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1、（平安创建工作）汇 报 材 料 （小金县美兴镇综治委 2010年11月25日）尊敬的各位领导、大家好！我镇地处小金县城乡结合部，全镇9个行政村，2个居委会。辖区常住人口14483人，流动人口3669人，是全县最大的物资集散地和商贸活动中心。繁荣的集市贸易推动了我镇的经济发展，也给平安创建工作增添了难度。针对特殊的地理环境和复杂的治安形势，镇党委、政府把平安创建工作作为保障社会事业发展的基础，多措并举，狠抓落实，努力营造平安和谐美兴。我镇已连续三年被县委、县政府评为社会治安综合治理先进乡镇，下面我就美兴镇开展平安创建工作的情况，向各位领导和同志们作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、加强领导
2、，提高认识，切实完善各类支撑保障 根据州、县平安创建工作要求，我们在全镇积极开展创建“平安美兴”活动，充分发挥领导小组及机构的作用，切实加大支撑保障力度，确保基层平安创建工作健康有序运行。一是强化组织保障。镇党委成立了由党委书记任组长，分管副书记任副组长，各相关成员单位主要负责同志为成员的平安创建领导小组。各村、居委会相应成立了由村支部书记任组长的工作领导小组，全镇上下形成了一级对一级负责、一级抓一级的工作格局。二是强化经济保障。为支持平安创建工作开展，镇党委、政府在经费十分拮据的情况下每年投入专项经费支持创安工作，确保办公、巡逻车辆、人员经费达到全县一流水准。三是强化宣传保障。充分利用好宣传
3、车、广播、电视、宣传栏等宣传工具，大力宣传平安创建活动。在镇内主要交通道口设立了大型宣传牌，各村也设立了平安创建宣传栏，进一步提高了广大群众对平安创建的认识。四是强化制度保障。研究制定了“平安美兴”创建目标体系、执行责任体系及监督检查体系，切实做到工作有目标，事情有人干，责任有人担。二、打防并举，标本兼治，增强平安创建防控能力近年来，我们围绕“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”，这一目标，坚持打、防、控、调相结合，做到镇村（居委会）联动，军警民联手，整体推进。一是从镇情出发，从人防入手，县公安局增强我镇派出所的警力配置。我们按照人口比例，组建了一支由20人组成的专职保安联防大队，并在人员布局
4、上向工作量较大的村倾斜，在警务运作上向案件易发的时段和部位拓展。二是健全治安防范网络，实行社会治安防范责任制及民兵义务巡逻制。在全镇设立了4个警务室，实行包片民警驻点办公。在村级组织护林员、地质灾害巡查员、应急民兵义务巡逻队，实行十户联保制，积极开展邻居守望，联户轮防等自治自防活动。在社区居委会，我们还充分发挥老年协会老干部的作用，组织老年巡逻队，对社会治安、网吧经营、环境卫生等进行经常性不定期检查，特别是重大节日和重要集会期间，全镇上下联动，加强群防群治，近年我镇没有重特大案件发生。三是加强“细胞”工程建设，签订了8乡联防协议，积极创建平安村（居）、平安寺庙、平安边界、平安林区、平安校园、平
5、安家庭。四是加强预防青少年违法犯罪工作。实施“为了明天-预防青少年违法犯罪工程”，积极开展创建“未成年人零犯罪村（居）活动，建立青少年维权岗。针对今年外省有不法分子入侵校园事件的发生，辖区各中小学都建立了警务室，聘请了法制副校长，开设了法制课。各村（居委会）还对社会闲散青少年、行为不良青少年、留守儿童进行了登记，随时加强监控和教育，并对生活困难的予以救助。预防其走上犯罪道路。五是利用高科技手段，加强治安防范。我们在县政法委、公安局的指导和支持下，在镇区内后街、新街、江西路、河东街、河西街、西大街等主要路段及银行、学校等重点单位安装了10多个摄像头，实行24小时微机监控，确保能够随时掌握治安动态
6、。 三、创新大调解体系，构筑大和谐格局 当前社会正处于加速发展的转型期，利益格局不断调整，社会矛盾纠纷错综复杂，特别是“5.12”地震后县委、县政府决定，在灾后重建中改善城市布局，拓展县城，发展教育、卫生等事业。全镇又增加了大量的建设任务及灾后重建所涉及的征地拆迁、群众协调工作。牵涉面广，政策性强，处理难度大。我镇综治办立即调整全镇战略布局，积极构建“超前预防、超前化解”的大调解机制。一是在各村设立了政务、财务公开栏，对村级政务、党委、财务定期进行张榜公布，向群众公开，接受群众监督，增加工作透明度，减少干群之间误解。二是着力加强镇级纠纷调解机制建设。去年3月，我镇率先成立了“社会矛盾纠纷大调解
7、中心”，以大调解保障大稳定，以大稳定促进大发展。具体讲有四个创新：一、组织体系创新。 领导层面：成立美兴镇社会矛盾纠纷调解工作领导小组，指导、协调全镇各类社会矛盾纠纷的调处工作。网络覆盖：一是社区居委会、行政村建立健全人民调解委员会，并设调解窗口和首席调解员。二是在村民小组建立健全民调信息员。 新型组织体系打破了过去调解组织上下分割的格局，以镇中心为龙头，不断向下延伸，上下结合，上级组织对下级组织具有指导职能，从而形成了一级中心、二级组织、三级网络，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的大调解组织体系，为建立大调解联动机制提供组织保证。二、运作机制创新主要是四套机制： 1、分级调处机制。按照
8、镇调解中心协调统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，全镇各类社会矛盾纠纷在村、居委会统一受理后，应及时对所受理的矛盾纠纷进行梳理，区别案件的不同性质、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况，除重大、疑难矛盾纠纷由镇中心直接调处外，对一般矛盾纠纷按分流处理，原则上小矛盾不出组、大矛盾不出村，纠纷尽量在村上调处完毕。2、联动调处机制。按照信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的原则，对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，或重大、疑难矛盾纠纷，在镇中心的统一协调下，实行各涉案单位共同调解、联合调解方式进行调处3、配套调处机制。即社会矛盾纠纷调处工作与法制教育配套，与律师参与配套，与公证确认配套
9、，与法律援助配套，切实为群众提供便利、及时、周到、全面的调解服务。4、定期排查机制。镇调处服务中心充分发挥大调解各级机构的作用，认真组织各村每周一次的集中排查调处工作，做到纠纷发现早介入、早解决。对排查出的矛盾纠纷确定领导包案、专人负责，做到抓早、抓小、抓苗头。二是对疑难、复杂的矛盾纠纷，积极发挥“大调解”作用，将在体制转轨、经济发展和行政管理过程中涉及不同主体、不同领域、不同性质的民事争议、行政争议以及其他争议都纳入调处范围，同时将“法院管不着、村委管不了、部门管不好、治安处罚根治不了”的边缘性矛盾纠纷也一概纳入调处范围，做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，做到小事不出村,大事不出镇
10、。就2008年5月到今年10月底，成功调处各类矛盾纠纷632起，群众集体上访67批次，接待来访267件。这样通过“一站式”的无偿服务，以不走远路，不打官司，不伤感情的形式化解矛盾，方便群众，节约当事人诉讼成本，切实解决了群众的实际问题，有效地防止了矛盾纠纷的扩大升级。新型运作机制打破了过去调解组织左右分割格局，形成多种调解主体协同作战、联合作战，多种调解方式多管齐下、联动运作的新格局。增强了对矛盾纠纷的调处力度，保证了调处成功率。实现新城拓展重建和谐拆迁341.67 亩，房屋20户，迁坟墓34座。现在，江西援建的一期工程已经全部竣工并投入使用，这些工程的建成，标志着美兴镇的城市发展迈入了一个崭
11、新的历史时期，为全镇的经济发展注入新的生机与活力。我镇大调解中心形成的调研文章在阿坝政法上发表，经验在全州推广。大调解工作助推和谐拆迁案例被纳入省政研室群众思想工作一百例。四、加强普法教育，引导群众正确维护自己的合法权益为了保证平安创建工作扎实有效开展，在普法教育中，我镇结合法律进机关、进农村、进学校、进企业、进寺庙的五进活动，镇综治办帮助各村、居委会建立了一支有120人的责任到人、任务明确、素质较高的群众身边的法制宣传教育队伍，培养一批“学法用法带头人”、“法律明白人”，为我镇经济建设和新农村建设留下一支不走的宣传工作队。他们通过开展形式多样的“送法下乡”等活动，充分利用黑板报开辟法制宣传专
12、栏，利用农村大小集会大力宣传法律法规，从而正确引导群众正确维护自己的合法权益。基本杜绝了暴力抗法和不正当手段维护合法权益的事件发生。我镇还每年对优秀法制宣传骨干人员、遵纪守法户、平安家庭进行表彰，极大地鼓舞了群众学法用法的热情。 五、加强流动人口管理，促进平安创建工作整体推进。随着城市化程度和近年城镇建设的加快，流入我镇的外来人口日益增多，我镇配合镇公安派出所建立了一套切实可行的流动人口管理制度。一是建立“以房管人”制度，抓住流动人口管理源头。从房屋出租户这个源头抓起，以房屋为载体，要求村委会、居委会与房主、房主与承租人签订治安责任书，实行出租和承租的连带责任，要求出租户不得向“三无”人员出租
13、房屋，使房主成为流动人口管理信息员，法律法规宣传员，把好管理的第一关。房主向村委会、居委会报告，村委会、居委会作登记并向公安派出所报告，派出所负责给每个流动人口建卡登记，受理办暂住证的材料，并搞好对流动人口的各种服务。三层管理网络，层层有具体任务，做到有人报告、有人登记、有人管理、有人服务。警务室民警借助这个网络，既能及时准确地掌握流动人口的动态变化，落实各种管理措施，又能做好对流动人口的法制宣传教育工作，为他们提供良好的服务。二是建立“以企管人”制度。我们建立了企业流动人口服务和管理协管员队伍，要求每个企业至少配备一名专职或兼职的流动人口协管员，对招聘的员工严格登记身份信息，属于外来人员的，
14、及时向公安派出所报告，并做好对该企业流动人口的法制宣传教育等各项服务工作。这样，既可以掌握企业用工情况，杜绝使用童工等非法用工情况的发生，又可以通过工人数量的变化分析出我镇各行业的发展情况。三是建立“以地管人”制度。近年来，随着灾后恢复重建的全面推进带动了建筑市场的兴旺。大量的外来农民工加入到美兴镇的建设之中。为管理好这部分流动人口，我们建立了建筑市场流动人口协管员队伍，要求各建筑公司必须设一名流动人口协管员，把工地上的所有外来人口登记报告，并做好他们的法制宣传教育等服务工作。这种措施，不但做好了建筑市场流动人口的服务和管理工作，而且，一旦发生拖欠农民工工资的情况，就可避免农民工因无法举证而求
15、助无望，进而采取过激方法讨要工钱情况的发生。四是建立“以外管外”制度。针对流动人口地域观念强，乡情比较重的特点，采取由流动人口推选为人热情，办事认真，有威信的流动人口代表来进行统一管理，使流动人口感到更亲近、易接受，可以取得事半功倍的效果，还增强了外来人口的自我管理意识。五是建立“以站管教”制度。我镇计生站和司法所的工作人员切实加强了对流动人口的法制、计生、市容、治安等方面的宣传教育，使他们了解各项法律法规，增强他们的社会责任感。通过工作站的运转，切实体现我们对流动人口服务为主，寓管理于服务，以服务促管理的理念。同时，把流动人口计生服务、子女入学、劳动保障等有机结合起来，通过计生服务、子女入学
16、登记等途径进一步摸清外来人口的基本情况。六、社会参与、严管重教，社区矫正和刑释解教人员帮教工作扎实推进社区矫正和刑释解教人员帮教工作是我镇社会治安综合治理中的一项重要内容，为积极主动做好刑释解教人员安置帮教工作，维护我镇社会稳定，预防和减少社区矫正和刑释解教人员重新犯罪。我镇安置帮教办公室建立了统一规范台账，我镇为13名矫正人员和26名刑释解教人员制定了切实可行的帮教计划，充分发挥“四老”干部的作用，落实了“一对一”、“多对一”的帮教结对。我们的工作人员及时与刑释解教人员进行谈心，了解思想情况和今后的打算，在鼓励他们重新树立人生的目标、自谋生计的同时，对生活中的一些困难给予帮助。重点做好“无家
17、可归，无亲可投，无业可就”和重新犯罪倾向的回归人员安置帮教工作，确保回归人员生活有着落，人生有信心。无脱管、漏管现象发生，确保安置帮教工作落到实处。七、落实责任，严格奖惩，确保平安创建目标实现 为确保创安工作能得到有效落实，镇党委严格实行责任追究制，切实做到奖惩分明。每年初，镇党委与各村、各部门签订了目标责任书，细化任务，责任到人。年终，镇党委政府召开平安创建工作总结大会兑现奖惩。对“平安创建”达到优秀标准的给予奖励，一般的进行教育促进，不达标的坚决一票否决，对造成影响的，坚决给予组织处理。通过奖惩措施的实施，确保了平安创建工作能够“事事有落实，件件有回音”。 搞好平安创建，促进社会和谐是基层工作的一件大事，为实现社会治安形势的根本好转，我镇将继续加大平安创建工作力度，为我县创建省级平安县做出应有的贡献。 谢谢大家！ 8