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1、中央中央省、自治区省、自治区市、州市、州村、社区村、社区乡、镇乡、镇县（市辖区）县（市辖区）中中国国行行政政区区域域划划分分管管理理方方式式居民居民自治自治村民村民自治自治一、基层民主自治回眸一、基层民主自治回眸思考：在我国，农村、城市实行基层民主思考：在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织是什么？自治的组织是什么？基层民主基层民主中公民参与政治生活的重要形式中公民参与政治生活的重要形式（二）（二）、最广泛的民主实践、最广泛的民主实践村民自治村民自治19981998年年中华人民共和中华人民共和国村民委员会组织法国村民委员会组织法城市居民自治城市居民自治19901990年年中华人民中华人民共和
2、国城市居民委员会组织法共和国城市居民委员会组织法（1）村民委员会的性质：）村民委员会的性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务是村民自我管理、自我教育、自我服务的的基层群众自治性组织基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。，是村民民主管理村务的机构。1 村民自治村民自治注意：注意：村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关级政府，也不是政府的派出机关;村委会干部不是国家公务员村委会干部不是国家公务员;村委会与乡镇政府非领导与被领导关系村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系是一种
3、指导关系;中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法为村民自治提供了法律、制度保障。律、制度保障。村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：直接投票选举村干部：直接投票选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村，也是村民参与民主管理的民参与民主管理的主要途径。主要途
4、径。村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程或村民民约：村民自治章程或村民民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容）村民自治的内容1 村民自治村民自治村民选举村官村民选举村官村村务务公公开开栏栏 群众观看帐务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分村民认真打分（村干部民主评议会）（村干部民主评议会）第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中村民委员会应当及时公布下列事项，
5、其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：接受村民的监督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议讨本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；论决定的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。益、村民普遍关心的其他事项。（2 2）村民自治的内容（）村民自治的内容（P24P24）选举：选举：选举：选举：决策决策决策决策：管理：管理：
6、管理：管理：监督：监督：监督：监督：（基础、主要途径）（基础、主要途径）村民通过村民通过村民会议村民会议等形式参与本村事务的决策等形式参与本村事务的决策通过通过通过通过村民自治章程村民自治章程村民自治章程村民自治章程或或或或村规民约村规民约村规民约村规民约，规范村民和，规范村民和，规范村民和，规范村民和村干部的行为，用村干部的行为，用村干部的行为，用村干部的行为，用民主办法民主办法民主办法民主办法管理村日常事务管理村日常事务管理村日常事务管理村日常事务通过通过通过通过村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、
7、村委会定期报告工作期报告工作期报告工作期报告工作等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村委会工作委会工作委会工作委会工作村民村民直接选举直接选举村委会干部村委会干部 华西村华西村华西村华西村40404040多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示
8、范和表率。现已形成钢农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.7762.7762.7762.77多亿元，八家上市公司，多亿元，八家上市公司，多亿元，八家上市公司，多亿元，八家上市公司，1000100010001000多个产品，多个产品，多个产品，多个产品，华
9、西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100100100100多万元，最多多万元，最多多万元，最多多万元，最多1000100010001000多万元。多万元。多万元。多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职
10、工送股等制度措施，实现“基本基本基本基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过。通过。通过。通过“一一一一分五统分五统分五统分五统”，又把周边，又把周边，又把周边，又把周边16161616个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2 2 2 2个省外华西村
11、。个省外华西村。个省外华西村。个省外华西村。华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华西发展之路，就是管理民主之路。华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是
12、体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到
13、厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不
14、像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。能否产生效益，发挥作用。”决策的民主 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定
15、了华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西华西华西华西村村规民约村村规民约村村规民约村村规民约。华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，规定了提倡什么，反对什么，规定了提倡什么，反对什么，规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，
16、以决议形式固定草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝可循，
17、有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。说了算，而是法律和民主说了算。说了算，而是法律和民主说了算。说了算，而是法律和民主说了算。管理的民主 在华西村，在华西村，在华西村，在华西村，“阳光村务阳光村务阳光村务阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：言：言：言：“华西村的账，从华西村的账，从华西村的账，从华西村的账，从1961196119611961年到现在，都可以公开给世人看。年到现在，都可以公开给世人看。年到现在，都可以公开给世人看。年到现在，都可以公开给世
18、人看。“在在在在“华西之路华西之路华西之路华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。告工作，让人心服口服。告工作，让人心服口服。告工作，让人心服口服。监督的民主 “我是不怕群众不听话，我是不怕群众不听话，我是不怕群众不
19、听话，我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听就怕自己不听群众的话。我听就怕自己不听群众的话。我听就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听了老百姓的话，老百姓也会听了老百姓的话，老百姓也会听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，我的话；我是不怕群众不听话，我的话；我是不怕群众不听话，我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。就怕自己说错话。就怕自己说错话。就怕自己说错话。”吴仁宝吴仁宝吴仁宝吴仁宝 “华西村能做到管理民主，华西村能做到管理民主，华西村能做到管理民主，华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么最重要的一条就是能够把什么最重要的一条就是能够
20、把什么最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有事情都交给老百姓，让百姓有事情都交给老百姓，让百姓有事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的知情权，让百姓提意见，好的知情权，让百姓提意见，好的知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓要让百姓学，不足的要给百姓要让百姓学，不足的要给百姓要让百姓学，不足的要给百姓议。议。议。议。”吴协恩吴协恩吴协恩吴协恩（1）居民委员会的性质：）居民委员会的性质：是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。主管理机构，是城市居民的自治组织。2 城市居民自
21、治城市居民自治（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：探究：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？城市居民委员会是一个什么样的机构？它有哪些作用？它有哪些作用？城市居民是怎样行使民主权利实行城市城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？居民自治的？（3）城市居民自治的内容及意义）城市居民自治的内容及意义 自治形式自治形式自治内容自治内容 意意 义义居委会干部居民选居委会干部居民选选举选举社区大事居民定社区大事居民定决策决策日常事务居民管日常事务居民管管理管理各项工作居民监督各项工作居民监督监督监督 调动了居民参调动了居民参与社区建设的与社区建设的积极性积极性 提高了居民参提高了居民
22、参与政治生活的与政治生活的能力能力2 城市居民自治城市居民自治村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同点不同点相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主是社会主义民主最为广泛的实践最为广泛的实践是是基层基层公民参与政治生活的公民参与政治生活的重要形式重要形式是基层民主是基层民主自治的机构，不是国家机关自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：探究：比较村民委员会与居民委员会的异同比较村民委员会与居民委员会的异同（二）、共建祥和文明社区（二）、共建祥和文明社区 扩大基层
23、民主，保证人民群众依法管理自己的扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。性工作。1 1 明确实行农村村民自治和城市居民自治意义明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2 2 自觉参与基层民主管理活动自觉参与基层民主管理活动尝试尝试学习学习体验体验增强增强具体要求具体要求小结小结民民 主主 管管 理理最广泛的最广泛的民主民主实践实践共建共建祥和祥和文明文明社区社区村民自治村民自治（村民委员会）（村民委员会）（村民委员会）（村民委员会）居民自治居民自治（居民委员会）（居民委员会）（居民委员会）（居民委员会）性质性质内容内容性质性质内容内容作用作用实行基层民主自治的意义实行基层民主自治的意义青年学生应积极参与民主管理青年学生应积极参与民主管理青年学生应积极参与民主管理青年学生应积极参与民主管理意义意义