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1、年第期总第巧期砧命加到学刊国城市再生视野下的规划实践与思考以新江湾城规划为例徐毅松王颖禾范宇消哟提要新江湾城是原江湾军用机场搬迁后 的土地再开发区域。随着时代的发展,对该项目的规划经历 了一个与时俱进的过程。重新定位后的新江湾城规划强调城区、生态、人文观念,以一种开放而具有多目标性的规划 实践,体现了时城市再生这一主题的探索和思考。关键词新江湾城规划城市再生,引言江湾机场位于上海中心城的东北部,在年代以前是空军部队的军事基地、城市建设的大发展,机场逐渐被城市边缘的建成区所包围机场的存在既影中国分类号文献标识码文幸编号一一一【作者】徐毅松,上海 市城市规划管理局总工程师,高级工程师王 颖禾,上
2、海城投里地集团有限公司副总工程师,工程师范宇,上 海市城市规划管理局总工程师办公室工程师响到城市结构的布局和建设发展,也不利于机场本身的业务操作图。,年经 国务院、中央军委以国函联合批复,同意迁建机场,腾出土地作为海市城市建设发展用地。年月,江湾机场正式关闭。在机场关闭后的首次规划中,将土地开发的 目标定位为把江湾城建设成为城市副中心和北部示范居住区。在这次新江湾城规划中,包括原来机场用地的北部从黄浦江码头区延伸而来的储运用地,南部则为旨在容纳大量人口的“示范性”经济适用住宅区的开发以及城市副中心的部分用地。其中约的土地面积中,用于仓储工业及地铁、电厂、水厂等市政公用设施,经济适 用房居住区占
3、地巧,其余为副中心商贸用地。总建筑面积为万,可居住万人。圈,新江海城位在新江湾城周边,、已形成以制造业为主导 的城市空间特征。这里工厂和居住用地混杂,道路承担大量货运,滨江空间被货运码头和仓库占据。经多年的超负荷使用和缺乏整伤,这片产业区 已 日见衰颓,城市边缘地区的无序发展更加剧了这一地区建成环境品质的低下上海市在发展战略上“四个中心”建设进一步深人,“科教兴市”战略逐步徐毅松王顺禾范宇城市再生视野下的规划实践与思考以新江湾城规划为例实施,城市显现后工业化时代的发展态势同时,住宅已经成为主要由市场供给的商品,城市房地产业 的发展使城市空间配置更多依据土地价值规律。这都促使人们需要用一种新的视
4、角来审视新江湾城的开发。原以港口仓储结合经济型住宅的规划显现出与现实发展的不相适应。在政府层面,也日益认识到新江湾城的开发不仅只是对城市建成区的填充和提供经济性住宅的生产基地,对于城市空间发展而言,它还蕴涵着更为巨大的价值。因此,新江湾城的开发除了居住功能外,还将通过商务用地的开发,吸引现代服务业和科技产业进驻,形成城 市副中心的北部核心,并创造副中心的标志性空间和景观、从而在宏观方面起到促进城市形成多中心分散型网络结构的作并以新兴现代商务空间的发展,促进城市产业能级的持续提 升和完善,应对全球化对城市竞争力的挑战。孟新在城市宏观层面解读新江湾城开发的意义城市空间结构调整作为外环线以内一片近土
5、地的再开发,对于上海整个都市空间来说,将在以下 几方面有所作为,从而担负起城市空间结构调整的若干责任。旧机场及城市边缘区的城市化新江湾城地处当时城市建成区的边缘,自机场搬迁后,这里变成杂草丛生的撂荒地。而对于上海中心城区来说,它的权属相对单一,又距离市中心不远。它可以避免城市化的空间扩展占用郊区生态绿地或农田,促进城市土地的最佳利用和避免不必要的土地扩张。同时,新江湾城的开发带来规模化的居住生活空间和城市产业区域,还可推动边缘区城市空间的集约高效利用,促进形成成熟的城市建成区。黄浦江沿岸功能调整随着浦东的开发开放,黄浦江日益成为上海城市中心 的一条公共走廊同时上海航运中心发展战略要求的大规模港
6、区建在洋山港。因此,黄浦江在不远的将来,会逐渐成为一条城市景观、休闲和游乐的河道。为此,正在进行一系列的规划,调整、置换和改变黄浦江两岸的土地使用,以适应和促进黄浦江水域功能的转变。新江湾城的北部靠近黄浦江,作为沿江宜居生活腹地的开发,所带来的新的功能和新的人口,将有助于黄浦江北段沿岸建成新的城市滨水景观。城市中心区的疏解现代全球性的大都市展现的是全新 的后工业 化城市的面貌。其特征是城市以高端服务业进行信息创造和交换为代表的服务经济比例的不断上升。面对第三产业化、第四产业化和信息化的趋势,未来的上海将继续吸引大量银行和金融、商务服务、公司总部、政府机构、旅游业、创造性产业和文化产业等高端服务
7、业的集聚和发展。在上海产业结构深刻变化的同时,面对未来商务功能的进一步聚集和高端服务业发展的需求,城市中心区空间会继续扩大。而在大城市拥挤的交通和先进的信息交换方式的作用下,城市中心区在强化其区域向心性的同时,在城市内部必将走向分散化,形成多级中心的结构。除了现有强大的区域外,上海还将分别再形成四个城市副中心。地区发展的诉求产业导向转变新江湾城居住生活功能的开发,以及城市副中心域新型产业空间的建造,加上新兴城市景观和设施的建设,吸引第三、第四产业企业进驻城区,提供新的经济增 长动力和产业发展导向,从而带动整个城区的转型。社区结构转变通过优质住宅的建造,高品质居住配套设施和新兴的休闲娱乐活动,新
8、江湾城在为城市创造新的成片居住区的物质结构的同时,还会引人新的知识人文要素和公共活动要素,并通过新兴产业带来的人口构成的转变,促进城区原来较为单的制造业社区向更多元的后工业城市社区转变建成环境品质的改善新江湾城的开发应成为所在城区建成环境改善的契机,通过新的建设和空间营造,提升这里基础设施的服务水平、获得宝贵的城市开放空间和高品质的人居环境。上述从城市宏观发展角度来考虑新江湾城的土地开发,发现它比提供经济适用住宅满足基本居住需求更多元的口标冉开发应着眼于促使其所处城区空间的经济、物质、社会和环境条件的持续改善,最终寻求这一城区空间在新的时代和环境下的再生。新江湾城规划的重新定位从年下半年到年底
9、,通过国际方案征集国际智慧的吸取图、图、图、图,结合本地资源,对新江湾城规划进行了重新定位,就是要为上海创造一个世纪生态型知识型的花园城区。并提出了新一轮的结构规划在规划中强调城区的概念。新江湾城开发应是一个城市空间的成长过程,而不仅仅是一个居住区的开发强调生态观念,构建和谐空间。一方面,废弃机场的再开发有利于保护城市郊野地区的农田和生态用地另方面,经过长年废弃的机场本身也具有了某些自然野趣,在周边密集的城市空间包围下,更显珍贵强调人文观念,创造宜居环境。建立大学、知识产 业空间和居住社区间的协调互动关系,创造愉悦舒适的牛活环境和丰富多元的城市文化。年第期总第期甘命加侧攀刊圈新江清城与城市空间
10、图新江湾城空间框架部分用地作为大学校园完备的公共服务设施系统同时,这一框架又与现有的城市系统具有良好的衔接。道路网络尊重现有的城市肌理,便于交通线、市政系统的接人河道系统是对现有沿江城市排水和防洪系统的扩展。用地的总体布局也充分考虑与周边城区的互动,将大片公共绿化布置在新江湾城东侧,靠近现状建成区。衰,规划新江清城结构规划范围内用地构成一一用地性质面积比例圈、新江湾城国际方案举例调整后的新江湾城结构规划的布局要点居住用地公建用地公共绿地道路用地水面市政用地外围道路用地教育用地对外交通总用地一刃,渐进式的空间转型即创造一个开放、兼容的物质空间框架,在规划不断深化的过程中,促进各项资源 的整合,以
11、及土地功能开发方面的不断创造。新江湾城需要一张蓝 图来指导城市复杂物质空间系统的建造同时,作为需要年时间逐步成型的城市生活空间,它的开发进程需要适应上海城市快速的变化。作为未来的新城区,对新江湾城的设想应该是超越现状城市水平的而作为上海中心城区的一部分,新江湾城又需要与现有的城市空间紧密联系,融为一体图。规划需要将多元目标落实到新江湾城的空间结构,以及时间进程。为此,首先通过交通系统、水和绿构成的自然要素系统、市政基础设施系统,以及土地用途分配的确定,建立起一个开放、兼容的物质空间框架图。这一框架包含了促进城市空间结构调整和城区复兴的若干空间布局与自然要素相配合的道路系统多种住宅形式的并存与居
12、住区邻接的商务办公中心确定了基础设施系统,通过短期的基础设施工程建设,原来的空地便具备了城市空间的雏形而功能的填充、活动的引人,则是一个长期的过程。规划只是确定了一些发展的原则和目标,具体的建筑形态、区域功能、公共活动内容则是在总体布局指导下,随着开发过程中更多资源的参与、需求的不断变化而不断成长最终形成一个成熟的城区。具有内在逻辑的功能配里即居住与就业的平衡及演变、促进土地用途的混合。形成商业生活、文化功能与居住功能的紧凑以及与就业地点的相对近接,并在此基础上构筑具有人的尺度的城市空间。为促使城市的再生,需要为这片空地赋予发展的动力和活力。因此,规划在创造大量居住空间的同时,通过南部依托城市
13、副中心发展的商务办公聚集区、中部的大学校园及可能的研发区,以及与居住区相应的商业服务等设施,为这片城区提供了相当数量的就业岗位,力图形成居住和就业的平衡协调关系,也为城区发展提供产业支撑。规划还促进土地用途的混合,以及用地与公共交通系统的徐毅松王顺禾范宇城市再生视野下的规划 实践与思考以新江湾城规划 为例结合,形成不同功能间的紧密联系。居住区内,住宅与商业、学校在局部区域的混合,以创造便利的街道生活公园绿地与文化艺术及体育设施融为一体,促进公共活动与景观的互动。商务区内,小规模居住和商务办公、商业、酒店、文化设施、研发设施等形成功能混合的新城中心区。用途混合、公共交通便捷的城区,将有助于形成尺
14、度宜人、充满活力、可持续的城市场所图、。图生态公园图商务区竖向构成根据新的结构规划,新江湾城居住总人口约为万人,居住建筑面积约为万耐,大学校区建筑面积约万,社区商业及公共建筑面积约万。南部副中心地区商务办公、商业等综合用途的建筑约万,。圈新江海城水系连通黄浦江强化地区现状要素,并创造新的要紊随着规划不断深人和具体化,新江湾城的空间要素逐渐明晰。这些要素既沿承 了地区的文脉,又通过新的创造,形成新的空间形态和内容,促进城市空间的转变,促进建成区品质的改善,再生一片新城区。强化地区自然要素机场搬迁后,由于开发进程缓慢,在一些军事设施、掩体等处,人工植栽的植被却逐渐茂盛旷地也逐渐为水洼杂草所被盖,小
15、动物在此经常出没图、。对 自然要素的逐渐强大,以及土地开发的必然需求,规划首先在了解和评估基地自然要素状况的基础上,保留动植物集中的原机场弹药库区域,形成生态公园。并以此为起点,依据机场地区内已形成的若干水塘构建新江湾城水系,将水系网络连通黄浦江,通过一系列水闸调水,利用黄浦江潮差使水体流动,保证水系水质并通过 自流排水系统增加地区蓄洪和排水能力图强化地区知识人文要素为历史悠久的复旦大学提供继续发展空间,引人可容纳万名学生的新校区,增强高等院校的聚集度在居住胶内设从础教育园区,提高教育资源利用效率,提供对传统教育体制的创新,促进不同年龄少年、儿童的交流与互动创造新的生态要素主体绿地依附水系形成
16、网络,局部扩大成公园绿地和,几态走廊,在保护现有生态植被聚集区域的基础,在新的公共绿地的营建中延续生态公园中多见的本地乡土植物以及小动物活动的场所,建立起区域内的生态廊道图,区域内规划疏密有致的住宅布局,组织绿地对瑞了空间的渗透,建立亲近自然的人居生态图创造新的城市景观要素土地开发按照规划成型的时为城市提 供新的城市 景年第期总第期设施结合的混合用途居住邻里。多元化的居住邻里将带来丰富的社区生活内容,并促进不同阶层 的交流,使新江湾城成为上海未来居住生活的引领者。新江湾城的规划实施先由政府性的投资公司进行土地成片开发,整体配套,然后将熟地转让给专业房产商开发。实施分三个阶段。基础设施系统的建设
17、对新江湾城成片土地的规划实施从水系开挖、道路桥梁一程、市政管线工程等基础配套系统的建设工程开始。开发还将绿地也作为一项基础配套系统先行整体实施,其中与建成区接壤的公共绿地向市民开放,使城市建成环境和社区生活的改善从土地开发之初就开始,使这里的区位品质获得整体的提升,也为接下来的开发设定了一个较高的起点。地块转让和开发完成基础系统后的可 开发用地通过公开招标或拍卖等方式,寻求专业房产开发公司进行开发。吸引包括私营企业、外资企业在内的多元主体、多样智慧参与新江湾城的建设过程。并通过在招标条件中加人规划设计导则,以及招标后规划设计方案的审核等措施和环节,使新江湾城在开放的规划框架下,既体现城市空间和
18、形象的多元价值和多样需求又促使单个项目的开发,促进城区的统一性和整体价值。图新江清城总平面观,形成了城区的新标记。这里有中心城区少见的宽阔道路绿带,大片公共绿地 与公共设施的紧密结合也是景观特色之一图巧同时,后续的城市设计,也为城市贡献出若干富有特色的地标建筑群。乡创造新的公共活动要素规划还为创造未来的城市生活而引人诸如游艇俱乐部及滨水休闲设施、商业中心、不同主题的公园,以及具有休闲性质的街道生活等公共活动要素,使具有良好物质基础的城区更具有人文魅力。,创造新的居住生活要素规划通过对土地使用的控制以及空间形态的建议,为新江湾城创造出多元化的居住形态,包括结合生态走廊形成的独栋住宅邻里,具有游艇
19、泊位的滨河住宅邻里,以及与商业或休闲后续管理与运营随着基础设施工程建设和房产 开发及公共配套项口的开发,城市管理和设施运营也逐步被引入,以规划为平台促进各项社会资源的整合以及各项城市功能的发挥。首先是引人城市公共管理,如将道路等基础设施,纳人市政基础设施管理系统绿地成为城市公共绿地管理系统的一部分中小学幼托纳人地区教育管理体系社区文化体育管理等设施也交付地区政府的公共资源管理系统。通过城市公共管理最终实现规划所要求的各项城市功能。另一方面,是在规划的框架下,引人投资者或发展商,开发运营一些公共项目,充实和丰富城区的生活内容、如引导运动用品生产商与体育管理部门联合,将规划的体育中心打造成世界一流
20、的滑板公园和极限运动中心。规划的一个社区公园也在文化发展基金会的支持下,由致力于文化产业的企业投资建设成以童话和儿童活动为主题的公园。小结,新江清城“城市再生”思考的普遮意义作为发展中的大城市,上海需要跨越从工业化到后工业化的发展历程而通过新江湾城的规划和实践,可以看出海城徐毅松王顺禾范宇城市再生视野下的规划实践与思考以新江湾城规划为例市还需要应对可持续发展所必须关注的土地资源和环境保护问题以及社会转型期的空间政治问题等综合性挑战。城市再生”因其综合性的目标取向,便可能成为解决上海城市建成空间发展与平衡问题的一种思路。从规划和实践中可以体会到“城市再生”两方面的含义从目的看,它寻求某一巫需改变
21、的城市空间的经济、物质、社会和环境条件的持续改善从过程看,它可以被视为一项旨在解决城市问题的综合、整体的城市开发计划与行动。这将有助于人们在中国城市化进程中应对以下的挑战。可持续发展的挑战。推动旧城区和废弃产业区改造,是遏止城市过度蔓延、节约土地资源的重要途径。需求增长的挑战。着眼于对有限资源的最优化利用,应对由“小康型”向“富裕型”的过渡的城市居民生活对城市住宅、城市基础设施、文化娱乐设施和城市整体物质环境和精神生活提出的更高要求。全球化的挑战。通过城市物质空间不断持续的再生发展,来满足经济全球化背景下,城市转型的要求。这些目标来自于对于城市空间保持持续活力的种追求,城市不单是 由建筑物构成
22、的物质空间,也是人们一作竹话的社会和精神空间。这些 目标最终还会归结为一点期待着城市不仅从物质的层面,还要从社会的或精神与文化的层爪,成为引领时代发展的牵引力。新江湾城新一轮结构规划批复至今已汽年目前基础设施和景观工程已经基本完成,城区骨架也初步成型、第幅熟地也以公开招标方式出让,一些公共建筑正在建造之,这片再生的城市空间正从规划设想逐步成为展现在人们眼前的现实。当然,新江湾城规划中关于城市再生的思考与实践义仅是一种初步的探索,其成功与否还有待今后一个较 长时期的检验。笔者希望新江湾城规划实践和思考将有助于规划师们对于城市发展合理路径的探索。参考文献展组走向多元 目标的开放的规划实践在新江湾城
23、的规划实践中,除了形体空间的有机更新外,贯穿着“城市再生”作为一种综合性可持续发展规划思路,强调一系列多元目标。,城市空 间形态上 形成具有复合土地 利用的紧凑城市,并形成多中心分散型的网络结构。这种目标模式下最重要的是商业生活功能、文化休闲功能与居住功能的紧凑发展以及与就业地点的相对接近,并在此基础上构筑以步行者为中心的、具有人的尺度的城市空间。在城市文化生态上充分维护历史、文化和自然资源,尤其是对城市文脉的合理认知和适度延续。通过营造舒适、安全,特别是可识别的城市环境,实现具有地域性特色的城市空间持续再生的目标。城市产业能级和社会服务设施上的持续提升和完善。规划中重视教育资源的引人和培育,
24、特别是重视大学校区、科技园区和居住社区的融合协调。通过不断加强地区人力资源的培育和开发,提高地区人口素质,改善人口构成,从而从人的角度奠定城市持续再生,不断充满活力的 良好基础。再生 自然环境与再造适宜居住的人居环境。尤其是要消除污染,充分利用地区原有的生态要素并重新创造,尽可能恢复城市中的绿地资源和滨水环境。新江湾城规划还试图探索一种规划的全新开放体系。这种开放体系的核心是建立一种城市发展中的参与机制规划不只是政府的一种封闭体系,政府以外的个人或组织也参与规划制定,还参与实施过程和多方面的协作。张平宁英国城市再生政策与 实践国外城市规划,。张平宇城市再生世纪中国城市化趋势地理科学进展加叫张平宇城市再生我国新型城市化的理 论 与实践问题城市经济、区域经济人大复印资料一一柏兰芝反思规划在社会变革中的角色跨学科的知识和 实践城市规划,柏兰芝西方规划思 想的演变与趋势从加 州大学伯克利分校城市 与区域规划系谈起在线大学堂,即川一,、“邹德慈新时期的中国城市规划京港学术 交流,第期方 澜,于涛方,钱欣战后 西方城市规划理论的流变泌“,塑造后工业化的城市国外城市规划、加叫收稿日期一