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1、莲都区“十二五”林业专项规划莲都区林业局2010年10月莲都区“十二五”林业专项规划根据区委区政府统一部署，围绕省、市林业部门的工作要求和莲都区十二五规划内容，结合我区林业工作实际，现制订我区“十二五”林业专项规划。第一章 “十一五”林业成效回顾“十一五”期间，莲都林业坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市区党委政府的总体思路，明确“建设生态林业、发展富民林业、倡导人文林业、走在全市前列”之目标，有效地推进了各项工作，取得了显著成绩。一、生态建设成效显著（一）营造林工作成绩喜人。“十一五”期间，全区完成迹地更新造林4.57万亩，林木抚育4.53万亩，新建生物防火林带320.7公里
2、，实施阔叶林发展工程1.17万亩。新建义务植树点21个，义务植树尽责率达86%。（二）公益林管理扎实开展。“十一五”期间，新增省级重点公益林49.4万亩。由此，莲都区省级以上重点公益林面积达到102.8万亩。截至2009年，共发放补偿资金2744.61万元，惠及农户1.4万户。2008年，莲都区被浙江省林业厅命名为“浙江省公益林建设示范县”。（三）村庄绿化进一步提升。通过实施百村绿化工程，提升了村庄绿化水平，改善了村庄人居环境，增强了生态文明意识。“十一五”期间，全区已有16个乡镇(街道)158个村完成了村庄绿化，建成绿化示范村73个，其中，省级绿化示范村16个。二、兴林富民卓有成效（一）兴林
3、富民成效突出。“十一五”期间，兴林富民示范工程已培训林农284次1.34万人次，建成兴林富民示范乡镇4个、科技示范基地7个、示范村11个。实施毛竹和油茶低产林改造5.67万亩、笋竹两用林基地5.35万亩。建立森林食品基地8个3.79万亩。培育龙头企业5家、林业产业合作社19家、示范性合作社7家，创建森林食品品牌3个。（二）科技兴林硕果累累。“十一五”期间共完成毛竹高效经营技术推广等11个课题，发表科技论文80多篇。引进推广无公害笋竹两用林新技术5项2000多亩；引进油茶、香榧等新品种49个，建立良种基地150亩。三、林政管理全面加强（一）实现了森林面积、蓄积双增长。“十一五”期间，全区活立木总
4、蓄积达335万立方米，创历史新高。林业用地面积182.1万亩，同比增1.6万亩，森林覆盖率稳定在80%。（二）采伐限额和林地征占用制度较好执行。2006年实现了网上审批发证、2007年推行了采伐公示制度。“十一五”期间共发放林木采伐许可证6000多份、木材运输证2.05万份，审核审批林地征占用项目41个105.29公顷。均未突破省政府下达的各项限额指标。（三）野生动植物和湿地资源保护得以加强。全社会保护野生动植物资源意识明确提高，野生动物驯、繁和经营利用秩序井然，乱捕滥猎现象明显减少。“十一五”期间，全区抢救性保护了200多处古树名木，开展了猎捕成灾野猪行动4次。大山峰、葑洋湖和瓯江碧湖段（九
5、龙湿地公园）等三处湿地分别被列入浙江省重点湿地名录、国家级保护名录，总面积158公顷，且瓯江九龙国家级湿地公园已进入实质性开发保护建设阶段。（四）林业行政执法强力推进。推进了“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣教活动。规范和强化了林业行政执法内部监管，林业执法整体水平有所提高。“十一五”期间共组织行政执法案卷评查60多次、执法讲评会4次、法制培训班8个。先后组织了“清火一号”暨侦破森林火灾大会战行动等活动18次，侦破刑事案件19起，查处行政案件1496起，有效地保护了森林资源和生态安全。四、森林消防成绩斐然通过创新森林管护模式，实现了森林管护和防火巡查两支力量的合二为一，达到了森林
6、管护全覆盖的目标。有效落实森林消防工作责任追究制度，强化森林消防宣传，普及森林消防知识，加强森林消防专业队伍建设，强化森林消防队伍实战演练，提高实战和应急能力，做到“山有人看、林有人护、火有人管，责有人担”。“十一五”期，我区森林消防各项指标均未突破省市考核指标，也未发生重大森林火灾事故发生。2009年度获丽水市森林消防工作考核一等奖。五、林改工作实现突破“十一五”期，组建了“莲都区林权管理中心”，并配套成立了森林资源评估中心、森林资源收储中心，推行了“林农信用保证为主，森林资源资产为辅”的贷款新模式。全区已建“三山”清册7.57万份，签订责任山承包合同3.05万份，发放林权证4.97万本，建
7、立林改档案6845册。发生山林权属纠纷196起，调处191起，调处率达97.44%。实现森林资源流转5300多起、总成交金额3464.2万元，完成了167万亩森林资源火灾投保。开展农户信用等级评定，共评定37951个信用户，授信额度13亿元。建立林权信息管理系统，深化和完善贷款制度，优化运作环境，形成了林权抵押贷款增量扩面与林农增收互相促进的良性循环。截止 2010年底，累计发放林权抵押贷款2.9亿元，其中2010年新增林权抵押贷款2.3亿元。莲都区政府被浙江省委评为2006年山林延包工作先进集体。莲都区林业局被丽水市人民政府评为2009年林权制度改革工作集体三等奖。六、森防森检取得实效“十一
8、五”期间，我区未发生重大林业有害生物灾害性事件，健全森防检疫机构、完善测报网络、组建专业防治队伍、监测预警、减灾防灾能力显著提高。调查监测松材线虫病等疫情400多万亩次，签发检疫证书1.32万份，有害生物无公害防治率100、测报准确率85.5、产地检疫率94.9。销毁疫区流入的松木包装箱和电缆盘21只。营造健康示范林4477亩。2009年，被丽水市林业有害生物防控指挥部评为松材线虫病防控工作先进单位。森防森检工作社会影响力明显提升。第二章莲都区情一、自然环境。莲都区位于浙江省西南部，是国家级生态示范区，全区自然资源丰富，生态环境良好。属中亚热带季风气候类型，常年温暖湿润、雨量充沛、四季分明，具
9、有明显的山地立体气候特征。现为丽水市人民政府驻地，是全市政治、经济、文化中心，是浙西南的交通枢纽，金丽温高速公路、龙丽和丽龙高速公路，330国道、49省道、省道丽浦线和丽龙线、金温铁路纵贯全区连接各地。二、地型地貌：莲都区地处浙江第二大河瓯江中游，东与青田县毗邻，南与云和县及景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与武义县交界，东北与缙云县连接，介于北纬28062844和东径1193212008之间，境处括苍山、洞宫山、仙霞岭3山脉之间。全区土地总面积1502平方公里，其中：山区占28.52%，丘陵占45.18%，平原占26.30%。三、森林资源： 2009年，全区林业用地面积182.1万亩，
10、林木总蓄积量335.5万立方米。森林覆盖率80%，林木资源特点以马尾松、杉木等针叶树为主。四、生物资源：境内动植物资源较为丰富。木本植物有93科278属655种。列入国家重点保护的植物有11科12种，其中属于二级重点保护植物的有：伯乐树（钟萼木）、香果树、银杏、鹅掌揪、华东黄杉、长叶榧等6种。动物种类较多，其中：脊椎动物有5纲37目76科400多种。哺乳纲动物属国家一类保护的有黑麂；属国家二类保护的有穿山甲、大灵猫、水獭、猕猴、鬣羚等。爬行纲动物属国家一类保护动物为鼋。两栖纲动物属国家二类保护动物有大鲵。五、社会发展: 2010年，全区实现总产值168.88亿元，按可比价格计算比2009年增长
11、12.2%；第一产业12.31亿元，增3.5 %；第二产业72.64亿元，增14.6%；第三产业83.93亿元，增11.4%。财政总收入10.26亿元，同比增长18.00%，其中地方财政收入5.34亿元，增长24.2%。农民人均纯收入8032元，同比增14%。第三章指导思想、基本原则、编制期限和奋斗目标一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，走以生态建设为平台的可持续发展道路，以建设山川秀美的生态莲都为核心，以维护森林植被生态安全体系为基础，以合理利用森林资源为动力，推进林业生态体系和产业体系建设，实现林业跨越式发展。二、基本原则-坚持
12、生态效益优先、可持续发展原则，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。坚持国家、集体、个人广泛参与，谁开发、谁管理、谁投资、谁受益的原则。坚持生态建设与产业开发、与农民脱贫致富、与区域经济发展相结合，兼顾长远与当前、整体与局部利益。-坚持体制机制创新的原则，注重林权改革和和林场改制，促进非公有制林业发展。坚持依靠科技兴林、依法治林和市场引导的原则，实现资源优势与市场需求相统一。三、编制期限：20112015年。四、奋斗目标通过管好现有林、扩大新造林、优化林结构的途径，进一步增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能和森林碳汇储量，增加林产品有效供给，增加农民收入。到2015年，森林面积要保持18
13、0万亩以上，森林覆盖稳定在80%左右，森林蓄积量增长到380万立方米，达到生态环境明显改善，产业结构更趋合理，逐步建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。五、“十二五”期间主要指标：1.林产业发展指标：花卉苗木0.6万亩，速生丰产林1万亩。新建和改造笋竹两用林2万亩，改造和新造油茶5万亩，其中新造1万亩，低改4万亩；建设油茶示范园区1个2000亩；新建香榧1万亩。2.林产品发展指标：商品木材15 万立方米，苗木花卉120万株，野生动物驯养繁殖5000头（只）。3.森林旅游发展指标：新建森林公园2个，其中，国家级1个，省级1个，总面积2.13 万亩，年接待游客72万人次。4.林业科技
14、服务指标：进一步发展林业科研推广、野生动植物保护、林业资源调查等事业，提高林业科技队伍素质；逐步完善林业工程监理、林业项目咨询评估、林业资金监管、林业项目规划设计等中介服务内容。第四章总体布局思路和重点建设领域按照“结合项目建基地、依托基地兴产业”思路，来布局“十二五”期间的林产品基地，发展干果、森林药材、森林食品、竹木生产及加工、苗木花卉、野生动物驯繁养、森林旅游等产业。一、总体布局思路围绕“十二五”规划目标，必须坚定不移地实施大战略环境绿化，以城市景观林、村镇绿化提升、绿色通道建设、“三沿”（沿景、沿江、沿路）绿化为重点来布局营林绿化项目，实现重点区域全面绿化，在此基础上，实现由“量”到“
15、质”的提升，提高绿化档次和水平。同时要依靠科技进步和市场导向，加快推进林业结构调整，有计划地建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林、碳汇林，提高林业经济效益。要保护好林木、野生动植物资源，稳妥地发展森林公园和游憩性森林。完善林业“五网”（科技信息网、护林防火网、病虫防治网、林产品产销网、林业应急网）建设，为林业科学、安全、有序和可持续发展提供有效的保障。二、重点建设领域（一）体系建设1、公益林建设。公益林面积达到103万亩。运用林业新理念、新思想、新观点，切实管住、管严公益林，并通过造、封、抚、引等措施，逐步建成多层林、混交林、复层林相结合的公益林体系，提高公益林的森林质量，实现了由砍树、
16、卖树到养树、看树的转变。建立公益林体系档案，增强森林质量、林地保存、林地管护、生态旅游、碳汇储存等功能。2、城市景观林及景区周边的绿化。“十二五”期间，根据市委政府对林业工作的要求，将城市景观林建设作为重点来落实，基本达到在城市视野范围内普遍进行绿化美化。要加强对东西岩、古堰画乡、九龙湿地公园等景区周边的绿化。在保护利用现有森林资源基础上，以提升绿化档次为主，根据景区特点和消费群体的不同需求，在景区内密植各类观赏树种或种植时令花卉，形成集绿化、美化、防护、旅游观光于一体的综合绿化体系。3、村镇绿化提升。村镇绿化要以乡镇政府驻地为轴心，向四周辐射，以村庄道路和公共活动场所绿化为重点，向村镇内部延
17、伸，重点搞好村镇周边环境的综合整治，提升村镇的对外形象。4、绿色通道建设。建设绿色通道是国土绿化和大环境绿化的重要组成部分。“十一五”期间，全区绿色通道虽然做了大量工作，完成了丽雅公路、金丽温高速公路等沿线的绿色通道建设，但今后仍需与公路、铁路等部门密切协作，共同抓好改建后的50省道、高速铁路等对外通道沿线的绿化工作。（二）产业体系建设1、干果产业现实基础：全区现有经济林18.01万亩。其中板栗面积2.86万亩，年产量0.28万吨；柿0.01万亩，年产量0.02万吨；香榧0.27万亩，枣0.01万亩。发展方向：深化干果类产业发展，一是开展板栗品种更新换代；二是承接香榧南扩工程，突出培育香榧产业
18、，力争万亩种植规模；三是扩大枣的种植面积；四是引进薄壳山核桃种植发展。同时探索改进干果类产品储藏、加工、包装、运输等新的技术措施。重点基地：已建成并进一步发展丽新乡马村村的千亩板栗基地、大港头镇石侯村的千亩板栗基地；高溪乡高溪村的香榧苗圃基地、大港头镇北埠的百亩枣树基地；现重点建设雅溪镇雅里片的香榧基地、联城镇后弄片的香榧基地、丽新乡黄弄村的薄壳山核桃引种基地；重点企业：重点培育丽水市森老大板栗专业合作社、丽水市春秋农产品专业合作社；浙江丽水天则林果开发有限公司、丽水绿禾苗木专业合作社。2、森林药材业现实基础：全区现有各种木本药材主要是红豆杉0.22万亩，但由于技术落后，目前没有药材深加工企业
19、，无法形成产业链；厚朴0.3029万亩、杜仲0.0075万亩（没有形成规模化生产）。发展方向：以国家中药材生产质量管理规范（GAP）为标准，以现有药材生产基地为依托，引进先进的设备及工艺，改造和提升现有加工厂能力，提高产品科技含量。重点基地：重点培育岩泉街道、大港头镇的利民南方红豆杉苗木基地、山海珍稀植物研究所红豆杉基地；区林场、峰源林场、太平乡的厚朴基地。重点企业：重点培育利民南方红豆杉苗木基地、莲都区山海珍稀植物研究所。3、森林食品业（笋竹、油茶）笋、竹生产及加工业现实基础：现有竹林总面积15万亩，其中毛竹林14.5万亩，小径竹0.5万亩。毛竹立竹量2730万株，亩均立竹量182株。年生产
20、竹材180万支、笋1500万公斤，加工转化能力为竹材100万支、笋500万公斤，其余的以原状态外运和销售。竹木制品加工企业50家，笋加工企业2家、笋竹专业合作社8家。发展方向：一是以大港头镇的现代林业毛竹集约经营示范园区为基础，创建一个集科普教育、对外交流和旅游观光于一体的万亩毛竹现代林业科技园区；二是以促进加强林业基础设施建设为重点，引导竹农深化林权体制改革，以“公司+农户”的经营方式，采用集约化、标准化生产技术，生产无公害笋、竹产品；三是十二五期间创立2个省内著名商标为目标，促进笋竹加工企业做大做强，提升科技应用水平、开发新产品，逐步提高莲都笋、竹制品的知名度和美誉度，促进笋、竹产业发展。
21、重点基地：进一步发展大港头镇的现代林业毛竹集约经营示范园区、峰源乡、黄村乡、雅溪镇、仙渡乡的毛竹林基地。培育仙渡乡的何金富村、皂树梅弄村；碧湖镇的白口、上阁村、平一等村的小径竹基地。重点企业：重点培育发展丽水六江源绿色食品有限公司，浙江丽水绿谷生态食品有限公司，丽水市成利竹业专业合作社，丽水市龙庙笋竹专业合作社。油茶产业现实基础：现有油茶林面积20.9万亩，年均生产油茶籽335万公斤，加工转化能力为335万公斤。有浙江省著名商标 “处州”牌山茶油，市级名牌 “联济”“六江源”牌山茶油，涉及加工龙头企业1家，油茶专业合作社4家，销售企业1家。发展方向：加强林业基础设施建设，以公司+农户方式，引导
22、油茶林农采用集约化、标准化生产措施，生产无公害产品。提高加工企业原材料生产基地资源储备，扶持加工企业生产规模的做强做精，生产过程中应用科技水平，不断开发新产品，满足社会人民生活需求。重点基地：进一步发展位于碧湖镇联济村的联济油茶产销专业合作社基地，高溪乡高溪村、太平乡太平村等的处州山茶油公司油茶基地，碧湖镇大林村的丽水市林森山茶油专业合作社油茶基地，黄村乡戈劄村的油茶基地，大港头镇石侯村的春秋农产品专业合作社油茶基地，老竹镇咸宜村的油茶基地。重点企业：进一步加强对处州山茶油公司、联济油茶产销专业合作社、丽水六江源绿色食品有限公司、林森山茶油专业合作社、丽水市春秋农产品专业合作社的建设。4、竹木
23、生产及加工业现实基础：我区现有林业用地面积182.1万亩，占81%，非林地面积42.4万亩，占20%。活立木总蓄积量335万立方米，竹林面积15万亩，立竹量2732万株，林木毛竹资源比较丰富。“十二五”期间，商品材年采伐限额总量7.5万立方米，毛竹采伐计划按立竹量10%控制。全区现有竹木加工企业396家，产品以木制西餐椅为主，每年需从外地购买木材约5万立方米。发展方向：我区的竹木加工企业规模偏小，没有大型龙头企业，产品仍经初级加工为主，缺少高附加值的产品，受市场环境影响较大。应积极扶持较大的竹木加工企业成为龙头企业，开发精深加工产品，促进我区的竹木加工企业又快又好的发展。重点基地、企业：重点建
24、设大港头镇、碧湖镇两大竹木加工基地，其中：大港头镇利用现有的旅游基地和油画写生基地特色，开发生产旅游纪念品和油画写生衍生木制产品的精深加工。碧湖镇以木制西餐椅为主，利用碧湖工业区建设碧湖竹木加工园区，用一二个龙头企业带动全区的竹木加工生产。5、苗木花卉业现实基础：全区现有苗木花卉种植面积0.4992万亩，年产苗量2316万株。主要为城镇绿化苗木、经济林苗、造林苗和花卉。发展方向：由于苗木市场需求的不稳定性，规划期间一是搭建政府和苗木生产公司或专业合作社之间的信息桥梁；二是加强政策引导与技术扶持，多种方式保障社会资金投入，促进企业扩大生产规模，做精产品种植生产，在生产过程中应用科学管理技术水平；
25、三是集中在大港头镇、老竹镇、碧湖镇培育2-3家苗木花卉业龙头企业，形成稳定的大花惠兰500亩、油茶苗圃50亩、红叶石楠和金叶女贞200亩、香榧苗圃100亩、绿化苗木0.4万亩的基地规模，满足市场经济的需求，形成区域特色苗木经济。重点基地：重点培育大港头镇北埠村的大花惠兰基地（已有4万多苗，今年能投产）、碧湖镇廊奇村的桂花园、老竹镇丽水绿禾苗木专业合作社的苗木基地、联济油茶产销专业合作社油茶苗圃基地（今年育有20多万苗）。重点企业：重点建设浙江澳兰农业科技有限公司，丽水市百川林业有限公司，丽水绿禾苗木专业合作社、联济油茶产销专业合作社。6、野生动物驯养繁殖业现实基础：我区现有三个养殖场，梅花鹿养
26、殖场两个，野猪养殖场一个，其中：丽水市康帝鹿业有限公司成立于2008年，座落在联城镇叶山底林场，面积约15亩，养殖条件较好，梅花鹿存栏数130头；丽水市永跃梅花鹿养殖场成立于2007年，座落在区良种场，梅花鹿存栏数80头；兰海花野猪养殖场成立于2009年，座落在白云街道城西村，野猪存栏数80头。三家养殖场尚处于起步阶段，梅花鹿成品及深加工产品还不能满足本地市场需求，野猪还在养殖阶段，尚未上市。发展方向：以满足本地市场需求为第一方向，扩大现有梅花鹿、野猪的养殖规模，进一步开发梅花鹿和野猪深加工产品。重点项目：根据我区的野生动物驯养繁殖企业现状，拟将丽水市康帝鹿业有限公司自然放养梅花鹿项目作为重点
27、项目，该公司至今已投入500多万元，完成梅花鹿自然放养场地的围栏修筑，2010年准备再投资100万元，引进100头种鹿进行繁殖。在十二五期间，拟投资3000万元，形成2000头梅花鹿养殖规模。7、森林旅游业现实基础：有国家4A级风景区风情东西岩景区；国家2A级风景区大山峰省级森林公园；市级休闲林业观光园区联城镇九坑村、仙渡乡岭头村。发展方向：在市区一家的基础上，突出莲都区的林业特色，围绕提升“秀山丽水、画乡莲都”的旅游主题，侧重现代林业科技示范园区建设，深入挖掘林业文化，扶持林业生产过程中采摘体验活动的观光园建设，加强“林区人家”建设，以林业种植产业基地为基础，鼓励开展多种经营，以政策和资金引
28、导，发展森林旅游产业。重点建设项目：配合风情东西岩景区、大山峰省级森林公园建设；重点建设以大港头镇小井村为核心的集科普教育、户外运动和旅游观光于一体的现代林业毛竹集约经营示范园区，加强开发莲都区林场的天堂山湿地，建成10个“林区人家”林家乐。（三）网络体系建设1、科技信息网。发挥市区一家的独特优势，形成以市林科所为技术依托，下属八个林业站、区属国有林场为科技推广主体，完善林区覆盖涉及各村、乡镇村林场的科技网络体系。以区林业信息服务中心为支撑，抓好林业数据库和林业信息网络建设。同时要加强科技人员知识培训更新，使林业科技人员水平更加适应新形势要求。2、护林防火网络。以现有森林公安分局队伍为骨干力量
29、，规划在重点林区设立辽望台（点）1座，以管护承包方式落实管护责任，并配备GPS全球定位监管系统，组建广泛覆盖的森林管护防火网络。3、病虫防治网络。以森林动植物保护（森林检疫）队伍为主，在森林病虫害多发地段设立预报监测点，建立马尾松毛虫预测预报防治网、森林植物疫情监测网，切实加大森林病虫害防控力度。4、林产品产销网络。突出农林产品交易市场带动作用，有规划地推进农林产品市场建设。充分发挥农民专业协会和林业龙头企业的桥梁纽带作用，面向市场、面向林农，走出一条协会、基地、农户、市场相衔接的产销路子，避免因林产品销售不畅而造成滞销压价，增强农民抗市场风险能力。5、林业应急网络。根据林业灾害性事件较大的现
30、状，我区将在“十二五”期间，要逐步健全和完善莲都区林业灾害应急技术方案、莲都区林业生物灾害应急预案、莲都区森林灾害应急预案等措施，并配套组建有效的应急队伍和工作机制，实现应急反应及时、得力。第五章 实施与保障措施一、深化林业体制改革，增强林业发展活力（一）推行林业分类管理。按照国家公益林认定办法和有关政策规定，将林业划分为公益林和商品林2大类，分别采取不同的监管方式和措施。生态公益林管理划入公益事业管理范畴，要以各级政府投资为主，吸收社会力量共同建设，严格控制采伐；商品林纳入基础产业管理范畴，要以市场为导向，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持，实行灵活多样的经营利用形式。（二）深化林权制度
31、改革。林权制度改革是深化林业体制改革、增强林业发展活力的核心内容。在上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置；目前仍由集体经营管理的山林，应采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人；对宜林荒山荒地要推行分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体。（三）加快林地使用权流转。严格按照浙江省森林、林木和林地使用权流转管理办法和丽水市国有和集体森林林木林地流转招标拍卖挂牌办法推进林地使用权流转的健康有序发展。加快建立森林资源资产评估体系建设，凡涉及国有森林资源的
32、流转必须经过有资质的机构评估，防止国有森林资源资产流失。鼓励各类主体以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转，并办理权属变更等手续，保护当事人合法权益。同时要培育活立木市场，促进森林、林木的合理流转。（四）放手发展非公有制林业。鼓励各类主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，允许业主对依法拥有的森林、林木和林地自主经营，并允许继承和转让，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。（五）深化林场体制改革。一是以基本养老保
33、险为重点，推进国有林场改革向纵深方向发展。围绕“稳定推进改革，改革促进发展”的思路，着力推进国有林场改革涉及的人事关系、劳动保障、医疗保险、利益分配等内容。试点推进以活立木有偿流转为保障，妥善做好国有林场富余职工的分流安置。二是紧扣“生态效益优先、三大效益兼顾”的原则，最大限度地发挥森林的多种功能，提高国有林场的整体效益。依照上级政策积极推进国有林场由森林经营向公益林管护方向转变，适时组建生态公益林管护中心（站），逐步走上持续、稳定、健康发展的道路。二、强化政策扶持，优化发展环境（一）加大政府对林业的投入。把公益林业建设管理和重大林业基础设施投资纳入各级政府财政预算。加大对森林防火、森林病虫害
34、防治、自然保护区建设、野生动植物资源保护、林业科研等方面的支持力度。支持开展林产品标准质量体系认证和无公害林产品开发，确立品牌优势，提高林产品的市场竞争力。（二）加强对林业的金融支持。坚持国家、集体、个人多方面筹资，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极争取完善林业贴息贷款、国债造林、林权抵押贷款以及林业重点工程建设补助等政策扶持。（三）强化公益林管理力度。抓住莲都区生态公益林管理中心组建的契机，切实履行起公益林管护和恢复职责。以改善生态环境为中心，明确资金专款专用、封闭运行的要求，落实工作目标责任制，逐步建立起完备的生态体系和发达的产业体系。（四）加大林业招商引资力度。利用优势资源
35、，筛选合适项目，制定优惠政策，开展行之有效的招商活动，向国内外市场寻找资金，寻求合作，促进林业外向型经济发展。三、坚持走科技兴林、依法治林之路（一）推进林业科技进步与创新。重点做好：竹林木良种、重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制及林产品加工转化等关键性技术的推广应用。加强科研成果应用，提高林业科技创新能力。鼓励科技人员开展技术承包、技术咨询、技术参股、领办创办实体等，加快林业科技成果转化。（二）切实加强林业执法管理。组建以专业执法队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，健全“专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力”的森林资源保障体系。开展多形式、多层次的宣传教育，
36、加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为重点的林政执法工作。（三）努力做好森林防火工作。按照“预防为主”和“谁所有、谁管理、谁负责”的属地负责原则，健全森林防火工作的属地首长负责制。加强森林公安机关和队伍建设，完善森林防火机构和专业扑火队伍，强化林区火源管理，加大森林防火基础设施建设（防火隔离通道、生物隔离带、防火通讯工程）和装备（森林防火指挥中心、扑火设备等）投入力度。四、切实加强组织领导推行林业建设任期目标责任制，完善任期目标管理，严格考核、严格奖惩。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度。开展全民义务植树活动，完善义务植树形式，建立健全义务植树登
37、记、考核和监督检查制度。第六章 “十二五”期间的投资概算十二五期间林业项目总投资为120050万元，其中政府投资84543万元，其他投资35507万元。一、林业生产投入52825万元。政府投资27100万元，其他投资25725万元。其中：阔叶林发展工程5万亩，投资7500万元。森林抚育50万亩，投资15000万元。油茶产业改造与提升5万亩，投资4000万元。建设香榧高效生态栽培示范基地1万亩，投资3000万元。竹林改造与提升项目（包括笋竹基地1万亩，小径竹1万亩），投资4500万元。建设大港头竹林示范区1万亩，投资1500万元。花卉种苗工程建设0.5万亩，投资3000万元。野生动物放养2000
38、头，投资3000万元。培育大径材1万亩，投资1325万元。林产品加工与改造150亩，投资10000万元。二、林业管理投入5570万元。政府投资5170万元，其他投资400万元。其中：新建改建林业站各2个，配套仪器设施，投资1000万元。建设林业品牌2个，投资500万元。数字化林业技术投资4070万元。三、林业设施投入31970万元。政府投资25938万元,其他投资6032万元。其中：生物防火林带建设1000公里，总投资5000万元。林道路建设1000公里，投资20000万元。3个监控网视频前端300万元。信息及指挥系统90万元，扑火机具及物资库建设150万元。有害生物监测与防控体系建设共3170万元。林权信息化建设600万元。村庄绿化210个村，投资2660万元。四、林业保护投入29685万元。政府投资26335万元,其他投资3350万元。防护林建设10万亩，投资15000万元。珍贵树种资源保护与建设0.5万亩，投资1475。生态公益林建设与保护工程，实施103万亩，总投资1.2亿元。建设5支森林消防队伍，投资200万元。森林公安建设投资30万元。护林员队伍及全球定位的GPS监管系统900万元及业务培训80万元。注：莲都区“十二五”林业重大建设项目规划表18