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1、一、 扰乱公共秩序(第二十三条).（一）概念与特征：有些人为了发泄不满情绪或得到某种非法利益，向一些机关、单位提出不合理的要求，进而实施扰乱这些单位秩序的行为。如到机关强占单位的办公室，砸碎商店的橱窗，侵入医院的手术室吵闹等等，致使这些单位的工作不能正常进行。行为在客观方面表现为行为人实施扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使这些单位，不能按正常的规章制度进行各自的工作和必要的活动。行为人主观上必须是故意的，即意图通过实施这种行为，以达到个人的某种目的或要求。行为侵犯的客体是社会公共秩序和为维护公共秩序而制定的法律、法规与公共生活中人们共同遵守的行为准则。（二）认定与处罚：处理此类行为要与扰
2、乱社会秩序罪区别开来，其区分的关键是行为造成的危害后果的程度不同。作为违反治安管理行为，其危害后果只是使工作、生产、营业、医疗、教学、科研等不能正常进行；而扰乱社会秩序罪的危害后果是使工作、生产、营业、医疗、教学、科研等无法进行。同时，构成犯罪的主体是实施这种行为的首要分子，而实施了扰乱行为的一般成员则只构成违反治安管理行为。根据中华人民共和国治安管理处罚法第二十三条第一项规定，对扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研等不能正常进行，尚未造成严重损失的治安案件行为人，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。 (
3、三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）违法行为的动机和目的；（）问明作案手段、方式、危害后果；（）问明作案工具及来源；（）结伙作案的，问明人数、是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、相互印证情况；（）问明有无前科。：询问受害人（受害单位负责人），问明发案时间、地点、经过，违法事实情节，制作询问笔录。 ：询问现场目击证人，问明违法事实情节、后果，制作询问笔录。：出警单位民警出具的出警经过。5：现场勘查：制作现场勘查笔录、照片，有条件的可现场录像。6：损害后果：是否致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行。7：造成物品损失的，对损坏的物品要作物价鉴
4、定，并将结论告知或送达行为人和受害人。 8：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。二、寻衅滋事案件第二十六条,第(一)至(四)项（一）概念与特征：寻衅滋事是指在公共场所无事生非,起哄闹事,随意殴打、追逐、拦截、辱骂他人，强拿硬要，任意损毁、占用公私财物，破坏公共秩序，但情节尚不严重，还没有造成严重后果的行为。行为人故意蔑视社会道德、国家法纪、惹是生非、挑起事端、破坏社会秩序、危害公共安全,主观上出于故意，寻求精神刺激，发泄对社会、道德、法纪的不满和抗拒情绪，向社会公众“挑战”；侵害的客体是公共秩序，往往同时对公私财物和人身权利造成侵害，但侵害的对象是不特定
5、的人或不特定的财物。(二)认定与处罚：寻衅滋事案件与殴打他人案件、故意损坏财物案件的区别是，前者侵害的对象是不特定的人或不特定的财物，后者则不然。根据中华人民共和国治安管理处罚法第二十六条第一至四项规定，对寻衅滋事行为人，处以五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款；情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。(三)证据规格:：询问违法行为人，制作笔录。（）违法行为人基本情况。（）问明作案的动机和目的：是否逞强争霸、显示威风；发泄不满、报复社会；还是开心取乐、寻求刺激；或者其他目的。（）问明违法事实情节：情节是否恶劣；造成社会、场所混乱程度。（）问明作案手段、危害后果。（
6、）作案工具及来源。（）结伙作案的，问明是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、相互印证情况。（）有无前科。：询问受害人，制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过；被伤害情况、物品被损害（被强拿或占用）情况。：询问现场目击证人，制作询问笔录。（）违法事实情节：情节是否恶劣；造成社会、场所的混乱程度。（）作案手段、危害后果。（）对事件的看法：是否引起公愤。：出警经过。：现场勘查：制作现场勘查照片；有条件的可现场录象。：鉴定结论：受害人的被伤害程度；被损害（被强拿或占用）物品的价值认定，并将结论告知或送达行为人和受害人。 ：作案工具。作案工具要扣押、收缴，并制作照片附卷。8：证明违法行为人身份的证件。
7、如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。三、寻衅滋事中的结伙斗殴案件(一)概念与特征：结伙斗殴，是指结伙的双方都具有流氓意识，为夸耀自己的势力、争地盘、玩弄女性、争风吃醋等不同原因，蔑视道德法纪，故意不遵守公共秩序，互相冲撞磨擦，打架斗殴，但尚未造成严重后果的行为。 （二）处罚：根据中华人民共和国治安管理处罚法第二十六条第（一）项规定，对结伙斗殴的治安案件行为人进行处罚。(三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否为了私仇、争霸一方或其他不正当目的；（）作案手段、危害后果；（）问明作案工具及来源；（）问明结伙聚合的过程；（6
8、）问明是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、地位、相互印证情况；（7）各行为人的体貌特征；（8）有无前科。：询问受害人（有时无受害人），制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过，违法事实情节。：询问现场目击证人，问明违法事实情节、后果，制作询问笔录。：出警经过。5：鉴定结论：对需要对伤情进行鉴定的要由法医做出鉴定，并将结论告知或送达行为人和受害人。 6：作案工具、凶器：作案工具、凶器要扣押、收缴，并制作照片附卷。7：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。四、侮辱案件(一)概念与特征：侮辱妇女是指追逐、堵截妇女，用流氓污秽的语言、动作、实物侵害妇女的身体或人
9、格的行为。行为侵犯的客体是妇女的人格和名誉；侵犯的对象是妇女。(二)处罚 :根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十二条第（二）项规定，对侮辱妇女的治安案件行为人，处以五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。(三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否故意，是否具有性刺激和性满足的目的；（）问明作案手段、危害后果：用何种淫秽下流的手段，造成何种结果；（）问明作案工具及来源；（）结伙作案的，是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、相互印证情况；（）有无前科。：询问受害人，问明发案时间、地
10、点、经过，违法事实情节，制作询问笔录。：询问现场目击证人，问明违法事实情节、后果，制作询问笔录。：出警经过。5：现场提取物：包括破碎衣物、精液等。6：伤痕记录：受害人、行为人受伤情况，要做病历记录；受害人受伤情况，要做法医鉴定，并将结论告知或送达行为人和受害人。7：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。五、阻碍执行职务（未使用暴力威胁方法的）案件（一）概念与特征：所谓“国家工作人员依法执行职务”是指国家机关工作人员，依照法律规定，执行自己的职务。阻碍，是指使用对国家工作人员执行职务制造困难，使其工作没有顺利进行的行为。必须是尚未使用暴力手段，或者采取暴力威
11、胁的方法，以实现其拒绝或阻碍的目的。 在客观方面表现为拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，即行为人拒不接受和阻止、妨碍国家工作人员依法执行自己的职务，或者推桑、辱骂正在依法执行职务的国家工作人员，使其正在执行的职务发生困难，无法进行。执行职务，并不只限于在机关内部和上班时间，国家工作人员无论在任何时间、地点，只要是从事自己职权范围内的活动且对相对人亮明执法身份，都应视为执行职务。同时，国家工作人员必须是“依法”执行职务，超越职权范围，或者滥用职权，非法侵犯国家和公民利益的行为，不是“依法执行职务”。行为人主观上出于故意，即明知是国家工作人员依法执行职务，而有意进行拒绝或阻碍。拒绝、阻碍的行为，
12、未使用暴力和暴力威胁手段，没有造成严重后果。（二）认定与处罚：认定“阻碍国家工作人员依法执行职务”行为中，要严格注意同妨害公务罪的区别。两种行为不同的区分，关键在于行为人是否使用了暴力或者以暴力威胁的手段。未使用暴力或者暴力威胁手段，拒绝、阻碍国家工作人员执行职务的，是违反治安管理的行为；如果已经使用了暴力（如殴打、捆绑、禁闭等）或威胁（以杀害、殴打、毁坏名誉、毁坏财产等相威胁），则为妨害公务罪。根据中华人民共和国治安管理处罚法第五十条第（二）项规定，对于阻碍国家工作人员依法执行职务的治安案件行为人，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。 (三)
13、证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的；（）问明作案手段、危害后果：用何方式，对国家工作人员执行职务，制造困难，使其工作不能顺利进行，或导致正在执行的职务发生困难、无法进行；（）问明作案工具及来源；（）结伙作案的，问明是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、相互印证情况；（）问明有无前科。：询问受害人，制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过；违法事实情节。：询问现场目击证人，问明违法事实情节、后果，制作询问笔录。：出警经过。：执行公务证件，证件复印件核实后盖章附卷。：执行公务文件或行政决定书，文件复印件核实后盖章附卷。：作案工具：作案工具要
14、扣押、收缴，并制作照片附卷。8：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。六、殴打他人、故意伤害的治安案件一、殴打他人案件 （一）及时出警并制作现场笔录。对当事人伤势及现场财物损毁情况进行详细记录，有条件的地区应当对发案现场进行拍照或摄像。对殴打他人所使用的工具履行扣押手续。 （二）询问被害人，制作询问笔录。问明发案时间、地点、起因、经过、后果，违法行为人身份、体貌特征及现场见证人情况，是否使用凶器，何种凶器。 （三）询问违法行为人，制作询问笔录。1问明发案时间、地点、手段和过程；2问明动机和目的，确定其主观方面为故意；3问明是否使用凶器，使用何种凶器；4问明
15、被害人身份及体貌特征；5共同作案的，应问明其他行为人的基本情况及其在本案中实施的违法行为，从而分清主次，区分责任。应当注意，各证据之间要相互印证。 （四）询问证人，制作询问笔录。了解案件事实情况。 （五）进行伤害鉴定。鉴定结论为轻微伤的予以治安处罚，如为轻伤以上则应依法追究刑事责任，不构成轻微伤的不予处罚。但应做好思想工作，视情作出调解。伤害鉴定书、县级以上医疗单位的伤情诊断证明、病志附卷。鉴于我市实际情况，对治安案件不强调每起案件都作伤害鉴定，但具备下列情况之一的案件必须作伤害鉴定： 1、受伤程度较重，可能构成轻伤或重伤的； 2、案件当事人对伤害程度存有异议并提出作伤害鉴定申请的； 3、可能
16、引起行政复议或行政诉讼的； 4、办案单位或上级有关部门认为应当作伤害鉴定的。 没有作伤害鉴定的案件，卷中必须有县级以上医疗单位的伤情诊断证明、医院病志；当事人没有住院治疗的，办案民警应在现场笔录中对伤势程度及伤势的长度、宽度、面积等情况作详细记载。 公安机关认为需要进行伤害鉴定，但当事人拒绝作的，卷中应当存有证明材料。 （六）依照治安管理处罚法第四十三条进行处罚的案件，伤害的鉴定，可参考全国刑事技术标准化技术委员会制定的推荐性公共安全行业标准人体轻微伤的鉴定（GAT1461996）。没作伤害鉴定的案件，如果当事人提供不出县级以上医疗单位的伤情诊断证明、医院病志，且卷中现场笔录对伤势没有记载的，
17、不能实施处罚。 （七）被害人与加害人之间，证人与双方当事人之间不认识或不知真实姓名的，应当进行辨认，并制作辨认笔录。组织辨认时，要按照公安机关办理刑事案件程序规定中有关辨认的规定进行。(一)概念与特征：殴打他人，是指故意侵犯他人人身权利的违法行为。保护公民的人身权利不受伤害是我国宪法的基本内容。行为侵犯的客体是他人的健康权利。行为的客观方面表现为故意殴打他人，尚不够刑事处罚的行为。（二）认定与处罚：殴打他人，造成轻微伤害的行为与刑法中的“故意伤害罪”的区别是二者的伤害程度不同。执法实践中，常常会遇到两个问题：一是关于赔偿损失，负担医疗费的问题；二是因民间纠纷引起的打架斗殴行为。对于这两个问题，
18、如果符合中华人民共和国治安管理处罚法第九条规定的行为，一般应调解处理，调解处理的对行为人不予治安管理处罚；调解不成的，可以告知当事人双方到当地人民法院起诉。殴打他人行为与结伙斗殴行为有明显区别，前者针对特定人进行伤害，侵害了特定人的健康权利；后者针对不特定人，公然向社会挑战，侵害的客体是社会秩序。根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十三条第一款、第二款（一）至（三）项进行处罚。 证据规格：1：询问违法行为人，制作笔录。（）问明发案时间、地点、起因、手段和过程；（）问明打人的动机和目的，以确定其主观故意；（）问明是否使用凶器，何种凶器；（）问明受害人身份及体貌特征；（）共同做案的，问明其他人的情
19、况，在案件中所处的地位，所起的作用，分清主次，区分责任，还要注意相互印证。：询问受害人，制作笔录。问明发案时间、地点、起因、经过和后果，违法行为人身份、体貌特征及现场证人情况，是否使用凶器，使用何种凶器。3：出警情况并制作现场笔录。对当事人伤势及现场情况进行详细记录，有条件的应对现场进行拍照或摄相，对现场凶器进行扣押。：询问证人，了解案件的事实情况，制作笔录。：进行伤害鉴定，并将结论告知或送达行为人和受害人：鉴定的结论为轻微伤的对行为人予以治安处罚；如为轻伤以上则应依法追究刑事责任；：受害人与行为人之间，证人与双方当事人之间不认识或不知真实姓名的，应当进行辩认，并制作辩认笔录。组织辩认时，要按
20、照公安机关办理刑事案件程序规定中有关辩认的规定进行。7：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。七、非法限制他人人身自由案件（一）概念与特征：非法限制他人人身自由是指以监视、扣押或其他强制方法限制他人人身自由的行为。公民的人身自由不受侵犯，禁止非法剥夺或者限制公民的人身自由。行为侵害的客体是他人人身权利；客观方面要有非法限制他人人身自由行为，如监视他人的行为，限制他人外出，限制他人活动的地区，限制他人参加某些活动，规定他人外出要向行为人“请假”等等，而且限制行为是违法的；行为人主观上是出于故意，过失行为不能列入限制他人人身自由行为。如幼儿园教师下班时忘记园内
21、尚有个别幼儿，即将大门加锁的行为，不能以非法限制他人人身自由的违反治安管理行为论处。（二）认定与处罚：在处理非法限制他人人身自由案件中，要与非法拘禁罪严格区别开来。两者的主要区别在于被侵害人的人身自由是受到一定的限制，还是完全剥夺了人身自由。前者是非法限制他人人身自由，要予以治安管理处罚；后者是非法拘禁罪，依刑法规定追究刑事责任。构成刑事犯罪的几种情形：（1）非法拘禁持续时间超过24小时的；（2）3次以上非法拘禁他人，或者一次非法拘禁3人以上的；（3）非法拘禁他人，实施殴打、捆绑、侮辱等行为的；（4）非法拘禁，并致人伤残、死亡、精神失常的；（5）为索取债务非法扣押、拘禁他人，具有上述情形之一的
22、。根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十条第（三）项规定，对于非法限制他人人身自由的治安案件的行为人，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。(三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：如是否图报复、耍特权、逼取口供、索取债务等；（）问明作案手段、危害后果：监视他人的行为，限制他人外出，限制他人活动的地区，限制他人参加某些活动，规定他人外出要求向行为人“请假”等等；限制的起止时间；对受害人造成的危害程度；（）问明作案工具及来源；（）结伙作案的，是否有预谋过程
23、以及各违法行为人相互关系、相互印证情况；（）有无前科。：询问受害人，制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过，被限制的起止时间，对受害人造成的危害程度。：询问现场目击证人，问明违法事实情节，制作笔录。：出警经过。：现场勘查：制作现场勘查照片；有条件的可现场录象。：鉴定结论：对受害人造成的伤害，要做法医鉴定，并将结论告知或送达行为人和受害人。：作案工具要扣押、收缴，并制作照片附卷。：伪造的传唤证、拘留证或逮捕证等。：欠条等物证。10：非法限制人身自由的场所照片，必要时可让行为人和受害人进行现场指认，并制作现场指认笔录、照片。11：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电
24、话记录。 八、非法侵入他人住宅案件（一）概念与特征：非法侵入他人住宅，是指未经住宅主人同意，没有正当理由，擅自进入他人住宅或者经主人要求退出而无故不退出的行为，不包括误入他人住宅的行为。行为侵害的客体是他人的住宅权。客观上有非法侵入他人住宅的行为，未经他人允许，擅自进入他人住宅，或者住宅主人要求其退出而拒不退出的，同时，这种入侵行为必须是非法的。如果执法人员依法进入公民住宅执行公务，则不能构成非法入侵他人住宅的行为。行为人主观上必须是出于故意，对于误入他人住宅的行为，不能以违反治安管理行为论处。有的人为了紧急避险，在没有得到住宅主人允许的情况下，进入他人住宅，也不能以违反治安管理行为论处。（二
25、）认定与处罚：根据司法实践的经验，非法入侵他人住宅的行为，如没有特别严重的情节，没有造成严重后果，一般均不认为是犯罪行为。如果侵入他人住宅的目的是伤害、杀人、抢劫、盗窃、强奸等严重刑事犯罪，则以犯罪行为论罪。 根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十条第（三）项规定，对于非法侵入他人住宅的案件行为人，进行处罚。 (三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否以闹事、扰乱主人生活为目的；（）问明作案手段、危害后果：是否破门、破窗、翻墙入宅，是否影响了主人的正常生活，门窗被损坏程度；（）问明主人是否拒绝进入住宅，拒绝或责令退出的方式；（）结伙
26、作案的，问明是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、相互印证情况；（）问明作案工具及来源；（7）有无前科。：询问受害人，制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过；是否影响了主人的正常生活；门窗被损坏程度；是否拒绝，拒绝或责令退出的方式。：询问邻居和围观人，问明违法事实情节，制作询问笔录。：出警经过。：现场勘查：制作现场勘查照片；有条件的可现场录象。：鉴定结论：对损坏的物品要作物价鉴定，并将结论告知或送达行为人和受害人。 ：作案工具要扣押、收缴，并制作照片附卷。：伪造的传唤证、拘留证或逮捕证。：损坏的门、窗、家具照片。10：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录
27、。九、诽谤案件(一)概念与特征：诽谤他人是指无中生有，凭空制造假情况，并进行散布，企图损害他人人格和名誉的行为。行为侵犯的客体是他人的人格和名誉；客观方面是有侮辱他人的行为；主观方面是故意。(二)认定与处罚：如果是过失，则不构成此违法行为。 根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十二条第（二）项规定，对捏造事实诽谤他人的案件行为人进行处罚。(三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否故意公然贬低他人人格，破坏他人名誉；（）问明作案手段、危害后果：用何方式（包括用照片、大小字报、漫画、编造谣言等），对受害人造成的危害后果；（）结伙作案的，
28、是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、相互印证情况；（）有无前科。：询问受害人，问明发案时间、地点、经过，违法事实情节，造成后果严重程度，制作询问笔录。：询问现场证人，问明违法事实情节、后果，制作询问笔录。：出警经过，现场情况。5：现场提取物：包括照片、大小字报、漫画等，不能提取的物品现场要拍照附卷。6：笔迹鉴定。7：录音制品。8：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。十、虐待家庭成员，受虐待人要求处理的案件（告诉才处理）（一）概念与特征：虐待是指经常以打骂、禁闭、冻饿、强迫超体力劳动、限制自由等方法，摧残、折磨家庭成员，尚不够刑事处罚的行为。行为侵犯的
29、客体是受害人在家庭中地位平等的权利；行为人在客观方面有经常摧残、折磨家庭成员的行为；行为人主观方面是故意。(二)认定与处罚：如果行为人是偶然的或者是过失，则不构成此行为。根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十五条第（一）至（二）项规定，对虐待家庭成员，受虐待人要求处理的案件行为人，处以五日以下拘留或者警告。(三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否故意，造成受害人身体、精神折磨情况；（）问明作案手段、危害后果：用何方式（打骂、捆绑、冻饿、强迫超体力劳动、限制自由等），对受害人造成的危害后果；（）问明作案工具及来源；（5）有无前科。：
30、询问受害人，制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过，违法事实情节。：询问现场目击证人，问明违法事实情节、后果，制作询问笔录。：出警经过。5：现场提取物：包括绳子、发霉变质的饭菜、破烂衣物等，不能提取的现场要拍照附卷。6：邻居、知情人材料，村（居）委会材料。7：鉴定结论：对受害人伤情要做法医鉴定，并将结论告知或送达行为人和受害人。8：作案工具。作案工具要扣押、收缴，并制作照片附卷。9：现场勘查：制作现场勘查照片；有条件的可现场录象。10：受害人申请书或在材料中记明申请内容。11：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。十一、写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或
31、者多次发送淫秽、侮辱恐吓或其它信息，干扰他人正常生活的案件；分别属于威胁人身安全和发送信息干扰正常生活的行为。(一)概念与特征：威胁他人安全或者干扰他人正常生活是指用写恐吓信或者用其他方法对他人进行精神折磨，使他人安全受到威胁，或者他人的正常生活秩序受到干扰和破坏，尚不够刑事处罚的行为。行为的目的是出于报复或者是获得某种利益；行为侵犯的客体是他人的人身权利和正常生活秩序；客观方面要有威胁他人安全或者干扰他人正常生活的行为；主观是故意。(二)处罚：根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十二条第（一）、（五）项规定，处五日以下拘留或五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以
32、下罚款。(三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否图报复、取乐或其他，是否故意干扰他人正常生活；（）问明作案手段、危害后果：用何方式（包括写恐吓信、打匿名电话、发信息、电子邮件等），对受害人造成的危害后果；（）问明作案工具及来源；（）结伙作案的，是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、相互印证情况；（）有无前科。：询问受害人，制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过，违法事实情节。：询问现场证人，问明违法事实情节、后果，制作询问笔录。：出警经过，现场情况。5：现场提取物：包括恐吓信、匿名电话、信息、电子邮件等，不能提取的物品现场要拍照
33、附卷。6：笔迹鉴定。7：录音制品。8：作案工具。作案工具要扣押、收缴，并制作照片附卷。9：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。十二、盗窃案件。 （一）询问被害人（单位），制作询问笔录。问明被窃时间、地点、经过，如何发现被窃，被窃物品的数量、特征、种类、购买时间及价值，被窃钱款应问明具体数额、面值、张数，被窃钱物存放于何处。 （二）询问违法行为人，制作询问笔录。1问明作案时间、地点、手段、动机、目的、预谋和实施过程；2问明窃取财物的数量、品种、规格和型号，应与被害人所述基本相符；3问明赃款、赃物的下落，进行销赃、窝赃、用赃的人员、地点以及退赃情况；4问明作
34、案工具的具体情况和作案工具的来源及下落；5有无其他违法犯罪行为。 （三）询问知情人或发案现场群众，获取与案件有关的证据。 （四）制作现场笔录，记录现场的状况并提取违法行为人遗留在现场的脚印、指纹、物品等。有条件的地区应当对现场进行拍照或摄像。 （五）收缴作案工具，依法予以没收。 （六）被窃物品应由物价部门作出估价鉴定。估价鉴定是区分违法与犯罪的主要证据。鉴于我市实际情况，暂不要求每起偷窃案件都作估价鉴定，但不作估价鉴定的案件必须有证明被窃物品价值的证据。具备下列情形之一的案件必须作估价鉴定： 1、被窃物品价值有可能超过盗窃案件追究刑事责任数额标准的； 2、当事人对被窃物品价值有异议并提出作估价
35、鉴定申请的； 3、可能引起行政复议和行政诉讼的； 4、办案单位或上级部门认为应当作估价鉴定的。 （七）将可证明被窃物品价值的证据，如购物发票等附卷；查获的所有赃款、赃物应拍照片附卷；被窃物品返还被害人或被害单位时，应严格按照规定填写返还物品清单。(一)概念与特征：盗窃是指以非法占有为目的，秘密窃取国家、集体、个人少量财物的行为。行为侵犯的客体是公私财物的所有权；客观方面，必须是实施秘密窃取少量财物的行为；行为人主观上是故意，出于非法占有的目的，过失不能构成偷窃行为，若不是出于非法占有为目的，则不属于盗窃行为。(二)认定与处罚：如果行为是偶尔发生的，数额明显偏小，尚未造成危害和不良影响的，也可以
36、不予治安处罚，可对行为人予以批评教育，挽回损失。未成年人违反该行为的可以予以训诫。根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十九条的规定，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可并处一千元以下罚款。（二） 证据规格：1：询问违法行为人，制作询问笔录。（1）问明违法行为人基本情况；（2）问明作案时间、地点、手段、动机、目的、预谋和实施过程；（3）问明窃取财物的数量、品种、规格和型号，应与被害人所述基本相符；（4）问明赃款、赃物的下落，进行销赃、窝赃、用赃的人员、地点；（4）问明作案工具的来源及下落；（5）有无其他违法犯罪行为；（）有无前科。2：询问被害人
37、（或被害单位负责人），制作询问笔录。问明被偷窃的时间、地点、经过；如何发现被窃；被窃物品的数量、特征、种类、购买时间及价值，被窃钱款应问明具体数额、面值、张数；被偷窃的钱物存放于何处。：询问知情人或发案现现场人员，获取与案件有关的证据。：制作现场笔录，记录现场的状况并提取违法行为人遗留在现场的脚印、指纹、物品等。有条件的地区应当对现场进行拍照或摄像。、扣押、收缴作案工具，依法予以没收。：被窃物品应由物价部门作出物价鉴定。并将结论告知或送达行为人和受害人。物价鉴定是区分违法与犯罪的主要证据。物价鉴定的案件必须有证明被窃物品价值的证据。有下列情形之一的案件必须作物价鉴定：（1）被窃物品价值有可能超
38、过盗窃案件追究刑事责任数额标准的；（2）当事人对被窃物品价值有异议并提出作物价鉴定申请的；（3）可能引起行政复议和行政诉讼的；（4）办案单位或上级部门认为应当作物价鉴定的。、将可证明被窃物品价值的证据，如购物发票等附卷。8：查获的所有赃款、赃物要扣押，并拍照片附卷。9：被窃物品返还被害人或被害单位时，应严格按照规定填写返还物品清单。10：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。十三、抢夺案件（一）概念与特征：抢夺是指乘人不备，公然夺取少量公私财物的行为。客观上有乘人不备，公然夺取少量公私财物的行为，即乘财物所有人或财物保管人不注意，当面公开夺取少量公私财物，
39、尚不够刑事处罚的行为。行为侵害的客体是公私财物的所有权；行为人主观上出于故意，即明知行为是非法的，为了强行占有不属于自己所有的财物，而采取公开夺取的方式获得财物。（二）处罚：根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十九条的规定，对抢夺行为人，进行处罚。 (三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否有非法占有他人财物目的，趁人不备，公开夺取；（）问明作案手段、危害后果：是否乘坐交通工具，是否造成受害人受伤；（）问明作案工具及来源；（）问明分赃情况；（6）问明被抢夺钱款、财物或其他物品去向；（7）结伙作案的，是否有预谋过程以及各违法行为人相互
40、关系、地位、相互印证情况；（8）有无前科。：询问受害人，制作询问笔录。（）问明发案时间、地点、经过；作案方式；（）被抢夺钱款、财物或其他物品的特征、价值。：询问现场目击证人，制作询问笔录。（）违法事实情节；（）被抢夺钱款、财物特征及价值；（3）行为人、受害人各自体貌特征。：出警经过。：现场勘查。：鉴定结论：被抢夺的财物要做价值认定，并将结论告知或送达行为人和受害人。：作案工具。作案工具要扣押、收缴，并制作照片附卷。：被抢夺钱款、财物或其他物品的处理。被抢夺钱款、财物或其他物品要扣押、发还，并制作照片附卷。9：辨认笔录：如果行为人不是当场被抓获的，要让受害人进行辨认，并制作辨认笔录。10：证明违
41、法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。十四、诈骗案件（一）概念与特征：诈骗是指用虚构的事实或者隐瞒真相的方法，使被骗者产生错觉，从而获取少量公私财物的行为。骗取行为客观上要有以欺骗方法获取少量公私财物的行为，即以虚构的事实或者隐瞒事实真相的方法，使受害人“自愿”地将财物交给行为人。用欺骗的手段取得财物，是骗取行为的本质特征。（二）认定与处罚：只有骗取少量公私财物的行为，才是违反治安管理行为，即在骗取的数额尚未达到刑事案件立案标准的情况下，才能以违反治安管理行为论处。 根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十九条规定，进行处罚。 (三)证据规格: ：询问违法行为人，
42、制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否有非法占有他人财物的目的；（）问明作案手段、危害后果：用什么方法（如虚构事实、用假证件、迷信活动等），达到骗取受害人财物的目的；（）问明作案工具及来源；（）问明分赃情况；（6）问明被骗取钱款、财物或其他物品的去向；（7）结伙作案的，是否有预谋过程以及各违法行为人之间相互关系、相互分工、相互印证情况；（8）有无前科。：询问受害人，制作询问笔录。（）问明发案时间、地点、经过；作案方式；（）被骗取钱款、财物或其他物品的特征、价值。：询问现场目击证人，制作询问笔录。（）违法事实情节；（）被骗取钱款、财物特征及价值；（3）行为人、受害人
43、各自体貌特征。：出警经过。：现场勘查。：鉴定结论：被骗取财物要做价值认定，并将结论告知或送达行为人和受害人。：作案工具。作案工具要扣押、收缴，并制作照片附卷。：被骗取钱款、财物或其他物品的处理。被骗取钱款、财物或其他物品要扣押、并发还受害人，并制作照片附卷。9：辨认笔录：如果行为人不是当场抓获的，可让受害人进行辨认，并制作辨认笔录。10：证明违法行为人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作证、与原籍联系的电话记录。十五、哄抢案件（一）概念与特征：哄抢，是指聚集一定数量的人员，一声号令，一哄而上，将公私财物一抢而空，据为已有的行为。对于参与哄抢的一般人员，要讲明政策，进行法制，教育，令其退回哄抢所
44、得财物；对于为首的人员要依照治安管理处罚法的规定，给予治安拘留或者罚款，并令其退回原财物。对于少数教唆、挑动不明真相的人员闹事、带头哄抢、侵占和破坏国家、集体或个人合法财物，造成严重损失的人员，要依照国家刑法的规定给予处罚。行为侵犯的客体是公私财物的所有权；行为在客观方面严重破坏社会秩序、危害公共安全；行为的主观方面是经过挑动、号召、鼓惑一部分人员群起抢夺公私财物；行为主观上是故意的，过失构不成违反治安管理行为。(二)认定与处罚：在处理此类案件时，要与哄抢罪区别开来，对于那些带头哄抢、煽动哄抢、抢得财物数量较大的为首人员，要以哄抢罪论处。对于使用暴力手段或者以暴力相威胁，进行哄抢的则以抢劫罪论
45、处。对于一般参与哄抢的成员，应依照治安管理处罚条件的规定予以治安处罚或进行批评教育，并责令其退赔哄抢财物。根据中华人民共和国治安管理处罚法第四十九条规定，进行处罚。(三)证据规格: ：询问违法行为人，制作笔录。（）问明违法行为人基本情况；（）问明作案的动机和目的：是否以非法占有为目的；（）问明作案手段、危害后果：用什么方式，是否造成单位和个人损失；（）问明作案工具及来源；（）是否有预谋过程以及各违法行为人相互关系、相互分工、相互印证情况；（）以哪一个违法行为人为主；（7）有无前科。：询问受害人，制作询问笔录。对仓库、工地等管理人员或财物所有人、持有人问明发案时间、地点、经过，行为人员特征，被哄抢物品特征、数量、新旧程度、价值等。：询问现场目击证人，问明违法事实情节，制作询问笔录。：出警经过。5：现场勘查：制作现场勘查照片，有条件的可现场录象。6：鉴定结论：对被哄抢的赃物要作物价鉴定，并将结论告知或送达行为人和受害人。 7：作案工具。作案工具要扣押、收缴