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1、上海市经济信息化委关于印发上海市促进中小企业发展“十二五”规划的通知沪经信企（2012）416号索取号：（ 发布日期：2012-07-18） 各区、县经委（商务委），市中小企业发展服务中心，各区、县中小企业服务中心：为贯彻落实上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、工业和信息化部“十二五”中小企业成长规划，结合上海中小企业发展实际，我委组织编制了上海市促进中小企业发展“十二五”规划，现印发给你们，请认真贯彻落实。上海市经济和信息化委员会2012年7月11日上海市促进中小企业发展“十二五”规划中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是上海率先转变经济发展方式、实现科学发展的重要基础。“十二
2、五”时期，加快促进中小企业发展是本市的重大战略任务，对于实现创新驱动、转型发展具有重要意义。根据上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求，参照工业和信息化部“十二五”中小企业成长规划的工作部署，结合上海中小企业发展实际，制定本规划。一、“十一五”发展回顾 “十一五”期间，本市中小企业总体上保持了平稳较快的发展态势，中小企业已成为创新驱动的活力源泉、劳动者就业的主体、经济贡献的重要组成部分。1.“十一五”发展状况根据上海市统计局数据显示，截至2010年底，全市共有中小企业（法人型企业，下同）33.9万户，吸纳从业人员805.7万人，实收资本总额为20028.6亿元，实现营业收入61
3、924.3亿元，分别占全市企业的99.5%、80.8%、77.1%与64.5%，中小企业已经成为上海经济社会发展的重要力量。从企业分布看，上海中小企业主要集中在批发业，工业，商务服务业，零售业，建筑业，科研及技术服务业，房地产业，信息传输、计算机服务和软件业，交通运输业9个行业，总户数为30.5万户，占全市中小企业总数的90.2%。“十一五”期间上海市中小企业行业分布情况如图1所示。图1 “十一五”期间上海中小企业行业分布图从从业人员的行业分布看，2010年上海中小企业从业人员主要分布在工业、批发业、建筑业、商务服务业、交通运输业、房地产业、零售业7个行业，总人数684.5万人，占全市中小企业
4、从业人员总数的85.0%。“十一五”期间上海市中小企业从业人员行业分布情况如图2所示。图2 “十一五”期间上海中小企业从业人员行业分布图从营业收入看，2010年上海中小企业实现营业收入较多的主要为批发业、工业、建筑业、交通运输业、零售业、商务服务业6个行业，累计实现营业收入58796.1亿元，占全市中小企业营业收入总额的95.0%。“十一五”期间上海市中小企业营业收入行业分布情况如图3所示。图3 “十一五”期间上海中小企业营业收入行业分布图2.“十一五”发展成效“十一五”时期，上海中小企业为上海经济社会的发展做出了突出贡献，所取得的成效主要体现在以下方面：第一、成功应对国际金融危机考验，为上海
5、经济社会平稳发展做出了贡献。在国际金融危机冲击下，上海中小企业的销售和利润明显下滑，但广大企业及时调整经营策略，积极应对，及时摆脱了金融危机的不利影响，总体上保持了平稳较快的发展态势，为上海经济社会发展做出了应有贡献。第二、科技创新能力不断提升，产业结构升级转型。全市经认定的高新技术企业和高新技术成果转化项目中，中小企业所占的比重均在七成左右。中小企业集聚了一大批创新型人才，专利授权量和发明专利授权量稳步提升，已成为上海科技创新的主体。结合国家和上海的产业政策，广大中小企业及时调整产业结构，不断提升产业能级，积极发展战略性新兴产业和现代服务业。生产性服务业及创意产业领域中小企业快速发展，新业态
6、、新模式不断显现。第三、就业贡献显著，成为构建和谐社会的重要力量。中小企业数量众多，吸纳了大量从业人员，已成为就业的“蓄水池”，对整个社会稳定作用明显。“十一五”时期，中小企业从业人员数量占全市企业从业人员的比例保持在80%以上，中小企业为解决就业和构建和谐社会做出了重大贡献。第四、中小企业服务体系不断加强，发展环境日趋完善。“十一五”时期, 上海中小企业整体发展环境日益优化，中小企业工作机制和服务体系日益完善。市级层面成立了上海市促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，整合组建了上海市中小企业发展服务中心，部分区县成立了区县中小企业服务中心。市政府印发了上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进
7、中小企业发展若干意见的实施意见，中小企业地方立法工作顺利推进并取得重大进展。3.“十一五”发展存在的问题第一、中小企业分类指导目标不够清晰，政策聚焦力度还需加强。中小企业量大面广，个体差异大，传统计划经济条件下的管理或服务模式无法有效发挥作用，对中小企业的指导服务存在“一刀切”现象。如，对初创型的小型微型企业扶持还不够突出，对成长型中小企业的政策聚焦力度还不大。第二、社会化服务有“短腿”，综合服务有“死角”。政府与企业之间信息不对称现象仍不同程度存在，市、区县服务机构仍不够健全，综合服务不配套，有关政府职能部门还需进一步形成合力。第三、中小企业员工收入水平还不高，体现调节收入的分配作用还不够。
8、中小企业人员流动性大，员工收入水平整体上还不高，特别是对调节、提升上海从业人员收入分配的作用有待进一步加强。第四、中小企业统计数据不完全，应对分析不及时。现行的统计方法难以及时全面反映上海中小企业发展的现状，部分新兴行业尚未纳入统计渠道，加上没有专门的中小企业统计体系和统计网络，造成中小企业数据反映滞后，数据偏差较大。二、“十二五”发展环境和趋势“十二五”时期上海中小企业发展面临重大机遇和严峻挑战。从国际情况看，国际金融危机影响深远，全球经济增速减缓，需求结构出现明显变化，各国为解决自身的就业等问题采取贸易保护政策，国际贸易摩擦进一步加剧，对上海中小企业特别是出口型中小企业的发展将带来严重影响
9、。但外部经济形势的持续低迷也为优秀中小企业引进海外人才、技术、设备以及开展海外并购提供了良好机遇。从国内情况看，我国经济仍处于平稳较快发展的时期，城镇居民收入水平持续提高，将为中小企业提供更加广阔的国内市场。在扶持中小企业发展方面，国务院制订了关于进一步促进中小企业发展的若干意见、关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见、关于进一步促进小型微型企业健康发展的意见等一系列政策性文件。随着国家对中小企业工作的日益重视，还将陆续推出更加完善、更具力度、更便于操作的政策举措。但另一方面，由于原辅材料价格波动加剧、人民币连续升值以及劳动力成本持续上升，将给中小企业经营带来压力。从上海情况看，国家进一步支
10、持上海加快“四个中心”建设，上海经济结构转型及长三角一体化进程加快，城市辐射作用增强，将为企业发展提供广阔的市场空间。市人大常委会审议通过了上海市促进中小企业发展条例，市政府制定了贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见、关于本市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见等一系列政策文件，全覆盖的中小企业服务网络体系初步建成并不断完善，将为中小企业的发展营造更加良好的环境。同时，国家在上海率先开展营业税改征增值税试点工作，将从制度层面解决影响服务业发展的税收瓶颈问题，有利于减少营业税重复征收，增强服务业竞争能力，为中小企业转型发展提供有力保障。但受资源环境约束进一步趋紧、商务成本持续攀
11、升等因素影响，上海中小企业将比外省市中小企业率先面临转型和结构调整的巨大压力。 三、“十二五”发展思路和目标 （一）“十二五”指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持创新驱动、转型发展，不断完善中小企业服务体系，营造环境，改善服务，大力扶持小型微型企业发展，重点培育“专精特新”中小企业，提高自主创新能力和企业管理水平，努力促进上海中小企业健康、平稳发展。 （二）“十二五”发展原则 “十二五”时期，在促进上海中小企业发展方面将坚持“两个融合，四个关注，六个改善”的基本原则。“两个融合”：中小企业发展与上海城市功能转型及产业结构升级相融合，
12、与上海“四个中心”建设相融合。“四个关注”：充分发挥市场机制和政府扶持的作用，实行分类指导，更加关注民营、无主管部门中小企业的发展，更加关注“专精特新”中小企业的培育，更加关注初创型小型微型企业的生存，更加关注中小企业在新兴领域、新型业态中的成长。“六个改善”：逐步改善有利于中小企业发展的制度环境，逐步改善政府服务中小企业的能力与水平，逐步改善中小企业的经营管理水平，逐步改善中小企业的融资环境，逐步改善中小企业的市场开拓能力，逐步改善中小企业的创新能力。 （三）“十二五”发展目标“十二五”期间，上海促进中小企业发展的总体目标是：培育一批“专精特新”中小企业，培训一批中小微企业经营管理者，充分发
13、挥带动引领作用；建设完善服务体系，切实发挥服务中小企业的主渠道作用；提升中小企业创新能力，促进城市转型。具体目标如下： 1.培育2000家“专精特新”中小企业，培训3000名中小微企业经营管理者。“十二五”期间，培育2000家符合产业导向，市场前景良好，具有较强竞争能力，内部管理优化，在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等细分行业领先的“专精特新”中小企业，培训2000名中小企业领军人才和1000名小型微型企业经营管理者。2.建立完善300家中小企业公共服务平台，重点培育100家国家级和市级示范平台。“十二五”期间，建立、充实和完善300家中小企业公共服务平台，满足中小企业发展需求；重点培
14、育100家运作规范、支撑力强、服务面广、业绩突出、信誉良好、公信度高的国家级和市级中小企业公共服务示范平台。3.提升中小企业创新能力，促进城市转型。支持中小企业不断创新，开发具有核心竞争力的产品和服务，积极发展新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，积极发展信息服务业、生产性服务业、创意产业、金融服务业、航运服务业等现代服务业，积极从事新业态、采用新模式。通过引导中小企业结构调整和产业升级，促进上海城市转型。四、“十二五”发展主要任务围绕“十二五”发展目标，主要完成以下任务： (一)继续实施“专精特新”中小企业培育工程，提升企业综合竞争能力1.
15、支持发展战略性新兴产业和新业态。支持“专精特新”中小企业发展新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、新材料、高端装备制造、节能环保等产业，鼓励和推动“专精特新”中小企业加快业态创新，发展检测认证、国际维修、数字内容、价格评估、合同能源管理、电信和广播电视增值服务、专业化信息安全服务等业务。推动从事传统产业的“专精特新”企业提高产业配套能力，加快产业升级和结构调整。2.帮助企业拓展市场。支持一批“专精特新”中小企业积极参与国际、国家及行业标准制定，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，提升中小企业标准化水平。鼓励中小企业创建自主品牌，加大宣传推广，提高中小企业品牌知名度。组织参加“中国中小企业博
16、览会”等国内外的各类专业展览、展示活动，开展国际合作与交流，帮助企业拓展市场。3.开展企业领军人才高端培训。加强对“专精特新”中小企业经营管理者的培训，培育一批具有先进企业管理理念的中小企业领军人才，提高综合素质，提升经营管理水平。4.引导中小企业加强管理。以企业为主体，以专业化的管理服务机构为载体，通过组织实施中小企业管理提升计划，促进中小企业加强管理。开展先进管理理念的宣传，引导中小企业重视企业战略管理，加强风险、财务、运营等管理。鼓励中小企业诚信经营，树立一批管理规范的“标杆企业”。（二）加大对小型微型企业的扶持全面落实国家及上海市促进小型微型企业发展的政策举措，重点加大对小型微型企业财
17、税扶持、金融支持力度，努力促进小型微型企业健康发展。1.加大对小型微型企业的财税扶持。探索设立上海市中小企业发展基金，区县完成中小企业发展专项资金设立，加大对小型微型企业的财政扶持力度。全面落实国家扶持小型微型企业的各项税收政策，继续推进“营改增”试点工作。落实本市扶持小型微型企业的税收政策，减轻小型微型企业税收负担。贯彻国家政府采购促进中小企业发展的规定，加大政府采购支持小型微型企业发展力度。进一步减轻小型微型企业负担，落实中央和本市财政、物价部门已公布取消的行政事业性收费相关规定。严格执行收费公示制度，开展企业减负检查，完善价格违法投诉举报制度，维护小型微型企业合法权益。2.加大对小型微型
18、企业的金融支持。鼓励银行业金融机构扩大小型微型企业贷款规模，对小微信贷业务增长突出的商业银行分支机构及个人给予奖励，提高商业银行对小型微型企业贷款不良率的容忍度，引导商业银行开展“无抵押、无质押、无担保”小型微型企业信贷业务。加快发展小金融机构，积极引进小微金融服务特色机构，支持商业银行设立小型微型企业专营支行、科技支行和特色网点。拓宽小型微型企业融资渠道，落实科技金融相关政策。加强对小型微型企业的信用担保服务，提高小型微型企业担保业务补贴比例，鼓励开展小型微型企业担保业务。（三）进一步提升中小企业自主创新和结构调整的能力1.扶持中小企业科技创新。支持中小企业提升自主研发能力，加大技术改造扶持
19、，引导开展产学研合作。落实科技创新政策，加大知识产权保护，支持中小企业应用各类技术创新公共服务平台。继续实施“科技小巨人”培育工程，支持中小企业参加高新技术企业认定。2.培育以中小企业为主体的产业集群。建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，支持中小企业集群式发展。以创意产业集聚区、生产性服务业功能区等各类园区为载体，重点扶持一批以中小企业为主、特色鲜明的专业园区。围绕主导产业发展，重点壮大一批产业链上下游的中小企业。3.积极支持中小企业开放式发展。采取“引进来”的发展战略，支持中小企业将管理、营销、研发等总部机构落户上海，实现“两头在沪、中间在外”的发展模式。同时，支持中小企业“走
20、出去”，积极开展境外资源开发、境外收购与参股、集群式对外投资等。加大对中小企业开拓国际市场的资金支持力度，鼓励中小企业入驻境外经贸合作区和参与国家境外经贸合作区建设。鼓励政府驻外机构、商会、行业协会等提供相关国家政策法规等方面的咨询服务。（四）进一步缓解中小企业融资难坚持中小企业融资服务“方式多样化、政策具体化、融资便利化、操作批量化”原则，进一步拓宽融资渠道，改善中小企业融资环境，完善担保体系建设，切实扩大中小企业融资规模。1.创新及拓展中小企业融资渠道，大力推进中小企业改制上市工作。深化中小企业改制上市培育工程，通过简化流程、优化服务、建立企业改制上市的“绿色通道”等措施，提高中小企业改制
21、上市效率。加快本市地方性资本市场建设，培育和发展产权交易市场，探索建立柜台交易市场（OTC），推进发行中小企业集合债券和集合票据，对相关中介服务及担保费用予以资助，切实降低中小企业融资成本。推动创业投资和私募股权投资基金的发展，鼓励和引导股权投资企业重点投资初创型、成长型中小企业。开展中小企业信托融资试点，支持中小企业发行私募债。2.改善中小企业间接融资服务。探索建设中小企业银行，打造中小企业间接融资新平台。推进银企对接，支持中小企业获得信贷支持。引导商业银行创新金融产品和服务方式，逐步推广股权融资、知识产权融资、保单质押融资和供应链融资等方式，提高小型微型企业中长期贷款及信用贷款的规模和比例
22、。深化小额贷款公司试点工作，鼓励保险机构开发中小企业贷款保证保险等产品。发挥融资租赁、典当等融资方式在中小企业发展中的作用。.完善中小企业担保体系建设。完善和落实对中小企业担保机构代偿损失的补偿办法，进一步加大对中小企业信用担保机构的政策支持，更好地发挥信用担保对中小企业发展的作用。落实国家及本市鼓励及规范发展中小企业担保机构的政策，支持新组建一批政策性、商业性担保机构，扩大担保机构规模，提高担保机构实力。鼓励中小企业自愿建立互保联保融资机制，依法开展多种形式的互助性融资担保。4.加快中小企业信用体系建设。推动政府部门、公用事业单位依法加大中小企业信用信息公开力度，发挥信用服务机构在开发中小企
23、业信用信息资源中的作用。围绕解决中小企业融资难问题，完善中小企业信用服务体系，建设中小企业信用服务平台，完善适合中小企业特点的信用信息征集、比对、评价机制。指导、支持中小企业使用信用产品与服务，加强信用管理培训，强化信用管理与品牌建设，增强风险防范能力，提升融资信用等级，强化应收账款管理。开展诚信教育，引导中小企业诚信经营。（五）进一步改善中小企业发展环境1.加强法规宣传，推动政策落地。结合上海中小企业特点，进一步推进上海市促进中小企业发展条例等政策法规的宣传、落实工作，为上海中小企业的发展提供有力的法律保障。广泛宣传国家和本市有关中小企业的扶持政策，努力扩大政策知晓率和覆盖面。健全本市促进中
24、小企业发展的工作机制，进一步发挥上海市促进中小企业发展工作领导小组及其办公室“协调、指导、服务”的作用，加强对本市中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。推动各部门在各自的职责范围内制定、宣传、解读和落实有关中小企业发展的各项政策措施。推动各区县建立相应的组织机构，形成市、区县联动的中小企业工作上下对接机制，推动政策落地。2.完善覆盖全市的中小企业服务体系。整合服务资源，形成全覆盖的中小企业服务体系。进一步完善和加强上海市中小企业发展服务中心功能，积极开展综合服务。充分发挥区县中小企业服务中心的作用，将中小企业服务网络延伸至乡镇街道、园区，形成上下联动、功能完善的中小企业服务公共枢纽和关键
25、节点，为属地中小企业重点提供政策咨询、信息传递、权益保障等服务。建立完善一批中小企业公共服务平台，支持其面向中小企业提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务。建成各服务平台间资源共享、互联互通、协同服务的上海中小企业公共服务平台网络体系，集聚各类中小企业服务机构，推进服务规范化建设，培育国家级和市级中小企业公共服务示范平台，发挥服务中小企业的示范引领作用。鼓励行业协会、商会等各类社会组织为中小企业提供政策宣传、信息传递、行业自律等服务。3.实现市场准入等方面的公平待遇。落实国家及本市关于促进民间投资和非公经济发展的政策意见，鼓励民营中小企业进入法律法规未明令禁止的行业和领域。支持中小企业公平享受各项企业扶持政策，公平获取各类社会资源，公平参与各类重大项目。支持中小企业参与国企开放性、市场化重组。4.改善中小企业统计方法，建立分析测评新途径。在现有统计体系框架基础上，根据本市中小企业的特点，积极探索新的统计方法，以便于分析中小企业整体状况，及时采取有效措施。通过抽样调查的办法，选取各行业具有代表性的企业作为样本，对中小企业运行情况进行实时监测，分析其发展趋势，探索形成具有上海特色的中小企业统计监测体系。