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1、 重庆市“十二五”能源重庆市“十二五”能源发展发展 专项规划专项规划 （报能源局稿）（2010-9-20 版基础上修改）（有待结合 2011 年下半年工作情况进行修改）重庆市发展和改革委员会重庆市发展和改革委员会 二一二一一一年年七七月月 I 目目 录录 前前 言言.1 一、现状与基础条件.2（一）自有能源资源开发潜力有限（一）自有能源资源开发潜力有限.2（二）能源供应保障能力不断提升（二）能源供应保障能力不断提升.2（三）能源消费结构和利用效率逐步优化提高（三）能源消费结构和利用效率逐步优化提高.3（四）重庆市已成为能源调入地区（四）重庆市已成为能源调入地区.4（五）着眼长远布局中长期能源发
2、展（五）着眼长远布局中长期能源发展.4 二、形势与挑战.5（一）国内外能源发展形势（一）国内外能源发展形势.5 1、全球能源消费呈现持续稳定增长趋势、全球能源消费呈现持续稳定增长趋势.5 2、国内能源资源瓶颈约束将长期存在、国内能源资源瓶颈约束将长期存在.6（二）国家能源发展思路已转变（二）国家能源发展思路已转变.6（三）重庆市能源发展面临的挑战（三）重庆市能源发展面临的挑战.7 1、能源需求持续快速增长，自有资源难以支撑、能源需求持续快速增长，自有资源难以支撑.7 专栏：重庆市“十二五”能源需求预测专栏：重庆市“十二五”能源需求预测.8 2、在全国能源战略中处于弱势，能源输入受制因素多、在全
3、国能源战略中处于弱势，能源输入受制因素多.9 3、环境保护成为刚性约束，节能减排压力大、环境保护成为刚性约束，节能减排压力大.10 4、能源结构性矛盾将长期存在、能源结构性矛盾将长期存在.10 三、发展思路和目标.11（一）发展思路（一）发展思路.11（二）发展目标（二）发展目标.12 四、主要任务和重大项目.14 II（一）煤炭（一）煤炭.14（二）电力（二）电力.15（三）天然气和成品油（三）天然气和成品油.19（四）新能源和非水可再生能源（四）新能源和非水可再生能源.22 五、政策和保障措施.22（一）确保将重庆提升为国家能源资源优先配置地区（一）确保将重庆提升为国家能源资源优先配置地区
4、.22（二）扩大开放强化区域能源合作（二）扩大开放强化区域能源合作.23（三）节约能源（三）节约能源.24（四）深化能源价格改革（四）深化能源价格改革.24（五）完善财税调节机制，加强能源行业宏观调控（五）完善财税调节机制，加强能源行业宏观调控.25（六）发展能源金融，建立能源要素市场（六）发展能源金融，建立能源要素市场.25（七）加强能源战略和政策措施的前瞻性研究（七）加强能源战略和政策措施的前瞻性研究.26 六、经济社会效益和环境影响评价.26（一）经济社会效益评价（一）经济社会效益评价.26（二）环境影响评价（二）环境影响评价.27 附件：.28 1、重庆市“十二五”能源发展战略示意图.
5、28 2、重庆市“十二五”能源发展重点项目表.28 3、重庆市“十二五”能源发展电力规划图.28 4、重庆市“十二五”能源发展油气管网规划图.28 1 前前 言言 直辖以来重庆市能源发展取得了显著成就，有力地支撑了全市经济社会发展。“十二五”是重庆市全面落实“314”总体部署、统筹城乡改革发展的攻坚时期，“两江新区”等重大历史性发展机遇将加快重庆市建设长江上游经济中心的步伐，率先在西部地区实现全面建设小康社会目标。经济社会的快速发展对能源供给和保障提出更高要求。一方面，重庆市处于工业化加速发展阶段，城乡居民生活水平不断提高，能源消费进入了一个快速增长时期。另一方面，重庆市属于一次能源资源匮乏地
6、区，自给自足的能源保障格局不复存在，自有能源资源不能支撑经济社会的快速发展。重庆市已经成为能源调入地区，必须依靠外来能源输入构筑新的能源保障体系。“十二五”重庆市经济社会快速发展必然带来巨大的能源需求，而能源资源和环境刚性约束迫使我们不能沿袭旧的发展方式，亟需实现能源发展乃至经济发展的战略转型。在当前全球应对气候变化、全球经济向低碳型发展、世界经济复苏和国内加快转变经济发展方式的宏观背景下，必须把满足当前平稳较快发展的能源需求和构筑有利于长远发展的能源保障机制有机结合起来，推动重庆能源发展战略的转变。本专项规划根据重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制，规划年限为 2011 年至 2
7、015 年，是指导重庆市“十二五”能源发展的纲领性文件。2 一、现状与基础条件（一）（一）自有自有能源资源开发潜力有限能源资源开发潜力有限 重庆市能源资源有限，“贫煤少水，富气无油”，属于一次能源匮乏地区。重庆市煤炭资源储量少、品质不高、开采条件差且分布不均衡，属煤炭资源贫乏地区。全市煤炭资源保有储量 34.73亿吨，其中基础储量 19.44 亿吨，基础储量不到全国的百分之一，基础储量中经济可采部分为 9.36 亿吨。人均煤炭基础储量约 70 吨，不到全国平均水平的三分之一。全市水力资源经济可开发装机容量 820 万千瓦，占全国总量的百分之二，与西南水电资源丰富的省份相比悬殊巨大。在建的一批水
8、电项目投产后，全市经济可开发的水力资源将基本开发完毕。重庆市没有石油资源，成品油全部需要外来输入。重庆市天然气资源相对丰富，现有探明储量 5100 亿立方米，其中可采储量 3200 亿立方米，约占全国十分之一，人均可采储量为全国人均水平的 4 倍。但天然气资源的勘探开发和调配都由国家统一管理，不属于市内自有能源资源，长期以来全市天然气供应都存在较大缺口。重庆市有一定的煤层气资源，探明储量为 700 亿立方米。初步预计境内有丰富的页岩气资源，随着勘探开发技术进步，有可能成为新的能源供给来源。全市可再生能源具有一定发展潜力，但开发成本普遍较高，短期内难以形成规模供给。（二二）能源）能源供应供应保障
9、能力保障能力不断不断提升提升 “十一五”期间重庆市社会经济发展取得了可喜的成 3 绩，地区生产总值年均增长 14%，人均地区生产总值迈上3500 美元台阶，能源行业为重庆经济高速发展提供了可靠的保障。电力系统更趋完善。电力系统更趋完善。“十一五”期间全市装机容量翻了一番，达 1135 万千瓦。全市发电量由 2005 年 253 亿千瓦时增长到 2010 年的 475 亿千瓦时，年均增长 13.4%。电网主网架明显加强，完成了 220 千伏向 500 千伏过渡，建成 500 千伏“日”字型双环网，与周边各电网间联系更加紧密。220千伏主干网络覆盖全市大部分地区，并在“一小时经济圈”内形成了联系较
10、紧密的 220 千伏双回供电环网。煤炭行业煤炭行业整合成效显著整合成效显著。“十一五”期间整顿关闭 912对小煤矿，通过技改扩能和新建矿井新增产能 1218 万吨/年，煤炭行业集中度和生产企业整体技术水平大幅提高，全市煤炭生产量稳定在 4000 万吨左右。资源勘探投入逐年增加，新增探明储量 2.25 亿吨。煤炭加工转化和综合利用成效显著，安全生产条件有了很大改善，安全生产形势逐年好转。油油气气供应能力进一步加强。供应能力进一步加强。分别与中石油集团和中石化集团签订了战略合作协议，增强全市天然气保障来源。建成了中石化“川气东送”重庆支线及南川延长线工程，拓展了天然气供应新气源。全市 40 个区县
11、有 39 个使用了天然气，城镇天然气居民用户达 270 万户。成品油供应量不断攀升，从 2005 年 251 万吨增加到 2010 年 460 万吨，年均增长幅度接近 13%。（三三）能源消费结构）能源消费结构和和利用效率逐步利用效率逐步优化提高优化提高 4“十一五”重庆市能源消费总量在大幅度提高的同时，各能源品种消费量保持了均衡增长，并逐步优化。全市天然气消费占能源消费总量比重达 12.4%，高于全国 3.8%的平均水平。全市水电等可再生能源占能源消费总量 12.2%，高于全国 8.9%的平均水平。在经济保持高速增长的背景下，“十一五”单位 GDP 能源消耗累计下降 20.9%，从 2005
12、 年 1.425吨标准煤下降到 2010 年 1.127 吨标准煤，全面完成“十一五”单位 GDP 能源消耗降低 20%以上的目标任务。（四四）重庆市重庆市已成为能源已成为能源调调入地区入地区 长期以来国家将重庆市定位为能源自给地区，“川电保渝、渝煤自给”长期主导重庆能源发展定位。但随着经济的发展，自有能源资源和生产供给能力已无法满足需求，“十一五”全市能源对外依存度已超过 20%，重庆市已成为能源调入地区。“十一五”期间，全市煤炭从以往的“供大于求并略有外输”逐步转变为煤炭调入。重庆电网是典型的受端电网，常年约有四分之一的电力由市外输入，主要来源于四川水电。成品油全部依靠外来输入。天然气虽长
13、期外输，但经常出现天然气供应紧张的局面。（五五）着眼长远布局着眼长远布局中长期能源发展中长期能源发展 根据自身能源需求和周边省区能源资源状况，在加强自身能源开发同时，加大和周边身份的能源合作，推进了一批中长期能源项目。谋求全市煤炭长远保障，积极推动“疆煤入渝”，签订了渝疆两省市合作协议，市属能源集团在新疆已落实 20 亿吨煤炭资源。统筹对外能源合作与自有电力建 5 设两方面，构建全市中长期电力保障体系。按照“输煤输电并举”原则推动贵州习水二郎电厂、陕西安康电厂项目，并签订了渝陕两省市能源合作协议。引导规范全市热电联产发展，积极推进重庆核电项目，成立了涪陵、丰都、石柱等三个核电项目筹备处。积极推
14、进中缅原油管道延伸入渝并配套建设千万吨炼油项目和中石化贵阳至重庆成品油管线项目，全面开工建设都市区天然气外环高压管网。推进小南海水电站、白马水电站等水电项目，启动了一批风力发电项目和生物质发电项目，促进可再生能源发展。二、形势与挑战（一）（一）国内外国内外能源发展能源发展形势形势 1、全球能源消费呈现持续稳定增长趋势全球能源消费呈现持续稳定增长趋势 随着国际金融危机影响减缓和世界经济复苏，全球能源需求出现恢复性增长。传统化石能源在世界范围内储量可支撑 2050 年前人类发展的需要。世界能源消费以油气为主的格局在短期内不会改变，油气供应的集中度越来越高。随着传统能源开发利用成本的逐步增加和全球气
15、候变化问题带来的减排压力，清洁低碳的新能源和可再生能源开发利用进入快速发展阶段。世界能源发展格局呈现多元化特点，节能和提高能效已占据世界各国能源战略的突出地位。各国加强了国内能源资源勘探开发，重新重视核能开发利用，加强能源储备建设，国际能源合作范畴更加广泛多样。能源已成为影响世界政治经济格局的重要因素。6 2、国内能源资源瓶颈约束将长期存在国内能源资源瓶颈约束将长期存在“十二五”我国经济将保持 8%-9%的较高增长，人民生活水平提高和城镇化进程带来的能源需求将会持续增长。一次能源供需缺口不断扩大，能源对外依存度不断提高，显著增加了国家能源安全保障难度。以油气管道、铁路、特高压电网为代表的能源输
16、送通道网络建设，为全国范围能源平衡和调度创造了条件。但我国能源资源和生产总量有限，能源生产与消费地区分布不均衡，能源供给和结构调整面临较大压力，长期以来形成的以煤为主能源消费结构短期内难以改变。3、生态环、生态环保保成成为为长期长期制约能源发展的瓶颈制约能源发展的瓶颈 我国正处在工业化和城市化的关键阶段，加上庞大的经济规模和人口基数，能源消耗带来的污染问题十分严重，面临国际社会温室气体减排的极大压力。我国已承诺到 2020年非化石能源的比重达到 15%，单位 GDP 二氧化碳排放较2005 年降低 40%-45%，环境因素成为经济和能源发展的重要约束条件，节能减排任务十分繁重。（二）国家能源发
17、展（二）国家能源发展思路思路已转变已转变 十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”，国家“十二五”规划纲要又进一步明确“合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制”，国家能源发展“十二五”规划中设立了“合理控制能源消费总量”专章，并制订了能源消费总量控制目标分解方法。国家能源发展思路已从偏重保障供给 7 向引导消费、科学调控转变；从严重依赖煤炭向多元发展绿色、低碳化能源转变；从过度依靠国内能源向立足国内和加强国际合作并重转变；从生态环境保护滞后于能源发展向生态环境保护与能源协调转变；从资源依赖型发展模式向科技创新驱动型发展模式转变；从各能源品种独
18、立发展向多种能源互补与系统融合转变。当前国家能源发展的三大目标为：保障能源安全的安全目标；提高能源系统物理效率及经济效率的效率目标；减少能源开发利用对生态环境（包括气候）影响的生态环境目标。这三大目标相互制约、相互影响，构成国家能源战略的核心。（三）（三）重庆市能源发展重庆市能源发展面临的挑战面临的挑战 1、能源需求持续能源需求持续快速快速增长增长，自有资源难以支撑，自有资源难以支撑“十一五”期间，重庆能源消费逐年增长，从 2006 年的 4200 万吨标准煤增加到 2010 年的 5850 万吨标准煤，年均增长速度 8.2%。根据重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确的发展目标，到
19、 2015 年全市国民生产总值将超过 15000 亿元，在“十一五”基础上翻一番，工业总产值将超过 30000 亿元，城镇化率达到 62%。在经济快速发展情景下，充分考虑节能减排和经济发展方式的转变，预计 2015 年全市能源需求总量也将接近 1 亿吨标准煤。“十一五”期间全市一次能源生产总量由 2006 年 3755万吨标准煤提高到 2010 年 4400 万吨标准煤，自有能源保障程度低于 80%。“十二五”全市新增能源需求大部分需从市外调入，能源对外依存度将接近 50%。新增煤炭需求需全部 8 从市外输入，煤炭对外依存度将达到 50%。全市电能消费的30%需从市外送入。国际石油供需“紧平衡
20、、高油价”的态势没有根本改变，对成品油输入将带来较大影响。天然气消费的强劲需求也会使重庆从外输转变为净输入。专栏：专栏：重庆市重庆市“十二五”能源需求预测“十二五”能源需求预测 随着重庆市经济发展和城市化水平的进一步提高，“十二五”全市对能源需求快速增加，预计到 2015 年重庆市一次能源年需求总量将达 9700 万吨标准煤，按照 2005 年不变价格计算，全市单位 GDP能耗 0.84 吨标准煤/万元。全市能源消费结构中煤炭所占的比重有所降低，天然气、水电和其他清洁能源在全市能源消费中的比重稳步提高，能源消费结构进一步优化。预计“十二五”期间全社会用电量年均增长率 12.1%，最大负荷年均增
21、长率 11.2%，到 2015 年全社会用电量 1050 亿千瓦时，最大负荷 2060 万千瓦。表一 重庆市能源需求预测表 2010 2012 2015 能源消费总量能源消费总量（万吨标煤）（万吨标煤）5850 7600 9700 煤炭（万吨）煤炭（万吨）5050 5750 7300 其中：电煤 冶金 建材 化工 民用及其它 1700 950 1200 400 800 2050 1150 1350 400 800 3200 1400 1250 650 800 成品油（万吨）成品油（万吨）460 660 860 9 其中：汽油 柴油 航空煤油 140 250 70 210 345 105 295
22、 420 145 天然气（亿立方米）天然气（亿立方米）55 122 150 其中：城市燃气 工业燃气 天然气化工 24 13 18 27 28 67 30 45 75 最大电力负荷（万千瓦）最大电力负荷（万千瓦）1210 1640 2060 全社会用电量（亿千瓦时）全社会用电量（亿千瓦时）592 820 1050 其中：水电 风电 火电 265 0.9 326 300 2.5 518 332 4 714 年负荷小时数（小时）年负荷小时数（小时）4890 5000 5100 人均用电量（千瓦时）人均用电量（千瓦时）2080 2700 3300 单位单位 GDP 能耗（吨标煤能耗（吨标煤/万元）万
23、元）1.127 0.93 0.84 人均能耗（吨标煤人均能耗（吨标煤/年）年）1.75 2.2 2.7 2、能源输入能源输入受制因素多，受制因素多，在在全国能源战略中处全国能源战略中处于于弱势弱势 我国能源资源和能源需求存在地区分布不均衡特点，形成了“北煤南运、西煤东运”、“西电东送”和“西气东输”的能源配置格局。长期以来重庆被国家定位为“自给自足”地区，缺乏国家层面的保障机制。国内各能源输入大省之间围绕能源资源的竞争加剧，优质能源资源被优先配置给沿海发达省区。要突破国家现有能源资源配置格局，转变为能源调入地区，能源价格洼地、能源市场配置机制以及经济承受 10 能力等结构性矛盾长期存在，重庆市
24、在全国能源战略中处于明显的后发且弱势的地位。长期以来能源自给自足地区定位迟滞了重庆市能源输入通道建设。“疆煤入渝”、陕煤、黔煤入渝都面临铁路运力的约束，“十二五”煤炭输入主要考虑周边的贵州和陕西，输煤时序和规模受到合作项目进度制约。四川送渝水电是季节性电能，与重庆电网缺电特性不一致，替代装机效益仅约10%，且当前送电通道已饱和，未来新增送电规模难落实。成品油输入的兰成渝管道、铁路和长江水道总能力已濒临饱和，未来新增消费需求的供应来源受限。3、环境保护环境保护和和节能节能减排减排压力大压力大 随着重庆市由能源自给自足地区转变为能源输入地区，以及碳排放等与能源消耗相关的环境保护要求越来越高，能源和
25、环境将成为全市发展面临的刚性约束。“十二五”必须根据资源和环境刚性约束引导产业发展，选择高效、低碳、污染小的产业，促进社会经济的可持续发展。尽管“十一五”期间全市单位地区生产总值能耗已有较大幅度下降，但能源生产和利用效率与国内先进地区相比仍存在较大差距，全社会的节能减排工作亟待加强。4、能源结构性矛盾能源结构性矛盾将将长期存在长期存在 经过多年的努力，重庆市能源发展取得了较大的成就，能源基础设施条件得到显著改善，但全市能源消费结构中煤炭比重仍然较高，短期内难以改变，而新增能源需求中煤炭仍占较大比重。市内电源结构矛盾突出，电网峰谷差日益增 11 大，缺乏必要的调峰容量。重庆电网是典型的受端电网，
26、且处于川电外送通道上，大容量功率穿越重庆电网，电网安全压力大。500 千伏“日”字型环网已初步形成，但电网二元结构明显，局部 220 千伏电网存在重载现象。三、发展思路和目标 为保障重庆市经济社会又快又好发展，实现 314 总体部署，加快“五个重庆”和长江上游经济中心建设，根据重庆市经济社会发展布局，重庆能源将继续扩大开放，加强区域能源合作，建立以电力为核心的可靠、经济、清洁、低碳的多元化重庆能源保障体系，支撑全市经济社会发展。（一一）发展发展思路思路 “十二五”是重庆市能源发展战略转型的关键时期，必须正视重庆市能源缺乏地区特点和已成为能源调入地区的现实，把确保当前平稳较快发展的能源需求和构筑
27、有利于长远发展的能源保障体制有机结合起来，推动重庆能源发展战略的转变。巩固市内能源资源开发，积极拓展周边省份能源合作；建立和完善品种和渠道多元化的能源输入通道，防范能源风险，加强能源储备和应急保障体系建设，提高能源供应安全保障机制；优化和调整能源利用政策，逐步完善能源价格体系，强化能源需求侧管理，科学调控能源生产、输入和消费，保障全市能源供需基本平衡，促进经济发展方式转变；坚持节能优先，加快推进能源结构调整，淘汰落后生产能力，提 12 高能源效率，降低能源环境污染，促进能源可持续发展；大力推进煤炭绿色生产与清洁利用，积极发展核电等新能源和可再生能源，强化天然气利用，形成以电力为核心的可靠、经济
28、、清洁、低碳的多元化能源保障体系。（二二）发展目标发展目标 “十二五”期间把加快能源发展方式转变放在第一位，实施四个能源安全保障工程，开展三项能源结构调整行动，落实两个节能减排计划，推动两个新能源发展工程建设，实现全市能源供需平衡保障、提高能源使用效率的发展目标。加强加强能源能源供给供给保障保障 实施煤炭产能调控工程，全市煤炭产能稳定在 4000 万吨左右；实施电源建设工程，2015年全市电力装机达到 2200 万千瓦；实施区域能源合作工程，构筑煤炭中长期输入格局，煤炭年输入规模 3300 万吨，建设“点对网”燃煤发电项目新增装机容量 464 万千瓦，积极消纳西南水电规模 350 万千瓦（枯水
29、期 60 万千瓦）；实施油气供应建设工程，天然气开采量达 87 亿立方米，油品输入量达 860 万吨。加快加快能源结构调整能源结构调整 开展能源消费调控行动，调整产业结构，合理控制工业能源消费，能源消费总量不超过9700 万吨标煤；开展清洁能源行动，增大低碳能源利用比例，到 2015 年全市非化石能源消费比重在 13%以上，煤炭占全市能源消费比重降低到 55%以下，天然气占全市能源消费比重提高到 14%以上；开展电源结构调整行动，火电装机容量比重降低到 60%，风电等非水可再生能源装机容量突破 100 13 万千瓦，20 万千瓦及以下小火电机组比重下降到 5%以下，显著降低燃煤发电机组供电煤耗
30、。构建构建应急保障应急保障系统系统 地 强化节能减排强化节能减排 优化能源配置，控制高耗能行业发展，实施节能减排管理计划，单位 GDP 能耗降低到 0.84 吨标煤/万元，较 2005 年下降 37%，二氧化碳排放强度比 2005年降低 32%；注重注重新能源发展新能源发展 推动新能源开发工程建设，开发利用核电、风能、太阳能和生物质能；推动传统能源产业升级，通过洁净煤技术、智能电网建设等技术提高能源使用质量。表二、重庆市能源发展目标表 2010 2012 2015 能源需求总量（万吨标煤）5850 7600 9700 能源生产总量（万吨标煤）4400 4800 5200 煤炭 原煤产量（万吨）
31、4300 4500 4000 原煤净调入量（万吨）750 1250 3300 成品油 成品油产量（万吨）0 0 0 成品油净调入量（万吨）460 660 860 天然气 天然气产量（亿立方米）80 82 87 天然气调入量（亿立方米）-25 40 63 电力 市内发电量（亿千瓦时）455 590 850 其中：水电（亿千瓦时）140 190 240 14 风电（亿千瓦时）0.9 2 4 市外净调入电量（亿千瓦时）137 230 200 四、主要任务和重大项目 为实现重庆市“十二五”能源保障平衡，必须整合社会各界的力量共同加强能源领域的投入，通过一系列重大项目建设填补重庆市能源缺口，实现可靠、经
32、济、清洁、低碳的能源发展目标。（一一）煤炭）煤炭 优化发展煤炭产业，大力促进煤炭绿色生产与清洁利用，鼓励洁净煤技术和煤炭高效利用技术应用；加大煤炭结构调整力度，合理调控煤炭消费，限制发展高耗煤产业，降低对煤炭的依赖，减轻煤炭生产、运输压力和环境问题。坚持开发与保护、生产与调入统筹平衡的煤炭产业发展原则，合理控制全市煤炭年生产量在 4000 万吨左右；增强市外煤炭资源调入力度，做好外来煤炭入渝通道建设，建设两个千万吨级煤炭储运基地，最终形成 7300 万吨的供给保障能力。确保国家将“疆煤入渝”纳入国家“疆煤东运”发展部署，并将重庆纳入国家煤炭平衡范畴，积极与周边省份和大型能源企业建立煤炭输入战略
33、合作关系，形成近期以陕西、贵州、甘肃为重点，远期以新疆为主体的“1+3”煤炭输入格局，建设国家级煤炭储备基地和转运中心。进一步加强境内煤炭资源勘探工作，探明彭水、石柱、15 城口等重点地区煤炭资源情况，加强生产矿井深部资源的勘探工作，延长矿井服务年限，稳固市内煤炭自我保障能力。继续支持市内重点煤炭企业科学发展，采矿权向大中型煤炭企业集中，发挥煤炭供应主渠道的作用；优化煤炭产业结构，淘汰落后产能，继续关闭生产条件差、灾害多、安全保障差的矿井，为劳动者提供必要的保障。加强安全生产管理，煤炭百万吨死亡率降低到 3 以下。适时推进煤基多联产利用，降低污染排放提高能源转化效率；继续支持煤层气抽采利用，鼓
34、励发展煤层气发电和提纯液化，加强煤层气输送管道和储气能力建设，将煤层气的利用率提高到 85%。加强松藻矿区煤炭基地建设，实现千万吨大型矿区发展目标；加快后备资源区龙车寺主焦煤井田的勘探开发，力争“十二五”期内建成 120 万吨年生产规模，加快松藻小鱼沱矿区、沥鼻峡矿区、巴南丰盛矿区等大型现代化煤炭开发基地建设；支持重庆市能投集团建设新疆哈密地区煤矿，结合疆煤入渝规划建设涪陵龙头山、渝北洛碛等疆煤储煤储运基地，力争 2014 年建成投运。（二二）电电力力 1、电网、电网 加强电网建设，按照适度超前原则优化电网布局，确保电网和电源协调发展；积极推进智能电网建设，实现电能资源优化配置；优化和健全外来
35、电力输入通道，增加受电来源，控制单个通道送电规模，降低受电风险。16 提升西南水电消纳通道能力，推进四川雅安重庆湖北南京 1000 千伏交流特高压输变电工程建设；不断强化重庆电网 500 千伏网架结构，一小时经济圈内积极稳妥推进500 千伏电网深入中心城市，重点向渝西地区延伸，两翼地区着重解决网架薄弱供电可靠性差等问题。充分考虑500/220千伏电磁环网解环，进一步提高电网运行可靠性，形成以 500千伏电网为骨干、分层分区、外部电源独立分散接入、以负荷为中心的受端电网；充分重视重庆电网受端系统的重要性，建立充足合理的无功容量储备。规划建设铜梁、长寿、万州等 3 座 1000 千伏特高压变电站，
36、新增变电容量 12000 兆伏安，建设 1000 千伏特高压线路 1300 公里；新建涪陵、渝北、忠县、铜梁，扩建陈家桥、长寿等 6 座 500 千伏超高压变电站，新增变电容量 14000兆伏安，建设 500 千伏超高压线路 1500 公里；建设谢家湾、龙头寺等 40 座 220 千伏变电站，新增变电容量 15600 兆伏安，建设 220 千伏线路 1500 公里。从发输变配用及调度各环节和通信信息平台全面加强智能电网建设，以实现电网的信息化、自动化和互动化为目标，实现电力流、信息流和业务流的统一融合，将重庆电网建设成坚强自愈、集成优化、兼容互动、清洁经济的国内外一流的智能电网。加强配电网络薄
37、弱环节的建设和改造，全面提高配电网供电能力和供电可靠性。降低电网损耗，提高电网运行效率和电网安全可靠性；服务城镇化发展和新农村建设，改善城乡用电条件，加强农村地区的电网建设，积极 17 实施新一轮农村电网改造升级工程；按照公平自愿的原则推动小水电、矿区等小供区电力体制改革；有序规划建设电动汽车充电设施，探索分布式供能系统发展。2、电电源源 加快电源结构调整，优化电源布局，形成多元化的电力保障格局；坚定不移加快推进重庆核电项目，确保进入国家规划并开工建设；挖掘水电开发潜力，规范小水电流域开发秩序，提高全市小水电开发品质；优化发展燃煤发电，在强化脱硫设施的同时，逐步加强脱硝设施建设；原则上不再依托
38、自有煤炭资源规划燃煤发电项目，鼓励通过市场换资源的方式在周边煤炭资源丰富地区以“点对网”建设燃煤发电项目，鼓励利用外来煤炭输入适当建设路口燃煤发电项目；适时启动 IGCC 电站建设，继续实施“上大压小”，在国家和市级规划的工业园区，适度发展热电联产；重视提高电源调峰能力，积极推进抽水蓄能电站发展；根据国内和我市天然气供应形势，适时启动天然气发电项目前期工作，加强煤层气发电。（1）水电项目 新增大中型水电装机容量 165 万千瓦，包括武隆乌江银盘水电站（60 万千瓦）、云阳盖下坝水电站（12 万千瓦）、武隆浩口水电站（9 万千瓦）、开县东里河梯级开发（14.6 万千瓦）、渡口坝水电站（12.9
39、万千瓦）、奉节茅草坝水电站（7万千瓦）等；实施流域精细化开发，建设小水电新增装机容量 50 万千瓦；开工建设小南海水电站（176.4 万千瓦）、白 18 马水电站（40.5 万千瓦），装机容量 216.9 万千瓦。（2）火电项目 新增装机容量 798 万千瓦。加快实施“十一五”规划的市内电源项目，石柱火电厂（70 万千瓦）、合川双槐电厂二期第一台（66 万千瓦）和利用“十一五”小火电关停容量实施“上大压小”的奉节火电厂（120 万千瓦）等项目；建设上大压小环保搬迁项目，重庆电厂环保迁建项目（120 万千瓦，新增 76 万千瓦）、九龙电厂环保迁建项目（即合川双槐电厂二期第二台 66 万千瓦，新增
40、 46 万千瓦）；以点对网方式建设习水二郎电厂一期（120 万千瓦）、陕西安康电厂一期（200 万千瓦）；利用市外煤炭资源输入建设路口电源，华能江津油溪电厂一期（200 万千瓦）。力争开工建设合川电厂三期（200 万千瓦）；适时启动习水二郎电厂二期（120 万千瓦）、陕西安康电厂二期（200 万千瓦）、华能江津油溪电厂二期（200 万千瓦）等项目前期工作，做好国电恒泰电厂二期等项目储备工作。（3）核电项目 确保涪陵核电项目进入国家核电中长期发展规划并开工建设；继续推进重庆丰都核电项目、重庆石柱核电项目前期工作。（4）抽水蓄能项目 建设綦江蟠龙抽水蓄能电站（120 万千瓦），做好库区抽水蓄能电站
41、储备项目前期工作。（5）热电联产项目 19 根据全市热电联产规划，有序实施长寿川维热电联产项目、涪陵白涛热电联产项目，以及长寿、万州、合川等工业园区的一批热电联产项目；（6）燃气发电项目 做好天然气发电储备项目前期工作，根据天然气供应形势适时启动。加强推进煤层气发电工程。（三三）天然气）天然气和成品和成品油油 进一步调整和优化天然气消费结构，引导天然气产业科学发展；加快全市天然气主干管网建设，在核心地区形成环网，提高全市天然气供应覆盖能力，全市城镇气化率达到80%以上；加强天然气储备，建设天然气地下储气库，提高供气调峰能力和供气可靠性；统筹城乡发展，提高民用天然气普及率，改善民生；加强 CNG
42、 加气站建设，提高 CNG 加气保障能力，积极推进 LNG 的利用。支持中石油、中石化在我市的天然气勘探开发及输气管网建设。通过建设中卫至贵阳天然气管网、相国寺地下储气库项目和铜锣峡地下储气库项目、都市圈外环管网、LNG 接收站等工程，结合已建成的川气东送重庆支线及延长线工程构筑重庆天然气保障主干网络。1、天然气项目、天然气项目（1）天然气勘探重点项目 新增重庆境内天然气探明储量 1200 亿立方米，其中可采储量 610 亿立方米。实施“开江梁平”海槽两侧勘探项目，新增探明储量 200 亿立方米，可采储量 140 亿立方米；20 实施“合川安岳”区带须家河组气藏勘探项目，新增探明储量 500
43、亿立方米，可采储量 220 亿立方米；在开县、垫江至长寿一带实施深化勘探项目，新增气探明储量 500 亿立方米，可采储量 250 亿立方米；（2）天然气开发重点项目 重庆境内天然气年产量达到 87 亿立方米。实施川东北高含硫气田产能建设项目，新增年产量 10 亿立方米；实施须家河组新气藏产能建设项目，新增年产量 20 亿立方米；实施老区气田产能建设项目，新增年产量 30 亿立方米。（3）天然气管道重点项目 实施中卫贵阳联络线配套工程相国寺地下储气库项目，总库容 41.5 亿立方米，工作容量 20 亿立方米；实施铜锣峡地下储气库项目，总库容 11 亿立方米，工作容量 4 亿立方米。实施骨干管道
44、4 条，重庆境内总长 681 公里。建设江津纳溪输气管道工程，实现南干线东段和西段的高压管道完全沟通，形成川渝地区高压输气环网；实施相国寺地下储气库注采干线工程，既可将储气库天然气输至中卫贵阳联络线，又可满足川渝管网调峰和应急需要；实施自贡隆昌荣昌永川输气管道工程，输送川中川南新增气量为沿途供气；实施渝东南天然气管道工程，采用管道和 CNG组合供气方案，以忠县净化厂为气源点建设忠县石柱管线，并以此为契机新建管线至彭水、黔江，逐步解决渝东南供气系统建设。建设鱼嘴 LNG 接收站，作为都市区调峰设施和事故储气设施。建设武胜合川管线将四川武胜净化厂 21 气源输送至合川及都市区，解决合川区气源并作为
45、都市区补充气源；建设永川双桥管线利用都市区外环气源解决双桥区的气源；建设屏锦梁平管线为梁平提供气源。（4）天然气供气系统建设 针对中石油在渝气源外移的情况，进行中压管网改造以适应新气源接点，并适时整合两佛线、卧渝线部分管段 110公里，以及华能两头线。新建都市区外环管网气源线安澜一品管线 10 公里，新建主城区中环管网气源线石坪黑石子管线 25 公里，新建都市区外环与主城区中环连接管线，包括一品龙州湾管线 20 公里，黑石子鱼嘴管线 13 公里等，新建大渡口新城站气源管线九宫庙大渡口新城站管线3 公里，合川古楼南溪管线 37 公里；配套新建调压计量站共计 14 座，新建 LNG 气化站 20
46、座作为片区调峰和事故储气设施；实施“宜居重庆”乡镇供气系统工程，采用 LNG作为气源，规划 LNG 气化站计 100 座，配套建设乡镇供气管网系统，满足 100 个乡镇的供气系统。2、成品油项目、成品油项目 加快推进中缅油管道昆明至重庆段工程及千万吨炼油项目建设；通过建设贵阳至重庆成品油管线，扩充兰成渝管道向重庆的输送量，增加兰郑长管道经铁路或水路向重庆供应成品油，形成“管道为主、铁路为辅、水路补充”的重庆市成品油保障网络；加强全市成品油储备设施建设，利用综合交通区位优势争取国家在西南地区的原油或成品油战略储备基地选址重庆。通过扩容或新建伏牛溪、朝阳河、唐家 22 沱、涪陵等多座油库，总库容达
47、到 90 万立方米，具备保障重庆市场 900 万吨成品油的供应能力。（四四）新能源）新能源和和非水非水可再生能源可再生能源 积极推进绿色和低碳技术为特征的新兴能源产业发展，努力提高可再生能源发电量的比重，力争装机比重达到 35%以上；积极推进生物质能发电项目，结合林权流转，充分利用宜林荒山荒地开展能源林建设，在秸杆、林木废弃物集中的区县布局一批生物质能发电工程；大力发展规模化畜禽养殖场、工业和城市污废水沼气发电工程；大力发展页岩气等非常规天然气，编制页岩气专项规划；积极推进垃圾填埋场沼气回收发电项目，在资源环境条件都允许的地方规划建设垃圾焚烧发电项目；有效利用风能资源，合理规划风电项目，研究制
48、定鼓励风电开发的政策和开发模式，大力推进风电场建设；开展燃料乙醇等生物质液体燃料的前期工作。适度提高可再生能源发电上网电价；制订补贴政策鼓励与农村经济发展关系密切的太阳能、小水电、沼气、生物质气化等分散式能源发展。建设奉节茅草坝、金凤山、云雾山，石柱千野草场、齐跃山，巫溪大官山，酉阳龙头山、万盛南天门等风电项目装机容量约 40 万千瓦；建设生物质发电项目 20 万千瓦以及垃圾填埋沼气发电等项目。五、政策和保障措施（一一）确）确保保将将重庆重庆提升为国家能源资源优先配置地区提升为国家能源资源优先配置地区 23 国家已经将重庆发展战略上升为国家战略，重庆能源应该顺势提升为国家能源战略的组成部分，争
49、取国家将重庆市调整为能源调入地区，在国家能源战略中统筹考虑重庆市能源平衡保障。依托重庆“西部地区重要增长极”和“长江上游地区经济中心”的定位，寻求国家层面统筹考虑重庆市能源结构和区域能源供需平衡，并利用综合交通区位优势争取重庆定位为国家能源战略储备基地和转运中心。重点争取国家能源战略中将重庆纳入国家煤炭平衡范畴，积极推动“疆煤入渝”纳入国家能源战略并尽快实施，构筑重庆市“1+3”的中长期煤炭输入格局，并明确重庆作为西电东送、西气东输的能源消纳地区，在国家核电规划中将重庆核电项目定位为优先发展的区域性支撑电源。（二二）扩大开放扩大开放强化区域强化区域能源能源合作合作 重庆市周边省区能源资源相对丰
50、富，“十二五”重庆将逐步提高对周边省区的能源对外依存度。与四川、陕西、贵州、新疆、甘肃、宁夏等省市加强交流，建立良好的沟通机制，使重庆市能源对外合作的战略发展理念在周边省区中达成广泛共识。“疆煤”入渝前重点做好黔煤、陕煤、甘煤调入；以市场换资源，按照“输煤输电并举”的原则与周边省份开展能源合作；根据自身电网特性合理有序消纳西南水电；加强包括电网、铁路、水运和管道等多种能源输入通道能力建设，建立多渠道多种类的多元能源输入格局，合理控制单个渠道能源输入的规模，科学分散风险。建立健全对外能源合作的战略机制，加强企业层面的合 24 作。利用西部大开发、统筹城乡改革、两江新区等优势政策，对进入重庆市场的