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1、制定十二五规划的相关建议.txt 各市（州）对我省制定十二五规划的相关建议 11 月底，在 2009 年度全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上，部分市（州）、2 个区（县）政研室的参会代表根据会议要求，对我省制定十二五规划提出了相关意见和建议。大家一致认为，编制好我省十二五规划，科学指导今后的发展，对全省加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，具有重大意义。现将具体意见和建议整理如下：一、关于十二五规划的思路 建议之一：规划要更加突出以快为先。四川属西部地区，发展不足、发展不充分是最大的问题，经济总量不大，人均水平低是最大的实际。在十
2、二五期间，应更加突出发展速度，在保持较快发展速度的基础上兼顾发展质量和效益。建议之二：要认真贯彻落实中央提出的统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享四个基本原则，以及扩大内需、培育新型战略型产业、节能减排、完善公共服务等八个方面的重点领域，准确把握新的形势，提出符合四川省情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。建议之三：要进一步突出战略性、宏观性、政策性和前瞻性，突出关系全省大局、影响深远的重大问题，努力使政府的服务更到位，经济发展的活力更强劲，社会保障的覆盖更广泛。同时，规划要注重处理好四个关系。即，加快发展速度与调整优化结构的关系；省内发达地区与欠发达地区共同发展的关
3、系；经济发展与改善民生的关系；十一五评估与2020 年衔接的关系。二、关于区域发展 一要准确定位各市（州）的作用和地位。十二五规划，应当认真分析 21 个市（州）的特点、个性，并根据各市（州）不同的资源、产业和区位等情况，准确定位各市（州）在全省经济社会发展中的作用和地位。并根据各市（州）的能源资源特色，对相关产业、基础设施，以及城市规模、功能进行科学布局和分工。二要充实完善一极一轴一区块的发展构想。一极一轴一区块的发展布局是省委作出的重大战略决策，符合四川发展实际。在规划中应进一步明确一极一轴一区块发展的产业布局、配套政策，对区块经济的发展应明确具体的发展内容，避免概念化。三要注重不同层次和
4、不同方位的区域协调发展。在十二五规划中，要注重城市与城市之间、区域与区域之间的协调发展。一是成渝经济区内不同主体的协调发展；二是成都、重庆、西安三角经济区的协调发展；三是成都半小时、一小时、两小时经济圈圈内及圈与圈之间的协调发展；四是成都平原、川南、攀西、川东北四大城市群之间及各城市群内各城市之间的协调发展；五是沿铁路、公路、航空及内河航运主干线通道经济的协调发展。四要构建区域合作保障机制。一是强化区域规划编制。整合现有的相关区域发展机构，成立由省级主导的经济区推进办公室，主要职责是编制区域性空间规划、主持制定区域政策、提出促进特定地区发展的目标和任务、负责跨区域重大基础设施等重大事项的规划和
5、实施，并建立重大事项协调推进、工作进度督促和情况信息通报等调节机制；制定促进合作的优惠政策及科学合理的利益分配办法，充分调动各方力量的积极性。二是健全区域协调互动机制。健全区域间市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制、补偿机制，推动区域间相互协调、相互促进，实现优势互补、共同发展。三是构建区域协调发展的法制基础。在相关立法中，加入促进区域经济社会协调发展、调控中央与地方关系的内容，明确中央与地方政府各自的事权和财权关系划分，尽快制订和出台省级区域开发方面的法律法规。五要加大革命老区、少数民族地区、贫困地区的扶持力度。争取将支持革命老区加快发展列入国家十二五规划，在有条件的地区建立集中连片贫困地
6、区整体扶贫开发试验示范区，促进和带动革命老区脱贫发展。具体建议：一是将绵阳科技城建设规划纳入省十二五专项规划。二是争取将重庆、成都和西安关中经济圈联合起来形成的西三角经济圈在十二五规划中上升到国家层面。三是建立由省政府牵头参与的合作平台，推动川南经济区与云贵的合作。三、关于产业布局 一要促进产业升级与集群发展。要紧紧把握加快发展、科学发展、又好又快发展总体取向，坚持走产业升级与集群发展的路子。十二五规划要重点研究产业的合理布局，使各区域形成产业声誉，促进产业升级和集群发展，延伸产业链条；要大力发展高新技术产业，加快发展劳动密集型产业，尽快做大做强优势产业，发展壮大潜力产业；要加快发展生产性和生
7、活性服务业，提高现代服务业比重和水平；要推动工业集约发展，强化工业园区功能，发展产业集群。二要把优化经济结构作为重中之重。十二五规划，要针对产业结构趋同、空间结构失衡、功能结构冲突等问题，加强经济结构、空间结构、功能结构的统筹，减少资源浪费和低效利用，促进产业和经济的合理布局与协调发展。一是通过优化三次产业的规模、速度和行业类型，实现产业结构高级化的目标。二是根据本地区的区位条件、资源禀赋、环境容量、发展基础等方面的比较优势，合理布局符合当地比较优势的特色产业，实现产业空间布局的集约和有序。三是按照不同层次发展战略目标中的功能定位，统筹规划产业的发展和布局，实现不同区域功能互补和合理定位。三要
8、重视发展战略性新兴产业，加强重点产业基地的规划和建设。发展战略性新兴产业对于推进结构调整，加快自主创新，培育经济增长点具有重要作用，各地都在采取积极有效措施加以推进，应予以高度重视。四要加大对欠发达地区重大产业布局力度。要加大对欠发达地区优势资源开发利用力度，争取更多项目在国家立项，以资源开发带动产业发展、城镇发展，促进充分就业。特别是要瞄准成渝经济区主导产业配套布局延伸产业链，使欠发达地区产业与全省和大西部的产业联系更紧密、发展更协调。具体建议：一是把川南经济区作为四川省经济发展新的增长极。沿江经济带（走廊）作为全省重要的产业区域布局来考虑，逐步推进省内化工、重装等产业布局重心向川南经济区转
9、移。二是支持符合川南经济区沿江产业发展的园区建设。三是将南充顺庆潆华工业集中区、高坪航空港工业集中区、嘉陵城南工业集中区、南部经济开发区等规划为省级开发区。四、关于基础设施建设 一要坚持以交通为重点的基础设施优先发展。要提升交通、能源、水利等基础设施的保障能力，构建现代基础设施体系，为加快发展提供强有力支撑。重点要研究完善现有基础设施，提升基础设施水平，包括建设快速铁路、城市轨道交通等。要围绕建设出海大通道，加快连通与周边省份的铁路和高速公路，加速水运、航空建设，提升长江黄金水道航运等级，尽快形成综合交通运输体系。要加快发展现代化能源体系，进一步加强重大水利设施建设。二要加大对欠发达地区交通等
10、基础设施建设的投入力度。要在坚持优势优先、均衡发展的基础上，缩短这些地区到出海口、港口、机场、铁路枢纽等节点的空间距离。特别是要将欠发达地区缺水城市的引渠工程、土地滩水库项目等一些涉及经济社会发展的重大项目纳入十二五规划，破解发展瓶颈制约。具体建议：一是将成自泸赤、乐自高速公路，绵遂内宜、乐自荣城际客运专线，小井沟水利工程，沱江航道整治工程等重大基础设施项目纳入全省十二五规划基本思路中，并在十二五期间加快建设或建成。二是在重特大基础设施项目布局上，争取将南充核电站、南绵铁路、成南达万城际铁路等一批重大项目纳入国家和省上十二五规划。三是将广元建设成为四川连接西北、华中地区最主要的区域性交通枢纽，
11、川陕甘结合部重要的物流枢纽和区域性商贸物流中心。四是支持绵阳区域性综合交通枢纽建设，并将涪江上游生态环境保护和大中型电站建设、武都引水第二期灌区工程建设、绵阳电网建设以及天然气供应保障等纳入省重点项目建设规划。五是将自贡市四川省重要的次级综合交通枢纽纳入全省十二五规划基本思路中。六是充分发挥好长江黄金水道的优势，加快推进泸州港、宜宾港、乐山港的建设。五、关于开放合作 规划应当把扩大对内对外开放和积极融入国内外区域合作放在更加突出的位置，大力提高开放合作水平。要把加快我省开放开发与促进区域协调发展结合起来，鼓励各地发挥比较优势，培育发展若干在全国有影响的现代产业基地。一是建议省上牵头创新合作机制
12、，积极探索创建各类商务投资会、经济合作论坛等对外合作平台，增强区域合作的针对性和实效性，深化多区域合作，承接国内外产业转移。二是建议省上牵头建立组织协调机制、互动促进机制、协商对话机制、利益共享机制、合作补偿机制等，成立专门的协调小组，统筹、协调合作中的重大事宜，签订合作协议，形成区域互动、优势互补、共同发展的新格局。三是建议加快转变外贸发展方式，努力扩大对外贸易，进一步提高利用外资的规模、质量和水平，不断拓展新的发展空间，以健全市场机制，打破行政区界限，促进商品和生产要素自由流动。六、关于城市建设 具体建议：一是把泸州建成四川南向发展和东向开放的桥头堡、加强与云贵合作的先行城市。二是将自贡市
13、成渝经济区百万人口的区域中心城市的总体定位纳入全省十二五规划基本思路中。三是打造川陕甘低碳经济发展区，把广元建成中国低碳经济示范区和中国低碳城市发展项目试点市。七、关于城乡统筹 要创新思路，深化统筹城乡规划，促进城乡一体化发展。应统一编制区域城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，统筹城乡资源配置、产业发展、基础设施建设。八、关于扩权强县 应加大对扩权强县试点县发展的政策倾斜力度，发挥示范带动作用，促进加快发展。特别是应进一步简政放权，增强县级统筹统揽能力。九、相关具体政策 1.财税政策：加大一般性财政转移支付和对基础设施、重点项目、产业发展、公共服
14、务等专项转移支付力度。对县（区）新增税收，除按体制应上交中央部分外，其余全额补助县（区）。对高新技术企业，按 15%征收企业所得税。2.投资政策：对公益性及以公益性为主的基础设施、生态环保、社会事业等领域加大投入力度，减少、取消市、县资金配套。支持资源就地转化利用，加大对天然气开发利用、水电、矿产、特色农业、旅游等重大建设项目布局和资金倾斜力度。对资源综合利用、节能环保等项目，在税收、土地方面给予差别政策。3.金融政策：降低市场准入，扩大小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社试点。对具备条件的农村信用社进行改造，支持组建农村合作银行。支持探索农村土地经营权和地上建筑物及附着物抵押质押信贷模式。
15、扩大对国有商业银行分行的授信规模、下放授信权限，建立有差别的信用评级体系。支持组建城市商业银行。支持发行企业债券试点。对解决农村金融服务空白的银行业机构给予一定的政策支持，对在三查尽职情况下形成的中小企业不良贷款给予一定补贴。4.土地政策：支持探索集体建设用地使用权流转办法，凡依法批准并符合土地利用规划和城市（镇）总体规划的农村集体建设用地，允许流转。支持城乡建设用地增减挂钩，城乡建设用地增减挂钩的周转指标，以及新增加的耕地指标可以突破县、区界限，有偿流转，新增加的耕地指标可以用于建设占用耕地的占补平衡。国家批准的重点建设项目用地计划指标由国家安排，省批准的项目、省级开发区用地指标，均由省上统
16、筹解决。允许土地开发整治补充的耕地指标有偿转让，允许跨市之间实行占补平衡。5.环保和资源政策：充分考虑全省各地经济发展的阶段性特征，适度调增环境总量控制指标。建立生态和资源补偿机制。开展排污权交易试点，探索建立污染物排放指标有偿分配机制。加大矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入。加大天然气就地转化利用，配留足够的用气指标。6.产业政策：提高天然气开采、水电、金属矿石开采利用税收（国税）的地方留成，国家建立能源、资源补偿机制。在重大工业项目的审批上，在符合国家产业政策的前提下，下放用地、环评、水保的审批权限。在纺织、金属、煤炭开采利用等产业新布局上，多纳入一些中央大型国有企业新项目、新
17、基地的布局规划范围。下放金融机构更多的投融资审批权限，授予更多的信贷额度。在工业发展项目资金分配上，如产业园区建设资金、技术改造与创新资金、中小企业发展资金等方面给予倾斜。在工业用电上把一些大企业、用电大户纳入直购电。7.革命老区建设政策：把革命老区作为财政转移支付的重点，统筹区域协调发展。启动革命老区建设连片开发试点。包括通过大规模地组织劳动力转移；中央对老区财政转移支付的政策应比照民族地区的政策执行，增幅不低于全国财政收入的增长幅度，逐步使老区的人均财力接近和达到全国、全省的平均水平。所有中央和省投入到老区的项目，特别是基础设施建设的重点项目，取消市、县两级配套资金和资本金。同时由中央建立革命老区建设专项基金，用于支持老区经济社会发展。8.对口帮扶政策：进一步加大东西合作的力度，加大中央国家机关定点帮扶的力度。对参与帮扶的东部发达地区提出明确的帮扶目标和帮扶措施，按照帮扶省财政收入增长的幅度确定一定比例用于贫困地区的扶持发展。特别是抓住灾后对口援建的历史机遇，研究和推进对口合作。争取中央支持，在对口援建工作结束后，推动援建省与受灾县开展三年或五年的对口合作，采取政府推动、市场主体、利益共享、合作共赢模式，支持受灾县的经济社会发展。（胥树伦整理）(提供单位:发布时间:2009-12-15 录入用户：admin-swzys)问姓惊初见，称名忆旧容。同是天涯沦落人，相逢何必曾相识。