着力保障和改善民生，逐步完善基本公共服务体系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。中国社会科学院宏观经济研究室主任张晓晶分析，从全会公报来看，经济目标确实被淡化，而社会目标被提到重要位置。改革开放三十年来，中国经济发展势头良好，年均GDP增长率接近10%，但过分强调效率、过分重视GDP增长也带来许多负面问题，主要表现为增长和分享的不平衡。“十二五规划作为对过去传统发展方式的一种反思，就是要加强我们短腿的方面，
36、用更多的社会性目标来约束和考核各级政府。”张晓晶说。小康还有多远？中共十六大提出了要在2020年实现全面小康的要求。根据国务院发展研究中心原副主任、中国国际金融有限公司董事长李剑阁的解读，全面小康包括发展的连贯性、协调性、公平性和可持续性等。专家分析，“十二五”规划淡化经济目标，强调社会目标，其中一个原因可能来自实现全面小康的压力。上述匿名专家表示，现在离2020年全面实现小康只有短短十年的时间，尤其在民生各项指标上，实现目标的压力还很大。“至于GDP，本来就不是个越高越好的指标。而且从目前的发展趋势来看，不用强调也会有较高的增速。规划不提GDP增速也说明了唯GDP的政绩观念在发生转变。”这位
37、专家分析。张晓晶也表示，全面小康不是一个简单的GDP数据能够代表的，还包括各种社会性指标，比如老百姓的幸福指数等等。全会在谈及下一步发展目标时，提出要“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。“目前存在着过去30多年积累的问题，已经到了刻不容缓的地步。十二五期间是解决问题的一个很好的机会窗口期，越往后压力就越大。无法再拖，再拖就没有机会了。”张晓晶称。他表示，只有增长没有分享的发展是没有意义的，也是不可持续的。“过去我们的发展只有经济数据，而忽视了人的需要、人的福利。现在的目标就是要回到人上。这也是包容性增长的目标。”张晓晶说
38、。鉴于目前世界各国尚没有完全走出金融危机的阴影，外部需求将持续不振。在经济发展方面，全会提出，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。而通过收入分配改革等一系列举措来实现居民增收是扩大内需的一个重要前提。由此来看，民生与发展，确实是“十二五”规划中两大关键点，二者互促互荣，才能有助于实现全面小康的目标。（4）“十二五”八大改革攻坚 推进收入分配制度改革会议审议通过有关“十二五”规划的建议，将成为“十二五”规划纲要的框架，并成为下一个五年计划发展的指南。根据五中全会会议公报，“十二五”期间将推进行政体制改革、经济体制改革、财税体制改革、金融
39、体制改革、资源性产品价格和要素市场改革、收入分配制度改革、社会事业体制改革、城乡改革等领域的改革攻坚。10月16日，国家发改委副主任彭森在2010年中国改革论坛上指出，“十二五”期间，适应经济发展形势的变化，结构调整着力点必须从重点调整产业结构转向全面调整需求结构、城乡结构、区域结构和要素投入结构等，改革也将涉及全方位结构调整、涉及调整国民收入分配格局、完善社会保障制度、破除城乡二元结构、健全基本公共服务制度等重大任务。彭森表示，在“十二五”时期，很多深水区改革要启动，包括全面推进农村产权制度改革，建立财权事权相匹配的体制的财税改革，以及完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度等。八大改
40、革攻坚彭森指出，“十二五”期间需要在八大领域的改革取得突破。首先是深化行政管理体制改革。这需要转变政府职能，创新公共服务体制，优化政府组织结构和行政层级，完善政府绩效考核制度，推进依法行政等方面加大改革的力度，从制度上更好地保障市场在资源配置中的基础性作用，加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。彭森认为这项改革尤其关键，“这既是当前改革之后的一个环节，也是下一步推进改革的重要突破口。”他说。第二是完善基本经济制度。这包括要进一步明确国有经济的职能定位，逐步实现从竞争性领域逐步退出。完善国有资产制度，深化国有企业，特别是中央企业母公司层面的股份制改革，要大力推进铁路、电力、电信、石油等
41、垄断行业的改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制。第三是深化资源环境价格改革。稳定推进电力、天然气、水等资源性产品价格和环保收费制度的改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。彭森认为，这项改革，“对于抑制过度的需求，增加有效的供给，推动结构调整、促进资源节约和环境保护具有重要的作用。”但是，也要考虑实际，“要从我国部分资源短缺、居民收入差距较大的实际出发。既充分考虑资源稀缺程度、抑制不合理需求，又考虑保障低收入群体基本生活和保持价格总体稳定的需要。”第四是深化财税体制改革。完善分税制的财政体制。建立财权事权相匹配的体制，健全规范透明的转移支付制度，着力
42、加强基层政府提供基本公共服务的财力保障，进一步优化税制结构，有效发挥税收对收入分配和资源节约、环境保护的调节和促进作用。第五是深化金融体制改革。要在有效防范金融风险的前提下，积极稳妥推进金融业改革开放和制度创新，使金融更好的服务于实体经济的发展。第六是推进收入分配制度改革。第七是深化社会领域改革。要着眼于促进经济社会协调发展，促进社会公平正义与社会和谐稳定的大局，处理好政府与市场公平效率的关系。第八是协调推进城乡改革。彭森强调，实施这八大改革，是因为经济发展环境发生重大变化，预计在“十二五”期间，中国过分依赖出口增长，以及过度消耗资源能源的发展模式已经难以继续。同时，国内的环境也发生了变化，即
43、“十二五”期间，第三产业将超过第二产业，成为经济发展的主要动力，同时农业占经济的比重将降到10%以下。全方位结构调整启动为了适应经济发展模式的变化，“十二五”产业结构调整也将深化。而政策着力点将从重点调整产业结构转向全面调整需求结构、城乡结构、区域结构和要素投入结构等。按照党的十六大要求，在本世纪头20年要建成完善的社会主义市场经济体制。目前还有10年的时间。“对一些影响全局，利益调整深刻的重点改革任务，我们要集中放在前五年打攻坚战。”彭森强调。而上述八大领域的改革，实现起来，需要明确和细致的配套政策。以调整中央、地方关系，建立财权和事权匹配的体制而言，中央党校政策研究室副主任周天勇就指出，目
44、前政府全部收入占GDP的比重已经超过34%，未来需要下降到30%以内。同时政府全部开支，不能超过总开支的15%。地方目前因为财力匮乏，过度依赖土地财政的模式也需要改变。 以协调推进城乡改革为例，“十二五”将加快推进土地管理制度改革，全面推进农村产权制度改革，完善农村土地整治和城乡区域之间建设用地增减挂钩制度，研究建立进城人口、农业人口、承包地、宅基地退出和补偿机制，统筹解决当前农村土地利用效率不高和城镇化过程中城镇土地不足的问题。农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐指出，农村做好产权制度改革，需要在宅基地，农村承包经营，农村集体财产等多个方面确定每个家庭和个人的实际权益。“这也是目前农村纠纷最多
45、的一个问题。所以十二五的农村改革必须涉及到一些根本制度问题，要建立承包地、宅基地的退出和补偿机制。”廖洪乐说。 （四）经济趋势：A:十二五最新消息(1)“十二五”税制改革向民生倾斜 个税寻求突破口从2011年1月1日开始，新的税收优惠政策将开始实行，大学毕业生创业每年最高可免税8000元。这是持续推进的结构性减税政策的一个缩影。与此同时，在扩大内需的背景下，有关“社会公平税”个人所得税改革的讨论日益深入。在“十二五”期间，税制改革的重头戏即将上演。近日召开的中央经济工作会议和全国税务工作会议提出，要坚持依法征税、和谐征税，取之于民、用之于民，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，更好地发挥
46、税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用。结构性减税护航经济增长2008年以来，为应对国际金融危机的冲击，我国实施了结构性减税政策，大幅减轻了企业和居民负担，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。仅2009年，企业和居民负担因此减轻5000亿元。就业是民生之本。为适应当前就业工作面临的新形势和新任务，进一步扩大就业规模，推动以创业带动就业，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合发布关于支持和促进就业有关税收政策的通知，将于2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。与以往按照特殊群体确定享受自主创业税收优惠政策的人员范围相比，新的自主创业税收优惠政策扩大了受惠范围，包括下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受