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1、第 1 页 共 15 页 影响城市供水企业效益主要因素的调查报告 影响城市供水企业效益主要因素的调查报告 的则属政策层面因素影响，本文将结合我县供水工作实际，试论几点影响城市供水企业效益的主要因素。一、企业性质介定模糊 长期以来，我国对供水行业基本上是实行由政府垄断经营的管理体制，企业由政府建，领导由政府派，资金由政府拨，价格由政府定，实行的是政企高度统一的管理模式，供水企业也被人们普遍看作是一种福利性质的公用事业组织。从历史的角度来看，在建国后的一段时期内，这种高度统一的政府管理模式对集中大量资金投资城市供水基础设施建设，保障国民饮水卫生健康，滤布促进城市供水事业的高速发展起到了积极的作用。
2、但随着我国改革开放的不断深入，特别是市场化进程的推进，这种体制所引发的弊端成为影响供水企业发展的一大桎梏。由于供水行业的公益性、特殊性、垄断性、单一性和区域性的特点，至今在体制上究竟属企业型还是事业型尚无定论，全国各地水司有企业型的，有事业型的，也有隶属行政部门的供水管理处，但不论如何定性，事实上都是“四不像”：说是企业，又承担了相当的政府职能，其产品价格由政府严格控制，缺乏企业应有的经营自主权；说是事业吧，又享受不到国家应有的待遇，资金投入没有保障，自收自支，自负盈亏，背负着垄断经营的枷锁，却在保本微利的夹缝中艰难求生存，供水企业的这种定性模糊导致了企业自身缺乏健康发展的动力源和主动性，仅仅
3、是靠社会责任感和工作责任心在支撑。近几年，在市场经济的洗礼下，为谋求生存与发展，供水行业在体制上也进行了一些改革和尝试，但由于供水第 2 页 共 15 页 行业所独具的特殊性、复杂性和区域性，不可能找到放之四海而皆准的标准模式，时下，已改制或出让的供水企业纷纷回购的例子比比皆是，供水企业如何在体制层面上摆脱困境将是一个长期探索、实践的过程。二、水价形成机制不合理 水价是影响供水企业水费收入的最直接因素，水价形成机制的合理与否也就成为影响供水企业效益的最重要、最基本因素。受计划经济时代影响，我国水价普遍偏低，自来水价格调整机制极不灵活，供水企业无权按市场经济规律确定水价，水价不能真实反映其制造成
4、本，更无法体现自来水作为一种稀缺商品的使用价值，由于制水成本的不断上涨所造成的成本倒挂现象十分突出，水费收入已无法满足供水企业的正常运营和扩大再生产。受政府和社会的干预影响，水价的形成没有遵循市场经济规律，水价的制定也偏离了完全成本的概念，政府为维护大局稳定，缓解社会压力，往往是以牺牲供水企业效益为代价的。这种不合理的水价形成机制使老百姓吃“福利水”的观念根深蒂固，与市场经济下其它商品价值形成鲜明对比的是，一立方米的自来水甚至比不上一瓶矿泉水的价格，水价与价值背离和原水成本的日益提高，导致了供水企业陷入了供水越多，亏损越大的尴尬局面。201X年初，沅陵水司在连续亏损 6 年，生产经营难以为继的
5、情况下，向县人民政府及市县两级物价部门提出水价调整申请，据怀化市价格成本调查队核实，该司当年的单位制水成本为 1.583元/M3，而当年的售水均价仅为 1.27元/M3，该司每出售 1吨自来水净亏损 0.313元，在按法定程序进行水价调整听证会上，政府和物价部门在综合各方意见，并充分考虑社会承受能力后，核准该司水价做出微调，调整后的水价并未达到实际成本，规定的五类水价第 3 页 共 15 页 比例调整也无法实施到位。从中不难看出，水价形成机制的欠完善，根本就无法体现“补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担”的原则，供水企业从水费中获取的资金仅能勉强维持企业的简单再生产，更遑论“效益”了最好的原
6、创免费公文站 gongwen123.在社会主义市场经济体制下，价格是调节市场供求关系和资源配置的最重要手段，政府定价这种计划经济环境中的产物已不能适应新形势的要求，政府和广大群众应当从全社会的利益出发，从保护和关爱水资源的角度，充分认识水价偏低的历史成因，切实遵循市场经济规律原则，促进水价形成机制尽快完善和合理。三、供水成本增长迅速 供水成本增长也是影响供水企业效益的因素之一。除了在制水环节受原水、压滤机滤布电费、药剂等涨价因素而带来成本增长外，随着我县县城建设的高速发展以及环保和水质要求的不断提高，沅陵水司在城市供水基础设施建设、管网更新和改造、维护以及确保水质达标方面都相应加大了投入，供水
7、企业的经营成本进一步提高。1、供水管网和基础设施建设。为适应城市建设的快速发展和满足日益扩大的供水需求，该司每年都要投入 20 万元左右的资金用于新规划区域的供水基础设施建设，新开发居民小区的供水管网铺设，以及新建或改造城市无水、无压、无量地带的供水管道。2、城市供水系统的更新、改造、维护。我县供水管网多属移民期所建，供水系统及管网设施大部分运行时间超过 13 年，已逐步陈年老化，机器设备故障率及管网漏损不断上升，为确保安全、正常供水，每年必须投入近 30 万元对供水设施及管网进行更新改造和维护。第 4 页 共 15 页 3、实施乡镇“饮水工程”。近年来，为解决我县部分乡镇的人畜饮水难问题，该
8、司相继拉通了县城至凉水井、苦藤铺、鹿溪口、洲头等乡镇（村）的供水主管，另在官庄集镇投资建设水厂一座，除政府出资外，该司投入资金近 200万元。4、源水恶化和出厂水质标准提高。随着水源水质的不断恶化，制水成本开始逐年上升。另一方面，国家对出厂水质提出了更高的要求，按建设部要求，从 201X年起，供水企业出厂水浊度不得超过 1度，为此，该司投入资金 50 万元用于水厂生产流程及技术工艺的改造，并建成高标准中心化验室，检验能力由常规 4 项增至 21 项。201X年 3 月，建设部颁布新的城市供水水质标准，检测项目增至 101项，无疑又将增加企业供水成本。以上各项工作的开展都需要大量的资金投入，企业
9、自身资金十分有限，而我县又属国家级贫困县，县级财政十分薄弱，该司在申请到极其有限的国债项目资金外，大部分是采取银行贷款和职工集资自筹的方式解决，而靠银行贷款和职工集资的融资渠道又使企业背上沉重的债务和利息负担。投资城市供水管网，效益回报期多在 3040 年后，企业因借贷资金无力偿还造成的负债经营进一步影响到企业效益提升。四、售水量下滑和管道安装市场萎缩 由于我国市场经济结构的不断调整，在经济大环境和市场导向等多重压力下，许多传统行业，如机械、化工、纺织、印染、造纸等耗水量大的行业出现负增长甚至“关停并转”，我县的工业企业更是纷纷破产倒闭，从而导致供水企业售水量急剧下滑。据统计，201X年我县工
10、业用水、基建用水不足 5 万立方米，售水量的 90%以上都是在水价构成中价位最低的居民生活用水及行政事业用水，工业用水几乎为零。售水量的逐年减少导致了单位供水成本增长和收入锐减。201X年第 5 页 共 15 页 8 月本文来自.gongwen123.，沅陵县政府为治理经济环境，加大招商引资力度，出台了 16 号文件，对我县城市给排水管道安装业务全面放开，从而结束了以前由沅陵水司一直统管管道安装市场的局面，在激烈的市场竞争下，该司每年减少安装业务收入近 50 万元，使得以往弥补供水主业亏损的主要途径大打折扣，企业效益严重下滑。五、产销差的构成因素及影响 产销差率也是影响供水企业效益的一项关键指
11、标。目前，供水企业的产销差率普遍偏高，以沅陵水司为例，其主要构成因素如下：最好的原创免费公文站 gongwen123.1、计量误差。水厂出厂流量的计量与成千上万个水表的计量之间必然存在着计量误差。该司历来对计量工作非常重视，城市管网分片区装表，并定人定期采用先进流量计检测，计量误差控制在允许范围内，但随着城市“一户一表”工程的推行，个人私户水表迅猛增长，目前已接近 2 万台，客观上增加了计量误差。2、水费拖欠。长期以来，由于自来水这种商品的特殊性质，使得供水企业在面对恶意拖欠水费现象时，处于十分被动的不利地位，一些单位和个人长期拖欠水费，甚至变成呆帐、死帐。当供水企业依法采取停水措施维护自己的
12、合法权益时，一些欠费“钉子户”就以“特殊情况”、“特困企业”为借口，上访政府，无理滋事，换回了上级部门“维护稳定，无条件恢复供水或先恢复供水，再谈解决办法”的结果，从而造成水费回收不及时，不到位，无法做到应收尽收。3、偷、盗用自来水。由于人们对自来水这种特殊商品的认识不足，加上部分用户素质不高，法律意识淡薄，在实际用水过程中，利用机械式水表始动流量值偏大的缺陷，普遍存在小流量滴用水现第 6 页 共 15 页 象，.freekan.不少用户每月用量仅有 1 吨。除了小流量用水外，表外盗用自来水现象也十分严重。由于在私拉乱接自来水的过程中几乎不存在危险性，手法简单，隐蔽性强，而供水企业在查处时往往
13、存在调查难、取证难、执法难的现象，且相关法律保护支持不够，偷盗用自来水现象愈演愈烈。据保守测算，沅陵水司每年因用户盗用自来水造成的损失近 30 万元，可谓触目惊心。4、管网漏损。漏失率一直是影响供水企业效益的重要指标。据建设部统计，我国供水企业管网平均漏失率为 21.5%，不少供水企业甚至超过 30%。沅陵水司于 1998年购买国外先进探漏设备后，在主动控制管网漏失率方面成绩不俗（漏失率控制在 12%以下），但我县城市供水管网年代久远，老化严重，供水设施点多、线长、面广，加之管网更新维护资金投入严重不足，地下渗漏隐患多，漏失率易反弹，受资金瓶颈制约，企业每年只能挤出少量资金用于到期管网改建，即
14、使探明地下暗漏，往往因为预算过大，竞因“囊中羞涩”而作罢。按 12的漏失率计算，该司每年因地下管网“跑冒滴漏”损失水量就在 50 万 M3左右，并且随着时间推移，呈逐年上升态势。此外，来自外部施工造成的水损也不容忽视。5、未计量用水。我县自来水未计量用水分为两类。一类是市政、环卫、绿化、消防等公益事业用水一直实行无偿供水。根据国家相关规定，此类用水应实行计量计价，未实行计量计价的，由政府从城市维护费中按用量划拨，沅陵水司每年有近 20 万 M3 的公益事业用水没有得到任何补偿；另一类则是供水企业从人文关怀的角度出发，对城市特困户、低保户、残障孤寡等弱势群体和光荣院、敬老院等福利机构长期实行的优
15、惠减免用水。因我县属国家级贫困县，群众享受低保第 7 页 共 15 页 待遇涉及面宽、户数多，企业每年减免的水费都在 20 万元左右。最好的原创免费公文站 gongwen123.六、政策性支持减少 近年来，在国家政策调整的大背景下，对供水行业的政策性支持逐年减少。如何解读国家政策调整不是本文探讨的范围，但相关扶持政策的取消，无疑是影响供水企业效益的客观因素。自 1998年以来，国家相继取消了城市供水增容费、建水基金、底度水费、水费滞纳金等辅助性收费，另一方面，水利部门开始向供水企业开征水资源费，原水成本的增长，收费项目的取消，加剧了供水企业的效益滑坡。综上所述，可见影响城市供水企业效益的因素是
16、在社会变革的历史进程中长期积累形成的，牵涉面广，纷繁复杂，毋庸讳言，供水企业自身在观念、管理与服务水平上的相对滞后也是造成企业消耗大，效益低的因素，为摆脱困境，供水企业在探索实践的过程中，也在积极寻找对策。近年来，沅陵水司针对国有供水企业固有的机制僵化、富余人员多、管理效益低、产品结构单一等弊病，大刀阔斧地进行了一系列改革，引进竞争机制，转换经营观念，实施目标管理，创新科技能力，201X年至 201X年，每年减亏都在 40 万元以上，为解决因历史原因（移民搬迁时期政策性安置）造成的企业人员过多，负担重的难题，该司确立了“以水为本，多种经营”的发展思路，大力发展第三产业，龙泉桶装饮用水厂安置富余
17、职工 57 人，占在职职工总人数的 25%，桶装水销售连年翻番，201X年预计产值 80 万元，增进了企业效益。但由于影响企业效益的因素复杂多样，仅靠供水企业一家尚无力解决全部问题，加上供水行业因社会资源配置和降低社会成本的需要所形成的自然垄断性，容易引起公众的不理解甚至歪曲，城市供水发展环境堪忧。总而言之，供水事业是一项关系到国第 8 页 共 15 页 计民生与社会健康有序发展的公益事业，是我们大家的共同事业，需要全社会的共同关心和支持、配合，只有确保供水企业运转正常，效益稳定，才能切实维护社会大局稳定，保障人民群众基本生存条件，促进城市经济繁荣和快速发展。影响城市供水企业效益主要因素的调查
18、报告 附送：影响构建和谐社会的问题、分析及对策 影响构建和谐社会的问题、分析及对策 影响构建和谐社会的问题、分析及对策 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略决策，对我们开展平安建设、维护社会稳定具有重大的理论和实践意义。一、当前影响社会稳定的突出问题 近年来，随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的不断深入，切实解决了一批影响社会稳定的突出问题，平安建设工作得到强力推进，经济社会得到协调快速发展。但是由于目前正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济和社会生活中新情况、新问题也不断出现，影响社会稳定的突出问题和潜在矛盾仍然存
19、在，有的甚至还比较尖锐。归纳起来，当前不稳定问题呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。主要表现在以下五个方面：（一）违法犯罪活动继续呈高发态势。一是刑事犯罪总量仍在高位运行。第 9 页 共 15 页 二是杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪增多。三是侵财犯罪和经济犯罪大幅增长。四是青少年犯罪、流动人口犯罪占相当大比重。（二）信访形势不容乐观，信访总量仍在高位徘徊。一是数量上升，规模扩大。二是涉及行业多，主体成分多元化。三是集体上访、越级上访呈高发态势。四是城区上访问题突出。（三）影响社会稳定的结构性深层次矛盾和问题突出。一是企业改制进入攻坚阶段，难度进
20、一步加大。二是城镇建设全面铺开，触动不同群体之间利益关系。三是经济发展与土地供求之间的矛盾日益突出。四是特殊群体情绪不稳，活动频繁。五是涉法涉诉反映的问题强烈。（四）对敌斗争形势仍然错综复杂，对社会稳定的影响不可低估。“”等地下组织违法犯罪活动时有发生，互联网上影响社会稳定问题也十分突出。敌对分子围绕热点敏感问题大肆造谣煽动，企图将个别问题普遍化、经济问题政治化、局部问题全局化。操纵网上舆论，制造思想混乱。（五）社会经济生活中不确定因素也对社会稳定造成潜在危害本文来自.gongwen123.。二、原因分析 影响社会稳定的原因是多方面的，概括起来主要是：第 10 页 共 15 页（一）改革措施不
21、配套。随着社会的发展，改革的进一步深化，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的法律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太吻合。（二）依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无力，执法监督不严，给一些人以可乘之机，损害群众利益；一些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办事。反映在干部身上表现在不依法行政，执法不公，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。（三）有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对调解工作重视，但实际上少数地方党委、政府工作只停留在开会、发文件等，没有很
22、好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷领导同志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，不积极主动地开展工作，以至于矛盾激化，影响了社会稳定。（四）基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然县、乡镇、村（居）、村民组四级调解组织已经建立，横到边、纵到底覆盖全县的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多，往往靠一个部门、一个单位难以解决；另外，基层调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费，调解人员无报酬，长期以来调解人员的积极性受到影响，调解队伍不稳定，制度得不到落实，作用很难发挥，社会治安综合治理的第一道防线很
23、薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多。第 11 页 共 15 页（五）涉法上访案件的增多。个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生和增多的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。（六）上访成本低。一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，.freekan.要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由于控制上访，加重了地方各级
24、党委、政府的责任，使群众通过上访解决问题期望较高，这也是造成有些地方上访量居高不下的一个原因。三、对策及建议 为了消除各种不稳定因素，解决影响经济社会发展的突出问题，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，强化各项工作措施的落实。（一）正确处理人民内部矛盾和群体性事件。一是认真做好信访工作。切实贯彻实施信访条例，积极探索信访工作新路子，变被动接访为主动开门接访，变群众上访为干部带案下访。继续集中力量解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、违章建筑拆除以及涉法涉诉等方面的信访突出问题，健全、完善信访工作制度，加大对信访工作目标管理的考核、奖惩力度，力求将问题解决在萌芽状态。二是畅通群众诉求渠道。建立更加通
25、畅、更加多样的社情民意反映渠道。除进一步规范信访接待工作外，还应充分发挥工会、共青第 12 页 共 15 页 团、妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势，积极发挥社团、行业和社会中介组织在反映诉求方面的作用，确保党和政府与人民群众沟通、联系渠道的畅通。三是加强民主法制建设。坚持依法行政，确保司法公正，是维护社会稳定的一项治本之策。行政机关及其工作人员要严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防止发生损害群众利益的行为。认真抓好民商、行政案件的审判，依法维护公平交易和有序竞争，进一步解决生效法律文书“执行难”问题。四是注重对群众教育引导。通过多种形式的宣教活动，压滤机滤布逐步使群众的思
26、想观念、价值取向、心理状态和道德准则适应快速发展的新形势，引导社会大众正确对待各种利益冲突，自觉地以理性方式表达诉求，教育群众在维护自身合法权益时，不得损害国家、集体和他人的利益，自觉维护安定团结。对于极少数恶意破坏社会稳定且触犯法律的人，应依法予以制裁。五是建立健全工作机制。着力加强正确处理人民内部矛盾和群体性事件的工作机制建设，建立健全矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，做到未雨绸缪、积极主动，为有效处置各类群体性事件提供制度保障。（二）构建严密的社会治安防控体系。一是严厉打击各类违法犯罪活动。严厉打击杀人、爆炸、投毒、绑架等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”侵财性犯罪，及时
27、果断地惩处黑恶势力和有组织犯罪，依法严肃查办各类经济犯罪以及国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等犯罪活动，规范社会主义市场经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素。第 13 页 共 15 页 二是开展新形势下的对敌斗争。要切实加强网上斗争，深入开展同“”等邪教组织的斗争。对境内外敌对势力插手利用人民内部矛盾、利用敏感问题制造事端以及组党结社活动，加大打击和防控工作力度。三是全面强化治安管理。公安、工商、文化等部门相互配合、协调联动，加大对公共复杂场所、文化娱乐场所、出租房屋、特种行业、重点部位的管理。加强安全生产管理，预防和减少群死群伤重大事故的发生；加强对枪支弹药、易燃易爆物品
28、的管理和重大活动、重要节日期间的安全保卫工作，及时排除各种安全隐患，妥善处置各类突发事件，提高保障公共安全的能力。四是加强矛盾纠纷调处工作。坚持人民调解、行政调解和司法调解相结合的原则，机关、团体、企业、事业单位和村委会、社（居）委会要积极参与，不断提高调处矛盾、化解不稳定因素的效率和水平，筑牢社会治安“第一道防线”。五是高度重视对青少年的教育。深入贯彻预防未成年人犯罪法，全面落实预防青少年违法犯罪各项措施。社会、学校、家庭要共同参与，加强对青少年道德、法律教育；注重对中小学生结伙打斗、迷恋网吧等不良行为的矫正，防患于未然。司法机关在办理未成年人犯罪案件时，应坚持“教育、感化、挽救”的方针，在
29、惩治的同时，用爱心启迪他们心灵。（三）坚持以人为本，滤布树立和落实科学发展观。一是牢固树立“稳定也是政绩”的观念。实现经济持续、快速、健康发展，必须有一个稳定的社会政治环境。我们在强调发展是硬道理、是解决所有问题的关键和加快发展是政绩的同时，也必须毫不含糊地确立稳定也同样是政绩的观念。第 14 页 共 15 页 二是正确处理改革发展稳定的关系。一是要注意把握好各项改革的出台时机、做到因时、因地制宜；二是注意把握好推行力度和社会各阶层的承受能力，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以使三着棋子协调动作，避免一着不慎，全局受挫。三是切实解决人民群众的实际困难。当前特别要解决好下
30、岗职工再就业、社会保障、困难群众的生产生活、看病上学以及增加农民收入等问题。真正把群众利益作为第一选择，群众满意作为第一标准，带着深厚的感情，诚心竭力地为群众办实事、谋利益，以赢得人民群众的信任和支持，为维护社会稳定工作获取无穷的力量。（四）着力做好基层基础工作。维护稳定工作的重心在基层，难点也在基层。基础不牢，地动山摇。大力加强基层基础工作，对于夯实维护社会稳定工作的基础，具有重要意义。一是抓好党的基层组织建设。把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的实践者、组织者和推动者，成为富裕一方百姓、确保一方平安的战斗堡垒。二是抓好基层安全创建活动。深入开展安全文明小区、村镇、单位、校园、企业
31、和综治模范乡镇等多种形式的基层创建活动，有效消除各种不稳定因素。三是抓好基层防范网络建设。坚持专群结合，综合治理，有效整合和利用各种社会资源。加强乡镇、街道综治办和基层防范网络建设，充分调动派出所、法庭、司法所等基层政法综治组织的工作积极性，充分发挥基层党组织、群众自治组织、群防群治组织在维护稳定第 15 页 共 15 页 工作中的作用，大力表彰见义勇为的先进典型，努力形成多方齐抓共管，人人踊跃参与的工作格局。（五）切实加强党对维护稳定工作的领导。各级党委、政府应把维护社会稳定、开展平安建设纳入经济社会发展的总体规划。要严格实行维护稳定责任制，明确党政主要领导、分管领导以及各工作部门的责任，细化目标任务，抓好督促检查，严格考核奖惩。对于影响社会稳定的重大隐患，要实行挂牌督办与领导包案制度。对因工作失职、渎职，导致发生严重影响社会稳定问题的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导的责任，努力形成全党全社会齐抓共管的工作格局，促进维护稳定各项措施的落实，为实现中原平安崛起提供和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。影响构建和谐社会的问题、分析及对策