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1、 主编主编 张云清张云清 王铁王铁 副主编副主编 吴志强吴志强 郭雪丹郭雪丹 北京理工大学出版社北京理工大学出版社工程项目招投标工程项目招投标与合同管理与合同管理前言前言 工程建设事关国计民生，依法对其进行管理，使其高效优质工程建设事关国计民生，依法对其进行管理，使其高效优质地形成使用价值或生产能力，为国民经济的发展和人民生活地形成使用价值或生产能力，为国民经济的发展和人民生活水平的提高提供物质基础，具有十分重要的意义。通过三十水平的提高提供物质基础，具有十分重要的意义。通过三十余年的努力，我国的建设法规体系已初步形成以建筑法、余年的努力，我国的建设法规体系已初步形成以建筑法、招标投标法、合同
2、法等法律为主，由相关行政法规、招标投标法、合同法等法律为主，由相关行政法规、部门规章和地方性法规、地方规章组成的工程建设法规体系。部门规章和地方性法规、地方规章组成的工程建设法规体系。返回下一页前言前言 我国工程建设领域的招投标制度以及合同管理是改革开放的我国工程建设领域的招投标制度以及合同管理是改革开放的产物，也是建筑企业健康有序发展及参与国际建筑市场竞争产物，也是建筑企业健康有序发展及参与国际建筑市场竞争的保障。随着社会主义市场经济体制改革的逐步深人，以及的保障。随着社会主义市场经济体制改革的逐步深人，以及对外开放的持续深化，建筑市场领域的部门协作日益加强，对外开放的持续深化，建筑市场领域
3、的部门协作日益加强，合同文本逐渐完善，招投标市场也不断壮大，合同文本逐渐完善，招投标市场也不断壮大，“依法办事依法办事”的观念已经深人人心。作为当代建设行业的技术管理人员，的观念已经深人人心。作为当代建设行业的技术管理人员，没有招投标与合同管理方面的知识和技能，就无法面对高风没有招投标与合同管理方面的知识和技能，就无法面对高风险的建筑市场。为适应当前建筑市场对人才的需求，我们特险的建筑市场。为适应当前建筑市场对人才的需求，我们特组织编写了本教材。组织编写了本教材。返回上一页 下一页前言前言 本教材严格依据现行法律法规及相关国家标准规范编写而成，本教材严格依据现行法律法规及相关国家标准规范编写而
4、成，且针对工程建设招投标及合同管理中的常见问题给出了解决且针对工程建设招投标及合同管理中的常见问题给出了解决方案，不仅具有原理性、基础性，还具有较强的实用性。另方案，不仅具有原理性、基础性，还具有较强的实用性。另外，本教材的编写倡导实践性，注重可行性，注意淡化细节，外，本教材的编写倡导实践性，注重可行性，注意淡化细节，强调对学生综合能力的培养，既考虑到了教学内容的相互关强调对学生综合能力的培养，既考虑到了教学内容的相互关联性和体系的完整性，又考虑到了教学实践的需要，能较好联性和体系的完整性，又考虑到了教学实践的需要，能较好地促进地促进“教教”与与“学学”的良好互动。的良好互动。返回上一页 下一
5、页前言前言 本教材共分七章，内容包括本教材共分七章，内容包括:建设项目招标建设项目招标;施工项目投标施工项目投标;合合同法原理同法原理;建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本;FIDIC土术工程施工合土术工程施工合同条件同条件;施工合同的签订与管理施工合同的签订与管理;施工索赔。此外，绪论部分施工索赔。此外，绪论部分还对建筑市场、建设法规及项目管理进行了介绍。全书结构还对建筑市场、建设法规及项目管理进行了介绍。全书结构清晰，内容全面，便于学生理解和掌握。清晰，内容全面，便于学生理解和掌握。返回上一页 下一页前言前言 为方便教学，本教材在各章前设置了【学习重点】和【培养为方便教学，本教
6、材在各章前设置了【学习重点】和【培养目标】，【学习重点】以章节提要的形式概括了本章的重点目标】，【学习重点】以章节提要的形式概括了本章的重点内容，【培养目标】则对需要学生了解和掌握的知识要点进内容，【培养目标】则对需要学生了解和掌握的知识要点进行了提示，对学生学习和老师教学进行引导行了提示，对学生学习和老师教学进行引导;在各章后面设置在各章后面设置了【本章小结】和【思考与练习】，【本章小结】以学习重了【本章小结】和【思考与练习】，【本章小结】以学习重点为枢架，对各章知识作了归纳，【思考与练习】以简答题点为枢架，对各章知识作了归纳，【思考与练习】以简答题的形式，从更深的层次给学生提供思考和复习的
7、切人点，从的形式，从更深的层次给学生提供思考和复习的切人点，从而构建了一个而构建了一个“引导学习总结练习引导学习总结练习”的教学全过程。的教学全过程。返回上一页 下一页前言前言 本教材由张石清、王铁、吕宗斌主编，吴志强、郭雪丹、南本教材由张石清、王铁、吕宗斌主编，吴志强、郭雪丹、南建桥、王恩广副主编。在编写过程中，参考了国内学者和同建桥、王恩广副主编。在编写过程中，参考了国内学者和同行的多部著作，得到了很多高等院校老师的支持，在此一并行的多部著作，得到了很多高等院校老师的支持，在此一并表示由衷的感谢。由于编者水平有限，书中疏漏与不足之处，表示由衷的感谢。由于编者水平有限，书中疏漏与不足之处，恳
8、请读者批评指正。恳请读者批评指正。返回上一页目录目录绪论绪论第一章第一章 建设项目招标建设项目招标第二章第二章 施工项目投标施工项目投标第三章第三章 合同法原理合同法原理第四章第四章 建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本第五章第五章 FIUIC土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件第六章第六章 施工合同的签订与管理施工合同的签订与管理第七章第七章 施工索赔施工索赔绪论绪论绪论绪论 第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 下一页返回上一页第一章第一章 建设项目招标建设项目招标第一章第一章 建设项目招标建设项目招标 第一节第一节 建
9、设项目招标概述建设项目招标概述 第二节第二节 工程项目招标形式及程序工程项目招标形式及程序 第三节第三节 工程项目招标实务工程项目招标实务 下一页返回上一页第二章第二章 施工项目投标施工项目投标第二章第二章 施工项目投标施工项目投标 第一节第一节 施工项目投标概述施工项目投标概述 第二节第二节 投标文件编制投标文件编制 第三节第三节 投标报价投标报价 第四节第四节 投标决策投标决策 上一页返回下一页第三章第三章 合同法原理合同法原理第三章第三章 合同法原理合同法原理 第一节第一节 合同的法律基础合同的法律基础 第二节第二节 合同法概述合同法概述 第三节第三节 合同的订立和效力合同的订立和效力
10、第四节第四节 合同的履行与担保合同的履行与担保 第五节第五节 合同的变更、转让和终止合同的变更、转让和终止 第六节第六节 违约责任的承担方式及合同争议的处理违约责任的承担方式及合同争议的处理 下一页返回上一页第四章第四章 建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本第四章第四章 建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本 第一节第一节 合同文本的结构合同文本的结构 第二节第二节 合同双方的一般义务合同双方的一般义务 第三节第三节 进度控制条款进度控制条款 第四节第四节 造价控制条款造价控制条款 第五节第五节 质量控制条款质量控制条款 第六节第六节 管理性条款管理性条款上一页返回下一页
11、第五章第五章 FIUIC土木工程施工合同条土木工程施工合同条件件第五章第五章 FIUIC土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件 第一节第一节 FIDIC合同条件简介合同条件简介 第二节第二节 一般权利和义务条款一般权利和义务条款 第三节第三节 制约条款制约条款 第四节第四节 管理性条款管理性条款 下一页返回上一页第六章第六章 施工合同的签订与管理施工合同的签订与管理第六章第六章 施工合同的签订与管理施工合同的签订与管理 第一节第一节 合同的签订合同的签订 第二节第二节 合同风险防范合同风险防范 第三节第三节 合同的管理合同的管理上一页返回下一页第七章第七章 施工索赔施工索赔第七章第七章 施工
12、索赔施工索赔 第一节第一节 索赔概述索赔概述 第二节第二节 索赔的程序索赔的程序 第三节第三节 索赔的计算和技巧索赔的计算和技巧 第四节第四节 反索赔反索赔 第五节第五节 索赔案例分析索赔案例分析上一页 返回绪论绪论第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规第二节第二节 项目管理概述项目管理概述第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规一、市场一、市场 (一一)市场概述市场概述 1.市场的含义市场的含义 市场是商品经济的产物。凡是有商品生产和商品交换的地方，市场是商品经济的产物。凡是有商品生产和商品交换的地方，就必然有市场。市场是买卖双方采取不同交易形式，使商品就必然有市场。市
13、场是买卖双方采取不同交易形式，使商品或劳务发生转移的场所。建筑市场没有固定的场所，它随建或劳务发生转移的场所。建筑市场没有固定的场所，它随建筑产品的建造地点不同而变化。筑产品的建造地点不同而变化。下一页返回第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 随着商品经济的发展，市场概念有了丰富的内涵。现在市场随着商品经济的发展，市场概念有了丰富的内涵。现在市场的概念除上述含义外，还包括某一种商品在某一特定区域内的概念除上述含义外，还包括某一种商品在某一特定区域内需求的程度。如果说某一种商品在某一地区没有市场，即是需求的程度。如果说某一种商品在某一地区没有市场，即是说这一商品在这一地区没有需求或
14、需求较少。因此，现代建说这一商品在这一地区没有需求或需求较少。因此，现代建筑市场概念，主要突出用户筑市场概念，主要突出用户(建设单位建设单位)的投资能力和投资意的投资能力和投资意向。所谓市场大小，是指用户多寡、投资能力强弱和企业满向。所谓市场大小，是指用户多寡、投资能力强弱和企业满足用户意向的程度，即是指商品交换关系的总和。它反映厂足用户意向的程度，即是指商品交换关系的总和。它反映厂社会生产和社会需求之间、建筑商品可供量和投资能力之间、社会生产和社会需求之间、建筑商品可供量和投资能力之间、生产者和消费者之间、国民经济各部门之间的经济联系。研生产者和消费者之间、国民经济各部门之间的经济联系。研究
15、和掌握这些联系，对于建筑商品的生产以及指导企业的生究和掌握这些联系，对于建筑商品的生产以及指导企业的生产经营活动具有重大意义。产经营活动具有重大意义。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 2.市场的特征市场的特征 市场的特征，主要表现在以下儿个方面市场的特征，主要表现在以下儿个方面:(1)市场作为沟通商品生产者和消费者的桥梁，是双方发生市场作为沟通商品生产者和消费者的桥梁，是双方发生经济联系、转移价值与使用价值的必要场所。经济联系、转移价值与使用价值的必要场所。(2)市场在一定的时间和空间内，集中可供交易的商品或劳市场在一定的时间和空间内，集中可供交易的商品或劳务
16、。务。(3)市场活动的中心内容是商品交易，因而必须具备供应能市场活动的中心内容是商品交易，因而必须具备供应能力、消费者的购买力、购买意向或欲望等儿个要素，并且只力、消费者的购买力、购买意向或欲望等儿个要素，并且只有通过这些要素的结合，才能产生买卖行为。有通过这些要素的结合，才能产生买卖行为。(4)现代市场交易的内容，广泛而复杂，大体可分为有形交现代市场交易的内容，广泛而复杂，大体可分为有形交易和无形交易两大类。易和无形交易两大类。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 3.市场的功能市场的功能 市场的功能是市场具有的客观职能，它表现为市场所从事的市场的功能是市场具有
17、的客观职能，它表现为市场所从事的具体活动，如交换商品、传递信息等具体活动，如交换商品、传递信息等 (1)交换功能。交换功能。(2)供给功能。供给功能。(3)辅助功能。辅助功能。4.市场的分类市场的分类 对市场可从不同的角度研究，从而市场也可从不同的角度对市场可从不同的角度研究，从而市场也可从不同的角度进行分类。进行分类。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 5.市场的作用市场的作用 作为市场的一般功能，社会主义市场与资本主义市场是基本作为市场的一般功能，社会主义市场与资本主义市场是基本相同的。但由于社会经济制度、市场环境的不同，市场发挥相同的。但由于社会经济制度、
18、市场环境的不同，市场发挥作用的性质、范围和程度等存在着较大的差异。作用的性质、范围和程度等存在着较大的差异。我国市场在社会主义经济建设中的作用表现为以下儿个方面我国市场在社会主义经济建设中的作用表现为以下儿个方面:(1)市场是进行商品生产的必要条件。市场是进行商品生产的必要条件。(2)市场是联系生产和消费者的纽带。市场是联系生产和消费者的纽带。(3)市场是企业间竟争的场所。市场是企业间竟争的场所。(4)市场促进社会分工和技术进步。市场促进社会分工和技术进步。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 (二二)市场的构成市场的构成 市场的有效运行依赖于构成市场的各个要素的
19、有机联系和相市场的有效运行依赖于构成市场的各个要素的有机联系和相互作用。市场的构成要素一般包括以下五个部分互作用。市场的构成要素一般包括以下五个部分:1.市场主体市场主体 市场主体是指在市场中从事商品交易的组织和个人。按照市市场主体是指在市场中从事商品交易的组织和个人。按照市场主体参与商品交易的目的不同，市场主体又可分为商品生场主体参与商品交易的目的不同，市场主体又可分为商品生产者、商品消费者和中介机构。产者、商品消费者和中介机构。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 2.市场客体市场客体 市场客体是指一定量的可供交换的商品和服务，客体即主体市场客体是指一定量的可
20、供交换的商品和服务，客体即主体权利义务所指对象，它可以是行为和财物。它包括有形的物权利义务所指对象，它可以是行为和财物。它包括有形的物质产品和无形的服务及各种商品化的资源要素质产品和无形的服务及各种商品化的资源要素(如资金、技术、如资金、技术、信息和劳动力等信息和劳动力等)。市场活动的基本内容是商品交换，若没有。市场活动的基本内容是商品交换，若没有交换客体，就不存在市场，具备一定量的可供交换的商品和交换客体，就不存在市场，具备一定量的可供交换的商品和服务，是市场存在的物质条件。服务，是市场存在的物质条件。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 3.市场规则市场规则
21、市场规则是有关机构市场规则是有关机构(政府、立法机构、行业协会等政府、立法机构、行业协会等)按照市按照市场运行的客观要求制定的或在市场交易中沿袭下来的并由法场运行的客观要求制定的或在市场交易中沿袭下来的并由法律、法规、制度所规定的行为准则。市场规则大致包括以下律、法规、制度所规定的行为准则。市场规则大致包括以下内容内容:(1)市场进人规则。市场进人规则。(2)市场竞争规则。市场竞争规则。(3)市场交易规则。市场交易规则。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 4.市场价格市场价格 市场价格是商品价值的货币表现，而商品价值则是生产商品市场价格是商品价值的货币表现，而商
22、品价值则是生产商品所花费的社会必要劳动。在市场运行的过程中，价格具有多所花费的社会必要劳动。在市场运行的过程中，价格具有多种功能，主要有种功能，主要有:(1)传导信息的功能。传导信息的功能。(2)配置资源的功能。配置资源的功能。(3)促进技术进步，降低社会平均必要劳动量的功能。促进技术进步，降低社会平均必要劳动量的功能。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 5.市场机制市场机制 市场机制是指在一定的市场形态下，价格、利率、工资、供市场机制是指在一定的市场形态下，价格、利率、工资、供求、竞争等因素相互制约、互为因果所形成的自动连接系统求、竞争等因素相互制约、互为因果
23、所形成的自动连接系统和调节方式。它是市场经济的基本机制，是价值规律作用的和调节方式。它是市场经济的基本机制，是价值规律作用的基本实现形式。正是通过市场机制的作用，使得市场具有自基本实现形式。正是通过市场机制的作用，使得市场具有自我调节、自我发展的功能，从而确保市场的健康发展。我调节、自我发展的功能，从而确保市场的健康发展。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规二、建筑市场二、建筑市场 (一一)建筑市场概述建筑市场概述 1.建筑市场的含义建筑市场的含义 建筑市场是进行建筑商品及相关要素交换的市场，是市场体建筑市场是进行建筑商品及相关要素交换的市场，是市场体系中的重要组
24、成部分。它是以建筑产品的承发包活动为主要系中的重要组成部分。它是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场，是建筑产品各种交换关系的总和。内容的市场，是建筑产品各种交换关系的总和。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 同一般的市场概念一样，建筑市场同样可以从狭义和广义两同一般的市场概念一样，建筑市场同样可以从狭义和广义两方面来理解。狭义的建筑市场是指以建筑产品为交换内容的方面来理解。狭义的建筑市场是指以建筑产品为交换内容的市场，主要表现为项目建设单位与建筑产品供给者通过招标市场，主要表现为项目建设单位与建筑产品供给者通过招标投标方式形成承发包的商品交换关系。广义的建筑
25、市场指有投标方式形成承发包的商品交换关系。广义的建筑市场指有形建筑市场和无形建筑市场，如与建设工程有关的技术、租形建筑市场和无形建筑市场，如与建设工程有关的技术、租赁、劳务等要素市场，为建设工程提供专业中介服务机构体赁、劳务等要素市场，为建设工程提供专业中介服务机构体系，包括各种建筑交易活动，还包括建筑商品的经济联系和系，包括各种建筑交易活动，还包括建筑商品的经济联系和经济关系。可以说是交换关系的总和，是指参与商品或劳务经济关系。可以说是交换关系的总和，是指参与商品或劳务的现实或潜在的交易活动的所有买卖之间的交换关系。它是的现实或潜在的交易活动的所有买卖之间的交换关系。它是生产与流通、供给与需
26、求之间各种经济关系的总和，是价值生产与流通、供给与需求之间各种经济关系的总和，是价值实现、使用价值转移的枢纽。市场表现为对某种商品的消费实现、使用价值转移的枢纽。市场表现为对某种商品的消费需求，企业的一切生产经营活动最终都是为厂满足消费者和需求，企业的一切生产经营活动最终都是为厂满足消费者和用户的需求。用户的需求。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 (1)建筑市场的特点建筑市场的特点 建筑市场的范围广，变化大。凡是有生产或有人生活的地方，建筑市场的范围广，变化大。凡是有生产或有人生活的地方，都需要建筑产品。都需要建筑产品。(2)建筑市场的交换关系复杂。建筑市场的
27、交换关系复杂。(3)建筑产品订货交易的直接性。建筑产品订货交易的直接性。(4)建筑产品交易的长期性和阶段性。建筑产品交易的长期性和阶段性。(5)建筑市场定价方式的独特性。建筑市场定价方式的独特性。(6)建筑市场的风险性。建筑市场的风险性。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 3.建筑市场分类建筑市场分类 (1)按交易对象分按交易对象分:建筑商品市场、建筑业资金市场、建筑业建筑商品市场、建筑业资金市场、建筑业劳务市场、建材市场、建筑业租赁市场、建筑业技术市场和劳务市场、建材市场、建筑业租赁市场、建筑业技术市场和咨询服务市场等。咨询服务市场等。(2)按市场投标业务类型
28、范围分按市场投标业务类型范围分:国际工程市场和国内工程市国际工程市场和国内工程市场、境内国际工程市场。场、境内国际工程市场。(3)按有无固定交易场所划分按有无固定交易场所划分:有形建筑市场和无形建筑市场。有形建筑市场和无形建筑市场。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 (4)按固定资产投资主体不同分按固定资产投资主体不同分:国家投资形成的建筑市场、国家投资形成的建筑市场、事业单位自有资金投资形成的建筑市场、企业自筹资金投资事业单位自有资金投资形成的建筑市场、企业自筹资金投资形成的建筑市场、私人住房投资形成的市场和外商投资形成形成的建筑市场、私人住房投资形成的市场和
29、外商投资形成的建筑市场等。的建筑市场等。(5)按建筑商品的性质分按建筑商品的性质分:工业建筑市场、民用建筑市场、公工业建筑市场、民用建筑市场、公用建筑市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、用建筑市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。设备安装市场等。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 (二二)建筑市场的构成建筑市场的构成 1.建筑市场的主体建筑市场的主体 与一般的市场构成一样，建筑市场的主体由三部分组成与一般的市场构成一样，建筑市场的主体由三部分组成:(1)建筑产品需求者。建筑产品需求者。(2)建筑产品生产者建筑产品生产者(建筑
30、企业建筑企业)。(3)建筑中介组织。建筑中介组织。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 2.建筑市场的客体建筑市场的客体 建筑市场的客体一般称作建筑产品建筑市场的客体一般称作建筑产品(有形的建筑产品和无形的有形的建筑产品和无形的产品及服务产品及服务)。客体凝聚着承包商的劳动，业主投人资金，取。客体凝聚着承包商的劳动，业主投人资金，取得使用价值。在不同的生产交易阶段，建筑产品客体表现的得使用价值。在不同的生产交易阶段，建筑产品客体表现的形态有形态有:中介机构提供的咨询报告、意见或服务，勘察设计单中介机构提供的咨询报告、意见或服务，勘察设计单位的设计方案或图纸、勘察报
31、告，生产厂家提供的混凝土构位的设计方案或图纸、勘察报告，生产厂家提供的混凝土构件，施工企业提供的建筑物和构筑物。建筑市场的客体是建件，施工企业提供的建筑物和构筑物。建筑市场的客体是建筑市场的交易对象，包括有形建筑产品和无形产品筑市场的交易对象，包括有形建筑产品和无形产品(各类智力各类智力型服务型服务)。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 3.建筑市场的运行机制建筑市场的运行机制 (1)价格机制。价格机制。(2)竞争机制。竞争机制。(3)供求机制。供求机制。(4)风险机制。风险机制。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规三、建设法规三、
32、建设法规 (一一)建设法规概述建设法规概述 1.建设法规的含义建设法规的含义 建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。的法律、法规的统称。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 2.建设法规的调整对象建设法规的调整对象 (1)建设活动中的行政管理关系。建设活动中的行政管理关系。(
33、2)建设活动中的经济协作关系。建设活动中的经济协作关系。(3)建设活动中的民事关系。建设活动中的民事关系。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 3.建设法规立法的基本原则建设法规立法的基本原则 建设法规立法的基本原则，是指建设法规立法时所必须遵循建设法规立法的基本原则，是指建设法规立法时所必须遵循的基本准则及要求主要有的基本准则及要求主要有:(1)遵循市场经济规律原则。遵循市场经济规律原则。(2)法制统一原则。法制统一原则。(3)责权利相一致原则。责权利相一致原则。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 (二二)建设法规的法律地位及作用
34、建设法规的法律地位及作用 1.建设法规的法律地位建设法规的法律地位 法律地位指法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律法律地位指法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律属于哪一个部门法、居于何等层次。确定建设法规的法律地属于哪一个部门法、居于何等层次。确定建设法规的法律地位，就是确定建设法规属于哪一个部门法。部门法的划分是位，就是确定建设法规属于哪一个部门法。部门法的划分是以某一类社会关系为共同的调整对象作为标准的。以某一类社会关系为共同的调整对象作为标准的。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 建设法规主要调整建设活动中的行政管理关系、经济关系和建设法规主要
35、调整建设活动中的行政管理关系、经济关系和民事关系。对于行政管理关系的调整采取的是行政手段民事关系。对于行政管理关系的调整采取的是行政手段;对于对于经济关系的调整采取的是行政的、经济的、民事的多种手段经济关系的调整采取的是行政的、经济的、民事的多种手段相结合的方式相结合的方式;对于民事关系的调整主要是采取民事手段。这对于民事关系的调整主要是采取民事手段。这表明建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的表明建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规。但就建设法规主要的法律规社会关系加以规范调整的法规。但就建设法规主要的法律规范性质来说，多数属于行政法或经济法调
36、整的范围。范性质来说，多数属于行政法或经济法调整的范围。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 2.建设法规的作用建设法规的作用 (1)规范指导建设行为。规范指导建设行为。(2)保护合法建设行为。保护合法建设行为。(3)处罚违法建设行为。处罚违法建设行为。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 (三三)建设法规的买施建设法规的买施 1.建设行政执法建设行政执法 建设行政执法指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，建设行政执法指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行依法对各项建设活动和
37、建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为，具体包括为执行行政处罚的行为，具体包括:建设行政决定、建设行政建设行政决定、建设行政检查、建设行政处罚、建设行政强制执行。检查、建设行政处罚、建设行政强制执行。2.建设行政司法建设行政司法 建设行政司法指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序建设行政司法指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。政行为。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 3.专门机关司法专门机关司法 专门机关司法主要指人民法院依照诉讼
38、程序对建设活动中的专门机关司法主要指人民法院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行为作出的审理判决活动。争议与违法建设行为作出的审理判决活动。4.建设法规的遵守建设法规的遵守 建设法规的遵守指从事建设活动的单位与个人必须按照建设建设法规的遵守指从事建设活动的单位与个人必须按照建设法律、法规等规范的要求实施建设行为，不得违反。法律、法规等规范的要求实施建设行为，不得违反。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 (四四)建设法规体系建设法规体系 1.建设法规体系的概念建设法规体系的概念 法规体系指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同法规体系指由一个国家的全部现
39、行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。的法律部门而形成的有机联系的统一整体。建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的体系。就广义的建设法规体互补充、相互协调的完整统一的体系。就广义的建设法规体系而言，还应包括地方性法规和规章。系而言，还应包括地方性法规和规章。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 2.建设法规体系的构成建设法规体系的构成 建设法规体
40、系是由很多不同层次的法规组成的，它的结构形建设法规体系是由很多不同层次的法规组成的，它的结构形式一般有宝塔形和梯形两种。我国建设法规体系采用的是梯式一般有宝塔形和梯形两种。我国建设法规体系采用的是梯形结构形式。形结构形式。根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国根据中华人民共和国立法法有关立法权限的规定，我国建设法规体系由五个层次组成建设法规体系由五个层次组成:下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 (1)建设法律。建设法律。(2)建设行政法规。建设行政法规。(3)建设部门规章。建设部门规章。(4)地方性建设法规。地方性建设法规。(5)地方建设规帝。指省、自
41、治区、直辖市以及省会城市和地方建设规帝。指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准市人民政府根据法律和国务院的行政法规制定经国务院批准市人民政府根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规帝。并颁布的建设方面的规帝。下一页返回上一页第一节第一节 建筑市场与建设法规建筑市场与建设法规 3常见建设法规简介常见建设法规简介 (1)建筑法。建筑法。(2)招标投标法。招标投标法。(3)合同法合同法 (4)建设工程质量管理条例。建设工程质量管理条例。返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述一、项目管理的基本概念一、项目管理的基本概念 (一一)项目项目 1.项目的定义项目的定义 项目是一种
42、在规定的时间内由专门组织起来的人员来完成的项目是一种在规定的时间内由专门组织起来的人员来完成的一次性工作。它有一个明确的预期目标一次性工作。它有一个明确的预期目标;还有明确的可利用的还有明确的可利用的资源范围，并需要运用多种学科的知识来解决问题资源范围，并需要运用多种学科的知识来解决问题;通常没有通常没有或很少有以往的经验可以借鉴。或很少有以往的经验可以借鉴。下一页返回第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 2.项目的特征项目的特征 根据项目的定义，可以归纳出项目的三个主要特征根据项目的定义，可以归纳出项目的三个主要特征:(1)项目的单件性和一次性。这是项目的最主要特征。项目的单件性和一次性。
43、这是项目的最主要特征。(2)项目具有一定的约束条件。项目具有一定的约束条件。(3)项目具有生命周期。项目具有生命周期。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 (二二)工程项目工程项目 1.工程项目的定义工程项目的定义 工程项目是指建设领域中的项目。一般是指为某种特定的日工程项目是指建设领域中的项目。一般是指为某种特定的日的而进行投资建设并含有一定建筑或建筑安装工程的建设项的而进行投资建设并含有一定建筑或建筑安装工程的建设项目。例如目。例如:建造一定生产能力的流水线，建设一定生产能力的建造一定生产能力的流水线，建设一定生产能力的工厂或车间，建设一定长度和等级的公路，建设一定规模的
44、工厂或车间，建设一定长度和等级的公路，建设一定规模的医院、文化娱乐设施，建设一定规模的住宅小区等。医院、文化娱乐设施，建设一定规模的住宅小区等。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 2.工程项目的特征工程项目的特征 工程项目具有如下特征工程项目具有如下特征:(1)工程项目具有唯一性。工程项目具有唯一性。(2)工程项目具有一次性。工程项目具有一次性。(3)工程项目具有整体性。工程项目具有整体性。(4)工程项目具有固定性。工程项目具有固定性。(5)工程项目具有不确定性。工程项目具有不确定性。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 (三三)项目管理项目管理 1.项目
45、管理的概念项目管理的概念 项目管理是指在一定的约束条件下项目管理是指在一定的约束条件下(在规定的时间和预算费用在规定的时间和预算费用内内)，为达到项目目标要求的质量而对项目所实施的计划、组，为达到项目目标要求的质量而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。织、指挥、协调和控制的过程。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 2.项目管理的特征项目管理的特征 项目管理具有如下特征项目管理具有如下特征:(1)每个项目具有特定的管理程序和管理步骤。每个项目具有特定的管理程序和管理步骤。(2)项目管理是以项目经理为中心的管理。项目管理是以项目经理为中心的管理。(3)应用现代管理
46、方法和技术手段进行项目管理。应用现代管理方法和技术手段进行项目管理。(4)在项目管理过程中实施动态控制。在项目管理过程中实施动态控制。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 (四四)工程项目管理工程项目管理 1.工程项目管理的概念工程项目管理的概念 工程项目管理是项目管理的一个重要分支，它是指通过一定工程项目管理是项目管理的一个重要分支，它是指通过一定的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作，包括项目建议书、可行性研究、目生命周期内的所有工作，包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、设备询
47、价、施工、签证、验收等系统运动项目决策、设计、设备询价、施工、签证、验收等系统运动过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到保证工程过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到保证工程质量、缩短工期、提高投资效益的目的。由此可见，工程项质量、缩短工期、提高投资效益的目的。由此可见，工程项目管理是以工程项目目标控制为核心的管理活动。目管理是以工程项目目标控制为核心的管理活动。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 2.工程项目管理的任务工程项目管理的任务 工程项目管理在工程建设过程中具有十分重要的意义，它的工程项目管理在工程建设过程中具有十分重要的意义，它的任务主要表现为以下儿
48、个方面任务主要表现为以下儿个方面:(1)合同管理。合同管理。(2)组织协调。组织协调。(3)目标控制。目标控制。(4)风险管理。风险管理。(5)信息管理。信息管理。(6)环境保护。环境保护。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述二、施工项目管理二、施工项目管理 1.施工项目施工项目 施工项目是指企业自工程施工投标开始到保修期满为止的全施工项目是指企业自工程施工投标开始到保修期满为止的全过程中完成的项目。这里所指的过程中完成的项目。这里所指的“企业企业”是建筑业企业，即是建筑业企业，即从事土术工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装饰装从事土术工程、建筑工程、线路管道设备安装工程
49、、装饰装修工程等的新建、扩建、改建活动的企业。施工项目作为修工程等的新建、扩建、改建活动的企业。施工项目作为“特定过程特定过程”，其起始时间是投标开始，终止时间是保修期满。，其起始时间是投标开始，终止时间是保修期满。它可能是一个建设项目的施工，也可能是其中的一个单项工它可能是一个建设项目的施工，也可能是其中的一个单项工程或单位工程的施工。程或单位工程的施工。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 2.施工项目管理施工项目管理 施工项目管理是指企业运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目管理是指企业运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程
50、管施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理。施工项目管理既强调管理的职能，也强调管理中要运用理。施工项目管理既强调管理的职能，也强调管理中要运用系统的观点、理论和科学技术。系统的观点、理论和科学技术。下一页返回上一页第二节第二节 项目管理概述项目管理概述 3.施工项目管理的特征施工项目管理的特征 施工项目管理主要有以下特征施工项目管理主要有以下特征:(1)施工项目的管理者是建筑施工企业。施工项目的管理者是建筑施工企业。(2)施工项目管理的对象是施工项目。施工项目管理的对象是施工项目。(3)施工项目管理的内容是在一个长时间的有序过程中，按施工项目管理的内容是在一个长时间的有序过程中