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1、依据国家煤矿平安监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知（煤安监技装20204号）和陕西煤矿平安监察局 陕西省应急管理厅关于印发开展“学法规、抓落实、强管理”活动方案的通知（陕煤安政法发202018号）要求，结合延安煤矿企业实际，制定延安市开展“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案。一、总体要求深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于平安生产的重要论述，全面落实全国应急管理工作会议和全国煤矿平安生产工作会议支配部署，以学习培训煤矿平安规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细则防治煤矿冲击地压细则和煤矿整体托管平安管理方法（试行）（以下简称“一规程三细则一方法”
2、）为重点，对标对表整改落实，全面强化煤矿平安管理，推动煤矿企业学法尊法用法守法，切实提升煤矿企业及其从业人员的法治意识，进一步推动煤矿企业严格落实平安生产主体责任，实现依法办矿、依法管矿，推动全市煤矿平安生产形势持续稳定好转。二、活动范围延安市正常生产、建设煤矿及其上级公司。三、工作支配（一）学习培训（2-6月份）。以煤矿为主体开展学习培训，分级分类学习煤矿平安法律法规标准和“一规程三细则一方法”，实现全员掩盖。1.主要负责人重点学习培训内容。国家平安生产方针政策；煤矿平安法律法规；煤矿企业落实平安生产主体责任相关要求；关于平安管理机构设置和人员配备、平安管理制度、平安生产责任制、平安投入保障
3、、平安培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿平安管理；煤矿生产力量管理相关规定和要求；煤矿平安生产标准化管理体系的重点内容；煤矿平安规程总则部分。2.平安管理人员重点学习培训内容。煤矿平安重点法律法规标准；平安生产责任制、平安培训、隐患排查治理等平安管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿平安管理；煤矿平安生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则一方法”和煤矿平安规程执行说明煤矿瓦斯等级鉴定方法中平安管理类内容。3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和煤矿平安规程执行说明煤矿瓦斯等级鉴定方法中工程技术类内容；依据专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板把握、防
4、治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、平安监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾难、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装备、新材料平安评估要求及平安措施的制定等。4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和煤矿平安规程执行说明具体作业规定；岗位操作规程和专项平安措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。5.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿生产平安事故和监管监察部门查处的平安隐患相关责任人员，实行反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么
5、”。事故相关责任人员学习培训由陕西煤矿安监局铜川监察分局组织；重大隐患相关责任人员、列入“黑名单”管理的煤矿有关人员学习培训由延安市应急管理局组织；一般隐患相关责任人员学习培训由煤矿组织。（二）普法宣扬（2-6月份）。以各级煤矿平安监管监察部门为主体，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，组织开展普法宣扬和警示教育活动。1.视频讲座。陕西煤矿安监局铜川监察分局负责组织各煤矿平安监管部门和煤矿，参与国家煤矿安监局针对煤矿平安重点法律法规、“一规程三细则”、煤矿平安生产标准化管理体系等开展的系列视频讲座。2.学问竞赛。在2020年全国平安生产月期间，由陕西煤矿安监局铜川监察分局负责组织煤矿，参与国
6、家煤矿安监局开展的煤矿平安网上学问竞赛活动。3.多种形式开展宣扬教育。由市县两级煤矿平安监管部门结合本地实际组织开展形式多样的煤矿平安重点法律法规政策、规程标准宣扬教育活动，充分利用“两微一端”等新媒体扩大受众范围，督促指导煤矿利用企业报纸、电视、网站、微博、微信公众号进行普法宣扬教育，在矿区电视台、矿区公共场所宣扬屏等展播警示教育片。其中，“全国平安生产月”期间，要在矿区电视台、公共场所宣扬屏每天集中时间展播煤矿平安警示教育视频。（三）对标对表整改（2-8月份）。煤矿企业及其上级公司对比煤矿平安法律法规和规程标准学习培训状况、煤矿平安生产标准化管理体系基本要求及评分方法等组织自查自改，边学习
7、、边整改、边提高。1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对比平安生产法矿山平安法等法律法规和规章标准关于平安生产责任制、平安管理机构设置及人员配备、平安投入、从业人员的平安生产权利保障、劳务派遣、托管承包和重大灾难治理的规定，以及保障煤矿平安的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。煤矿法人、主要负责人要在3月1日或煤矿复工复产前向社会、本单位职工和监管监察部门作出依法办矿、依法管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法违规的公开承诺。2.重点抓好“一规程三细则一方法”落实不到位问题的整改。煤矿企业严格对比“一规程三细则一方法”中
8、关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信以及托管平安管理等要求进行整改。3.持续抓好平安生产标准化不能动态达标问题的整改。对比煤矿平安生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长平安承诺、组织机构、平安生产责任制、从业人员素养、平安风险分级管控、事故隐患排查治理、质量把握、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿平安生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。（四）督导检查（2-10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，督促煤矿企业及其上级公司开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得
9、实效。1.组织全掩盖考试考核。煤矿企业及其上级公司针对本通知关于学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”，7月中旬之前形成学习培训和考试考核报告。2.开展全掩盖检查评估。煤矿企业及其上级公司针对本单位自查自纠对标整改状况开展全掩盖检查，确保各项整改要求落到实处，9月中旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账。3.强化全过程督导检查。结合监管监察方案实施、“一通三防”专项监察、煤矿节后复产复工、专项整治、联系督导明查暗访等工作，陕西煤矿安监局铜川监察分局负责黄陵县、富县、延川县、黄龙县、宝塔区以及黄陵矿业集团有限责任公司、陕西陕煤
10、蒲白矿业有限公司、陕西省益秦集团有限责任公司所属煤矿工作开展状况的督导检查；延安市应急管理局负责子长市区域内煤矿工作开展状况的督导检查。督导检查组分工支配见附件1，督导检查原则上支配在3月和9月份，且不少于两次。每次督导检查结束后，请将督导检查状况报活动领导小组办公室。对活动开展不认真、自查自纠走过场的，实施重点监管监察，问题严峻的，要严峻追责问责。四、工作要求（一）加强组织领导。陕西煤矿安监局铜川监察分局会同延安市应急管理局组织煤矿企业及其上级公司和各产煤县（市、区）煤矿平安监管部门开展好本次活动。成立活动领导小组，组长：李社，副组长：刘正年、冯昊、宋文健、闵哲乾。领导小组办公室设在陕西煤矿
11、安监局铜川监察分局，冯昊兼任办公室主任。各产煤县（市、区）煤矿平安监管部门和陕西陕煤黄陵矿业有限公司、延安车村煤业（集团）有限责任公司、陕西陕煤蒲白矿业有限公司、陕西省益秦集团有限责任公司要指定1名领导和1名联系人负责此项工作，按时上报辖区（所属）煤矿活动开展状况，于2月21日前将分管领导及联系人分别报陕西煤矿安监局铜川监察分局和延安市应急管理局。（二）统筹做好疫情防控和学、抓、强活动。各产煤县（市、区）煤矿平安监管部门和陕西陕煤黄陵矿业有限公司、延安车村煤业（集团）有限责任公司、陕西陕煤蒲白矿业有限公司、陕西省益秦集团有限责任公司要强化督促、指导，各煤矿要高度重视此项工作，既要把疫情防控工作
12、作为当前最重要的工作来抓，又要把学、抓、强活动贯穿全年工作始终，实行线上线下等多种方式，扎实细致抓好学习培训、普法宣扬、对标对表整改、督导检查等环节，全面强化煤矿平安管理，坚决遏制较大以上事故发生，为坚决打赢疫情防控阻击战制造良好的平安环境。（三）强化督导检查。各煤矿及其上级公司是本次活动的主体，主要负责人要加强组织领导，成立特地机构，结合煤矿实际制定具体的活动方案，把学习培训和对标对表整改要求细化到具体岗位，学的是什么、问题是什么、改的是什么都要建立台账。煤矿上级公司要以上率下开展学习培训和自查自改，定期组织检查、考试、考核、评估，按时间节点形成“一台账两报告”（学习整改台账、学习培训和考试
13、考核报告、自查自改报告），确保学习培训和对标整改取得实效。各产煤县（市、区）煤矿平安监管部门要加强对煤矿平安生产经营单位“一台账两报告”进行督导检查，确保取得实效。（四）做好信息报送。各产煤县（市、区）煤矿平安监管部门、煤矿企业上级公司要准时汇总分析工作开展状况，总结工作阅历，梳理存在问题，准时报送活动期间好的阅历和做法。要指定专人负责信息报送工作，每月1日前将上个月活动开展状况以文字和表格（见附件2）形式报陕西煤矿安监局铜川监察分局和延安市应急管理局，同时报送1个典型阅历和1个典型违法违规惩罚曝光案例，月度无工作进展的也要进行“零”报告，并说明状况。11月1日前形成工作总结报陕西煤矿安监局铜川监察分局和延安市应急管理局。联系人及联系方式：陕西煤矿安监局铜川监察分局联系人:俱双卫，联系电话：15619290252，邮箱：317988917延安市应急管理局联系人：谷度超，联系电话：15691182003，邮箱：645193004